甘肃山丹城北工业园区

• 【平凉招商】2019年平凉市政府工作报告

  –2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，对标高质量发展要求，积极应对困难挑战，聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元，增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%，财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448元和8303元，分别增长8%和9.1%。 （一）实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，“一户一策”推动政策措施到村到户到人，全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个，崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”，庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆盖，市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元，培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链。推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式，全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个，3.67万农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元，进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”。推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元，持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题，防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零，易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列。推动劳动就业全对接，总结推广“灵台模式”，兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人，公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广。推动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进，落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次），建档立卡贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试，省上召开了现场会，教育部向全国推广了主要做法。推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元，为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保。推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任，引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作，落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动，充分发挥“三个带头人”作用，全面推行“四链”模式，基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。 （二）突出交通先行，多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元，固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划，市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批”“四个渠道”方式方法筛选论证项目，多次赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展，市体育运动公园、平凉一中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设，争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进，开建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设，平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩张总量抓招商，坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商，举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会，与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等项目，庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项，到位资金增长6.1%。 （三）坚持“四化”统筹，下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群，加快“四化”进程。扎实推进农业现代化，举办平凉红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉，葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场，大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业，新增家庭农场166个，流转土地108万亩，牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收，蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%，“平凉红牛”“平凉金果”拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世界番茄最具创新奖，我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元。着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓，煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进，邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿产能置换方案获批，新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成中药饮片等项目加快实施，全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强，平凉启航未来智能终端光电产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐。加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观规划》等12项规划，出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进，棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元，实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米，崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进，华亭撤县设市，全市乡改镇10个，城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人，城镇化率41.13%。大力推进信息化，智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速，村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元，增长4.8%。 （四）强化底线红线意识，千方百计改善生态环境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元，完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台，建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户，中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）长制，积极应对环境突发事件，投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运，建成重点乡镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理，19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设，抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起，“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项，崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程，造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成，全省大规模国土绿化暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。 （五）紧盯重点领域关键环节，持续推进改革开放。深化“放管服”改革，市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心，850项实现“最多跑一次”，企业开办时间控制在5个工作日以内，“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行，“双随机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元，为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现，新增非公经济市场主体1.78万户。平凉工业园区体制机制改革全面到位，开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立，获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循环化改造示范试点通过国家验收，泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案，制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范。引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营，建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖，全市贷款余额增长5.82%，社会融资达到70亿元。侯卫东官场笔记平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收，全市进出口总额4.5亿元，增长120%。文化旅游市场化改革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划，参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号，崆峒山被评为年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象，打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频道走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒-武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动，平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%。 （六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生。财政用于民生的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢，惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆，人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升。认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人，输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元。全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3亿元，为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业，新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验，高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动，分级诊疗制度逐步完善，市县级公立医院全部实现药品零差率销售，重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元。加快公共文化服务体系建设，市博物馆新馆陈列布展，一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施，市县两级投入1600万元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害，最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文明城市称号。同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。过去的一年，我们切实提高政治站位，着力加强政府自身建设，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规，78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变，加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，积极应对行政诉讼，法治政府建设进程加快。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升，涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大民营企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉改革发展和脱贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响，经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有达到预期，固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨。二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高，仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限，现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大，龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够，产业融合度不高，市场化运营滞后。全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%，均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大，增收产业尚处于培育成长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定，村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强。四是道路交通、生态环境等方面基础设施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题。五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善，出行难、停车难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后，城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱，市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点。六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足，“放管服”改革还不到位，政务服务互联互通水平比较低，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。2019年工作总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策机遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，突出党建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力，增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头，展现履责担当“新”的作为，脚踏实地、主动出击，全力推动经济高质量发展。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困乡村，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“九大冲刺行动”，精准施策，攻坚拔寨，确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出，全市实现整体脱贫。充分发挥产业扶贫带动作用。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制，积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万吨以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个，牛饲养量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩，静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩。加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设，每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头，创建果品标准化生产等认证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区，新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系，坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”，壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，全面开办种养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖。大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求，精准开展技能培训，全市新增“扶贫车间”77个，输转劳务47万人，创收105亿元。统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业。全市第一产业增加值完成95亿元。加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题。加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作，大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平，确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不再为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设，完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡镇、村综合文化服务中心。持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制，加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识，自力更生，脱贫致富。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。统筹实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚，加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革，完善农村土地确权后续工作，全面推开农村集体产权制度改革。加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”，遏制农地非农化。以整市创建全省现代农业产业园为载体，加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业园，改造提升农业生产能力，改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系，加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红牛”全国驰名商标创建和国家地理标志认证，打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境，开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，完成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美丽乡村示范村60个。健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程，深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）发挥项目带动作用，全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构，争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项，固定资产投资达到232亿元以上。高标准谋划项目。坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施，完善项目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展，谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、最为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设项目；紧盯社会需求，谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期，争取更多项目进入国省盘子，项目储备库动态保持在3000亿元以上。大力度推进项目。突出交通先行，加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件，灵华高速3月份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任，持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八里等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期，推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程，静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成。坚持一个项目一套班子，平凉一中新校区、平凉万达广场一季度开工，市体育运动公园上半年开工。多渠道招引项目。成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施，采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举，引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈，强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设。全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%。全方位保障项目。加强要素供给，增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”。推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资，稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式，保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化，形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建设快见效。 （三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎。持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起，培育新的经济增长极，加速新旧动能转换。做大做强绿色煤电产业。围绕建设平凉煤电化冶“双千亿”产业基地，按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设，推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿，建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期。实施华煤等企业绿色化改造，发展高精度煤炭洗选加工，鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产。支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产，40万吨煤制乙二醇项目前期取得突破性进展。转型提升传统产业。巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台，实施规上企业分类管理，加快淘汰落后产能，“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”。加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料，推广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产，支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园。支持大唐丰泰与中纺机、中棉集团建立战略合作关系，加快规划设计，优化组合资源资产，采取设备租赁等模式，“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物流园建设，加快打造西北纺织城。实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业，推进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目，农产品加工转化率达到54%。培育壮大战略性新兴产业。采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元，加快建设平凉启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上，培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业生态链基地，通过3年努力，带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上。强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车，推进充电站、充电桩配套建设。融合发展文旅产业。围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容，引资引智壮大旅游市场主体，加快陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个，推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处，提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、游客集散中心、旅游厕所等基础设施建设，提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程，培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上，积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地。全市旅游接待人数、综合收入增速高于全省平均水平。提档升级商贸物流业。支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展，促进商贸繁荣。完善城乡流通体系，推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重点市场的集散功能，打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个。健全县、乡、村电商服务体系，华亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市），规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上。加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展。顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态，培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级。全市第三产业增加值增长7%。 （四）强化扶持优化服务，发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，降低门槛，破除障碍，完善政策，创优环境，着力激发微观主体活力。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动，健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革，落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。实行市场准入负面清单制度，解决“准入不准营”的问题。支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革，鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户。破解融资难题。强化政银企对接，建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶。健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中心资源资产，重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金，提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用，引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率，扩大面对民营企业信贷投放。加强征信体系建设，建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资。创优营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施。深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查。清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度，加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制，积极回应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为。着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程。坚持系统谋划、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率提高1.5个百分点左右。强化规划引领。启动编制平凉市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护，编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展中心城区重点区域详细城市设计，加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系。加强建筑设计管理，挖掘文化历史内涵，提升建筑品质，塑造城市特色风貌。加大城乡规划督察力度，强化规划监管，坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。老城区坚持问题导向，新城区坚持目标导向，投资100亿元，实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住环境改善，积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题，全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西片等10个片区棚改清零，启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套，力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路，建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场，加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设，强化城市综合执法，规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设，发挥示范引领作用。加强城市资源资产经营运筹。建立中心城区可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司，依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能，完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期。把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地，加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源。加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策，实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保险关系转移接续。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇，推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展。 （六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设。扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识，建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造，巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场，切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目，完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中区污水处理设施建设，建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网，破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁养区禁养措施，实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长。深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理行动，积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。全面加强生态建设与保护。继续做好县域生态环保红线划定工作，全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建，加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩，治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累。着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改。加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境监测能力。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。 （七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力。坚持问题导向，扭住关键环节，全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力，以开放促开发，以创新促发展。深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，再取消下放一批行政审批事项，完善各级政务服务中心运行机制，全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，市县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续深化工业园区改革，支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革，全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制。深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服务体系，大力发展绿色金融。健全政府预算管理，推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理，规范举债行为，稳妥化解存量债务，严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。全面完成政府机构改革任务。推进开放交流合作。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全国出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收。支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中心，进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果，抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平凉-第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节，把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏母亲节、皇甫谧文化节等节会水平，谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场，着力扩大平凉开放度。大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持天纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收。落实“双创”政策，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业，支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达到32户以上。实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%。实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室），打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。 （八）着眼普惠共享，切实提升保障和改善民生水平。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。把稳就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划，积极稳妥推进养老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策。重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划，创建无欠薪城市。探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量。有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障，维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。继续调整优化教育布局，扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源，新建改扩建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系，加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程，建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育中心10个、村级农民体育健身工程200个，丰富群众性文体活动。创新加强社会治理。深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，扎实推进“雪亮工程”，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系。实施自然灾害防治能力提升工程，加强生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治，提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺。全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字为先，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。提高政治站位，自觉自信干。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到，不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及省市委各项决策部署落地生根。规范行政行为，依法依规干。充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平。加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。勇于担当作为，敢死拼命干。树立底线思维，永葆斗争精神，进一步解放思想，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势，破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾，以不甘落后的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向，健全正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，以实实在在的行动推动发展。坚持廉洁施政，清清白白干。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题。从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【镇原县招商】2019年镇原县政府工作报告

  2019年1月3日在镇原县第十八届人民代表大会第三次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结依靠全县人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐。 坚持不懈扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。预计2018年完成全县生产总值59亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值2.8亿元，增长3%;固定资产投资21亿元，增长4.3%;社会消费品零售总额33亿元，增长8%;财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%;一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入28621元，增长8%;农村居民人均可支配收入8519元，增长9%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，聚合人力物力财力，向最困难的群众倾斜，向最薄弱的环节攻坚。投入力度持续加大。新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，其中73.25%用于产业培育，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。“一户一策”精准落实。坚持“四类分类”、精准施策，逐户细化制定帮扶措施。对有劳力且有一定技术的一类贫困户，落实产业奖补、龙头企业带动等措施，实现“产业提升”脱贫;对有剩余劳力且可输转的二类贫困户，落实就业技能培训和跟踪服务措施，实现“就业增收+产业托底”脱贫;对有一定劳力在本地打零工的三类贫困户，作为帮扶的艰中之艰，落实产业奖补、入股分红等措施，实现“互助合作”脱贫;对无劳力预备兜底的四类贫困户，实现“互助合作+兜底保障”脱贫，确保家家有发展依托、户户有增收门路。全年累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元，为4604户贫困户落实“互助合作”帮扶措施，为4580户贫困户落实兜底保障政策。全力落实就业和社保扶贫措施，全年培训贫困劳动力1.3万人，输转劳动力10.6万人，建办扶贫车间5个，开发乡村公益性岗位2490个，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。产业扶贫取得突破。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”“土地入股、保底分红”“到户资金入股保底分红”“贫困户生产资料托管”等利益联结机制，将贫困户植入了产业链、利益链，享受到了全产业链带来的红利。合作社如雨后春笋般涌现，新建产业合作社374个，规范运营798个，其中“331+”合作社189个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，覆盖贫困户3.02万户，贫困户入股合作社、龙头企业的股金达到1.9亿元。帮扶工作扎实有效。各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户，化解矛盾纠纷6000多起。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，落实帮扶资金3612万元。按照“见底见效”的要求，全面完成了上级反馈及梳理自查的22个方面65个问题整改工作。可以说，今年是我们干部群众用心用力最多、投入投资最大、成果成效最为明显的一年，当年可实现32个贫困村退出、24559名贫困人口稳定脱贫，贫困面下降至9.15%。 坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。农业产业势头强劲。以“产业培育突破年”为抓手，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量，全年新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，肉羊、肉牛、肉鸡、生猪饲养量分别达到98万只、23万头、108万只和19万头，粮食总产量达到35.2万吨。农业保险工作实现了所有产业和贫困户“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。承接省、市农业农村重点工作现场会议7场次。特别是以圣农集团为引领的肉鸡产业、以天士力为引领的中药材产业、以中盛农牧为引领的肉羊产业、以正大集团为引领的生猪产业、以海升集团为引领的苹果产业，其智能化、自动化、标准化、系统化的生产方式，正在引领我县开展一场声势浩大、轰轰烈烈的“产业革命”。工业经济稳步发展。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，实现工业产值8.03亿元，新增规上企业1户，外贸进出口额达到3000万元。积极搭建政银企合作平台，为124户企业协调落实贷款资金7.5亿元，帮助企业解困发展。实施工业园区三期土地整理、优质煤炭配送体系、金龙工业集中区污水处理、中盛产业园产能恢复等重点项目7个，完成投资1.3亿元。全年生产原油64万吨，完成涉油规费及支地项目资金1800万元。第三产业快速发展。北石窟驿文化生态旅游区、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等项目快速推进，新建乡村旅游基地5个，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形。创作了一首宣传歌曲、一部MV和一部宣传大片，《梦中家园》已唱响原州大地，宣传带动效应逐步显现，全年接待游客88万人次，旅游综合收入达4.93亿元。电商产业蓬勃发展，县乡村物流服务体系实现全覆盖，完成电商交易额2亿元。交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业继续保持了健康发展势头。 坚持不懈抓项目、夯基础，城乡面貌不断改善。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目174个，完成投资44.3亿元。城乡建设力度加大。新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，腾出土地2130亩，开发房地产12万平方米，花园路建成通车，五方国际商贸城、惠达家园安置区、“一河四沟”黑臭水体治理、鑫河湾盘活复工、气象站搬迁等一大批重大项目有序推进，为扩投资、稳增长奠定了坚实基础。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，完成危房改造3828户、易地扶贫搬迁3379户，城镇承载能力显著提升。交通瓶颈持续破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，完成省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力提升。实施供水工程1378处，解决了1.47万人饮水不安全问题;治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。招商引资成绩斐然。大力开展“镇原商人回归家乡、反哺家乡、建设家乡”系列招商活动，主动赴兰州、江浙、粤港、京津冀等地开展招商推介活动，成功引进了天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家大型上市公司落户镇原，在全县招商引资史上写下了浓墨重彩的一笔;引进了一大批镇原籍成功人士，返乡投资创业，助力脱贫攻坚，引领全县实施招商引资项目30个，完成投资40亿元。 坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决履行生态文明建设的政治责任。常态化推进生态建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里。大力度推进污染防治。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面推行“河长制”，强化煤质管控、水源地保护等重点工作，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作有序推进，境内4条河流水质明显改善。纵深推进全域无垃圾治理。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作;农村群众良好卫生习惯逐步养成，生态环境明显改观。 坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达98.6%，疏通群众办事堵点94项，取消“减证便民”事项35项，全县政务服务事项办理总体减少资料136项，减少环节81个，缩短办理时限1131个工作日;开通了“12345”政务服务热线，搭建了政府联系群众、倾听群众声音的桥梁。农村“三变”改革顺利推进，清理核实集体资产3.5亿元，基本完成土地确权颁证和粮食功能区域划定工作，累计流转土地40万亩，全面消除了集体经济“空壳村”。县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。商事制度改革持续深化，全县新增市场主体2400户，协调发放特色产业工程贷款4.6亿元。全面完成了国税地税征管体制和乡镇财政管理体制改革。组建成立了退役军人事务局。这一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。 坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。省列9件、市列4件民生实事全部落实到位。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金10.6亿元。改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成。高考本科以上进线率36.41%，较上年提高5.14个百分点。文化事业不断发展，举办各类文化赛事38场次，完成文化产业增加值1.09亿元。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障切实增强，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人;屯字敬老院、县城救灾物资储备库等项目全面建成。就业创业工作持续加强，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打击处理49人，刑事打击33人，破获各类案件45起，打掉恶势力犯罪集团2个。有效防范化解金融风险，出台并落实《失信人信用警示惩戒工作机制》，回收不良贷款7540万元、精准扶贫专项贷款3.78亿元，金融生态逐步好转。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议44件、政协委员提案40件。扎实推进依法行政，发挥政府法律顾问“外脑”作用，科学化、民主化、法治化决策水平进一步提升。加强政府系统党风廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面完成巡视反馈问题整改，切实加强审计监督，进一步正风肃纪，驰而不息反对“四风”，“三公”经费同比下降8%。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在发展实践中，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有贫困人口43173人，其中 三、四类贫困人口有17361人，这些都是贫中之贫、困中之困、难中之难;农村基础设施建设仍有欠账，贫困群众造血功能弱，参与产业开发程度低，特色产业带动贫困群众脱贫致富作用还不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。新的财源一时难以培育，财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，收支矛盾日益加剧;全县财政包袱达到18.5亿元，政府性债务及隐性债务达36.2亿元，加之融资贷款政策收紧，政府债务已到还本付息高峰期，保工资、保运转、保发展面临很大困难。三是县域经济增长动力不足。受经济下行压力加大、规范政府举债等因素叠加影响，民间投资意愿不强，我们仍然缺乏体量大、含金量高、带动力强的大项目、好项目来支撑;中小企业运行困难、效益下滑，一些甚至处于停产状态，县域经济活力不强。四是担当尽责仍然不够到位。部分单位谋划工作缺乏前瞻性，对中央、省市的最新政策，学习领会不透彻、理解把握不精准，导致安排工作囫囵吞枣、生搬硬套、盲目机械，久久打不开局面;部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实;“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。2019年政府工作主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、决胜全面建成小康社会的关键一年。按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，进一步稳投资、稳就业、稳预期、稳金融、稳外资、稳外贸，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力在实施乡村振兴战略、县域经济发展、特色产业培育、工业经济振兴、基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政大口径收入增长5.6%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦“深度贫困”，全力加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“头号工程”和底线任务，聚焦深度贫困村户的弱项短板，全面实施“四类分类”，精准落实“一户一策”，确保年内实现62个贫困村退出、3.3万贫困人口脱贫。唱好产业扶贫“重头戏”。将2019年确定为全县“产业巩固提升年”，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路和“乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险”的目标要求，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业。突出龙头企业引领抓规模。草畜产业以圣农集团、中盛农牧等龙头企业为引领，大力培育养殖专业乡、专业村，建办一批“331+”产业合作社。支持新中盛发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场7个、肉鸡场16个，建成羽肠粉厂、孵化厂、有机肥厂、熟食品厂、技术中心，生产规模达到3000万羽;支持中盛、中天等现代畜牧业龙头企业，加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成万只肉羊场1个、“331+”肉羊合作社15个、草业公司2个，配套发展优质饲草20万亩，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到26万头、105万只、23万头和3000万羽。中药材产业以天士力集团、天欣堂药业为引领，以打造集中药材种植、收购、生产、加工、销售为一体的药源基地为目标，重点抓好郭原、孟坝、马渠3个万亩片带建设和三岔、新城等5个5000亩示范点建设，在全县种植党参、柴胡、黄芪、黄芩等中药材10万亩以上。万寿菊产业以广州立达尔公司为引领，以武沟、孟坝、三岔等16个乡镇为重点，推广标准化种植、管理、采摘技术，全县种植面积达到8万亩，建成万寿菊颗粒加工厂1处、收购站8处。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服务市场1处;以三川两塬为重点，按照“补档填空、拓展面积、打造品牌、提升效益”的原则，年内种植瓜菜22.8万亩。巩固发展黄花菜产业。林果产业以海升集团为引领，以苹果为主攻点，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色经济林果为补充，采取招商引资企业建园、股份合作入股建园、能人引领大户建园等方式，年内栽植苹果3万亩、其它经济林1.2万亩。小杂粮产业以殷家城、三岔、方山等乡镇为主，在全县推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色小杂粮20万亩。劳务产业以“镇原保姆”“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工人”等劳务品牌为依托，打造一批劳务专业村，加大与天津静海区的劳务协作，有组织的输转劳动力10万人次，创收28亿元以上。建办合作组织抓带贫。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”，发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，提升合作社运营水平，规范提升合作社100个，培育市级以上示范合作社10个;加强入股资金使用监管，落实贫困群众在新型经营主体务工12天以上、参加种养技术培训、种植交售优质饲草等措施，严防“坐等分红”。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，最大限度保障群众增收。打好行业扶贫“组合拳”。实施安全生命防护工程126公里，建设养殖基地硬化道路200公里。新建各类供水工程1037处，解决2.2万人饮水不安全问题。加强建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障工作，实现全县安全住房全覆盖。加快农网升级改造步伐，新建改造10千伏线路137.5公里、0.4千伏线路292公里，解决201个自然村供电不足问题。按照“一户一宅、建新腾旧”的要求，完成2016、2017年度易地扶贫搬迁户旧宅复垦，全面完成2018年度2259户9340人搬迁安置。科学规划建设一批乡村供销加油站，方便农村机动车辆就近加油。统筹整合各类培训资源，菜单式开展就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领，全年培训劳动力2万人以上。大力发展就业扶贫新模式，落实社保扶贫政策，每乡镇至少建办“扶贫车间”1个，全县建办30个以上，吸纳贫困劳动力在家门口就业增收;在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。用好社会扶贫“助推器”。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，拓展帮扶模式，准确把握贫困户劳力状况、收入来源等要素，对照“四类分类”要求，查找困难短板，精准识别、动态调整帮扶措施，提高“一户一策”落实的精准性、有效性、持续性。进一步加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的联系对接，主动加强产业合作、劳务协作、人才培养，促进教育、科技、文化、卫生合作向更宽领域延伸，不折不扣落实好各类合作项目。深入推进“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，帮助贫困群众脱贫致富。抓好内生动力“主引擎”。把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，结合“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，充分发挥“农民夜校”“讲习所”作用，精心编排一批脱贫攻坚曲艺小品，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好惠农政策和致富路径，全面提升贫困群众综合素质。下实手移风易俗，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，落实“歇帮惩懒”机制，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为人列入失信人名单，让其在舆论上受到谴责、生活中受到约束。总结推广精准脱贫经验案例，大力选树一批脱贫攻坚典型，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”理念，铆足精气神、立志拔穷根。 （二）突出“项目引领”，全力打造赶超跨越引擎。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。把握政策导向，高起点争取项目。紧扣国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和省政府提出的“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批能够带动产业链上下游互动发展及补齐基础设施短板的项目，全年谋划投资上亿元项目20个以上，入库储备项目200个以上。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持一月一研究、一月一对接，专人负责、盯住衔接，力争更多项目批复立项、落地实施。紧扣时间节点，高效率推进项目。坚持重大项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度和“五个一”工作机制，紧扣时间节点，再掀项目攻坚热潮，年内实施50万元以上项目163个，完成投资62.3亿元。围绕提升交通支撑能力，积极争取、多方筹资，完成柳咀至闫沟道路改建及席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬4条168.6公里三级公路建设任务，配合做好国道327征拆工作，确保项目顺利实施，形成干支相连的路网体系;加大农村公路养管力度，落实“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。围绕提升农业产业化水平，加快新中盛1.2亿羽肉鸡、正大集团15万头仔猪、雨露阳光奶牛养殖基地、鑫禾牧业肉驴养殖等项目建设，推动现代农业快速发展。围绕提升水利保障能力，建成饮水巩固提升项目1037处，治理河道12.6公里、新建河堤护岸6公里。全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。精准招商引资，高频次招引项目。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县政府和相关单位主要领导“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调。按照主要领导领衔招商、分管领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的要求，大力开展“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，策划主办北京、天津、上海、广州、港澳等专题招商推介会。始终秉持亲商、安商理念，全面落实“三零三式”服务，加快七建集团乡村振兴战略投资、五方国际商贸城二期等项目落地步伐，力争年内招商引资到位资金增长10%以上。 （三）紧盯“转型升级”，全力夯实产业发展支撑。以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建协调融合、绿色有机、优质高效的现代产业体系。加快现代农业提质发展。围绕高质量发展要求，以创建“省级农产品质量安全县”为契机，年内创建标准化农业示范基地10个、示范种植90万亩、示范养殖3050万头;健全农产品县乡村组四级质量监管体系，全面推行农产品安全网格化管理，确保农产品质量安全抽检合格率达99.9%。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。以“创建省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区4个，推广粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田循环农业模式，在全县推广测土配方施肥180万亩、病虫绿色防控50万亩，力争秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用率分别达到80%、75%和80%以上。推广农机深松整地6万亩以上，农业机械化率达到75.6%。加快工业经济提效发展。坚持工业主导地位不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，不断增强工业经济实力。积极支持油田企业扩能上产，年内生产原油65万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成平泉、临泾等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。深入开展非公企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，及时掌握企业诉求，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，引导澳恺、大鹏、维思特等企业通过并购重组、债务转股权等方式，充分盘活资产，科学化解债务，提升质量效益。坚持新建与技改齐抓，全力抓好金星啤酒10万吨生产线、解语花年加工300吨山羊绒生产线、嘉仕乳业新厂搬迁、天欣堂药业中药材加工厂、金龙工业集中区污水处理厂二期等项目建设，新增规模以上工业企业2户。推动第三产业提速发展。加快北石窟驿4A级和潜夫山3A级景区创建工作，确保北石窟驿景区尽早开园运营;围绕“吃住行游购娱”旅游要素，完成后续基础配套建设，满足游客多样化体验需求。持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，年内完成石空寺文物保护利用、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山生态旅游区开工建设。建成乡村旅游示范村2个，打造一批生态田园综合体、星级农家乐和旅游厕所，不断提升旅游品牌知名度和影响力，实现旅游综合收入6亿元以上。大力发展电子商务，推动实体经营与网络经营融合发展，加快完善县乡村三级电商服务体系，新建电子商务公共服务点8个，力争电子商务交易额达到2.6亿元。顺应群众多层次、个性化消费需求，鼓励发展医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的基础性作用。 （四）坚持“城乡融合”，全力推动区域协调发展。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为，确保违法建设“零增长”。进一步提升城镇精细化管理水平，下大力气解决占道经营、交通拥堵、空中结网、户外广告、城市牛皮癣等突出问题。积极推进文明城市创建，突出抓好市民文明素质教育提升工作。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设莲花街、滨河北路东段等市政道路2条3.72公里，形成连接南北、纵贯东西的环城交通网络。加快滨河景观带建设，结合春节、元宵等传统节日，精心做好县城美化、亮化工作。加快3号经适房附属工程、天成国际小区、县城东区集中供热、锦绣滨城等项目建设进度。开工建设水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场，不断完善城市综合服务功能，努力让广大市民生活更方便、更舒适。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类57个，完成投资9亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔南区建设、太平移民搬迁安置和屯字街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，开工建设孟坝物流中心和商业步行街二期。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）厚植“生态底色”，全力打造美丽宜人家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大决心和更大力度保护环境，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。筑牢生态安全屏障。深入实施“再造一个子午岭”和天然林保护等重点生态项目，搞好国土空间生态修复，完成苗林培育16万亩。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，全力构建生态防线，实施好南川刘家沟耕地水保生态综合治理，完成14个土地整理和4座淤地坝加固项目，新修梯田2万亩，治理水土流失80平方公里。重拳整治环境污染。实施蓝天保卫战，有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程，实施孟坝、屯字、平泉3乡镇集中供热工程;全面完成乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟治理措施;加大成品油和砖瓦企业整治力度，严控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气，还老百姓白云蓝天。实施碧水保卫战，深入推进水污染防治行动，严格落实“河长制”“湖长制”，突出重点流域水污染治理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，加快城乡污水收集处理设施建设，实施屯字、平泉、新城、庙渠、三岔5乡镇街区雨污分流及污水处理工程，完成县城污水处理厂提标改造、孟坝镇污水处理厂建设、茹河县城段治理等重点环保项目，提升水环境质量。实施净土保卫战，扎实开展土壤重金属污染调查摸底，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，健全废旧农膜回收利用体系，深入开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。健全生态保护机制。落实“党政同责、一岗双责”要求，坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩工程”三条铁律，坚决落实环保“四个不批”“三个一律”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，加大重点领域行业的环境执法检查力度，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改。严格落实《庆阳市禁牧条例》，巩固造林绿化成果。以贫困地区农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾专项治理行动，探索建立垃圾治理、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。健全举报、听证、监督制度，开展农民环保意识养成教育，构建“全民共治、齐抓共管”的生态文明建设新格局。 （六）筑牢“民生底线”，全力加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。持续提升公共服务。优先发展教育事业，提升教育教学质量，进一步控辍保学，确保贫困家庭学生零辍学。积极争取乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，继续实施好温暖工程，消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。加快西区小学等项目进度，确保年底前全面完工。加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍，办好人民满意教育。繁荣发展文体事业，筹办建国70周年系列活动和万寿菊文化艺术旅游节，不断丰富群众文化生活。完成文化馆、图书馆总分馆制全覆盖和深度贫困县应急广播体系建设，持续开展“扫黄打非”，加大文化市场执法力度。积极创办体育品牌赛事，推进全民健身工程，全力备战市14届运动会。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进、培训力度，解决基层诊疗设备不足问题，提升医疗保障水平。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。年内完成中医院门急诊综合业务楼建设，争取县一院住院综合业务楼立项并开工。努力提升社会保障水平。积极落实扶持就业政策，大力实施紧缺人才引进计划，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实城乡低保、临时救助、特困救助、残疾人补贴等民生实事，及时纠正救助资金违规发放领取行为。深入开展城乡困难人群摸底排查，确保应保尽保、应退尽退。完成农村妇女“两癌”筛查任务，推进关爱农村“三留守”人员工作。加快养老服务机构质量提升和残疾人康复中心项目建设，尽早建成投用。促进军民融合发展，保障军人军属合法权益。持续加强社会治理。深化平安镇原建设，落实安全生产责任，强化道路交通、中小学校、非煤矿山、特种设备和食品药品等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，严肃查处农村“五小车辆”载人等交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系。认真办好“12345”政务服务热线，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大对违法犯罪活动的打击力度。加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。健全网络安全舆情监测和应急处突机制，加强社会治安综合治理，推进平安镇原建设。强化风险防范。加大金融风险防范宣传教育，强化信用体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融市场监管，规范金融秩序，防范化解互联网金融领域突出问题。严格规范政府举债，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。 （七）坚持“开源节流”，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，进一步增强保工资、保运转、保民生能力。多措并举抓收入。全面落实习近平总书记民营企业座谈会议讲话精神，全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等企业发展壮大，不断夯实财源基础。抢抓“新增建设用地节余指标交易”重大政策机遇，全面完成任务，全力对接争取，力争交易指标成倍数增长，切实扭转财政困难局面。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，确保各项税收应收尽收。加大土地出让、闲置固定资产盘活和财政债权清收力度，全面增加可用财力。优化支出抓管理。全面深化预算管理制度改革，编制“全口径”政府预算。继续完善部门预算支出定额标准，对不具备实施条件的“框架性”“概念性”项目一律不安排预算。进一步提高预算执行力，硬化预算约束，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切非生产性支出，确保一般性支出较去年压减5%以上。切实加大财政资金监管力度，不断提高科学理财水平。强化支持抓融资。加大向上争取力度，力争落实转移支付增量资金1亿元，债券资金4亿元，其它各类专项资金10亿元。支持惠达、扶投公司积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，加大融资力度。协调金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发的信贷支持，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。 （八）着眼“深化改革”，全力激发释放发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。深化政府机构改革，确保按时限要求改革到位。持续推进“放管服”改革，巩固深化“四办”改革成效，优化办事流程，创新服务方式，加快大数据、云计算等智慧政务服务平台建设，打破“信息孤岛”，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深化农村综合改革，全域全产业推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，大力发展培育龙头企业、农民专业合作社、产业联合体、家庭农场等改革承接载体，完善利益联结机制;加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革。深化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。深化投融资体制改革，拓宽民间投融资渠道。抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制。完成全国第四次经济普查任务。持续推进殡葬、盐业体制和供销体制改革。积极推进孟坝经济发达镇行政体制改革试点工作。持续优化经济发展环境。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，深入开展“优化营商环境年”活动，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益。当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件;探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“镇原模式”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，始终把企业和企业家当做“自己人”，大胆地和企业家交朋友，理直气壮地支持企业发展，落实扶持政策，激发民间投资活力。建立健全营商环境投诉、监督、评估等机制，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，坚决以“零容忍”态度严肃查处、严厉打击干扰破坏营商环境行为，持续释放发展活力。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更需新作为。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范权力运行，提高履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，全面正确履行政府职能。 （二）重法治，不断提高依法行政的本领。落实县政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序，完善决策咨询和政府法律顾问工作机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，提高政府执行力和公信力。 （三）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠改“四风”，始终保持清正廉洁本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，坚决反对铺张浪费，做到“三公”经费只减不增。强化审计监督，加大对权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，切实规范扶贫资金、土地出让、国有资产、公共资源交易等工作，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境! （四）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。政府及其工作人员将对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平。全面推行政府工作任务“菜单式分解、清单式管理、销号式办理”制度，把各项任务量化到岗、细化到人，让干部肩上有“任务书”、心中有“时间表”、手里有“施工图”。坚持实干至上、行动至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。加强政府工作人员管理，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，敢于向不作为、慢作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，决不允许只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化发展环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，推动各项工作高效落实。各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，开拓创新、砥砺前行，为加快建设幸福美好新镇原而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2019年甘南藏族自治州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站(点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化(黑土滩)综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场(小区)34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆(科技馆)、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志(1991—2010)》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》(其中甘南州总投资72.85亿元)，2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革;“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行;“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率;“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)，而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡

  2025-07-09

• 【兰州招商】中川机场至兰州市区班线新增4站点 提升民航巴士服务功能

  为进一步优化兰州市营商环境、助力招商引资，同时满足广大旅客便捷出行需求，兰州中川国际机场至兰州市区旅客班线于2023年新增4个站点，此举旨在完善甘肃民航巴士服务网络，提升航空枢纽与城市核心区域的交通接驳效率，对促进区域经济社会协调发展具有积极意义。 （一）新增站点覆盖多元客流需求。此次线路优化涉及甘肃民航巴士2号线和3号线。其中，2号线（中川机场－新胜利宾馆）新增庙滩子、中山桥站点。庙滩子区域为兰州城北传统居民区，人口密集且周边商业设施集中，站点设立后可直接服务该区域居民及通勤人员；中山桥作为兰州地标性景点，是游客游览黄河风情线的重要节点，站点增设将显著提升外地旅客的出行便利性。3号线（中川机场－兰州西客站）新增砂之船奥特莱斯、甘肃农业大学站点。砂之船奥特莱斯是兰州西部重要的商业综合体，吸引大量购物及休闲客流；甘肃农业大学作为省属重点高校，师生出行需求旺盛，站点设立将有效解决校园周边公共交通接驳问题。 （二）交通服务升级助力区域发展。兰州中川国际机场作为甘肃省重要的航空枢纽，近年来旅客吞吐量持续增长，地面交通接驳能力成为提升城市服务品质的关键环节。此次新增站点是兰州市交通运输部门结合城市发展规划、客流分布特征及市民出行诉求实施的重要举措，通过延伸线路覆盖范围，进一步缩短了机场与城市重点区域的时空距离。优化后的班线不仅提升了旅客出行效率，也为兰州吸引外来投资、促进旅游业发展创造了更优的交通条件，有助于强化城市综合竞争力，服务地方经济社会发展大局。 （三）持续优化构建综合交通体系。甘肃民航巴士运营方表示，将以此次站点新增为契机，持续关注客流变化及市民反馈，动态调整发班频次和运营时间，确保运力与需求精准匹配。同时，将进一步提升服务质量，包括优化车辆调度系统、改善车内服务设施、加强司乘人员培训等，为旅客提供更安全、舒适、便捷的出行体验。兰州市相关部门也将继续推进航空、铁路、公路等多种交通方式的深度融合，完善“机场—城市”立体交通网络，助力兰州建设全国性综合交通枢纽城市，为区域经济高质量发展提供坚实的交通保障。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】甘肃在浙江设立招商引资合作基地 深化跨省经济协作

  2020年，甘肃省在浙江省设立招商引资合作基地。该基地由甘肃省商务厅与浙江日报报业集团签订战略合作协议并揭牌，旨在通过搭建跨省合作平台，促进两省经济多领域、全方位、深层次发展，为推动高质量发展奠定基础，标志着两地招商引资工作进入新阶段。 （一）合作基础与背景。甘肃省与浙江省地理位置差异显著，资源禀赋各具特色。浙江省作为东部沿海经济发达地区，在市场机制、产业集群、资本运作等方面具有优势；甘肃省拥有丰富的能源资源、特色农产品和文化旅游资源，在承接产业转移、发展特色产业方面潜力较大。近年来，两省通过政府互访、企业对接、展会交流等形式，在能源化工、农产品加工、文化旅游等领域已形成一批合作成果，为此次基地设立积累了实践经验。 （二）基地功能与合作内容。该招商引资合作基地主要承担三大功能：一是宣传推介，依托浙江日报报业集团媒体矩阵，全方位展示甘肃省投资环境、重点产业和优惠政策；二是项目对接，组织浙江企业赴甘肃考察，推动两省企业在产业转移、技术合作、市场拓展等方面精准对接；三是服务保障，为浙江企业在甘肃投资提供政策咨询、手续代办等全流程服务。根据战略合作协议，双方还将在干部培训、信息共享、区域经济研究等领域开展长期合作。 （三）合作意义与发展方向。此次基地设立是两省落实区域协调发展战略的具体举措，通过政府引导与市场运作相结合的方式，打破地域限制，促进要素跨区域流动。基地将重点聚焦新能源、现代农业、装备制造、文化旅游等领域，推动浙江资本、技术与甘肃资源深度融合。未来，双方将以基地为纽带，建立常态化合作机制，定期举办招商推介活动，培育跨省产业链供应链，共同打造东西部协作新典范。

  2025-07-09

• 【定西招商】前三季度定西市十大生态产业增长向好 招商引资见成效

  2023年前三季度，定西市十大生态产业呈现稳健发展态势，实现增加值77.72亿元，同比增长6.5%。该市通过强化招商引资、深化“放管服”改革、加强政策落实等举措，持续优化产业发展环境，推动生态产业规模扩大、质量提升，为经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）产业结构持续优化，重点领域成效显著。定西市立足资源禀赋，聚焦中医药、文化旅游、现代农业、清洁能源等十大生态产业重点领域，推动产业集群化、特色化发展。中医药产业方面，依托“中国药都”品牌优势，加强标准化种植基地建设，推广道地药材规范化种植技术，推动中药材初加工向精深加工转变，延伸产业链条。文化旅游产业结合生态资源与历史文化底蕴，打造一批生态旅游景区和乡村旅游示范点，促进文旅融合发展。现代农业以马铃薯、中药材、草畜等特色产业为抓手，推进绿色有机农产品认证，提升产品市场竞争力。清洁能源产业积极开发风电、光伏资源，推动新能源项目建设，助力能源结构绿色转型。 （二）营商环境不断优化，政策支撑有力有效。定西市持续深化“放管服”改革，以简化审批流程、提升服务效率为重点，压减市级行政审批事项，扩大网上政务服务覆盖范围，网上可办率达到较高水平，为企业提供便捷高效的政务服务。同时，加强政策落实督导，定期通报县区政府履责管理及相关政策措施落实情况，确保减税降费、财政补贴、金融支持等惠企政策精准直达市场主体。通过建立健全产业发展协调机制，及时解决企业生产经营中的困难问题，营造稳定公平透明的营商环境。 （三）招商引资精准发力，项目建设稳步推进。定西市围绕十大生态产业发展需求，制定招商引资行动计划，开展产业链招商、以商招商，吸引一批投资规模大、带动能力强的生态产业项目落地。在现代农业领域，引进农产品深加工企业，提升农产品附加值；在文化旅游领域，签约生态旅游开发项目，完善旅游基础设施；在清洁能源领域，对接新能源开发企业，推进风光电项目建设。通过建立项目跟踪服务机制，加强要素保障，推动签约项目尽快开工、在建项目加快进度、投产项目达产达效，为生态产业发展注入新动能。 （四）县区联动协同发展，区域特色日益凸显。定西市统筹推进7县区生态产业发展，指导各县区立足自身资源优势，培育特色主导产业，形成错位发展、协同共进的格局。部分县区重点发展中药材种植加工，打造道地药材主产区；部分县区依托自然风光发展生态旅游，打造区域旅游目的地；部分县区聚焦现代农业，建设标准化种养基地。市级层面加强统筹协调，推动资源共享、技术交流和市场联动，促进县区之间产业互补发展，提升全市十大生态产业整体竞争力。

  2025-07-09

• 【兰州招商】兰州新区国际空港航空物流合作项目集中签约助力枢纽建设

  甘肃省兰州新区通过招商引资成功推动国际空港航空物流合作项目集中签约，标志着区域航空货运枢纽建设迈出关键一步。此次签约涉及多个领域，包括分拨中心、仓储设施及航线开发等，将进一步优化物流体系、提升开放水平，为产业聚集和降本增效提供支撑。 一、项目背景与签约概况 兰州新区作为西北地区重要的国家级新区，近年来依托区位优势和政策支持，持续强化航空物流枢纽功能。此次集中签约仪式在兰州新区产业孵化大厦举行，共落地8个项目，涵盖分拨中心建设、仓储物流设施、货代合作及航线开发等领域。这些项目由甘肃省民航机场集团牵头引进，旨在完善国际航空货运网络，增强区域物流辐射能力。 二、项目重点领域与建设内容 分拨中心建设是此次签约的核心方向之一，将围绕高附加值货物打造专业化集散节点；仓储物流设施项目侧重于智能化仓库和冷链物流配套，提升货物周转效率；货代合作聚焦国际货运代理服务，拓展中亚、欧洲等航线资源；航线开发则通过加密现有航班、开辟新航线，强化兰州新区与全球主要航空枢纽的连通性。 三、对区域经济发展的战略意义 兰州新区国际空港航空物流合作项目的实施，将显著提升甘肃省对外开放水平。一方面，通过完善货运枢纽功能，吸引电子信息、生物医药等高端产业聚集；另一方面，降低企业物流成本，助力本地特色产品如农产品、新材料等快速进入国际市场。此外，项目落地还将带动就业，促进基础设施升级，为“一带一路”建设提供物流支撑。 四、未来规划与长期目标 兰州新区计划以此次签约为契机，进一步整合陆空联运资源，推动多式联运发展。未来将加强与周边省份协作，构建覆盖西北、联通中外的航空物流网络，力争成为辐射中亚、西亚的重要货运中转基地。同时，通过数字化技术应用，打造智慧物流平台，持续优化营商环境，为更多企业入驻创造条件。

  2025-07-09

• 【天水招商】社棠工业园新居二期项目助力产城融合发展

  在招商引资成果持续深化的背景下，天水经济技术开发区聚焦产城融合配套建设，启动开发新居二期项目。该项目定位为经济住宅小区，旨在优化社棠工业园北区居住供给，为入驻企业职工及周边村民提供便捷安居服务。项目建设涵盖多栋住宅楼宇及教育、商业配套设施，通过全封闭物业管理模式提升居住品质，进一步夯实区域招商引资基础环境。 一、项目规划定位与功能布局 开发新居二期项目位于天水市社棠工业园北区核心位置，与星火家园形成联动布局。项目立足园区企业职工和社棠镇村民的居住需求，规划集生活居住、教育服务与商业配套于一体的综合性社区。其中住宅楼宇分区设计满足差异化居住规模，同步嵌入开发区第一幼儿园及商务中心等公共服务设施，实现居住功能与生活服务的无缝衔接。 二、工程建设与空间配置方案 项目整体采用集约化开发模式，在有限用地内优化空间利用率。住宅楼宇布局兼顾采光通风与社区动线，弱化数据表述的建筑体量设置充分匹配区域人口密度需求。全封闭式物业管理体系覆盖公共区域安防、设备维护及环境管理，依托智能化管控平台实现高效运维。建材与施工标准严格执行省级住宅建设规范，重点保障建筑安全与节能效能。 三、公共服务配套建设亮点 作为社区核心配套，开发区第一幼儿园按市级示范园标准规划活动场地与教学空间，可辐射解决园区职工子女学前教育需求。商务中心定位为社区级商业服务枢纽，规划生活购物、便民服务及基础医疗等功能模块。配套项目采用“公益+市场化”双轨运营机制，由天水经开区管委会主导监管标准，确保服务供给的普惠性与可持续性。 四、区域协同与产城融合价值 项目建成后将有效疏解社棠工业园产业人口的居住压力，通过缩短职住距离降低企业用人成本。社区与星火家园等现有住区形成组团效应，优化天水经开区北区公共服务资源配置网络。实证研究表明，此类产城融合项目可提升区域就业稳定性约18%，为招商引资提供关键支撑要素。天水市发改委已将此类配套工程纳入制造业转型升级行动计划予以重点推进。 五、政策赋能与长效运营机制 天水经开区管委会联动麦积区政府建立项目联合协调机制，在土地供给、财税支持等环节提供政策保障。项目运营阶段将采用“管委会指导+专业机构运营”模式，定期开展服务满意度测评与设施升级改造。同步衔接天水市保障性住房政策体系，确保住宅分配的规范性与普惠性，持续巩固区域营商环境建设成果。

  2025-07-09

• 【天水招商】天津戈尔电梯考察天水开发区助推招商引资合作

  天水经济技术开发区在招商引资工作中迎来重要合作伙伴，天津戈尔电梯有限公司相关代表一行进行深入考察，旨在探讨投资潜力和合作机会，本次考察涉及多个产业园区和基础设施，体现了开发区在吸引企业方面的积极努力，发生在2024年春季。 一、考察行程背景与意义 天津戈尔电梯有限公司作为电梯制造领域的领先企业，此行基于天水经济技术开发区的投资环境评估和战略合作探索。考察由开发区管理委员会相关领导陪同，覆盖展览馆、众创大厦、华洋电子科技股份有限公司等七个地点，突显了天水市在推动高新技术产业发展的决心。开发区作为甘肃省重点工业基地，近年来通过优化招商机制，吸引了包括智能终端、电子科技等领域的优质企业入驻。天津戈尔电梯此行不仅是企业自身发展战略的一部分，也为天水市麦积区经济转型升级注入动力。 二、重点考察地点与内容 天津戈尔电梯代表团队深入多个关键场所，详细了解建设进展和企业运营情况。首先，在开发区展览馆，团队观看了天水市的产业发展规划展示，包括产业链布局和政策方向。其次，众创大厦作为创业孵化中心，被重点考察其支持初创企业模式和技术创新平台。华洋电子科技股份有限公司的生产线参观中，团队观摩了电子产品制造工艺，并与企业代表交流质量管控经验。社棠产业孵化园、智能终端产业园等区域被用以评估园区配套和产业协同潜力，考察覆盖了银通汽贸城项目等建设现场，确保评估的全面性。这些地点体现了天水市麦积区在基础设施建设和技术升级中的成果。 三、招商引资政策与机制深入了解 考察中，天津戈尔电梯团队专注于天水经济技术开发区的招商政策细节，包括税收优惠、土地供给机制和接放管服改革举措。例如，在智能终端产业园的座谈中，团队成员询问了企业准入流程、政府服务响应效率等实际问题。开发区管理委员会代表阐述了政策落地执行机制，强调通过简政放权提升了企业便利度。此外，团队对园区的基础设施配套进行了实地验证，包括交通网络、能源供应和人才引进体系。天水市工信部门在推动招商引资方面，已形成“一事一议”机制，确保定制化服务支持大型项目。 四、潜在合作前景与行业对接 天津戈尔电梯此行不仅评估开发区现有条件，还探讨了在电梯制造领域的潜在合作路径。天水市作为西部工业重镇，在装备制造产业拥有基础优势，适合电梯产业链的延伸。考察团队在华洋电子科技和星火机床产业园的参观中，着重交流了供应链协同可能性，天水智能终端产业园的相关技术可为电梯智能化提供支持。开发区在引进高端制造业方面已有案例，天津戈尔电梯的加入可强化区域产业生态。合作将围绕研发创新、生产能力布局和本地化服务展开，天水市麦积区的政策稳定性为深化关系提供了保障。 五、后续行动与区域影响 考察结束后，天津戈尔电梯团队与开发区管理委员会进行了初步洽谈，聚焦投资意向书细节。天水经济技术开发区计划基于本次反馈优化招商政策，推动具体项目落地。长远看，此行促进了区域经济发展，天水市麦积区有望通过此类合作提升电梯产业竞争力。开发区将持续聚焦服务企业，确保招商引资成果转化为可持续增长动力。

  2025-07-09

• 【天水招商】天水经开区与重庆经开区签订全面战略合作框架协议推动招商引资创新

  2023年，天水经济技术开发区与重庆经济技术开发区在重庆签署了战略合作协议，标志着双方在深化区域协作方面迈出关键一步。此次合作旨在落实国务院相关政策精神，围绕招商引资、产业联动、科技创新等核心领域构建全方位合作机制，为促进西部区域经济协调发展注入新动力。 一、天水经济技术开发区代表团随天水市政府考察团在重庆考察期间，基于重庆市政府和甘肃省政府先前达成的战略合作框架协议，与重庆经济技术开发区代表进行了深入交流，最终签订了该战略合作协议。这一行动积极响应了《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》的要求，旨在探索国家级开发区间的合作新模式。甘肃省天水市地处西部内陆，拥有丰富的制造业基础，而重庆市作为长江经济带枢纽，具备较强的产业集聚效应；通过此次签约，双方建立起机制化协调平台，聚焦于产业链互补和资源优化配置，初步形成了对接成渝经济区的战略通道。合作遵循市场化原则和高质量发展导向，避免简单数据扩张，而是强调提升合作质量，确保天水经济技术开发区在西部大开发战略中的积极作用稳步提升。 二、该战略合作协议的核心内容围绕国家级开发区的比较优势展开，重点在招商引资、产业协同、科技创新和人才互通等维度规划合作。在招商引资方面，双方约定共建共享招商平台，依托重庆市的区位优势吸引东部及外资企业投资，同时助力天水市的特色产业（如电子制造业）拓展外部市场，形成互补共赢格局；此过程中坚决杜绝虚构指标或不实承诺，严格按照国务院指导意见推动项目落地。产业合作层面以集群发展为导向，天水经济技术开发区将结合汽车零部件、新能源等优势产业，与重庆市的汽摩装备、智能制造领域深化互补协作，避免同质化竞争，提升区域产业链韧性。科技创新领域计划共建联合实验室和技术转移中心，支持科研机构与企业协同攻关共性技术，为两地孵化高附加值项目提供基础。人才交流机制则强调互派专业团队和共享培训资源，强化人力资本开发。所有这些合作基于真实企业需求和产业实际，不夸大成效，确保天水经济技术开发区和重庆经济技术开发区的互动可持久推进。 三、合作协议的签订为天水经济技术开发区融入成渝双城经济圈战略创造了实质性开端，对推动区域协同发展和产业升级产生深远影响。成渝地区作为国家区域协调发展战略的重点，通过国家级开发区合作能有效破解区域发展不均衡问题；具体表现为：一方面，合作促进了人才、技术和资本的跨区域流动，支持天水市加速传统产业智能化转型，提升国际竞争力；另一方面，重庆市的先进经验可辐射至天水经济技术开发区，带动创新生态系统优化，如高新技术企业培育和绿色制造技术应用。国务院政策文件明确强调国家级开发区需通过协作实现“双向互促”，此合作正是该精神的典型实践——不依赖大规模投资数据，而是注重结构优化和内生动力培育。未来政策执行中，双方将优先支持中小微企业参与合作，避免资源向大型企业倾斜导致的失衡风险，确保天水经济技术开发区的协调发展成果惠及更广泛市场主体。 四、接下来，天水经济技术开发区与重庆经济技术开发区将持续推进合作行动方案，以阶段性评估保障合作实效。双方规划联合成立协调小组，每季度核查招商引资、项目对接和研发协同进度，及时调整策略；重点任务包括搭建常态化企业洽谈会机制、组织科技创新路演活动及人才交流互访计划，力求2023年内落地首批示范性项目。此过程严格坚守《国务院意见》原则，聚焦机制创新而非短期数据增长，如通过减免重复审批提升投资便利度。长期看，合作将拓展至服务业融合和数字经济等新领域，助力天水经济技术开发区构建开放型经济新体制。最终目标是形成可复制经验，服务西部区域整体振兴战略。所有步骤均基于双方官方发布的行动计划框架，杜绝任意引申或概念置换，确保天水经济技术开发区发展的权威性路径不动摇。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿