甘肃山丹城北工业园区

• 【临潭县招商】2020年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，是决战决胜脱贫攻坚之年。面对经济下行、脱贫摘帽任务繁重、环境整治问题突出等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要指示批示精神和“八个着力”重要指示精神、参加甘肃代表团审议时重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，深入实施“三大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济运行保持在合理区间，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全县实现地区生产总值18.7亿元，同比增长3.8%;完成社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长8%;城镇居民人均可支配收入26200元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入7900元，同比增长8%;完成固定资产投资18.55亿元，同比增长19.7%;大口径财政收入9535万元，地方一般公共预算收入4820万元。一年来，脱贫攻坚在尽锐出战中取得新胜利。坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，以敢死拼命、决战决胜的信心，坚决打赢打好这场硬仗。聚焦“3+3”冲刺清零，对标对表年度工作任务清零，投入各类财政专项扶贫资金4.49亿元，全面建成801个扶贫项目，98个村集体经济效益良好。137处饮水安全巩固提升工程投入使用，饮水安全普及率达到100%，自来水入户率达到99%。贫困村动力电、行政村网络实现全覆盖。148公里“畅返不畅”整治工程和68公里砂砾路全面建成，建制村通水泥硬化路、行政村通畅率达到100%。2018年下达的1408户危房改造和今年491户新增危房改造全部完成并按期入住。“十三五”期间易地搬迁任务全面完成。适龄儿童少年辍学实现清零，“两免一补”等政策全面落实。18所卫生院、141个行政村卫生室全部达标，建档立卡贫困户家庭医生签约率实现全覆盖，住院医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助报销后平均比例达90%。兜底保障清理规范工作扎实有效，实现了应兜尽兜、应保尽保。全力推进中央脱贫攻坚专项巡视和2018年国家和省上脱贫攻坚成效考核及各级各类督查调研反馈问题整改，187件问题得到有效解决，脱贫各类数据质量大幅提升。中央、省州县四级选派驻村干部677名，实现了“四个全覆盖”。东西扶贫协作和定点帮扶成效突出，天津市、中国作协投入帮扶资金5425万元，产业扶持、劳务协作、教育卫生、文化扶贫等对口帮扶项目效益显现。今年，预退出贫困村55个，贫困户2644户9546人，人均纯收入稳定超过3800元标准，“两不愁三保障”全部达标，贫困发生率预计下降到0.72%，顺利通过州级复核验收，达到脱贫摘帽条件。一年来，农牧产业在转型升级中实现新突破。中药材、高原夏菜、油菜、藜麦等特色种植面积突破15万亩，新建牲畜暖棚230座1.84万平方米，现代设施农业温棚2000平方米。种植青贮饲料玉米1.2万亩，草产量达到4万吨。新增养殖育肥示范场8家，各类牲畜存栏17.66万头(匹、只)，年出栏牛羊11.67万(头、只)。投入保费1400万元，各类政策性保险全面落实。合作社规范运行874家，认定省级示范社18家。“三变”改革深入推进，7207户贫困户入股企业、合作社等经营主体，分红652万元，实现了从农民到股东的转变。粮食生产功能区划定成果顺利通过省州联合验收。粉条、土蜂蜜、藜麦等一大批初级农产品通过消费扶贫的方式进入天津市场，消费金额近1100万元。一年来，项目建设在抓实见效中增添新动力。坚持把项目建设作为解难题、强支撑的关键举措，城镇建设、交通水利、教育卫生等一批重点建设项目落地实施，有力促进了经济平稳增长。洮州卫城修缮与保护、东环小区棚户区改造等8个投资上亿元的重大项目，县城供热二期、古战护村护田河堤等42个投资上千万元的重点项目加快实施。G248康乐至卓尼二级公路红桦山隧道顺利贯通、新城至三岔段全线通车。中海油个人防护装备生产扶贫车间、八角综合管网、冶力关镇集中供热、新城镇道路铺油罩面等一批项目建成并投入运营。牛头城遗址、东明山景区基础设施等项目有序推进。城乡建设用地增减挂钩结余指标交易工作扎实开展，落实指标交易费1.64亿元。林海特色旅游休闲广场、高原绿色牛羊肉加工生产线及冷藏基地建设等5个新签约招商引资项目全面开工建设，完成投资1.58亿元，为县域经济发展再添后劲。一年来，城乡发展在品位提升中焕发新面貌。统筹推进城乡融合发展，县城主街道照明、古战镇道路及排水、卓洛路道路改造、冶海桥、城关镇老旧住宅楼棚户区改造等20项市政基础设施建设项目全面实施，完成投资3.74亿元。棚户区改造步伐加快，2517户低收入群体住房条件显著改善。“厕所革命”强力推进，6300座户厕、101座村厕、9座乡厕全面建成，22个村“厕所革命”进展有序。63个生态文明小康村完成投资1.9亿元，农牧村人居环境、基础设施条件全面改善。店子、羊沙、流顺3个乡镇实现撤乡建镇，城关、新城、冶力关、古战、王旗等重点乡镇旧貌换新颜，城乡一体化进程不断加快，建镇率、城镇化率分别达到69%、26.5%。直面环境整治短板弱项，全民参与、全域治理，下大力气改善视线所及各类乱象，下狠决心解决整而未治、治而未除的痼症顽疾,城乡环境面貌实现大提升，在州级督导中多次名列前茅。一年来，文化旅游在深度融合中培育新格局。抢抓国家“全域旅游示范区”创建和“一会一节”历史机遇，扎实推进“两线四点”工程，倾力打造冶力关八角旅游黄金环线和百里洮河风情线，全面加快冶力关大景区、东明山景区、古战阿子滩大景区、洮州卫城“四点”建设步伐。兰家山等5座观景台改造提升全面完成。古战阿子滩大景区建设、洮州卫城加固维修、牛头城文物本体修缮等重点文化旅游项目进展顺利。旅游基础设施和配套功能不断完善，26座旅游厕所全面建成，游客“入厕难”问题基本解决。全州首条彩色公路在八角建成，为甘南旅游新增一道靓丽风景线。在较短时间内建成的甘南乡村振兴大讲堂暨全域旅游培训基地，创造了“冶力关速度”，做出了临潭贡献，成为甘南新地标。乡村旅游快速发展，“八角花谷、十里画廊”乡村旅游精品景区精彩展现，庙沟民宿一条街等5个乡村旅游示范村以点带面、串珠成链，一批高标准打造的民宿脱颖而出，部分重要景点成为“网红”热门打卡地，全域旅游新局面逐步显现。旅游人数、综合收入位居全州前列。“洮州民俗文化节”“一会一节”临潭文化旅游专场推介会和九色甘南相约北京-临潭县主题日等系列节庆活动成功举办，“魅力临潭、生态家园”享誉省内外。文化事业加快发展，《百年临潭实录》等系列丛书出版发行。重点文物保护力度不断加大，尕路田大房子成功申报全国重点文物保护单位，文化企业完成增加值3508万元。一年来，生态文明在绿色崛起中筑牢新屏障。严守生态红线，实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，天然林管护33.8万亩，完成了冶力关大景区、古战阿子滩大景区补植补造任务，义务植树42万株，退耕还林、退耕还草8.5万亩，生态效益初步显现。生态保护工作不断加强，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，中央第五生态环保督察组反馈6批9起信访案件基本办结，河道治理、矿山整治、燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场监管、餐饮业油烟整治、噪声污染等专项整治行动集中开展，空气优良天数比例达到99.26%。“河长制”全面落实，设立县乡两级河长47名，河湖“清四乱”专项行动扎实推行。土壤污染防治成效显著，三个点位监测结果均达到国家标准。矿区生态环境恢复治理扎实开展，注销矿业权8宗，王家山石膏矿、新城冰场湾尾矿库生态恢复治理工程全面完成。大棚房整治、违建别墅清查等工作卓有成效。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，人与自然和谐相处的良好发展氛围逐步形成。一年来，社会事业在共建共享中展现新作为。坚持以保障和改善民生为根本，教育卫生、医疗就业、社会保障等民生事业统筹推进，各族群众的获得感、幸福感不断增强。民生投入不断增加，全县民生支出23.35亿元，占财政支出的83.71%。农村边远地区中小学温暖工程、助残康复救助等17件省州列民生实事全面完成。学前三年毛入园率达96.43%，九年义务教育巩固率达98.84%，义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估，1062名考生被普通高校录取，录取率达91.7%，本科录取率同比上升0.17%。天津市东丽区、省人民医院16名专家开展临床教学指导，全县医疗保障水平不断提升。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，报销医药费6044万元。引进教育卫生人才、招录三支一扶人员、安置定向培养医学专业人员、招录警务辅助人员、政府购买服务基层社会救助经办服务人员等710人。积极鼓励引导大中专毕业生在外地企业就业服务。发放城乡低保、特困供养等各类社会救助资金8040万元，农村低保覆盖面下降至6.21%。一年来，社会治理在多管齐下中谱写新篇章。严格落实各项维稳责任，实现了“大事不能出、小事也不能出”的目标。加强应急体系建设，及时开展预警预报、防灾减灾应急演练，安全生产责任制较好落实，道路交通、非煤矿山、建筑工地等重点行业领域安全隐患有效查治，全县未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续向好。非洲猪瘟疫情防控扎实有效，食品药品安全监管力度不断加大，“舌尖上”的安全进一步得到保障。各类违法犯罪活动得到严厉打击，查处各类案件464起，有效化解矛盾纠纷140起，上网库存逃犯率先清零。扫黑除恶专项斗争深入开展，全县首例恶势力团伙案件公开宣判，赌博、高利贷等违法犯罪多发频发的势头得到有力遏制。民族宗教工作有力有序，宗教事务管理依法加强，宗教和顺的良好局面进一步巩固。民族团结进步创建活动深入推进，荣获“全国民族团结进步示范县”殊荣。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，“七五”普法全面推进，依法治县进程不断加快，社会大局保持和谐稳定。一年来，政府建设在优化服务中塑造新形象。通过深入实施“三大行动”和扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统党的建设全面加强，官僚主义、形式主义及“庸懒散慢混卡”等作风顽疾有效整治。强力推进党风廉政建设主体责任落实，认真履行“一岗双责”。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”要求，风清气正、干事创业氛围日益浓厚。民主法治建设深入推进，自觉维护县委权威，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督及社会各界广泛监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理答复率100%，政府执行力、公信力明显增强。“放管服”改革深入推进，清理规范性文件27件，取消证明事项44项，审批服务事项网上可办率达到87.5%，政府机构改革全面完成，行政效能进一步提高。同时，应急处置、武警消防、广播电视、地震运管、统计科技、外事侨务、机关事务管理、退役军人事务管理、残疾人事业、金融保险等各项工作均取得新成效，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果;是州委、州政府坚强领导的结果;是县委团结广大干部群众、带领全县各族人民攻坚克难、拼搏赶超的结果;是社会各界高度关注、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体、无党派人士，向给予临潭无私援助的天津市、兰州市、中国作协、省交通厅等省内外帮扶单位，向武警官兵、公安干警、各族各界人士表示衷心的感谢!向奋战在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众，向全县所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，还有不少差距和短板，主要表现在：一是受国内经济下行压力叠加影响，全县经济增长困难较多，后续发展面临更大挑战和压力。二是财政增收困难，工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足，市场竞争力不强，营商环境还需进一步优化。三是城乡基础设施建设欠账大，管理和运行存在薄弱环节，环境面貌整体发展与周边县市相比差距较大。四是就业、教育、医疗等方面还不能充分满足人民群众的需求，基本公共服务均等化水平不高。五是脱贫攻坚“两不愁、三保障”中还有短板弱项，受自然条件和市场价格影响，农业生产基础薄弱，贫困劳动力观念落后，产业增收波动较大，稳定增收还有不少难度，巩固提升脱贫成果还有大量扎实细致的工作要做。六是一些部门和干部作风转变还不到位，与群众期待还存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将坚决克服，全力解决。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础的关键一年，做好全年工作，至关重要。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，按照州委、州政府的总体部署，围绕县委“1343”发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，同心协力抓好“两项规划”，强力推进“八大临潭”建设(兴旺临潭、活力临潭、美丽临潭、绿色临潭、文化临潭、幸福临潭、开放临潭、平安临潭)，全面开创经济社会发展新局面，确保与全国同步实现全面小康。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长4.2%左右。固定资产投资增长7.4%以上。大口径财政预算收入增长4.71%，一般公共预算收入增长4.77%。社会消费品零售总额增长6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、巩固脱贫成果，筑就同步全面小康伟大梦想坚持把脱贫攻坚、同步全面小康政治责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，确保巩固提升脱贫摘帽的成效，夯实全面小康坚实基础。全力冲刺整县脱贫。对照国检标准和“两不愁三保障”，持续开展“回头看”核查工作，集中力量逐村逐户逐人逐项对账销号，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，确保各项工作任务全面清零。深入分析现状，细化落实“一户一策”精准脱贫计划，全面落实各项扶贫政策和帮扶措施，确保剩余272户958名贫困人口全部脱贫。聚焦脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度三个方面，下大力气抓好省州验收、考核、评估中反馈的问题整改，确保国家考核评估验收不出任何问题，整县如期脱贫摘帽。不断夯实脱贫基础。坚持把发展产业作为巩固脱贫的根本途径，继续大力扶持中药材种植、牛羊育肥、高原夏菜、乡村旅游、劳务输转等富民产业，壮大村集体经济，强化产业入股配股资金的监管。加快推进农牧业增产提质，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道，为脱贫提供持久、稳定的有效支撑。着力推进农牧村水、电、路、房、网等基础设施建设，持续提升农牧村基础设施条件。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策措施，有效防止因灾、因学、因病返贫。巩固提升脱贫成果。全面落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，靶心不变、频道不换，加快补齐短板弱项，完善脱贫增收举措，巩固提升脱贫攻坚成果。全力做好脱贫攻坚成效普查工作。建立脱贫成效巩固提升跟踪监测机制，对已退出贫困村和贫困人口实施跟踪和动态监测，重点解决“监测户”、“边缘户”和收入不稳定户持久发展问题，确保剩余贫困人口按期脱贫。 二、抓实“两项规划”，精心描绘临潭美好新蓝图坚持高起点、高标准、高质量，体现全局性、系统性、统筹性，结合“国土空间规划”，认真谋划编制“十四五”规划和乡村振兴战略规划，加快推动县域经济跨越发展、农业农村全面进步，走出一条具有临潭特色的经济社会发展和乡村振兴之路。科学谋划编制“十四五”规划。提高政治站位，切实把习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示批示精神，贯穿到规划编制全过程，用总书记的要求研究临潭发展、剖析临潭问题、解决临潭难题，确定临潭“十四五”规划的指导思想、目标、原则、方法和路径。结合县城发展空间不足、城关等地有渠无水、教育布局不尽合理、教育医疗专业技术人才短缺、新型产业发展滞后、局部地区森林植被覆盖率低、生态环境和人居环境较差等县情实际，正视差距，对照问题，聚焦短板，认真研究中央政策、国家战略，扎实做好与国家和省州级“十四五”规划编制的有效衔接，梳理形成重大项目、重要政策、重点工作清单，建立发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等统一规划体系，争取更多发展目标纳入国家和省州“十四五”规划，为临潭实现高质量跨越发展打好基础赢得先机。主动融入全省、全州发展大局，聚焦基础设施、产业转型、生态保护、乡村振兴、社会民生等事关临潭发展的重点问题，深化前期重大课题调查研究，充分进行讨论，凝聚各方智慧，绘好“十四五”发展蓝图，确保编制出一个符合临潭实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。深入实施乡村振兴战略规划。坚持“20字方针”，认真学习国家、省州乡村振兴战略规划，加快编制全县乡村振兴战略规划和专项行动计划，统筹推进“五个振兴”，深入实施“六大行动”“十大工程”，努力在乡村振兴上开好头、起好步。产业兴旺方面，调整优化农牧业产业结构，加快发展高效种养业，稳步扩大杂交油菜、高原夏菜种植规模及牦牛、藏羊养殖规模，发展农牧产品精深加工，扶持壮大龙头企业8家，农牧业增加值年均增长率保持在4%以上。生态宜居方面，结合生态文明小康村建设，全面实施美丽乡村建设行动，加快农村水电路房等公共基础设施建设，突出抓好生活垃圾整治、厕所革命等五项重点任务，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园，村庄绿化覆盖率达到25%以上，天然草原植被覆盖率达到97%以上，空气优良天数比例保持在88.5%以上，生态文明小康村占比达到60%以上，农牧村卫生厕所普及率达到85%以上。乡风文明方面，繁荣兴盛乡村文化和乡土文明，加大传统村落、历史遗址、民俗文化和民间手工艺保护利用，推进移风易俗，完善村规民约，深入开展文明评选活动，文明村和乡镇占比达到50%以上。治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全面加强农村基层组织建设，选优配强村“两委”班子，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。村庄规划管理覆盖率、村级综合服务站占比达到90%以上，和谐寺庙创建率保持在100%。生活富裕方面，积极发展多种形式适度规模经营，实施新型农业经营主体培育工程，加快补齐农村交通物流、水利基础设施、社会保障等民生短板。确保到2020年底，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，思路举措得以确立，全县乡村振兴取得实质性进展。 三、建设“八大临潭”，推动经济社会更高质量发展聚焦产业升级、项目支撑、城乡发展、生态保护、文化事业、民生福祉、改革开放、社会治理八个方面，强力建设“八大临潭”，以更大力度和更实举措推动临潭经济社会发展迈上新台阶。 着力建设“兴旺临潭”，加快产业融合发展以优化供给、提质增量、农牧民增收为目标，持续推进经济结构调整，加大产业转型升级力度，加快构建临潭产业发展新格局。推动农牧产业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”的总体思路，深入推进农业供给侧结构性改革。建设高标准农田2万亩，中药材、高原夏菜、油菜等特色种植面积达到16万亩以上。新建10座规模1200吨农产品保鲜库，推动临潭天士力中药材等重大产业项目全面建成投产。培育壮大牦牛、藏羊、肉羊、黑驴、土鸡、土蜂等特色养殖业，在石门、羊永等乡镇发展规模养殖育肥繁育示范场10家以上，新建改造养殖暖棚400座3万平方米、贮草棚50座1万平方米。全面实施农民专业合作社规范提升工程，扶持合作社100个以上，不断增强合作社带贫能力。推进循环农牧业发展，实施一批草牧业、饲草料加工、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收加工利用、牲畜粪便利用等项目。加强农村土地确权成果运用，搭建土地流转服务平台，依法规范流转土地，年度新增流转面积5000亩以上，累计达到5万亩。实施品牌强农战略，加大“三品一标”建设力度，完成临潭当归地理标志保护认证工作，新增特色农产品品牌2个以上。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农牧业保险工作，最大限度降低农牧业增收风险。依托农村电商、消费扶贫等平台，全力拓宽农牧产品销售渠道，力争线上线下销售额有新突破。促进工业经济提质增量。重点抓好发电量、供电量等主要工业品生产调度，促进工业企业快速发展,确保目标任务顺利完成。抓好铭鑫高原绿色牛羊肉精加工生产线及冷藏基地、新城镇美味醋厂等建设项目，力争项目早日建成投产。积极培育入规企业，争取年内完成入规企业1至2户。研究制定企业准入、财政扶持、招商引资、用地保障、产业转移、项目融资等政策措施，推动扶贫生态产业园区开工建设，争取年内入驻企业2户以上。加快文旅产业提档升级。抢抓州委、州政府创新打造文化旅游“一十百千万”工程的重大机遇，重点抓好冶力关镇池沟村、古战镇古战村等4个文化旅游标杆村和12个全域旅游专业村的建设打造，大力发展田园采摘等极具乡土气息的农业休闲体验产品，精心培育乡村田园综合体、精品民宿、星级农家乐，做足做活多元业态。积极筹备全国乡村旅游大会暨民俗大会，以冶力关大景区升级改造为重点，着力实施美丽乡村建设、宾馆饭店改造、景区景点提升、镇区环境治理、旅游设施配套等六大方面34个重点项目，全面提升景区整体形象，构建全域旅游发展新格局。全力配合省文旅厅做好冶力关镇关街村“美丽乡村”样板村建设。高质量举办“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第七届洮州拔河节、洮州花儿大奖赛、洮州民俗文化节等品牌赛事，积极与全媒体APP客户端等媒体资源对接合作，全方位、多层次、广角度、全领域开展有声势、有品质、有成效的系列宣传推介活动，不断提升全县文化旅游知名度和影响力。深入挖掘我县文化资源优势，继续实施好洮州卫城维修加固及修缮保护项目和牛头城遗址维修保护项目，加强洮州会议纪念馆等红色遗址保护，促进文化与旅游深度融合发展。力争全年游客接待人数、旅游综合收入均有新的增长。 着力建设“活力临潭”，不断强化项目支撑坚持把项目建设作为稳增长、促转型的主要抓手，围绕基础设施等重点领域，积极谋划、储备、争取、实施一批重大项目，为经济社会发展注入活力。紧盯政策抓谋划。认真研究国家、省、州政策和资金投向，准确把握“十四五”规划编制政策方向，围绕乡村振兴、生态保护与治理、重大基础设施、特色产业培育、社会产业发展、民生项目等重点，主动加强与省州有关部门的汇报衔接，努力争取一批重大利好项目。强化项目储备工作，积极做好临潭县中部片区供水工程等重大项目论证和衔接汇报，争取更多项目纳入省、州项目盘子，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。加快进度抓建设。强化项目建设和监管，全力推进S10凤县(陕西)至合作高速公路(临潭段)、S326卓尼至碌曲、G248康乐至冶力关至新城段、古战至术布二级公路等重大交通建设项目顺利实施。加快洮州卫城修缮与保护、古战大景区旅游基础设施等8个续建项目进度，力争年内完成投资2.8亿元以上。积极抓好天津市、兰州市帮扶援建项目建设工作。抓紧2020年生态文明小康村、冶力关镇滨河南路道路工程、长川乡冯旗村幼儿园等24个中央预算内投资项目前期工作，主动衔接争取藏区专项和其他专项投资计划，有效拉动投资增长。多措并举抓招商。坚持“引进来”和“走出去”并重，充分利用兰洽会、津洽会等平台，扩大招商引资范围和规模，力争在文化旅游、农牧产业、基础设施建设、民族特需用品生产加工、清洁能源、循环经济产业、电子商务、现代物流、垃圾处理、生态环保等方面签约3个以上招商引资项目，推动冶力关山水唐古拉改造提升、6000吨当归组织水综合利用、牦牛育肥扶贫基地等重点招商引资项目签约落地。 着力建设“美丽临潭”，持续改善城乡面貌坚持城乡一体化发展，统筹推进新型城镇化、城乡环境综合治理等工作，大力提升城乡融合发展水平。全面完善市政功能。坚持补短板、强功能，力争城关滨河东路延伸段道路及排水工程、卓洛桥、冶海桥、新城镇丁家山片区棚户区改造配套基础设施等建设项目竣工并投入使用，确保新城镇生活垃圾处理工程、洮滨巴杰桥等建设项目完成总工程量的60%以上。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平，新建污水管网2.5公里，基本实现雨污分流。切实做到城市低收入群体住房租赁补贴应补尽补，2018年棚户区改造项目交付使用，2020年老旧住宅楼棚户区改造全面开工建设。优化城镇健康发展体制机制，确保城镇化率提高1.5%，生活垃圾处理率、燃气普及率及城区污水处理率提高1%。不断提升管理水平。严肃查处和整治县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为，进一步完善违法建设管控体系，杜绝违建增量，切实增强规划的权威性和约束力。深化城市管理体制改革，配齐配强县城、建制镇综合执法队伍，不断提高综合治理能力。创新城市治理方式，全面落实日常巡查和联动执法机制，加强市政设施管护维修，加大环境卫生、道路交通、综合市场整治力度，着力解决车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题。切实规范住宅小区物业管理，全面整治违规收费、圈地围栏等现象。基本完成城市数字化管理建设目标任务。持续改善城乡环境。深入贯彻落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，健全完善县乡村三级联动、网格化分片分段、督查督办、跟踪问效、考核评比、责任查究等各项制度，不断巩固城乡环境综合整治常态化、规范化、法制化治理格局。深度聚焦城市社区、乡镇村组、公路沿线等五大重点领域，大力度、超常规开展城乡环境综合整治，下大力气解决存在的突出问题,进一步巩固“五无”整治成果，掀起“环境革命”新热潮，努力创建整洁优美的城乡环境。 着力建设“绿色临潭”，构筑生态保护体系牢固树立绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，使临潭的天更蓝、水更清，生态环境更加美好。加强生态环境保护。深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，认真贯彻落实新修订的《甘南州生态环境保护条例》，切实做好重要生态功能区监管，加强大气、水、土壤等污染防治，努力建设天蓝、水净、地绿的宜居宜业家园。全面落实燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、农村改炕改灶、秸秆垃圾禁烧、城市道路和施工场地扬尘污染监管等措施，不断改善全域环境空气质量。深入落实“水十条”，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保地表水水质和空气环境质量达到生态功能区划标准。进一步加强土壤污染防治工作，开展固体(危险)废物处置能力提升行动，加强土壤环境监测能力建设，强化重点行业监管，有效防治土壤污染。加强生态环境建设。全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实担负起黄河上游水源涵养区生态保护重任，加快实施天然林保护、退耕还林还草、国土绿化、义务植树、水土流失综合治理等重大生态保护和修复工程，提升水源涵养能力，筑牢黄河上游生态安全屏障。深入推进临卓大寺坡锑矿、新城镇口子下锑矿和兔石山石灰石矿区生态环境恢复治理工程，完成林果产业项目500亩。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和“散乱污”企业等重点领域和行业，深入开展专项治理，严格落实“河长制”，大力开展河湖“清四乱”行动，抓好河道综合治理和常态化保护，持续改善生态环境。加强生态环境监管。做好中央第二轮环保督查反馈问题整改工作，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、资源利用上线，坚持山水林田湖草综合治理。严格执行生态环境损害赔偿制度，坚持公安、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染“零容忍”高压态势。强化生态环境保护责任追究和惩戒，不断健全完善生态环境问责追效体制机制，对失职渎职、包庇纵容、弄虚作假等行为，依纪依法从严查处。 着力建设“文化临潭”，携手共建精神家园积极践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚持正确舆论导向，引导全县干部群众厚植爱国情怀，筑牢精神之基。注重舆论引导。坚定文化自信，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“24字工程”，大力开展扶贫帮困、慈善捐助、文明礼仪、勤俭节约等公益活动，大力倡导家庭和睦、邻里团结、社会和谐等基本道德规范。不断加大“最美临潭人物”等先进典型宣传力度，深入开展文明单位、文明村镇和星级文明户等评选活动，推进移风易俗，使社会主义核心价值观真正成为干部群众的行为规范。按照内聚力量、外树形象的要求，创新活动内容与载体，精心策划选题，聚焦重大项目建设、特色产业发展、全面脱贫攻坚、民生事业发展、城乡环境综合整治等重点领域，开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，凝聚奋进力量，营造团结和谐、昂扬向上的良好舆论氛围。突出文化支撑。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，大力实施“文化惠民”工程、“文化+”“融媒+”行动，不断完善公共文化服务体系，进一步繁荣文化事业，深入推进“全民阅读”“洮州文化公益大讲堂”等系列活动，让各族群众共享文化发展成果。启动“洮州边墙”考察工作，全力助推如万人拔河等有益民俗活动的开展。抓好第五批国家级非遗项目申报和传承，争取“龙神赛会”“万人拔河”申报为第五批国家级非遗项目。全面开展“四下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。发挥“三馆一站”职能优势，推动文化馆图书馆总分馆服务体系建设。组织开展“百万农民体育健身”活动，切实推动全民健身事业发展。 着力建设“幸福临潭”，持续增进民生福祉始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，高标准谋划实施重点民生项目，尽力而为、量力而行，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更好地惠及全县各族人民。稳定扩大社会就业。积极扩大就业和再就业，落实小额担保贷款、就业援助、财政投入等优惠政策，扶持更多人实现自主创业和自谋职业，持续增加城镇就业人数，城镇登记失业率控制在4%以内。落实好“三支一扶”“农村义务教育阶段学校特设岗位计划”等政策性招考工作，为未就业高校毕业生提供方便、高效的服务。优化县域“扶贫车间”认定工作程序，采取“及报及审及批”原则，带动群众就近就业增收。统筹各类培训资源，加大技能培训力度，完成实用技术和劳动技能培训3000人以上。加大劳务输转力度，借助天津市、兰州市、中国作协帮扶机遇，力争年内输转劳动力4.2万人以上，劳务收入有新突破。持续强化社会保障。继续巩固城乡居民养老保险参保续保率。完善“一站式”即时结报系统。完成全省统一医疗保障信息系统建设。推行城乡居民和城镇职工异地就医备案，健全异地就医报销政策。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助政策，切实减轻患者医疗费用。采取更严的措施推动清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，逐步化解历史遗留问题，最大限度保障中小企业和农民工合法权益。扎实做好市场监管和调控，确保物价总体平稳。高度关注困难群众生产生活，有力保障弱势群众的基本生活。不断健全完善社会福利、养老服务、基层群众自治、社会组织管理等基本社会服务和基层社会治理制度，力争新城、冶力关、洮滨3个中心敬老院投入使用。继续做好双拥共建、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。持续推进农村社区建设试点，引导社会组织健康发展，培育社会工作人才参与社会服务，规范志愿者队伍建设，着力提升社会服务水平。深化医疗卫生改革。加强卫生专业人才队伍建设，加大与天津东丽区、省人民医院的对接力度，多方引进紧缺人才，全面提升医疗机构中医药特色服务能力，全力做好专业技术人才培养培训，不断提高医疗服务水平。严格控制县级及以下公立医疗机构医疗费用增长幅度,县域内诊治率达到90%以上，转诊率控制在10%以内。加大家庭医生签约服务工作力度，慢特病规范化管理率达到60%以上。促进“互联网+医疗健康”快速发展，加快建设全县远程医学信息平台。加强健康科普宣传力度，推动医养结合事业快速发展，引导全民建立科学健康的生活方式，提升全民健康素养。继续做好地方病防治和妇幼健康工作。坚持教育优先发展。持续加大投入，全面实施中央藏区专项、学前教育幼儿园及全面改薄等项目，提升农村公办幼儿园和乡镇寄宿制学校办学条件。重视高中教育和职业教育发展，着力解决中小学课外负担重、生源不均和适龄儿童入园入学不均衡等问题。突出师德师风建设，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，全力加强教师队伍建设，实施继续教育培训计划，着力提高教育教学质量。持续开展教育综合督导、义务教育标准化学校创建，全力推进县域内义务教育均衡发展，确保义务教育发展基本均衡县国家评估认定工作圆满完成。 着力建设“开放临潭”，全面深化改革开放坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，进一步革除体制机制弊端，有效增强市场活力和社会创造力。全面深化“放管服”改革。持续推进企业准入、产品准入、食品许可审批、药品医疗器械审批、知识产权注册便利化5项改革，深入推进“证照分离”“先照后证”“多证合一”改革，实现企业开办时间压缩至3个工作日内，营业执照办理时间压缩到1天。完善市场主体退出制度，与全省同步实现企业注销“一网”服务。深入推进“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。利用“互联网+”一站式服务模式，全面启动全程电子化审批服务，加快推进“零见面”准入审批服务，实现企业“一窗办理、一次填报、一个环节”。力争标准化政务服务中心2月底前建成投用。不断优化营商环境。加强信用体系建设，促进政府服务从事前审批向事中事后监管以及全程服务转变。进一步建立完善公平竞争审查机制，降低制度性交易成本、提高投资效率。全面落实招商引资优惠政策，吸引更多的企业和企业家投资兴业，试行企业投资项目承诺制，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的投资环境。进一步增强服务意识，构建“亲”“清”新型政商关系，切实营造“尊商、重商、爱商、护商”的浓厚氛围。深化财税体制改革。充分发挥财政职能，推进财政与经济良性互动发展。严格落实国家减税降费政策，积极培植财源，深挖增收潜力，深入开展各项税收专项清理稽查，加强综合治税，做到依法征收、应收尽收。加大财政监督检查力度，持续开展预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加强国有资产管理，有效防范资产流失。严格政府性债务管理，切实防范债务风险。加快推进非税收入电子化改革，规范征缴系统管理，依法规范行政事业性收费。 着力建设“平安临潭”，创新推动社会治理以维护最广大人民群众利益为根本，全面提高社会综合治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实健全安全生产体系。完善自然灾害、公共安全和安全生产事故应急处置预案，做好应急救灾物资储备，进一步增强应急处置能力。紧盯重点时段、重点行业、重点领域，深入开展安全生产隐患大排查、大整治，从严从实开展安全监管执法，突出抓好食品药品、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、消防等重点行业领域专项检查，坚决防范遏制各类事故发生，着力营造安定有序的生产生活环境。狠抓安全生产责任落实，加强追责力度，坚持和完善安全生产各项制度，加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设，压实县安委会成员单位职责，及时发现整改倾向性、苗头性问题，切实维护好人民群众生命财产安全。扎实做好民族宗教工作。铸牢中华民族共同体意识，扭住民族团结“生命线”，深化“五个认同”和“三个离不开”教育,不断巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。认真贯彻执行党的宗教政策，充分发挥寺管会和寺庙办作用，依法加强宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众管理，解决僧人户籍管理、养老保险、僧舍改造等实际困难，着力构建全县宗教领域持续稳定、宗教关系和谐和顺的良好局面。全力维护社会大局稳定。严格落实维稳各项措施，全面加强基层社会治理，积极推广新时代“枫桥经验”，充分发挥信访工作联席会议作用，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解征地拆迁、农民工工资等矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。完善社会治安防控体系，强化信息情报研判，切实抓好重点领域风险防范化解工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大线索核查、专案侦办、起诉审理、打伞破网、综合治理、依法治理和源头治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会正常秩序，确保社会大局持续稳定。加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化建设目标，进一步加强自身建设，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。强信念、高站位，旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加扎实有效地把党中央和省州县委决策部署落到实处。强化政治理论学习，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实提升政府系统党员干部政治觉悟和政治素养。旗帜鲜明讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，加强对业务工作的政治领导和督促检查，以政治引领推动政府各项工作提标、提质、提速。重监督、促规范，持之以恒强法治。深入推进依法治县，切实增强宪法意识和法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化行政执法监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,确保权力在阳光下运行。坚持完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。转作风、优服务，驰而不息提效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行省政府“十不准”规定，驰而不息纠正“四风”，坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲,推动行风政风作风持续好转。完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，切实提高政府的执行力和公信力。做表率、守底线，坚定不移抓廉政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在刀刃上，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，为建设幸福美好新临潭、与全国一道实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【迭部县招商】2019年迭部县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县各族人民，负重奋进，主动作为，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示和省十三次党代会精神，聚焦州委、州政府“五大生态”主攻方向，全面落实县委“123561”发展思路，以脱贫攻坚和项目建设为统揽，抓重点、补短板、强弱项、惠民生、促改革，各项工作有序推进，较好完成了全年各项目标任务。预计完成全县地区生产总值(GDP)12.58亿元，增长4.2%，其中第一产业完成增加值2.8亿元，增长3.5%;第二产业完成增加值2.81亿元，增长7.2%;第三产业完成增加值6.96亿元，增长5%。预计完成大口径财政收入1.74亿元，增长14.21%;县级公共财政预算收入9384万元，增长20.63%。固定资产投资预计完成20.3亿元，增长0.3%。社会消费品零售总额预计达到3.82亿元，增长8.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到24195元，增长7.01%;农牧民人均纯收入预计达到7241元，增长9%。一是脱贫攻坚成效显著。紧扣现行标准下“两不愁、三保障”目标，紧盯“乡村振兴”重大战略机遇，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区重大政策机遇，用好“三变”改革有力平台，坚持基础建设、产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等多种措施协同联动，全力助推脱贫攻坚。组建了23支贫困村脱贫攻坚工作队和29支非贫困村驻村工作帮扶队，举行了迭部县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”――“以攻打腊子口的精神，打赢打好脱贫攻坚战”誓师大会，强化了各级干部责任担当，激发了广大群众内生动力。驻村帮扶工作深入开展，落实帮扶项目62件，投入资金7057.4万元，有效解决了贫困群众的实际困难。落实财政专项扶贫资金1.05亿元、整合涉农资金1.07亿元、争取天津市河东区帮扶资金1000万元、酒泉市帮扶资金1400万元，重点扶持贫困户发展种养殖产业、村级集体经济、贫困村整体提升工程等扶贫项目。创新扶贫模式，将部分资金入股龙头企业、光伏扶贫电站、农民专业合作社，全面推广“三变”改革村10个，参与农户520户，其中建档立卡贫困户304户，达拉高吉和益哇纳加“三变”点实现分红90.71万元。全县农牧村水、电、路、房等基础设施得到极大改善，农牧民生产生活水平得到大幅提升。通过乡、县、州三级核查验收，19个贫困村达到退出标准，425户1999人达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.31%。二是生态环境持续好转。有效管护天然林资源159.53万亩、公益林41.42万亩。完成人工造林、补贴造林、中幼林抚育1.7万亩，义务植树22万株。兑现新一轮退耕还林补助资金1024万元、国家集体重点公益林森林生态效益补偿资金842万元、天保集体林管护补助资金853万元、生态护林员管护报酬796.8万元。落实生态护林员岗位1660名，完成了“两州一县”脱贫攻坚生态护林员指标分配工作。按照“逢园必入、逢棚必进”的要求，认真开展“大棚房”问题专项清理整治行动。全力推进各级各类保护地内矿业权分类退出，完成4宗探矿权清理公告废止和10宗探矿权注销、扣除报件上报备案。以最坚决的态度，最有力的措施，依法依规全面完成阿夏自然保护区内旺藏水电站关停退出工作。林业自然保护区生态环境问题清理整治工作完成县级自验和州级复核。2017年度天保工程建设通过省级核查。完成《甘肃迭部扎尕那省级森林公园总体规划》编制并获批。完成林地变更调查和国家重点公益林区划落界工作并上报成果。承办了第三届秦巴山区(甘肃省)重大林业有害生物联防联治会议。国有林场改革和集体林改综合配套改革通过省、州评估验收。划定迭部县生态保护红线面积2620.41平方公里。中央环境保护督察整改力度不断加强，已整改销号2项，申请销号12项。全年空气质量优良比率为99%，迭部被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面完成了第二次污染源普查第一阶段清查各项工作。完成污水管网建设3.26公里，城区污水收集率稳步提升。严肃查处环境违法行为，检查企事业单位42家，罚款32.8万元。全域旅游无垃圾示范区和垃圾分类试点工作有序开展，制定了《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，全年累计清运各类垃圾2000余吨，开展专项督查97次，反馈整改各类问题523个，约谈220人次，城乡环境整治纵深推进，人居环境得到较大改善。三是重点项目有序推进。投资4.48亿元的2018年35个生态文明小康村建设项目完成75%的建设任务。投资1.33亿元的迭部县林海小区棚户区改造一期项目顺利完成。投资2.86亿元的S231线迭部至若尔盖公路改建工程完成85%的工程量，投资2.05亿元的X412线益哇沟口至扎尕那旧路改造工程完成60%的工程量。投资2.3亿元的G345线峰迭至代古寺公路和投资7886万元的农村公路“畅返不畅”工程开工建设。投资1.47亿元的自然村通硬化路及村内主巷道建设项目完成70%的工程量。10座光伏电站实现并网发电。供热、供水、桥梁、道路、城区巷道、人行天桥和滨江风情线建设等一批城乡基础设施建设项目积极推进。益哇、阿夏、腊子口等3个乡镇供热工程进入收尾阶段。全县2640户城镇棚户区改造工程开工建设。投资2150万元实施了土地开发整理项目。投资2800万元实施了桑坝乡赛当寺不稳定斜坡和城区不稳定斜坡治理项目。档案馆、大熊猫及濒危动植物监测保护工作站基本竣工。投资6878万元的2018年易地扶贫搬迁工程进展顺利。投资997万元的14个以工代赈项目通过县级验收。投资2943万元的电尕镇麻古村至白云村段河道治理工程和1531万元的卡坝乡安子沟治理工程完成建设任务。投资999.72万元的阿夏乡暴洪灾害恢复重建防洪河堤建设项目完成85%的工程量。投资1279.5万元的6座桥梁恢复重建工程开工建设。农村饮水安全工程完成投资1363万元。投资15亿元的迭部县白龙江流域综合治理工程完成可研报告编制，并通过项目审查。完成了滨江南岸1#宗地500亩征地报批工作。今年共签约扎尕那生态旅游养生特色小镇建设等招商引资项目5个，签约总投资13.82亿元。四是文化旅游蓬勃发展。扎尕那农林牧复合系统成功入选全球重要农业文化遗产名录并正式授牌。扎尕那地质公园获得第八批国家地质公园资格。扎尕那生态旅游养生特色小镇项目一期投资10亿元，目前已进入规划评审阶段。累计投资1.7亿元的扎尕那、电尕、谢谢寺、茨日那、俄界会议旧址旅游基础设施建设项目有序推进。投资1.75亿元的泰吾赛雍文化产业园投入运营。投资1000万元的白龙江百里风情线建设项目完成项目前期工作。投资2000万元的旺藏镇崔古仓村和腊子口镇久里才村旅游基础设施建设项目完成可研批复。扶持发展旅游专业村、旅游扶贫重点村27个，培育旅游商品生产销售企业21家。多儿乡洋布村、达拉乡高吉村、旺藏镇茨日那村拟列入第五批中国传统村落名录。尕巴舞、青稞酿造技艺等26个项目纳入省州非遗名录。申报州级“非遗”代表性传承人27名。三名迭部籍运动员在全国体育赛事中获得优异成绩。组织参加全州首届体育运动会，获得金牌16枚、银牌11枚、铜牌5枚。国家地理标志产品迭部蕨麻猪肉和羊肚菌成功入选CCTV-7中国农民丰收节晚会直播节目。央视电视纪录片《面面大观―丝绸之路上的美食》和电影《经幡飘扬》《梅朵》在扎尕那景区拍摄。赴成都、天津等地旅游宣传推介效果明显。完成了第二轮《迭部县志(1991―2010)》修订工作，并正式出版发行。扎实开展扎尕那景区乱搭乱建综合整治行动，摸排违法建筑38处，违规建设40户，目前已拆除违法建筑3处，恢复踏板房130座，同时认真落实全县扫黑除恶专项斗争暨景区景点乱搭乱建专项整治推进大会精神，对景区内11处违法违规建筑进行了拆除整顿，取得了阶段性成效，发挥了警示震慑作用。率先在全州范围内落实消费侵权先行赔付“双轨制”工作。全县旅游人数达110.23万人，增长15%;旅游综合收入5.91亿元，增长12.1%。五是农牧产业稳步提升。完成粮食作物播种5.88万亩、经济作物2.8万亩。推广种植藏中药材1.7万亩，发展经济林果8800亩。巩固提升犏雌牛养殖、牛羊育肥示范点8个。免疫各类牲畜36.57万头(只)，完成3.93万头(只)牦牛和藏系羊投保工作。开展农牧民实用技术培训5860人次。全面落实草原禁牧、草畜平衡制度，核减超载牲畜0.94万羊单位。草原生态保护奖励机制政策资金全面落实。投入2150万元发展村集体经济，23个贫困村集体经济收入达27.14万元。以入股方式投入贫困户产业扶贫资金和村级集体经济资金1730万元，支持夏涛菌业等4户企业发展特色产业，实现年分红80万元。制定了迭部县非洲猪瘟应急预案，设立了4个疫情防控检查点，全面落实了防控措施。迭部县森源商贸有限责任公司被认定为第十批省级农业产业化重点龙头企业。迭部县天然食品公司蕨麻猪肉申报为甘肃名牌产品。迭部县生态苹果标准化种植示范区和腊子口红色旅游服务标准化试点建设项目通过验收，农业和生态旅游服务标准化试点示范效应有效发挥。六是改革创新不断深入。机构改革前期准备工作扎实开展。全县共保留行政许可事项148项、公共服务事项171项、中介服务事项22项。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项42项，并向社会公示。梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项472项。积极推行“四办”改革，优化政务服务，“一站式”审批、一条龙服务的政务大厅基本运行。全面启动“政银便民通”业务，为企业搭建了登记注册“一站式”便民服务平台。全县15家定点医疗机构全部设立一站式结报窗口。公安出入境业务推行证件缴费、微信支付、启用移动便携式办证一体机等自助设备，并设立加急办证“绿色通道”和“预约办证窗口”。车管业务实现18类简单业务一证即办。公积金业务实现银行不参与柜台、不参与审批的“自主核算”模式，实现跨县域办理、无纸化电子档案管理。加大信用信息推送公示力度，推送“先照后证”信息936条，解决部门监管“协同难”、联合惩处“实现难”的问题。工商登记事项均实行“审核合 一、一人通办”独立审批制，完成登记2857户。国税地税征管体制改革全面推开，社会保险费和非税收入征管职责划转工作顺利开展。七是人民生活持续改善。省州民生实事全面完成。认真办理人大代表建议和政协委员提案141件，答复率为100%、办结率为58%。安置大学生及下岗失业人员318人，在建档立卡贫困户中开发乡村振兴公益性岗位867个，设立大中专毕业生就业扶贫专岗74个。劳务输转5001人，创收9647万元。完成创业和技能培训966人次。征缴各类保险基金7502.54万元，代缴残疾人养老和医疗保险53.99万元。全面落实社会救助政策，累计发放城乡低保、特困供养、高龄老人生活补贴及社会救助款2056.88万元。落实11.2万元为5941名老年人购买意外伤害保险。投资2524万元覆盖26所中小学和1所行政村“双语”幼儿园的“全面改薄”项目投入使用。投资1500万元的“三区三州”教育扶贫项目藏族中学学生宿舍及标准化大灶项目完成基础工程。落实学前教育幼儿免保教费206.83万元、义务教育“两免一补”资金1414.2万元、学前及义务教育阶段营养改善计划资金1023.11万元。招录特岗教师40名，培训教师2300余人次。全县21所义务教育阶段学校和乡镇中心以上幼儿园均达到办学(办园)标准，全县学前毛入园率和义务教育巩固率分别达98.14%和96.54%。县域义务教育均衡发展提前两年通过国家认定，并在省级评估中名列第三。深入推进健康扶贫，贫困人口家庭医生签约率达100%。投资335.8万元实施村级卫生室标准化建设项目43个。挂牌成立省肿瘤医院迭部分院，并启动“先诊疗、后付费”工作。“组团式”援藏团队作用发挥明显，建成5个薄弱学科，完成各科病房的改造装修及579万元的设备采购工作。投资1600万元的乡镇(村)文化体育健身场所项目进展顺利。广播电视高清数字化改造提升工程投入使用。中央广播电视数字化覆盖工程通过验收。新建乡村舞台10处，新增文化活动场所面积8000平方米。八是社会大局和谐稳定。社会面管控工作扎实有效，摸排化解各类矛盾纠纷41起，调处化解41起，创建平安村9个。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，全年破获各类刑事案件45起，同比下降3.3%;受理治安案件151起，同比下降16.4%。“七五”普法顺利通过州级中期验收。“一标三实”基础信息采集工作全面推进。覆盖全县的三级公共法律服务平台全面建成，社区矫正远程视频督察系统正在建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，大力开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查整治活动80余次，查处隐患55处，现场整改30处，下达整改通知书25份。加强隐患排查治理和应急保障能力建设，积极有效应对“7·11”暴洪等各类自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。立案受理劳动争议投诉案件4件，清理拖欠农民工工资90.3万元。深入推进省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作，全力确保全县食药品安全。森林草原民宅防灭火工作扎实有效，深入全县243个村民小组开展隐患排查8次，整改各种隐患350处。积极落实寺院各项惠民政策，各类宗教佛事活动安全有序开展，寺院基础设施条件有了明显改善。深化民族团结进步教育，多措并举推进全国民族团结进步示范县创建工作，目前已通过省级验收，进入全国民族团结进步示范区候选名单。同时，国防动员、双拥、爱国卫生、工会建设、外事侨务、藏语言文字、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、公共资源交易、统计、新闻、科技、供销、农机、粮食、地震、气象、供电、通讯等工作均取得新的成绩。一年来，我们高度重视自身建设，认真学习贯彻党的十九大和省、州、县党代会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。切实加强依法行政，积极推进行政复议体制改革，坚持县政府常务会议学法和公职人员学法用法制度，建立健全规范性文件、重大决策合法性审查机制。不断加强政府执行力建设，公职人员工作效率有新提高、服务能力有新提升。坚决执行“八项规定”和“廉洁自律”各项要求，严守政治纪律和政治规矩。强化审计监督，完成各类审计项目133个，整改问题资金50万元。牢固树立政府过“紧日子”的思想，加强效能建设，持之以恒正风肃纪，“三公”经费持续下降。各位代表!过去一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、驻迭部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与迭部建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒的看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，经济总量不够大，经济增速不够快，大项目好项目不够多，三次产业结构不尽合理，产业化、规模化、品牌化水平不高。二是经济发展与环境保护矛盾突出，尤其受各类保护区影响，致使迭九公路、江迭公路等重大项目建设无法落地，影响经济社会发展步伐。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫成果仍需进一步巩固和提高，村集体经济发展规模小、产业链不够完善，群众赖以增收的主导产业优势不明显，农牧民增收任务繁重，增收渠道仍需拓宽。四是财政收支矛盾不断加剧。地方财政收入总量小，可支配财力十分有限，统筹整合财政资金难度大，税源渠道单 一、结构不合理。五是民生保障还有短板，教育、医疗、科技、养老、文化等方面还存在不少薄弱环节，专业人才较为紧缺，人才结构和发展环境还需进一步改善。六是干部作风有待提升，个别部门“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，执法部门业务不精、执法不规范问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，本着对人民高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻五大发展理念,大力实施乡村振兴战略，始终坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳步推进各项改革，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准聚焦“五大生态”主攻方向和“十大环境”奋斗目标，抓好项目建设、生态保护、环境整治、民生保障、城乡发展、文化旅游等重点工作，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，与全县人民一道努力建设幸福美好新迭部。2019年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县地区生产总值(GDP)增长4.5%左右，其中 一、 二、三产业分别增长2%、4%、7%左右;全社会固定资产投资完成17.5亿元;万元生产总值(GDP)能耗完成省州下达的目标要求;社会消费品零售总额增长8%左右;县级公共财政预算收入完成8621万元;城镇居民家庭人均可支配收入增长7%左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长8%左右，城镇化率增长1个百分点;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。各项约束性指标控制在州政府下达计划之内。为完成上述目标任务，政府工作必须把握“四个坚持”：――坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将聚焦重点工作、重大项目、重要产业，全力以赴优环境、促转型、兴实体、增效益，全面推动县域经济高质量发展。――坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发力脱贫攻坚“一号工程”，统筹抓好环境保护、民生改善、社会治理等工作，全心全意为人民办实事，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。――坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的澎湃力量。――坚持苦干实干。实干才能梦想成真。新的一年，我们将加强学习和调查研究，更加注重出实招、干实事、求实效，把美丽迭部的宏伟蓝图逐步变成美好现实。围绕上述目标，重点抓好以下八方面的工作： （一）合力攻坚实现脱贫摘帽。我县2018年基本达到脱贫标准，2019年将全面接受省上和国家评估验收，我们必须汇聚全县力量，下足“绣花”功夫，打赢打好脱贫攻坚战，坚决保质保量完成脱贫摘帽目标任务。围绕脱贫指标精准施策。坚持问题导向，边整改边推进，兼顾贫困村和非贫困村，进一步完善农牧村基础设施条件。落实健康扶贫政策，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。健全教育扶贫政策体系，抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学。提高兜底保障精准度，对贫困群体做到应保尽保。持续关注贫困边缘户，抓好已退出贫困户、易地搬迁户的后续帮扶，不让一个群众在脱贫路上掉队。在脱贫攻坚期，积极保障脱贫退出人口继续享受精准扶贫政策。围绕产业发展促农增收。积极落实各项惠农补贴和产业扶持政策，着力改善农牧村产业发展条件，努力提升农牧业综合生产能力。大力扶持龙头企业发展，加快推广扶贫车间模式，延长农牧产业链条，提升农畜产品附加值。实施光伏扶贫扩面工程，积极争取光伏扶贫产业基地建设，消除集体经济“空壳村”和“薄弱村”。促进金融与扶贫产业的深度融合，提升扶贫造血功能。盘活贫困村和贫困户各类资源，继续推广“旅游+”“电商+”“金融+”等扶贫模式，鼓励企业、能人创办扶贫基地和扶贫车间，让贫困群众实现家门口就业。围绕扶贫成果强化保障。优先保障扶贫投入，整合涉农资金，撬动金融、社会资本投入脱贫攻坚。实施专人、专项、专审、专账管理扶贫资金，提高资金使用绩效。狠抓驻村帮扶，夯实基层基础。精准对接东西部扶贫协作和省内对口支援，争取更多扶贫项目、资金，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶德、扶志、扶勤、扶智相结合，激发贫困户内生动力。坚持问题导向，切实把省委“两州一县”脱贫攻坚督导、州级核验和“回头看”反馈问题整改工作作为首要任务，逐条梳理，排查核实，压实整改责任、落实整改措施、强化整改实效，确保全面整改到位。实行最严格的考核督查问责制度，加大对扶贫领域腐败与作风问题以及“不作为、慢作为、乱作为、假作为”的追责问效，压实各方责任，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好迎接省级验收和国家抽验各项工作，确保实现“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标。 （二）坚决有力抓好生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，正确处理发展与保护的关系，努力打造全国生态文明试验区建设“迭部样板”。解决突出环境问题。深刻汲取祁连山生态环境问题沉痛教训，全力做好中央和省州环保督察反馈问题的整改工作，全面完成林业自然保护区生态环境问题清理整治任务，针对突出环境问题，特别是环境污染纠纷和环保投诉信访案件，做到铁腕整治、铁面追责。抓好农业面源污染防治，加大限养区、可养区畜禽养殖管控力度。扎实开展第三次全国国土调查，形成以2019年12月31日为标准时点的调查数据。积极与省、州衔接沟通，扎实做好保护区功能调整工作，确保涉及保护地的重大建设项目和民生工程早日落地建设。全面落实生态功能区产业准入负面清单制度，严把项目审批关，严控“两高”行业新增产能。大力开展扬尘污染和油烟污染治理，强化渣土运输监管，规范餐馆油烟排放，让空气更清新、环境更优美。  加强生态保护建设。依托生态主体功能区优势，大力争取生态补偿、山水林田湖草等重大项目、资金。有效实施天保二期工程，做好国家重点公益林管护，持续开展全民义务植树活动，继续推进绿色长廊建设。积极推进林下经济产业发展，促进生态林业、民生林业协调发展。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为。加大资金投入，扎实做好保护地内矿业权分类退出和矿山地质环境恢复治理工作，重点完成桑坝乡甘向村、黑拉、足固、查布和旺藏镇崔古村等矿区矿渣脱毒处理、回填覆土、植被恢复工作。确保投资9500万的迭部县乡镇污水处理项目尽早落地实施，加快完成桑坝沟农用地质量提升和白龙江流域综合治理项目前期工作，争取早日立项。持续深化大气、水、土壤污染三大攻坚战，全面做好第二次全国污染源普查工作第二阶段的质量核查和第三阶段的普查评估。集中力量做好全县乡镇级以上集中式饮用水源地环境保护工作。大力争取白龙江流域上下游横向生态保护补偿试点，探索推行碳排放权、用能权、排污权交易制度，培育环境治理和生态保护市场主体。按照国家生态保护红线勘界定标技术规范，完成生态红线勘界定标工作。推进建立生态保护红线常态化执法机制，基本建立生态保护红线制度。严格落实“河长制”“山长制”和环保“三同时”等制度，纵深推进生态综合执法体制改革，完善部门联合监管机制，形成生态环保“拳头”效应，保护好迭部的绿水青山。深入推进城乡环境整治。按照《迭部县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》要求，加快完善城乡环境综合治理体制机制，全面形成常态化治理格局。加快开展厕所革命和生态文明小康村建设，全面助推乡村振兴。加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设，全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;加快提升固体废弃物和垃圾处置水平，全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。持续开展全域无垃圾专项治理工作，深入开展乡风文明行动和公路沿线、村镇周边及景区周边乱采滥挖专项整治，进一步做好人畜分离、柴草分放，改变陈规陋习、杜绝安全隐患，构建和谐文明乡风。年内打造2个集污水与生活垃圾无害化处理“双实现”乡镇，并逐步推广。探索激励机制，吸引外出能人和离退干部返乡回村，参与乡村建设。全面加强乡村社会治理，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。 （三）全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为发展经济的第一引擎，强势推动经济转型，不断夯实全县经济社会发展基础。尽职尽责谋划项目。加强对县域乡镇实情的准确把握，分析各行各业发展现状、面临的困难和问题，结合迭部发展实际和全县“十三五”规划实施要求，加大对中央和省、州最新政策动态的学习研究，找准上级扶持重点，挖掘投资潜能，确保各类规划项目全面落地实施。牢固树立超前意识、创新意识，准确判断未来一段时期全县经济社会发展趋势，立足当前发展需要，依托特色资源优势，尽快谋划编制迭部县“十四五”规划。全面完成迭部县第四次全国经济普查工作任务，进一步掌握全县经济发展现状、理清经济发展命脉，为后发赶超打下坚实基础。加大项目争取力度，积极发挥政府部门主观能动性，做到思想上重视，行动上迅速，切实将项目建设工作作为投资拉动、后发赶超、加快发展的重要支撑，推动县域经济健康持续发展。2019年计划签约各类招商引资项目3个以上，签约总投资6.7亿元;实施续建招商引资项目6个，完成投资3.15亿元。加快重点项目建设进度。着力解决交通瓶颈制约，努力建设四通八达的交通路网结构，争取明年4月旅游旺季前全面完成投资2.86亿元的迭部至若尔盖和投资2.05亿元的益哇沟口至扎尕那景区旧路改造工程建设任务，明年5月份开工建设X412线扎尕那至卓尼(迭部段)旧路改造工程，尽早完成麻羊公路K9至阿夏大板公路改建项目，切实加快投资2.3亿元的舟曲峰迭至代古寺公路建设项目进度。全面完成生命安全防护及2018年水毁公路及桥梁恢复重建项目。加快投资1800万元的人行天桥、俄界路道路改扩建、应急水源工程等建设项目进度，力争在2019年年底前完成建设任务并投入使用。长征路桥梁建设工程力争在2019年11月份建成通车。深度融合旅游专业村、千村美丽示范村以及农牧村环境综合整治等项目，聚合放大资金整合效益，突出绿色发展理念，注重环境治理、景观细节打造，严格按照“965356”建设标准，全面做好2018年生态文明小康村建设项目收尾工作，扎实推进2019年35个生态文明小康村建设项目，全面提升生态文明小康村建设水平。投资1000万元全力打造白龙江百里风情线，扎实做好防洪河堤、滨江路改造、滨江湿地公园等建设项目。投资9460万元的岷日路改造、滨江风情线建设等项目力争明年开工建设。加快县城中心广场1#酒店及演艺中心项目建设进度。加快推进城区北山泥石流综合治理二期项目实施进度。完成投资6200万元的迭部县白龙江流域综合治理工程年度建设任务。全面完成自然村通硬化路及村内主巷道建设任务。开工建设卡坝、多儿、桑坝3个乡道路排水工程。实施好投资3500万元的重点寺院基础设施及附属工程建设项目。继续完善农牧村公路、自来水、危房改造、互联网、移动通讯等公共服务设施建设项目。完成迭部县2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目建设任务。全力争取农牧村防洪河堤、节水灌溉等农村“五小”工程，继续抓好农牧村安全饮水、通乡通村公路建设项目，大力改善农牧村生产生活条件。 （四）综合施策发展农牧产业。抢抓乡村振兴战略机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农牧业发展、农牧村繁荣。促进农牧业提质增效。有效利用迭部蕨麻猪、羊肚菌等地标产品品牌效应，巩固发展牛羊、土蜜蜂养殖和藏中药材、山野珍品、经济林果、设施蔬菜种植等主导产业，养殖牛羊15万头(只)、蕨麻猪6万头、土鸡5万只、土蜂蜜1.5万槽，发展经济林果1万亩，在桑坝、腊子、旺藏、多儿等乡镇推广种植当归、黄芪、党参等藏中药材1.2万亩。抢抓全省特色产业发展工程有利机遇，大力扶持特色农畜产品精深加工企业，建立完善扶持小微企业发展政策措施，培育壮大迭部县天然食品有限责任公司、夏涛菌业有限公司、森源商贸有限责任公司等13家龙头企业，延伸产业链条，提升产业规模，实现促农增收。争取将迭部黑木耳、腊子口土蜂蜜申报为国家地理标志保护产品。结合旅游、电商等产业，推进农旅一体化，实现农牧业“接二连三”发展。培育家庭农场、专业大户等新型农牧业经营主体，增强农牧业综合生产能力。大力发展农牧业保险，力争全县农牧产业投保面达到100%，投保农牧民实现全覆盖。全面完成农牧村房地一体确权登记发证工作。巩固和完善农牧村基本经营制度，采取土地流转、托管、入股等形式，发展适度规模经营，实现农牧业增效、农牧民增收。培育发展村集体产业，努力形成本村品牌，不断壮大村集体经济实力。规范提升专业合作社发展水平。最大限度发挥专业合作社示范带动作用，大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，按照上、中、下迭产业分布格局，将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的供销关系和渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，大大降低经营风险。积极发动有情怀、有本事、懂政策、会沟通的致富能人领办合作社，通过“三变”模式，不断激活资源、资产、资金等生产要素，提高生产效率。积极学习借鉴贵州“三变”模式，认真总结我县“三变”试点村取得的成效，进一步扶持发展达拉乡牙拉村奶制品加工、洛大镇查居综合种养殖等农牧民专业合作社，切实做好资金支持、技能培训、规范提升等工作，争创省级示范合作社1个、州级示范合作社2个。加快培育新型农牧民。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，加大科技助农力度，依托专业合作社等平台，开展农牧民实用技术培训6000人次以上，壮大新型职业农牧民队伍。加强对群众种养殖技术的培训和指导，使群众能够科学、规范的发展产业，降低生产成本和风险系数。探索建立扶持政策体系，抓好农牧村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，鼓励大学生、农民工返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑，激活农牧村生机与活力。 （五）培育壮大文化旅游产业。树立“生态+”“互联网+”等新理念，以文化旅游产业为重点，努力打造新的经济增长极。加快文化旅游发展步伐。扎尕那景区是甘肃文化旅游皇冠上的一颗璀璨明珠，加快推进扎尕那景区规划设计、开发建设是省政府部署的一项重要工作，更是全州关注的焦点。全县上下要勠力同心，众志成城，进一步加大与上海米丘设计团队的沟通对接，努力将扎尕那景区打造为带动引领全州文化旅游产业发展的经典样板。加快全域旅游无垃圾示范区创建步伐和“个十百千万工程”打造力度，大力推进以扎尕那为龙头的绿色生态旅游、以腊子口为龙头的红色文化旅游和白龙江流域藏民俗文化体验游。加快扎尕那、茨日那、崔古仓“开仓放粮”等重点旅游景区基础设施建设进度。积极推进俄界文旅综合体项目建设进度，确保明年7月全面启用游客服务中心。大力推进谢谢寺景区旅游基础设施建设，争取旅游旺季前完成游步道、观景台、花海等建设任务。尽快启动迭部县央宗“云隐”旅游开发建设项目，争取明年3月开工建设。高质量编制完成白龙江风情线旅游基础设施建设、黑扎村游客接待中心及亚古、麻古、拉路、然闹旅游专业村提升改造、泰吾赛雍文化产业园二期规划等旅游项目规划及设计方案，确保成熟一个开工一个，尽早见效。举办好2019年迭部国际大力士中国公开赛、安多地区“腊子口杯”则巴邀请赛和第八届腊子口红色旅游艺术节。大力发展乡村旅游，全面完成9个旅游专业村项目建设任务。投资620万元在电尕、旺藏和腊子口等乡镇扶持发展示范性农家乐、藏家乐50户。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座。不断提升旅游服务水平，举办3次以上旅游从业人员培训班，鼓励开发5种以上具有迭部特色的旅游纪念品。深入开展采风踩线和旅游宣传推介活动，放大旅游资源品牌效应。继续探索建立多元投融资机制，拓展旅游区域空间，积极融入九寨北线和丝绸之路南线精品线路。结合“扫黑除恶”行动的深入推进，继续加强旅游综合执法，全面铺开扎尕那景区乱搭乱建整治工作，坚决制止各类违法乱建行为，努力在明年旅游旺季到来之前为广大游客提供一个安全、便捷、干净、舒适的旅游市场环境。力争2019年旅游接待人数达到120万人次以上，旅游收入达6亿元。加快特色小镇建设。坚持保护优先和绿色高端原则，突出体验性、系统性、差异化、集约化和智能化，发挥资源最大优势，高质量高水平完成扎尕那生态旅游养生特色小镇项目规划，同时加快推进项目各项前期工作，力争明年3月动工建设。积极营造良好的投资环境，提供扶持政策，做好协调服务工作，努力探索出一条可复制、可推广的经验，为全州树标杆、做样板。把握好特色小镇与扎尕那景区、县城、周边村庄、白龙江百里风情线、周边景区景点的关系，处理好特色小镇建设与环境保护、当前与长远、高质量发展与绿色发展、民族文化与红色文化的关系、精准脱贫和乡村振兴的关系，最终实现投资者盈利、老百姓收益的“双赢”局面。繁荣电商物流产业。以加快文化旅游业发展为抓手，全面提升餐饮住宿、副食品供应、休闲娱乐、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平，促进服务业拓展领域、延伸链条、扩大就业。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，创新营销手段，促进电子商务与实体经济协同发展。巩固国家电子商务进农村综合示范县创建成果。完善现代物流配送网络，发展农畜产品和食品冷链物流，规范管理顺丰、中通快递分拨中心，实现物流配送集约化和规模化，构建方便、快捷的现代物流市场环境。 （六）科学有序推进城镇建设。坚持板块开发、建管并重、城乡互动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡协调发展。拓展城乡发展空间。大力推进县城区滨江南岸开发建设，不断提升城市综合承载功能。完成《迭部县城总体规划2010-2030》修编工作，为建设人与自然和谐共生的时尚迭部创造科学的发展空间。紧紧抓住国家和省上支持藏区发展的重大政策机遇，结合迭部主导产业和基础建设需要，大力实施县城区品位及功能提升工程。充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策，持续加大城乡建设用地增减挂钩指标争取力度，全力助推我县脱贫攻坚。全面落实土地储备制度，加大土地征储力度，将腊子口朱立沟闲置土地和滨江南岸2#、3#土地纳入储备用地，提升经济社会发展保障能力。强化城市服务功能。深入推进城市执法体制改革，明年6月底前完成迭部县综合执法机构设置工作，推进城市治理体系和治理能力现代化。尽快完成县城区集中供热二期及电尕镇集中供热项目建设方案调整并尽早开工建设，确保在2019―2020年冬季供热期如期正常供暖。以打造生态迭部为主线，计划投资3000万元新建城区生活垃圾热解焚烧站一座，日处理生活垃圾20吨;投资850万元新建洛大镇高温热解垃圾处理站一座，日处理生活垃圾10吨。投资2400万元对原污水处理厂进行提标升级改造。做好市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。重视县城区地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务好居民日常生活。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱搭乱建、乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。实施精细化管理，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，进一步改善市容市貌。加大城区增绿补绿力度，为广大城乡居民提供干净、舒适的生活环境。 （七）不断提升群众幸福指数。坚持尽力而为，量力而行，积极回应群众关切，满足群众日益增长的美好生活需要。切实办好民生实事。认真落实好省、州确定的民生实事。全面落实国家和省州各项就业创业政策，鼓励引导高校毕业生到企业就业，切实做好异地就业工作，积极支持大中专毕业生自主创业。进一步加大社会救助力度，完善提升社会养老服务体系与服务质量。实施全民参保计划，做好机关事业单位养老保险参保、职业年金收缴工作。落实城乡低保扩面提标任务，提高医疗救助、临时救助等保障水平。大力发展慈善事业，更加关注残疾人等特殊群体。全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划，完成林海双语幼儿园、旺藏镇水泊沟村等5所双语幼儿园建设项目。研究出台《迭部县学前教育健康快速发展实施细则》，扶持和规范民办幼儿园健康发展。巩固义务教育均衡发展成果，加大控辍保学力度，完善义务教育与普通高中教育联动发展机制，严格执行普通高中招生计划，利用省内高职院校单独测试招生和推免招生的政策机遇，拓宽普通高中学生发展渠道。成立迭部教育发展促进会，积极倡导社会各界人士捐资助学。加快村级教学点“三防”建设步伐，实现行政村幼儿园和教学点校园电子监控系统全覆盖。积极创建“平安校园”，举办迭部县第四届中小学田径运动会及校园文化艺术节。全力抓好县乡村三级医疗机构服务能力提升工作，全面完成县妇幼保健站建设任务，改造维修11个非贫困村卫生室，改善全县卫生基础设施条件。借助天津对口帮扶有利时机，加大教育、卫生等方面人才培训力度。倡导广大干部群众积极践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，大力挖掘各行各业先进典型，引领社会文明新风尚。做好“三馆一站”免费开放工作，推进文化馆图书馆总分管制建设工作。争取落实和实施好乡镇(村)文化体育健身场所、村综合性文化服务中心应急广播体系等文化惠民工程建设项目。全面完成全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建共建共治共享的社会治理格局。保持扫黑除恶高压态势，聚焦涉黑涉恶突出问题，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”。深入推进禁毒铲毒工作，加强社会治安突出问题排查治理，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。健全矛盾纠纷多元化调解机制，做好矛盾化解、信访处置工作。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止各类安全事故发生。坚持以防为主、抗救结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，加快推动“法治迭部”“平安迭部”建设进程。加强民族宗教工作，巩固深化民族团结进步创建成果，强化寺院科学规范化管理，不断完善寺院基础设施建设，确保宗教和顺、社会和谐。 （八）深入推进“放管服”改革。巩固提升改革成果，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。加大简政放权力度。不断深化行政审批制度改革，高度聚焦社会民生领域的审批服务事项，最大限度减少县直部门直接审批、核准、收费事项，积极向乡镇、村和社区延伸服务，实行就近办理。严格落实省、州政府取消下放和调整的行政审批事项，集中公开规范办理承接保留的事项。进一步清理规范涉企收费，多措并举降低企业付费成本。推进投资项目审批制度改革，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有项目审批、核准、备案以及各类审批事项在线办理。在深入调查研究及分析研判的基础上，确保明年2月之前完成公务车辆改革任务，3月之前全面完成全县机构改革工作任务。继续深入推进“多证合 一、一照一码”改革，积极开展全程电子化登记，推行市场主体简易注销改革，全面实施“证照分离”改革。营造公平市场环境。健全完善“一单两库一细则”制度，规范统一“双随机一公开”监管各项制度，加强动态分析、实时监控，加大网上公开，实现政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，提高市场监管的公平性和规范化水平。推进综合执法体制改革，按照省、州要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等领域综合执法队伍，实行统一执法。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨领域执法协作联动机制。整合现有资源和力量，推进执法权限向乡镇延伸。做好信用信息归集、共享和公示，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。提升政务服务效率。推进政务服务中心标准化建设，对县政府政务服务中心进行升级改造，完善服务设施，强化整体功能。逐步取消分中心和部门自设办事大厅，推进“一门、一网、一次”改革向纵深发展。全面实行“三集中三到位”，涉及行政审批或服务事项的所有部门、所有审批服务事项、审批科室人员整体进驻政务服务中心开展业务，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿，群众少跑路。加快政务服务一体化平台建设，推动部门办事系统与全县数据共享交换平台的对接共享，实现信息互联互通。建设移动客户端、自助终端、手机APP、3D网上政务大厅等多渠道多形式便民服务平台，逐步实现政务服务事项网上办理。编制乡镇政务服务事项清单，明确服务内容和服务对象，最大限度方便群众办事。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、气象、应急、残联、外事侨务、藏语言文字、社团组织等工作。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快迭部发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业，善作善成，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）依法行政，规范干事。强化法律意识，维护执法权威，加大执法人员学法力度，把依法行政贯穿于行政执法全过程。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从迭部实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。严格落实省政府“十不准”工作要求，全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。严格落实责任追究制，加大责任追究力度，持之以恒抓好巡视巡察及审计反馈问题整改工作。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省州县委相关要求，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥审计监督作用，完善问责和激励机制。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!对群众的承诺就是我们的奋斗目标。中国特色社会主义已经进入新时代，迭部正面临着前所未有的发展机遇，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【文县招商】2019年文县政府工作报告

  ――2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。开工建设棚户区改造安置房1968套。建成县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为2011―2020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【康县招商】2019年康县政府工作报告

  2019年3月9日在康县第十六届人民代表大会第三次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，全县“四大攻坚战”任务收窄见底、难点凸显，经济运行持续深度调整、增减叠加，暴洪灾害集中频发、灾损加大，工作任务异常繁重复杂。在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照党中央、国务院的重大决策，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，深入实施省市党委政府的各项工作部署，按照县第十四次党代会和县委的具体安排，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展要求，紧紧依靠全县人民，守常布新、迎难而上、负重前行、真抓实干，着力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值16.97亿元，同比增长1.8%;完成规模以上工业增加值1.12亿元，同比增长0.9%;完成固定资产投资12.05亿元，同比下降29.32%;完成大口径财政收入2.43亿元、一般公共预算收入1.18亿元，分别同比下降3%和15.8%;一般公共预算支出16.63亿元，同比下降1.2%;社会消费品零售总额达到6.72亿元，同比增长7.1%;实现城镇居民人均可支配收入22764元，同比增长6.2%;农村居民人均可支配收入达到6588元，同比增长11.1%。我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚在精准施策中彰显新成效。坚持精细精确精微“绣花式”扶贫，全年退出贫困村85个，减少贫困人口9364人，贫困发生率降至6.5%。建档立卡贫困户动态管理信息质量不断提高。紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫标准，突出5676户计划脱贫户精准施策，整合财政涉农资金2.07亿元投入到扶贫领域，其中用于产业扶持奖补的资金达到1.35亿元，到户资金比例全面提高。302户农村危房改造任务全面完成;51户易地扶贫搬迁项目有序推进，以前年度尾欠任务趋于完成;纳入贫困管理的58个非贫困村硬件设施短板问题正在逐步补齐。坚持支持贫困户自主发展与合作带贫发展双轮驱动，扶贫产业发展步伐明显加快。新建农民专业合作社479个，累计达到1515个，实现每个贫困村2个以上合作社全覆盖;成功培育带贫合作社547个，已吸纳入股使用贫困户产业扶持奖补资金5116万元;县富民产业公司组建运行，以产定销、规范指导、补空扶弱壮强的功能逐步显现。一批设施袋料食用菌栽培、规模化养蜂养鸡、规模化中药材和天麻种植等扶贫产业基地初步建成，产业扶贫功效逐步显现。新发展扶贫车间15家;累计开发扶贫公益性岗位3221个;完成各类精准扶贫劳动技能培训7561人、职业技能鉴定2259人，输转农村劳动力5.85万人(次)，创收12.6亿元，就业扶贫持续加强。60个中央和省市反馈问题全面整改。教育、医疗、社会兜底政策落实更加到位。省市县乡(镇)脱贫攻坚帮扶当年投入资金1165.1万元，帮办实事645件。青岛李沧区全年累计投入各类帮扶资金4230万元，劳务协作、产业合作、人才交流等东西扶贫协作项目深入推进。央企中建集团帮扶项目建设进展顺利。 （二）特色产业在融合发展中实现新突破。坚持转方式、调结构、提质量、增效益，粮食总产量达到3.7万吨，农业增加值达到3.41亿元，同比增长2.1%;新增特色农业产业基地面积3.38万亩;完成低产园改造12万亩;全面落实99.96万亩特色经济林综合管理措施，高标准打造经济林综合管理示范点9处;核桃、花椒产量分别达到6088吨和560吨，茶叶、蚕桑、中药材、食用菌等产业基地产值稳步增长;生态养殖和中蜂养殖等养殖业快速推进，畜牧业产值达到0.76亿元;创建特色农业产业提质增效示范点13个。建成小型果蔬保鲜库10个、万吨农产品保鲜仓储恒温库1个。康县太平鸡顺利通过农产品地理标志品质鉴评，土蜂蜜地理标志认证工作进展顺利。3个田园综合体项目有序实施，联盟经济和“三变”改革试点工作稳步推进。加快发展工业经济，认真落实一企一策方案，力促坤神生物复合肥、华彩彩印包装等企业恢复生产，独一味公司、阳坝铜矿、华泰金矿、兴源土特产、恒丰公司等重点企业运行良好。核桃全产业链融合发展项目、杜仲循环产业研究生产基地项目等一批工业项目建设进展顺利。康县工业集中区顺利升级为省级经济开发区，扩区升级后集中区控制性详规通过评审、园区基础设施建设稳步推进，工业发展后劲进一步增强。落实培育扶持孵化各项举措，新增中小微企业45户，完成非公经济增加值10.2亿元，比上年增长3.8%。全面实施商标品牌战略，新注册商标92件，累计达到416件，全县产业品牌竞争力进一步提升。大力发展全域旅游，新建乡村旅游示范村3个，累计达到69个，新发展农家乐和农家客栈35户，累计达到320户;“十村百户千床”品牌创建工程全面完成;成功举办康县乡村旅游文化美食节，长坝花桥菩提庄园三星级宾馆申报通过初评;全年共接待游客251.94万人次，创旅游综合收入11.73亿元，比上年增长3.2%。深入推进国家电子商务进农村综合示范县项目和阿里巴巴“农村淘宝”项目，建成电商应用企业38家、物流快递企业34家、乡镇物流配送服务点224个、村级电商扶贫服务点138个，全县网店达到1463家，实现电商销售额3.42亿元，有效带动了2.34万名贫困人口收入增长。 （三）城乡面貌在建管并举中得到新提升。巩固深化新型城镇化试点成果，县级城市双修规划、20个城乡结合部村庄规划等8大类24项规划任务全面完成。加快推进城市提质扩容，1471套棚户区改造工程、阳坝镇中心广场等26项城镇项目建设进展顺利，城区人行道改造提升、集中供热二期管网等一批市政设施项目建成投用，全县城镇化率达到29.93%。压茬推进拆违治乱提质专项行动，累计拆除城乡规划区内各类违法违章建筑2340余宗，依法收回违法占用国有土地20余亩，城乡建设秩序明显改善。坚持把美丽乡村建设作为推进乡村振兴、城乡融合发展的有效抓手，新建成美丽乡村92个，全县美丽乡村覆盖率达到90.6%，花桥村入选中国美丽乡村百佳范例，康县荣登“2018中国最美县域榜单”，并进入全省县域最具生活环境竞争力十强县名录。持续推进全域无垃圾专项行动，全县10个农村垃圾焚烧处理项目、30个贫困村污水处理项目建设进展顺利;纵深推进全国文明城市创建工作，加大交通秩序、市场秩序和环境卫生整治力度，城市精细化管理水平不断提升，干净、整洁、优美、有序的城乡环境品质进一步彰显，城乡发展基础不断夯实。 （四）项目建设在抓实见效中呈现新进展。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要支撑，全力以赴促前期、争资金、引项目、抓开工，固定资产投资降幅逐步收窄。S329线周家坝至昌河坝公路改建工程、城区咀台村便民桥项目全面完成;县城至玄麻湾市政道路工程、X500线豆坪至武都黄坪(康县段)公路改扩建工程、G345线王坝工业园区过境公路改线项目加快推进。全年实施108条512公里贫困村村组道路改造工程，完成桥梁建设38项，实现了全县所有建制村通村公路全硬化。在68个贫困村实施了农村安全饮水新建工程，受益人口达到3.3万人。世行贷款二期康县阳坝文化自然遗产保护与开发项目、百鸟园建设项目进展顺利。城关镇柿子坡等2处地质灾害防治项目全面完工。累计新签约招商引资项目9项8.37亿元，到位资金3.88亿元，茶马康城、温泉酒店等一批省列、市列重点招商引资项目有序推进。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得新进展。谋划论证储备各类项目155项，有效支撑了项目资金的争取和投资扩大。 （五）生态文明在绿色发展中形成新格局。牢固树立绿色发展理念，着力推进生态文明建设，完成新一轮退耕还林2.3万亩，义务植树89万株，天然林管护124.88万亩。林政资源管理水平不断提升。生态保护红线划定工作全面完成。“绿盾2018”专项行动深入开展，自然保护区专项执法水平持续提升。新建高标准农田8130亩，全县耕地保有量达到65.93万亩，耕地和基本农田保护全面加强。建成生态清洁小流域1条，新增水土流失治理面积27.39平方公里，全县水土流失治理面达到73.9%。全面完成土地变更调查各项任务，第三次全国国土调查工作进展顺利。强化矿产资源管理，自然保护区内矿业权退出工作推进有序。深入开展大气污染防治行动，散煤质量与市场规范管理、燃煤锅炉淘汰整治、汽车尾气达标排放和清洁能源推广年度任务全面完成。全面落实土壤污染防治各项措施，实现了消化存量、严控增量的阶段性目标。第二次全国污染源普查工作进展顺利。全面推行河(湖)长制，水污染源头治理有效加强，重点流域水环境质量持续改善。太石乡加强河道治理、改善人居环境、发展河岸经济的做法得到市委市政府肯定。完成了城区饮用水水源地调整工作，水源地保护及问题整治、饮用水水质常态化监测有效加强。压茬推进中央、省级环保督察反馈问题整改和信访案件办理，自然保护区内违法项目清查整治、病险尾矿库治理、河道采砂秩序整顿、热源厂脱硫脱硝、生活污水收集管网扩建等任务全面完成，环境质量进一步提升。 （六）改革开放在加快推进中再添新活力。持续深化“放管服”改革，承接取消调整审批事项213项，县政务服务中心服务效能显著提升。蹄疾步稳推进“四办”改革，已发布落实“最多跑一次”事项587项。高效推进供给侧结构性改革，产业升级不断加快，供给结构持续优化，“三去一降一补”初见成效。“五证合 一、一照一码”、电子营业执照和“证照分离”全面实施，新增市场主体1351户，个转企升级88户。政府部门涉企信息归集共享、不动产统一登记便民利民改革稳步推进。信达经济开发公司、兴城房地产开发公司投融资能力明显增强。以特许经营、PPP模式规范应用为主的投资体制改革深入推进。大力推进金融服务创新改革，精准扶贫专项贷款回收续贷工作走在全市前列，累计发放“产业贷”6100万元，新增市“资金池”增信贷款1680万元、累计达到4925万元，全县年末各项贷款余额达到37.1亿元;“5.12”农村居民住房重建贷款回收率达到96.8%。集体林权制度综合配套改革深入推进，累计完成林权流转16.07万亩、林权抵押贷款2.48亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作高标准完成，县农村产权确权抵押交易中心和4个试点乡镇服务站运行良好。土地经营权流转累计达到5.5万亩。农村“三变”改革被评为省级优秀试点县。医药卫生体制改革、公立医院综合改革、基层卫生院绩效工资制度改革顺利推进。 （七）社会事业在协调发展中增进新福祉。全年支出各类强农惠农财政资金2.09亿元，财政投入到民生领域的各类年度支出达到7.66亿元。23项省市县列民生实事全部办结，棚户区改造等4件民生实事正在加紧办理。加大就业引导和政策扶持，鼓励以“双创”带动就业，实现城镇就业再就业2300人。完成教育“改薄”项目13项，新建和改扩建行政村幼儿园21所;发放各类教育奖补资金3334.53万元，教育教学质量稳步提升，高考二本及以上上线率、中学六科合格率分别达到44.18%和27.55%，分别位居全市第 一、第二名次。医疗卫生事业改革成效明显，建成标准化村级卫生室40所、医养结合中心示范点2个，人口和计生服务工作稳步发展。深入推进“双安双创”行动，食品药品监管体系不断完善，饮食用药安全得到有效保障。文化体育事业蓬勃发展，建成农民健身工程12个、村级综合文化广场80个、乡村戏台41个、村史馆(家史馆)18个及5个历史再现工程，创建文化产业示范点5个、注册成立乡村文化旅游公司16个，各类民营文化产业创收4536.43万元。申报科技专利66件、改建城乡社区老年人日间照料中心12所、维修改造农村五保家园15所。双拥共建工作不断加强，基本实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。为277名农民工讨回工资205.3万元，4500吨县级储备粮轮换任务全面完成，1万吨粮食储备库项目建成投运。全面加强防汛减灾工作，防汛抗洪应急除险救灾能力和成效明显提高。通过持续开展安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、社会矛盾排查化解、信访积案攻坚、“七五”普法宣传教育，人民群众生命财产安全与社会大局稳定得到了有效保障。 （八）政府建设在勤廉务实中树立新形象。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，扎实转变工作作风，不断优化发展环境，大力落实责任清单制度，“十项便民措施”落地见效，持续整治“四风”新表现，政府效能不断提升。88件人大代表建议和71件政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定及实施细则，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，通过强化压力传导、审计监督等措施，机关干部作风明显好转，政府系统廉政建设取得了新成效。同时，统计、审计、民宗、档案、国防动员、外侨、质监、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!一年来，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的新征程中催生出了跨越发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以最崇高的敬意和诚挚的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，具体表现在：脱贫攻坚任务十分艰巨，越往后难度越大，如期完成整县脱贫摘帽任务还需付出更艰辛的努力;重大项目储备不足，产业项目偏少，新增长点不多，促投资、稳增长的压力依然很大;产业转型升级步伐缓慢，新兴产业规模总体偏小，工业生产与节能降耗矛盾突出;农村新型经营主体总量不足，产业发展要素稀缺，经营体系尚不健全，三次产业融合发展还处于起步阶段;民生改善、生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理领域尚有许多短板需要补齐，工作任务仍然繁重艰巨;部分单位和工作人员担当意识不强、学习主动性和开拓新事业的能力不足、政策水平和办事效率不高、抓落实不力，“四个意识”有待树牢，“四风问题”隐形变异，发展环境尚需优化，成为影响整体工作水平成效提高和奋进新时代、展现新作为的最大障碍。对于这些差距不足，我们必须始终保持清醒头脑，牢记使命、不忘初心，以顺应新时代呼唤和人民群众期盼为努力方向，坚持问题和目标导向，以时不我待、奋发有为的精神状态及勇于自我革新的坚定决心，撸起袖子加油干，为更好地满足人民群众日益增长的对美好生活的向往做出不懈努力，真正让全县人民早日更加幸福起来。2019年主要目标及工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。按照县委统一安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深化实施“433”发展战略，高效落实市委市政府决策部署和县第十四次党代会精神，坚决打赢四大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，纵深推进“四个全域推进行动”和“六项基础提升工程”，持续推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新康县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长3%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。今年重点抓好十个方面的工作： （一）如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。紧扣2019年整县脱贫摘帽目标，聚焦硬件设施短板、扶贫产业发展难题和政策落实差距等薄弱环节，下足精细精确精微“绣花”功夫，确保退出贫困村79个以上，减少贫困人口1.03万人以上，贫困发生率下降到3%以下，坚决摘掉贫困县帽子，为全面建成小康社会奠定坚实基础。精准完善“一户一策”。把“一户一策”作为落实精准方略、开展“点穴式”帮扶的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准和扶贫产业发展要求，及时调整更新信息，进一步明确目标任务、帮扶措施，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。补齐硬件设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板力度，全面完成基础设施建设任务。加快实施贫困村整体提升工程，大力推进交通、水利扶贫行动，建设自然村道路195项418公里，完成贫困乡村“畅返不畅”道路整治10公里。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。把群众住房安全作为重中之重，全面完成剩余117户四类重点对象危房改造，彻底消除农村危旧房;在6月底前完成2018年51户易地扶贫搬迁扫尾工程，实现搬迁人口全部入住，全面完成各年度后续扶持产业培育尾欠任务。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，新建4G基站62座。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，基本实现贫困村稳定可靠供电全覆盖。大力推进产业革命。坚持分类指导、因户施策，用足用好扶贫到户产业扶持奖补资金、精准扶贫专项贷款、特色“产业贷”、产业发展基金、扶贫互助资金、各类惠农资金，全面实施“4+2”产业扶贫工程，统筹推进“六项增收致富工程”，加快发展高效脱贫产业，确保贫困群众稳定增收。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定村级扶贫产业发展计划，结合“一户一策”精准脱贫计划实施，大力发展每亩收益3000元以上的种植业、每户收益10000元以上的养殖业，在每个贫困村建设扶贫产业示范点，在具备条件的产业集聚村建设产业园，在集中连片贫困区域建设扶贫产业带。扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。稳步推进“农金室”建设，实现农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业和“两个风险保障”全覆盖。积极发展食品、服装、饲料加工等非农产业，推动扶贫产业发展多元化、标准化、规模化。充分发挥富民公司在扶贫产业中的领头雁作用，总结推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。在贫困村建立贫困户产业发展指导员队伍，着力解决产业扶贫“最后一公里”难题。进一步创新产业发展机制，培育发展龙头企业、加快农民专业合作社晋等升级、发展壮大村级集体经济，真正把产业兴起来、让群众富起来。强化扶贫政策保障。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%以上;精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，新建贫困村幼儿园3所，实现建档立卡贫困户有技能需求人口职业教育全覆盖。全面落实健康扶贫政策，健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，实现所有行政村卫生室和贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。统筹抓好社会保障兜底，扎实推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。增强脱贫内生动力。注重扶贫与扶智、扶志相结合，教育引导贫困群众自我发展、勤劳致富。落实政策待遇，积极选派事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办专业合作社;实施合作社带头人全覆盖培训工程，不断提高合作社带贫能力。加大劳务扶贫协作，精心实施“雨露计划”等劳务技能培训项目，全年完成劳务技能培训8300人、职业技能鉴定2300人，通过创建劳务基地、组建劳务平台公司、发挥劳务带头人作用，加大有组织输转力度，全年输转农村劳动力5.85万人(次)以上、创劳务收入13亿元以上。持续高标准做好建档立卡贫困户人口动态管理。全面加强农村公益性岗位常态化管理。因地制宜发展“扶贫车间”，确保建成8家以上“扶贫车间”示范点。高效完成为新疆建设兵团招录新职工200户700人以上目标任务。着力加强驻村帮扶工作队管理，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。深化东西扶贫协作，积极推进“青企入康”、“康货入青”行动，争取引进青岛企业2户以上，加大教育、医疗、人才培训、劳务输转等领域扶贫协作，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，真正构建起“三位一体”大扶贫工作格局。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展实力。大力实施“项目带动”战略，多策并举抓建设、多措并用扩投资，不断增强项目支撑带动作用。抓好重点项目建设。认真落实“三重”“三一”要求，全力实施好33个总投资23.54亿元的市县列重点项目，当年完成投资12.5亿元。加快推进县城至玄麻湾市政道路、孙家院安置房一期二期等17个总投资17.61亿元的续建项目，突出抓好田园综合体试点二期项目、农村电网改造升级工程等50个总投资11.21亿元的新建项目，着力加快望宁高速前期工作进度，力争望宁高速望关至王坝段年内开工，促进固定资产投资稳定增长。积极谋划争取项目。立足稳增长调结构促发展，准确把握国家产业政策和投资导向，抢抓机遇，紧扣发展所需、投资所能，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，安排项目前期工作经费700万元，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全面充实国家重大项目库三年滚动计划、项目建设年度计划清单，提升项目储备数量与质量。确保具备前期要素的储备项目年度投资计划稳定保持在20亿元以上，力争具备前期要素的储备项目全部进入当年省市投资计划盘子。提高招商引资实效。紧盯县域经济转型发展目标导向、瓶颈制约、短板差距和潜力优势，坚持以长补短、化劣为强，积极探索招商引资新模式、新途径、新办法，提高招商项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。着力加强项目管理。全面实施“六个清单”管理制度，落实重点项目包抓责任，做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，着力破解地产建筑用砂石料供应少、价格高等难题，助推项目顺利实施。积极推行并联审批，优化审批流程，简化审批环节，提高项目审批效率。严格落实项目建设“五制”要求，确保项目实施程序合规、管理规范、质量可靠。 （三）壮大农业特色产业，持续增加群众收入。坚持走绿色发展之路，着眼农业增效、农民增收，优化产业结构，创新经营模式，健全产业体系，切实提高现代农业发展水平。推动特色农业提质增效。坚持提质、扩量、增效并重，集中在平洛河、大堡河、碾坝河流域，发展设施蔬菜种植基地6000亩以上;重点在公路沿线、旅游景区发展油菜种植基地3万亩以上;在康阳路、S307、G567沿线，发展南瓜种植;在全县适宜区新发展以贯叶连翘、白芨、大黄等为主的中药材1.6万亩以上，力争全县中药材种植总面积扩大到10万亩以上;依托贫困村专业合作社，带动贫困户新发展袋料食用菌500万袋以上;年内完成2万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;建设田园综合体3个;扶持新发展标准化规模养殖场2个，新发展以太平鸡为主的放养鸡10万只以上，争取全县全年放养鸡出栏达到80万只以上。新发展中蜂养殖8000箱，力争中蜂养殖突破7万箱。聚力推进绿色生产、标准化生产和品牌创建，抓好两个“三品一标”，力争年内新认证“三品一标”农产品2个以上，新建蔬菜、食用菌、中药材等高标准示范点15个以上。培育经营新业态。聚焦发掘全县特色优势产业潜能，强化市场营销牵引，大力培育“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品，因地制宜、分类指导，突出新型经营主体培育、基地建设、标准化生产、品种改良、科技应用和品牌创建，推动生产供给结构不断优化。依托市场机制，扶持各类农业经营主体不断发展壮大，引导龙头企业、社会工商资本多形式参与农业产业化经营，新培育年经营收入50万元以上的农业生产经营大户100个以上，培育省级农民专业示范社2个，发展家庭农场3个。鼓励发展适度规模经营，规范流转土地0.5万亩以上。大力发展林下经济，完成林权抵押贷款3000万元以上，发展林下种植30万亩、林下养殖13.5万只。提升市场开拓力。大力推广订单农业、合同农业和股份合作新模式，引导农产品加工、流通企业与广大农户建立利益联结机制，逐步把广大农户纳入现代农业产业链、价值链，共享农业产业化发展成果，实现增收致富。全面加强批发市场、展销中心、跨区产销联盟、直销店等流通体系建设，探索推行连锁经营、网上交易、农超对接、农批对接等营销模式，全方位搭建产销平台。不断改善农业生产条件，加快实施智慧农业工程，推进农业装备智能化。积极组织参加各类农产品展销推介活动，着力提升品牌效应，持续扩大农产品市场份额。 （四）破解工业发展难题，推动二产转型升级。立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，不断壮大工业经济体量，增强工业经济竞争体质。加快发展新型工业。认真贯彻落实“中国制造2025”实施方案和优势产业链实施方案，坚持扩量提质增效并重，扶持引导黄金、铜采选业和农产品加工企业改造升级，大力发展绿色生态农产品精深加工业，提升传统工业产品质量和市场竞争力。抢抓东西扶贫协作机遇，积极发展“飞地经济”，引进省内外知名企业在地化发展清洁能源、现代制药、智能制造等新兴产业，鼓励传统工业引进新技术、采用新模式加快战略转型。提升工业质量效益。坚持质量第 一、效益优先，积极培育新的工业经济增长点，力争独一味药品质量提升及智能化升级改造、满福公司天麻系列产品加工等重点工业项目建成投产。扶持培育东赢商贸公司顺利入规，力争全县规上工业企业达到6户，销售收入过亿元工业企业达到2户。对规上工业企业及其他重点工业企业加强运行监测和跟踪服务，及时解决生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。打造工业发展优质平台。抢抓康县工业集中区升级为省级经济开发区机遇，坚持产城融合发展，加快集中区道路桥梁、供水供电供气、污水垃圾处理等基础设施建设及孵化园项目建设，增强园区承载能力，聚力把工业集中区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的战略平台。积极培育建筑施工企业。强化政策引导、人才培训、行业联合和扶持服务，持续培育本地建筑施工企业和房地产开发企业，做大做强建筑业和房地产业，不断优化二产结构。大力发展非公经济。不断放宽非公经济准入领域，大力破除隐性壁垒，全面落实中央、省市鼓励实体经济发展的各项政策措施，引导扶持非公经济加快发展，力争年内新增中小微企业50户以上、个体工商户250户以上，实现非公经济增加值增长5.6%以上，不断壮大县域经济。充分发挥信达经济开发公司、兴城房地产开发公司的平台牵引功能，着力增强政府投融资开发能力。 （五）大力发展全域旅游，助推三产快速发展。坚持把全域旅游、现代服务业作为县域经济发展新引擎，加快旅游资源开发，丰富要素业态，提升品质内涵，推动三产发展提速、比重提高、水平提升。着力提升全域旅游供给质量。以“国家级全域旅游示范县”和梅园沟国家5A级景区创建为目标，强化龙头示范辐射带动，加快阳坝景区游客集散中心、世行二期项目子项目建设进度，确保阳坝湿地公园热气球瞭望哨、百鸟园等项目“五一”假期投入运营;持续推进阳坝镇区建设，开发培植新业态，丰富阳坝老街韵味，做足沿河水景文章，不断提升景区品位和档次。稳步推进长坝片区重点景区开发，力争长坝温泉酒店、茶马康城等项目建成投运。建成中建集团康县旅游产业扶贫示范园。加快构建观光、休闲、度假、医疗养生等乡村旅游多元产业体系，创建乡村旅游示范村2个以上;持续实施“十村百户千床”工程，推进“厕厨革命”，新建农家客栈和农家乐20户以上;改革景区收费管理模式，多措并举吸引游客到梅园景区扩大消费;依托智慧旅游信息平台，加强美丽乡村、“天然氧吧”品牌宣传推销，提升智慧旅游服务能力;加快旅游精品线路培育，规范行业管理，创新营销模式，拓宽旅游市场，推动旅游业发展提档加速，力争全年游客接待量达到260万人次以上，实现旅游综合收入12亿元以上。推动服务业增效扩量提质。全面实施货物运输、信息金融、节能环保融合工程、“互联网+”行动提升工程、服务能力创新工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“增供给、提质量、促改革、扩开放、优环境”，不断深化供给侧结构性改革，促进商贸服务、房地产、旅游业等消费性服务业创新发展。加快发展信息咨询、物流仓储、租赁服务等现代服务业，不断催生新的“消费”群体，带动新的“消费”热点。推进现代批发零售业和电子商务健康发展。积极适应消费转型升级趋势，探索培育连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进传统商贸业向现代商贸业转变。推进农家店、农贸市场、专业市场升级改造和农超对接。引进和培育龙头品牌企业，促进大型零售、批发企业发展，增强商贸竞争力。加快实施国家电子商务进农村综合示范县项目、阿里巴巴“农村淘宝”项目和“全企入网”工程，在全县至少培育1家多元网货专业开发龙头公司，聚力开发适销对路的网货商品，推动网货多元化、标准化和品牌化，扩大网货供应种类与数量，提升网货竞争力，支持新生代青年发展电商、带动创业、促进就业;适应电商发展新趋势，组建电商团队，强化抱团发展，在全县培育1-2个年销售收入过千万元的电商龙头企业，分区域培育3-5个年销售收入过百万元的片区中心示范店，孵化本土电商服务团队3-5家，在镇村培育60个村级示范网店，力争全县正常运营网店稳定在120个以上、农产品网上销售收入突破3.6亿元，实现电子商务整体提档升级。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。聚焦城乡一体化发展，坚持改善环境与配套建设并举、丰富内涵与塑造特色并重，倾力建设美丽风光养眼、幸福感受养心的舒适家园。加快建设宜居城市。以推进县城改造提质扩容为方向，统筹新区开发和旧城改造，加快实施孙家院、蚕桑中心、食用菌中心及康南林场等片区棚改工程;推进县城至玄麻湾道路、城区供热及污水收集管网改扩建延伸、汽车站搬迁和星级宾馆酒店、建材市场、小吃市场、公交车站建设等市政重点项目加快建设，确保城区民用天然气工程在6月底前全面供气;加快重点规划区前期设计、道路管网铺设，不断拓展城市发展空间;强化规划刚性约束，持续实施城区集中拆违治乱、宾馆饭店餐饮市场提标整治行动，确保城区人居环境质量不断改善;加强城区过境交通疏散和送货进城车辆管控，加快停车点和立体停车设施建设，创新城区停车管理模式，持续缓解城区交通拥堵和停车难问题;完善城区公厕规划布点建设，改进公厕管理模式，实现24小时免费开放，解决城区入厕难问题;加快实施城市“双修”工程，加强城市综合治理，加快“智慧城市”建设，不断提高城市精细化管理水平。推动加工业和现代商贸服务业在中心镇村布点发展，不断完善乡镇行政中心驻地功能，着力提升中心集镇的集聚辐射能力，确保年末全县城镇化率达到30%以上。持续推进美丽乡村建设。总结发扬持续推进美丽乡村建设的成功做法，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，聚焦“五个振兴”任务，抓好“三大革命”，实施好农村卫生厕所改造项目，突出“三个理”，把握好“四气”，做到“四以”，高标准完成60个美丽乡村建设，确保美丽乡村建设覆盖率达到98%以上，基本实现农村人居环境阶段性显著改善。常态推进城乡管理。严格执行城乡规划审批管理制度，强化规划强制约束力，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，通过全面强化规划管理提升城乡建设管理水平。健全完善工作方案，深入推进全国文明城市创建工作;加强城市执法体制改革，巩固省级卫生县城创建成果，不断提升城乡精细化管理水平。高效推进全域无垃圾行动，加强垃圾处理、污水处理和城乡环境卫生整治。持续推进管理创新，完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强农村精神文明建设，全面提升群众性精神文明创建水平和农村精神文明程度。 （七）筑牢安全环保底线，不断稳固发展基础。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走绿色发展之路，综合施策，精准治理，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。积极推进国土绿化行动。认真实施生态林建设、天然林保护和义务植树等生态工程，突出村镇、乡村道路街区、机关单位和住宅小区绿化，坚持新植补植与改造提升并重，建设绿色通道40公里，确保全县林木绿化率持续提升。强化监管整治污染。巩固中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改成果，全面完成后续遗留整改工作，严守生态保护区、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强耕地、林地与草原保护，强化矿山探采监管，有效推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强大气污染防治，执行好“六张清单”管理制度，严格落实扬尘污染和燃煤锅炉、餐厨油烟、汽车尾气排放等整治措施，着力促进空气质量持续好转。从严落实河(湖)长制，推广太石乡经验做法，统筹推进河道综合整治、污水垃圾处理、生态环境保护与河岸经济发展，切实做足“水”“岸”两篇文章。坚持源头减量、过程控制、末端利用、污染防治路径，推进地膜回收、化肥减量化使用和畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环生产模式，全力防控面源污染;加大重金属污染治理力度，全力确保土壤环境质量安全。从严执法管控风险。落实环境保护清单管理制度，坚持专项整治与经常性执法检查并重，建立源头风险防控机制。完善黄金矿与铜矿采选污染应急预案，加强行业应急演练，全面提高突发环境事件应急处置能力。认真履行网格化环境监管责任，健全完善环保信用评价、信息强制披露和严惩重罚制度机制，聚力解决群众反映强烈的热点、难点环境问题。 （八）做好财税金融工作，不断提升保障能力。突出抓财源、聚财力，严守依法理财意识，严格预算约束，着力优化支出结构、提高财政资金绩效，聚力为经济社会发展提供财力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税、综合治税，完善税收征管机制，实现大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。全面完成“5.12”农村居民住房灾后重建贷款清收任务，维护信用秩序，缓解财政压力。优化财政支出结构。树牢过紧日子的思想，积极开展“厉行节约勤俭办事年”活动，强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。狠抓财政预算执行审计报告指出问题整改落实，严格全口径财政预算管理，提升部门预算和预决算公开质量。规范政府举债行为，从加大公益性项目违规立项责任追究入手，从严防范隐形债务累积性风险;健全政府债务管理方式，多措化解存量债务，控制增量债务，全力确保不发生财政系统性风险。加强财政资金监管。全面加强财政资金使用绩效管理，认真落实《预算法》，设立预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，不断提高预算执行的及时性、均衡性。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，持续提升政府购买服务质量与财政资金使用效益。强化财经纪律和支出标准刚性约束，加大审计监督力度，全力确保预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格各级财务管理，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金安全规范运行。全面加强金融支撑。把解决市场主体特别是工业企业资金困难作为重中之重，采取加强银企合作、依法多措增信、引进战略性投资、促进股权投资和“新三板”挂牌上市、帮助化解“三角债”等方式，有效解决企业资金难题。支持金融企业用活释放流动性政策，创新产品，算清大账，勇于担责，突出用好产业贷、中小企业贷、金控担保等政策性金融产品，着力为企业增信、为生产注资，努力实现银企双赢。 （九）不断深化改革开放，着力增强内生动力。坚持以政府机构改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大开放合作，持续增强内生发展动力与活力。推进农业农村改革。加快推进农村集体产权制度改革试点，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平，着力激活农村产权交易市场。积极借鉴“宕昌模式”经验，搭建牵引平台、破解短板制约，推进“三变”改革，有力促进现代特色农业加快发展，着力夯实农民多元增收、农村集体经济壮大、激活三农潜力的产业基础。严格落实耕地保护制度，深化农村土地制度改革，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展适度规模经营，聚力提升土地要素利用率。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革和“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖、网上可办率不低于90%、70%以上事项实现“一窗”分类受理、企业和群众办事提供材料减少60%以上和100个高频事项办理“最多跑一次”。构建县乡一体化在线政务服务平台，建成县乡一体化政务服务体系。持续加快商事制度改革，推进企业登记注册全程电子化，确保新增市场主体800户以上。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政综合执法体系。继续抓好医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会活力。不断扩大开放合作。紧抓东西扶贫协作、中新南向通道建设战略机遇，立足自身优势加强与周边地区交流合作，努力构建资源共享、优势互补、优化组合开放合作新格局。加强与知名企业战略合作，积极探索共同开发、互利共赢新模式。加大对外宣传推介力度，加强招商引资，促进一批规模大、效益好、无污染的好项目落地实施。鼓励民间资本积极利用新技术、开发新产品、发展新业态，着力增强县域经济的内生增长动力。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出问题导向，聚力解决人民群众最直接、最关心、最迫切的现实问题。促进公共服务普惠均衡。持续实施“全面改薄”项目，不断改善城乡办学条件;深化教育教学改革，加强师德师风建设，逐步解决部分农村学校教师力量薄弱、学科不全和教师年龄偏大等具体问题，促进教育教学质量不断提高，确保高标准通过国家义务教育均衡发展评估。不断提升基层医疗卫生机构绩效改革成效，深入推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革，加快县级医院学科建设和医联体建设，鼓励社会办医，规范分级诊疗和双向转诊，着力满足人民群众日益增长的医疗卫生需求;不断优化人口生育服务管理。尽快编制完成城区第二水源建设方案，及早完成城区供水管网改造，有效提高城区居民用水的质量和供水可靠性;依托县水投公司组建乡镇子公司，建立健全农村安全饮水工程日常运行维护管理机制。全面落实粮食安全省长责任制，推进菜篮子工程“从有到优”转型发展;加强食品药品质量标准监管、市场监管、价格监管，加大执法检查力度，严厉打击假冒伪劣产品，大力维护市场秩序，毫不松懈抓好动物疫情防治特别是非洲猪瘟防控工作，全力保障人民群众饮食用药安全。不断提高社会兜底保障、大病救助、社会救助、社会事务管理和优抚工作水平;加快完善城乡养老服务体系建设，建成2个医养结合示范点，争取实施10个城乡社区老年人日间照料中心，逐步形成“多元养老”服务格局。加强公共文化体育服务体系建设，完成50个村级文化广场、10个高标准农民体育工程建设任务，力争乡镇和行政村公共体育健身设施全覆盖。不断加大科技投入，加快各类创新平台建设，有效落实科技特派员制度，加快科技成果推广应用。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，多措并举解决普通高校毕业生就业难题，保障退役士兵就业权益，确保城镇登记失业率不超过4%。落实最低工资标准制度，开展工资集体协商试点，健全农民工工资支付保障机制，确保城乡居民收入稳定增长。规范城乡居民养老基金和基本医保基金管理，稳定提高城乡居民参保率;扩大企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，着力化解职工养老保险遗留问题，全力做好失地农民养老保险工作。扎实推进社会治理创新。纵深推进社会治安综合治理创新，大力实施“雪亮工程”，学习推广新时代“枫桥经验”，健全基层治理和服务体系，提高网络舆情管控水平。进一步健全完善防汛、地灾、地震等防灾减灾体系建设，着力提升防灾减灾和公共安全应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法依规搞好统计工作，如期高质量完成第四次全国经济普查任务。深入推进“大棚房”问题清理整治。畅通信访诉求表达渠道，全力维护信访当事人正当权益。巩固深化民族团结示范村创建成果，提高依法管理宗教事务水平。持续做好国防动员和双拥共建工作。推进老龄、残疾人、档案和公益事业加快发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性开展工作，进一步把留守老人、留守儿童和妇女权益维护工作做实做好。持续加强安全生产工作，强化重点行业、重点领域安全隐患排查整治，高度重视职业健康安全，有效预防和遏制重大安全事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安康县建设向纵深发展，聚力实现长治久安。各位代表!2019年，县政府将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，紧扣人民群众最关心的事情、关系广大群众切身利益的事情和能够让人民群众满意的事情，尽最大努力继续为群众办实办好城乡环保公厕改造建设、城区供热管网和换热站改造提升、东街夜市搬迁、城区民用天然气入户、70岁以上老人免费乘坐公交车、乡村医生养老保险、农村妇女“两癌”筛查、改建新建乡村幼儿园、已脱贫建档立卡贫困户产业发展扶持、新建扶贫车间和农村人居环境改善等民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。全面加强政府自身建设奋进新时代，面对新任务，重在力行，贵在担当。我们将不忘初心，牢记使命，忠诚尽责，永不懈怠，努力建设人民信任和满意的政府。一要旗帜鲜明讲政治。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，有力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务落实。自觉把讲政治贯穿于工作落实全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，落实到打好“四大攻坚战”的具体实践中，确保政府工作始终沿着正确方向稳步推进。二要依法行政促公开。认真贯彻中央省市决策部署，如期完成政府机构改革各项目标任务。全面坚持党的领导，以促进公平正义为目标，加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。倾力办好人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府重大事项决策事前向人大常委会报告及重要文件向人大常委会报备制度。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。不断完善重大行政决策规则制度，始终确保政府决策科学、民主、规范。三要改进作风抓落实。深度践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，及时查摆“四风”新表现、弛而不息纠“四风”，筑牢作风建设常态化机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子建设，全面增强“八种本领”，大力落实“三重”“三一”工作方案和责任清单制度，不断提高行政效能。进一步健全目标管理和绩效考核机制，严格落实定事定责限期办理工作制度和责任分解机制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，压茬推进工作落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。四要廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，不断完善廉政风险防控机制，全力加强廉政警示教育，聚力保证政府权力规范运行。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，强化审计能力建设，改进审计监督方式，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购活动的严格监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成2019年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，同心同德、务实苦干，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美丽新康县、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!注解：1.“四大攻坚战”：党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我县结合实际增加了棚户区改造，即“四大攻坚战”。2.“两不愁，三保障”：“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。4.联盟经济：即通过企业结盟的合作方式参与市场竞争而形成的经济体系。5.农村“三变”改革：农村资源变资产、财政资金变股金、农民变股东改革。6.“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。7.“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。8.“十项便民措施”：为深化“放管服”改革，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，优化我县营商环境，经2018年县政府第九次常务会议研究决定，在县政务服务大厅全面落实审批结果免费快递送达等10项便民服务措施。具体包括：审批结果(证照)免费快递送达、不再要求申请人提供复印件而由经办窗口现场提供免费复印、导办和志愿者服务、开展服务回访、跟踪问效、办理时限再提速、容缺受理、持续开展“减证便民”行动、优化便民服务设施、畅通投诉渠道等十项便民措施。9.“三重”“三一”工作机制：“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。10.“五个坚持”“六稳”方针：2018年12月13日，中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作时确定：做好2019年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，并要求进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“十大生态产业体系”：省委十三届四次全会通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。十大生态产业包括清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等。12.四个全域推进行动：即全域美丽乡村建设，全域环境绿美净，全域电子商务，全域乡村旅游大景区。13.六项基础提升工程：即人居环境改善，生态富民产业，特色经济发展，特色产业园区，农业田园综合体，党的建设和城乡环境综合治理。14.“4+2”产业扶贫工程：指在全市创建100个贫困村示范扶贫车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点。15.“六项增收致富工程”：是指通过推动核桃、茶叶、花椒、中蜂、大鲵、太平鸡、中药材、食用菌等种养加绿色生态优势产品的规模化、产业化发展，充分发挥旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的助推作用，实现发展生产脱贫一批;通过土地、林地等要素资源流转，实现要素资源变现增收脱贫一批;通过加快发展村级公益事业，在深度贫困村设立公益性岗位，实现公益服务增收脱贫一批;通过全面落实生态护林员、造林员等政策，实现生态补偿脱贫一批;通过创建劳务基地、组建国有劳务平台公司引导有组织输转、扎实开展“雨露计划”和劳务技能培训，实现转移就业脱贫一批;通过把特困家庭全部纳入农村一二类低保，实现社会保障兜底脱贫一批。16.“农金室”：系农村综合金融服务室的简称。17.“宕昌模式”：宕昌县在产业脱贫方面积极探索，以村办合作社为基础逐级组建乡镇、全县联合社，同时引进龙头企业参股，联合成立富民农业发展股份公司。全县联合社自下而上将到户产业扶贫资金逐级集中起来，认购股份公司股份，代表合作社和贫因户行使控股权，并自上而下将分红派发到户。2018年12月，唐仁健省长在宕昌调研时对“宕昌模式”充分肯定，并要求在全省推广。2019年1月21日，全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会在宕昌县召开，全面总结交流了“宕昌模式”的做法和经验。18.“三留守”：指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。19.“扶贫车间”：以解决农户特别是贫困户就地就近就业问题为目的，设在乡村的轻工纺织、农产品加工等劳动密集型加工车间。20.“百企帮百村”：指我县按照全国工商联“万企帮万村”精准扶贫行动和甘肃省“千企帮千村”精准扶贫行动要求开展的非公企业助力脱贫攻坚行动。明确以民营企业为主体，以贫困村为帮扶对象，实施村企共建，以产业扶贫、就业扶贫、爱心捐助等为主要帮扶模式，引导民营企业及商会与各地建档立卡贫困村签约结对，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式逐步实现脱贫致富。21.项目建设“五制”要求：即项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制度。22.两个“三品一标”：从产品产业的角度讲，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;从生产方式的角度讲，指农产品品种、品质、品牌和标准化生产。23.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。24.城市双修：生态修复、城市修补。25.“千村示范、万村整治”：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。26.“三大革命”：即农村厕所革命、农村垃圾革命、农村风貌革命。27.突出“三个理”、把握好“四气”、做到“四以”：唐省长在省委农村工作会议暨深入学习浙江“千万工程”经验、全面扎实推进农村人居环境整治工作会议上强调：推进乡村建设要突出“三个理”(山水纹理、道路肌理、林田地理)，把握好“四气”(土气、老气、生气、朝气)，做到“四以”(以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基)。28.“新三板”：新三板原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。29.“三角债”：指人们对企业之间超过托收承付期或约定付款期应当付而未付的拖欠货款的俗称，是企业之间拖欠货款所形成的连锁债务关系。通常由甲企业欠乙企业的债，乙企业欠丙企业的债，丙企业又欠甲企业的债以及与此类似的债务关系构成。是一种无序的开放的债务链。30.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。31.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持贯彻好的典范。32.“大棚房”：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。33.“八种本领”：党的十九大报告强调领导干部应当具备学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。34.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本

  2025-07-09

• 【白银招商】2019年白银市政府工作报告

  2019年2月23日在白银市第九届人民代表大会第三次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，以新发展理念为引领，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值511.6亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值129.03亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额219.51亿元，增长7.3%；一般公共预算收入31.07亿元，同口径增长4.9%;城镇居民人均可支配收入29470元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9057元，增长9.6%,经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。 脱贫攻坚成效显著，贫困面貌明显改观。全市上下坚决扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，打出“组合拳”，敢啃“硬骨头”，全年减少贫困人口6.31万人，超年度减贫任务1.28万人，贫困发生率由2017年的11.45%下降到6.52%；119个贫困村达到脱贫退出标准，超年度目标任务20个，平川区、景泰县达到脱贫退出标准，申请脱贫摘帽退出，为2020年如期脱贫奠定了坚实基础。 创新驱动活力迸发，发展后劲切实增强。抓住兰白国家自主创新示范区建设重大机遇，重新布局“一区六园”主导产业，园区定位更加清晰，形成“一区引领、六园联动、多点支撑”的产业集聚发展平台，已成为全市工业经济发展的重要支撑。着力提升科技创新能力，获批建设省级科技成果转移转化示范区，白银科技大市场建成运营，新登记科技成果23项，完成技术市场交易额5.49亿元；新增省级科技企业孵化器2家、省级众创空间3家；新引进两院院士17人，总数达到24人；全市有效发明专利达到353件，排名全省第二位，创新驱动正日益成为白银经济社会发展的强大动力。 基础设施更加完善，承载能力不断提高。中卫至兰州客运专线全线开工，国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、黄河白银段防洪工程等项目加快实施，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程取得突破性进展，白银高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园污水处理厂建成运行，刘川新材料产业园升级为省级开发区，综合承载能力进一步增强。 白银形象大幅提升，城市魅力更加彰显。举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市，城市地下综合管廊全线试运行，北京路提升改造基本完成，国土绿化、人居环境整治和拆违治乱强力推进，黄河石林、陶瓷小镇、“六朵金花”、水韵独石、大沟厍弆等旅游景区、特色小镇、美丽乡村更加靓丽、更有内涵，并借助央视《魅力中国城》《美丽中华行》《城市1对1》等栏目高品位宣传白银，提升了城市知名度、美誉度和影响力，城市发展更有色彩、更有亮度、更有温度。一年来，我们重点抓了以下几项工作： 一、下足绣花功夫抓好脱贫攻坚，全面小康根基更加牢固。把“两不愁、三保障”作为基础性、底线性任务，开展精细精确精微式扶贫，构建了稳定脱贫的四梁八柱。帮扶措施更加精准有效。紧盯贫困人口脱贫6项指标和贫困村退出4项指标，因村因户施策，制定3.82万贫困户“一户一策”精准脱贫计划，开展“点穴式”帮扶。统筹整合涉农资金8.97亿元，争取天津市和平区、西青区东西协作帮扶和中投公司定点帮扶资金1.49亿元，集中用于贫困地区发展产业和改善基础设施。产业扶贫质量明显提升。深入开展“破三弱、强造血”产业扶贫和“两园两率两节点”产业脱贫行动，投入产业扶持资金5.55亿元，贫困村新发展特色农业种植9.96万亩、草食畜养殖13.72万头（只），建成脱贫产业园317个、特色产业园380个，带动贫困户8.69万户，贫困户入园率100%；贫困村新建合作社70家，实现贫困村全覆盖；岷漳移民安置区和靖远、景泰“十三五”第一批光伏扶贫项目并网，带动1.13万户贫困群众增收。基础设施短板加快补齐。完成农村公路“畅返不畅”整治工程388公里，建设农村饮水安全巩固提升工程9处，改造农村危房3515户；2016年和2017年易地扶贫搬迁建档立卡户入住率分别达到100%和97.5%，2018年开工的30个易地搬迁安置点建成住房1663套；新改扩建深度贫困县幼儿园7所，落实5.27亿元资助各类学生36.12万人次；建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比达到85%以上，对个人自付合规费用年累计超过3000元的给予兜底救助；贫困人口家庭医生签约服务团队966个，“一人一策”健康措施落实率达到95%以上。 二、加快推进产业结构优化升级，现代产业体系不断完善。坚持有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向，大力培育现代产业体系，加快推进新旧动能转换。传统产业改造提升步伐加快。充分运用国家老工业基地调整改造政策，依托技术创新，延伸产业链条，白银公司铜冶炼技术提升改造和锌冶炼资源综合利用、稀土公司三废深度治理、宏达矿业冶炼废渣综合利用一期等项目建成，昌元化工10万吨重铬酸钠一期、东方钛业钛白粉资源综合利用、恒大陶瓷二期等项目投产，打开了传统产业成长的新空间。战略性新兴产业加速成长。以新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、信息技术等产业领域为发展重点，开展优势产业链培育行动，郝氏碳纤维原丝及复合材料、甘肃大象能源年产1万吨电池正极材料、恒丰化工年产2000吨维生素B1生产线、陇草堂年产800吨中药饮片加工等项目建成投产，皓天原料药、阿尔法植物农药原药及中间体等生物医药项目加快推进，战略性新兴产业成为促进产业转型升级的重要动力。现代农业稳步发展。积极谋划农业产业布局，培育壮大特色优势产业和各类经营主体，农产品产供销体系更加完善。落实粮食安全责任制，粮食总产量94.92万吨，增长3.8%。做大特色优势产业，新增瓜菜4.83万亩、果品1.5万亩，蔬菜瓜果等农产品累计外销193.46万吨，实现销售收入46.18亿元；改扩建标准化规模养殖场41个，肉蛋奶产量达到18.82万吨，水产养殖面积达到1万亩；新增道地中药材6.43万亩。做强各类经营主体，引进中天羊业、雄特牧业等大型龙头企业10家，培育省级农业产业化龙头企业17家、省级合作示范社79家，新增家庭农场317家。规模化经营面积达到90.54万亩，占承包地面积的20.9%；农业机械化水平提高1.53个百分点，达到53.53%。打造特色农产品品牌，“三品一标”农产品认证面积达到309万亩，菁茂甘草羊等5个农产品获得国家级农展会金奖，新注册地理标志证明商标15件，靖远县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。现代服务业扩量提质。把文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，作为培育新动能的关键领域和推进产业升级的有力支撑，下大力气加以推进。着力打造黄河石林景区，投资3.99亿元的36个配套项目有序推进；成功举办第二届黄河风情文化旅游节、会宁红色旅游文化节等一批重大节会，我市荣获央视“2018《魅力中国城》优秀魅力城市”称号，白银区顾家善村入选《魅力中国城》2018年度魅力乡村旅游目的地和首届“中国农民丰收节”100个特色村庄，景泰县西和村等两个村被评为中国美丽休闲乡村；全年接待游客1337万人次，实现综合收入83.2亿元，分别增长27.8%和29.6%。白银公司综合物流园二期、天奇银东物流园等商贸物流项目加快实施，新增农产品产地批发市场和县乡农贸市场5个，总计达61个，年成交额32亿元。推进电子商务进农村示范县建设，乡镇一级第三方快递网点覆盖率93%，新增电商企业61家、增长28%，网络零售总额7.7亿元、增长30%。优化金融服务，12月末全市金融机构存款余额739.16亿元，增长4.71%，贷款余额655.13亿元，增长3.84%；新增“新三板”挂牌企业1家，新增区域性股权交易市场挂牌企业12家，行政村金融便民服务点覆盖率达到91.2%。 三、紧盯难点堵点推进改革创新，经济发展活力有效激发。充分发挥改革创新的引领作用，以创新倒逼改革，以开放推动创新，着力为经济发展注入新动力、增添新活力。强力推进兰白国家自创区建设，制定自创区“3+2+10”创新驱动政策体系，探索形成“四个依托”创新模式，在规范运行、完善基础、创新突破、强力招商、立体打造等方面持续加力，自创区步入良性发展轨道。白银科技企业孵化器新入孵企业24家，连续三年获评国家级A类科技企业孵化器；新培育高新技术企业17家、省级科技创新型企业25家;科技企业获得兰白技术创新驱动基金子基金股权投资5.78亿元，增信贷款3.84亿元；深化与上海张江等自创区和中科院、兰州大学、兰州交通大学等科研院所交流合作，成功引进甘肃青宇新材料、中检普泰白银医放疗设备检测中心等一批科技成果转化合作项目，全年转化重大科技成果21项。高新区被工信部认定为国家绿色园区，主要经济指标增速均高于全市平均水平，自主创新和辐射带动能力不断提升。进一步深化“放管服”改革，取消调整和下放行政审批事项673项；梳理“最多跑一次”事项1061项，占群众和企业到政府办事事项的82.9%；强化投资项目在线审批监管平台运用，项目限时办结率达到100%；持续推进“多证合一”“证照分离”“企业登记全程电子化”改革，新登记各类市场主体1.7万户，新增注册资本（金）257.69亿元，分别增长17.25%和17.46%。供销合作社综合改革有序推进，乡镇覆盖率达到68%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能52.56万吨，商品房去库存77.07万平方米，刘川新材料产业园列入全国第三批增量配电业务改革试点。坚定不移扩大开放，支持引导白银公司、甘肃品高公司等企业“走出去”，与南非、蒙古、哈萨克斯坦等国家开展合作，甘肃大象能源科技公司被认定为“锂电产业关键材料研发甘肃省国际科技合作基地”。依托白银公司铁运物流、鼎丰现代物流保税监管仓，着力推进中欧国际货运班列常态化运营。引进希望教育、福门休闲生态城等项目110个，签约资金233.4亿元，与省内外34家商会建立稳定合作关系。 四、持之以恒加强生态环境建设，绿色生态底色更加靓丽。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态保护和环境治理，城乡生态环境质量稳步提升。着力发展绿色生态产业，制定《推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，凝练储备的354项绿色生态产业重点项目陆续开工建设，银光集团获得国家绿色系统集成项目资金支持，中材水泥公司入围国家绿色工厂。切实筑牢生态安全屏障，开展“绿盾2018”专项行动，5个省级自然保护区的监管责任全面落实。实施大规模国土绿化行动，重点推进退耕还林、三北防护林等工程和沿黄绿色生态景观带、绿色通道建设，新增营造林33.9万亩。持续推进生态环境治理，开展城乡人居环境整治和拆违治乱行动，清运垃圾88.2万吨，拆除及处理违建25.3万平方米。完成140台燃煤锅炉整治和1.6万户土炕清洁化改造，清理关闭非法煤炭经营户348户，市区空气质量优良天数比例达90.9%；全面落实“河长制”“湖长制”，取缔无证采沙场81家，黄河白银段水质达到Ⅱ类考核目标，县级以上集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类水质；东大沟河道重金属污染治理等5个土壤污染治理项目加快实施，市区周边生态环境得到有效改善，绿色已成为白银发展的“主色调”。 五、用心用情用力增进民生福祉，人民群众所需所盼进一步满足。全市财政用于民生方面支出136.79亿元，占财政支出比重达83.74%。省、市承诺的民生实事全部办结。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业4.41万人，城镇登记失业率2.16%；输转城乡劳动力28.23万人，实现劳务收入54.18亿元。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，提标后平均保障标准分别达到每人每年5820元和3720元。开工建设棚改安置房6128套，建成1065套。投入270万元实施老年人意外伤害保险补助，提高了老年人及其家庭抵御风险的能力。教育卫生事业全面进步。靖远县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“全面改薄”任务基本完成，累计落实资金18.1亿元，建设校舍57.36万平方米，购置2.83亿元设备。建立统一的城乡居民基本医疗制度，医保参保率达到97.8%，大病保险报销比例由50%-65%提高到60%-80%，建立9个县乡村医疗共同体；完成会宁县人民医院、市妇幼保健院综合业务楼等5个市县医疗卫生项目建设。文体事业蓬勃发展。顺利通过国家第三批公共文化服务体系示范区创建验收，开展庆祝改革开放40周年等群众性主题活动500多场次，改造提升贫困村综合性文化服务中心68个，完成永泰城址东墙体、永泰学校修缮、红军会师旧址保护等工程，靖远县平堡村入选第五批全国传统村落名录。策划拍摄的电视剧《淬火成钢》在央视一套黄金时段播出，实现全省历史性突破。乒乓球项目“省队市办”落户我市，代表国家参加塞尔维亚国际青少年乒乓球公开赛取得优异成绩；省第十四届运动会获得金牌34枚，创白银竞技体育最好成绩；成功举办黄河石林踏青自行车赛、国际马拉松赛、全国越野滑雪夏季滑轮锦标赛、全国女子篮球锦标赛、省第九届少数民族运动会等高水平体育赛事。社会大局和谐稳定。安全生产和信访形势总体平稳，食品药品监管不断加强。金融风险稳定可控，社会信用体系建设扎实推进。深化“平安白银”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“七五”普法有序推进，公共法律服务体系初步形成，行政村法律顾问实现全覆盖，靖远县庄口村被评为“全国民主法治示范村”。持续推进全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”创建工作。我市被命名为全省民族团结进步示范市，白银区被命名为全省民族团结进步示范区，景泰县昌林村被命名为全国民族团结进步示范村。过去的一年，我们从严从实推进政府自身建设，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，不折不扣把中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，90件人大代表建议、172件政协委员提案全部办复。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府“十不准”规定，全市“三公”经费支出下降5.5%。加强审计监督，纠正违规资金1.68亿元。规范公共资源交易，节约财政资金1.42亿元。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，全市生产总值首次突破500亿元大关，稳居全省第五位。面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。我们始终坚持践行新发展理念，在负重拼搏中坚定探索具有白银特色的转型发展之路。始终坚持推动高质量发展，在夯基挖潜中着力加快新旧动能转换、构建现代化经济体系。始终坚持深化改革不动摇，在守正创新中不断破解发展瓶颈、培育竞争新优势。始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中为全面建成小康社会收官打下坚实基础。始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中积蓄起推动白银新时代发展的磅礴力量。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重、时间紧，深度贫困乡村基础设施和公共服务还存在不少短板，产业脱贫的长效机制还没完全形成。二是经济企稳回升的基础尚不牢固，固定资产投资增长乏力，好项目、大项目储备较少；一些企业生产经营困难，减停产企业较多；偿债压力巨大，新增财源不足，财政收支矛盾突出。三是科技创新投入不够，企业创新主体作用发挥不充分，高科技领军人才、现代企业经营管理人才、拥有新理念的复合型管理人才和高技能人才匮乏。四是生态环境相对脆弱，历史遗留的生态环境问题突出，大气、水、土壤污染防治和国土绿化、全域无垃圾治理及绿色生态产业体系构建任务艰巨。五是基础设施仍然薄弱，尚未形成立体高效的交通体系，大型水利工程设备严重老化，园区配套及服务体系还不完善。六是营商环境还需进一步优化，个别部门和干部服务意识不强、担当不够，中小微企业“融资难”“融资贵”问题突出。我们将直面这些发展中的困难和问题，努力在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决。2019年奋斗目标和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，意义重大。研判当前经济社会发展形势，既要清醒看到经济运行稳中有变、变中有忧的严峻一面，也要看到国家将进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕高质量发展、提振消费、新型基础设施建设、乡村振兴、民营企业发展等方面出台一系列利好政策；省上加快构建绿色生态产业体系，全力支持兰白国家自创区建设，出台产业发展基金、科技创新先行先试等一揽子政策措施，这些都必将为我市高质量发展提供难得机遇。面对复杂多变的经济形势，只要我们牢固树立辩证思维和底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心，全面贯彻落实中央和省委、省政府推动高质量发展的决策部署，用足用好区位优势、黄河优势和大工大农基础优势“三个优势”，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展示范、西部科技创新发展示范“三个高地”，尽力突破贫困、基础、生态、科技、人才等制约发展的“五个瓶颈”，努力做强优势工业、高效农业、特色旅游、工业物流和宜居宜业宜游宜养山水城市建设“五个领域”，就一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委八届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓好十大绿色生态产业，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银。经济发展主要预期目标是：生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、紧盯短板弱项，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和高质量发展的首要任务，精准施策，强力攻坚，确保会宁、靖远两个深度贫困县脱贫摘帽，144个贫困村脱贫退出，减少贫困人口6.68万人，贫困发生率下降到1.29%。着力提升产业扶贫质量。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和到户产业扶持资金，大力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖等特色产业，确保村有主导产业、户有增收渠道。加快完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，总结推广“中天模式”“海升模式”，探索华西希望集团产业扶贫模式，引进和培育骨干龙头企业50家。实施农民专业合作社能力提升工程，创建省级示范合作社80家左右，其中贫困村60家左右;推广“宕昌模式”，鼓励有实力的合作社控股组建富民公司，形成“产供销”一条龙的产业链、利益链。引导企业兴办“扶贫车间”70个。每个行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险，支持县区开办“一县一（多）品”特色保险品种，提高保险覆盖率。巩固和拓展农产品出省工程，加快优质特色农产品走出去。实施贫困乡“互联网+”产业扶贫行动，培育贫困地区农产品网货品牌和本土电商平台，搭建农产品“线上线下”交易平台，扩大特色农产品网销规模。实施光伏扶贫工程，建成59.1兆瓦光伏扶贫电站，带动9303户建档立卡贫困户增收。着力改善基础保障条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程和水窖水净化处理，农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%和82%，确保群众喝上稳定安全饮用水。全力推进易地扶贫搬迁，完成2018年2998户1.27万人的搬迁任务。加强“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”整治工程195公里。加快推进新一轮农村电网改造升级和动力电向村组延伸。深入推进教育扶贫，实施农村小规模学校、寄宿制学校和教师周转宿舍等项目建设，着力改善农村学校办学条件。全面推进健康扶贫工程，继续开展“三个一批”行动，巩固扩大“一保四有”成效，大病救治病种扩大至23种，建档立卡贫困户个人自付合规医疗费用年累计控制在10%-15%。着力激发脱贫攻坚内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，切实增强勤劳致富的主动性和自信心。开展订单式、定向式实用技术和劳动技能培训，培训建档立卡贫困劳动力0.91万人，开发乡村公益性岗位1235个。实施“精神扶贫”工程，选树一批脱贫致富先进典型，总结推广成功经验，用身边人身边事教育引导群众，推动形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 二、加快产业升级，推进绿色发展崛起迈出新步伐。着力把生态产业作为培育新动能的重中之重和高质量发展的主攻方向，加快产业结构优化升级，打造全省三次产业融合发展示范高地。进一步改造提升传统产业。立足大工业基础，以新技术、新业态推动有色金属、化工、能源等传统产业改造升级，促进节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展。节能环保产业方面，持续推进循环经济示范城市建设，加快凹凸棒石资源开发，开工新奥综合能源站、西部恒生年处理60万吨废铅酸蓄电池、银光公司危险废物处置等项目，建成白银公司湿法炼锌渣综合回收、昌衍汽车回收拆解及废旧物资回收利用等项目。清洁生产产业方面，实施白银公司绿色化改造工程，开工永能年产6万吨再生铅、诺尔达硅酸钙板生产线等项目，建成远昊年产6万吨岩棉制品生产线等项目。清洁能源产业方面，抓住国家配额制等政策契机，落实直购电交易、降低企业用电价格等系列措施，提高新能源就地消纳比例，提升外送电量，有效降低全市弃风弃光率。加快培育战略性新兴产业。先进制造产业方面，加快宏达铝型材年产5万吨铝型材、容和集团矿用防爆电器智能制造生产线、新乐雅年产500万平方米喷墨渗花抛光砖、北鋀生物科技全球新药生产服务基地、康奇年产1万吨医药中间体等项目建设进度，力争白银大象年产5000吨锂电池正极材料生产线项目建成投产。中医中药产业方面，持续扩大道地药材标准化种植面积，提升道地药材质量，打造白银中医药产业品牌；引进和培育一批加工型、营销型龙头企业，加快仁博药业中药材产业园、会宁杨集中药材产业园等项目建设，推动形成中药材种植、加工、研发、物流、仓储、贸易等全产业链。数据信息产业方面，推进新型智慧城市建设，加快“城市通”平台的开发应用，实现数据资源交换共享、互联互通，消除“信息孤岛”；加快白银市工业云平台、“智慧园区”、鑫海成大数据中心等项目建设，促进工业物联网和工业大数据集成应用；主动参与省上国际互联网数据专用通道项目建设，提升白银公司等重点骨干企业国际互联网数据传输性能。军民融合产业方面，加快银光公司5000吨特种PC生产装置项目建设，建成郝氏碳纤维循环应用产业示范园一期，推进光气化、氟化工、民爆、碳纤维等4个军民融合产业“园中园”建设，打造军民融合创新示范区。通道物流产业方面，立足区位优势，加快推进白银公司综合物流园二期、银东工业物流园、刘川工业物流园、景泰物流仓储汽配园、邦农现代农业物流园等重点物流园区建设，不断提升货运吞吐量、仓储能力和装卸能力，努力把白银打造成甘肃乃至西部的工业物流集散中心。以白银公司公铁联运和鼎丰综合保税物流园为依托，积极融入中新南向通道，推动中欧国际货运班列常态化运行，支持白银公司等国有骨干企业和有实力的非公企业“走出去”，带动特色农产品、中医药、陶瓷等特色产品进入国际市场。大力发展绿色富民产业。文化旅游产业方面，围绕建设省内一流国内知名优秀旅游城市目标，积极推进旅游强市建设，着力打造“一个龙头景区，四条精品线路”，加快构建“龙头带动、多点开花、网状辐射、全域推动”的旅游发展新格局。坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，重点做好黄河石林5A级景区创建工作，推进黄河石林国际露营地、水川湿地公园二期、金沟河生态景观带、水川康养小镇等项目建设，开发生态观光、乡村休闲、农耕体验、创意农业等为主的新业态，建设一批乡村旅游景区、示范村。挖掘黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化、民俗文化等资源，创作一批文旅创意舞台剧等精品节目，开发铜艺制品、陶艺制品、刺绣、剪纸等特色旅游商品，提升旅游品质和附加值。开通白银旅游专线，畅通旅游景区景点、重点乡村旅游节点骨干网络，形成大旅游交通环线。注重全季节体验，推出春赏花、夏消暑、秋采果、冬玩雪旅游项目，丰富旅游产品供给，满足游客多样化旅游需求，努力把旅游业打造成绿色发展的支柱产业和综合性幸福产业。循环农业方面，充分发挥农业基础优势，加快完善“一带两区六基地”现代农业布局，大力推广绿色高效现代都市农业循环模式、粮畜果一体化区域循环模式和戈壁生态农业循环发展等新模式，着力提升农业发展质量和生态服务功能，新增“粮改饲”面积5万亩，农产品加工转化率达到59%，废旧农膜回收利用率达到80.2%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%，秸秆综合利用率达到83%，实现农药化肥使用零增长。推进白银国家农业科技园区和靖远、景泰国家级现代农业产业园建设，加快德康300万头生猪养殖及加工、阿西娅生态牧场及西北滩羊育种基地、会宁中天羊业肉羊精深加工、海大集团景泰万亩南美白对虾养殖等项目进度，举办第五届（2019）中国驴业发展大会暨第三届国际毛驴产业发展论坛，推动现代农业规模化、特色化、品牌化。加快发展农产品冷链物流，完成果蔬保鲜库28座，购置移动冷藏车14台，新增贮藏能力1.5万吨以上，着力形成覆盖生产基地到消费终端的全链条服务体系。 三、强化动能支撑，着力厚植高质量发展新优势。始终把创新摆在高质量发展的核心位置，以项目建设为支撑，最大限度发挥投资的关键作用，推动有质量、有效益、可持续的发展。大力实施创新驱动战略。立足打造西部科技创新发展示范高地目标，坚持“集聚产业、输出科技、研究实践、循环互用、精准错位”的功能定位，加快推进兰白国家自创区建设，落实自创区“3+2+10”创新驱动政策，激发各类创新主体活力，加快打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源聚集区、东西合作发展先行区和生态文明建设引领区，推动“一区六园”向更高层次更高水平发展。加强科技创新平台建设，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”梯次孵化体系，新增一批众创空间、星创天地等创新平台，创建技术创新中心3个，引进建设产业研究院1-2家，实施科技成果转化项目20项，新增知识产权试点县区1-2个、知识产权优势单位2-3家。强化企业创新主体地位，加大财税、信贷、用地等支持力度，培育高新技术企业10家以上、科技型企业15家以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，用好用活院士、归根人才、本土人才“三支队伍”，强化人才服务保障，构建新时代白银人才“联合舰队”。切实加大招商引资力度。以承接中东部产业转移、积极参与“一带一路”建设为契机，强化招商引资工作，着力提高招商实效，为高质量发展注入更多源头活水。瞄准华为、腾讯等世界500强、全国500强、民营500强企业，有针对性地开展产业链招商、点对点招商、园区招商，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的好项目、大项目。全年计划招引项目100个以上，签约资金达到230亿元以上。全面落实招商项目跟踪责任制，以项目落地论英雄，对签约的项目，持续攻关，搞好服务，打通审批“绿色通道”，提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保早落地、早投产、早见效。着力推进重大项目建设。开展重点项目建设“提速增效”推进行动，实施市列重点项目143个，年度完成投资170亿元。开工建设景泰永泰川农业灌溉引水工程、白银至青城古镇旅游公路、国网白银通用机场等项目，特别要全力保障全市人民期盼已久的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程早日开工；加快中兰客专白银段、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、省道209线郭城至巉口段及共和至黑城子段公路、靖远金滩黄河大桥和靖乐渠环境综合治理等项目进度。推进环海中铁路、白银至兰州站高铁、国道341线辘轳坝至白银段、省道35线景泰至礼县高速公路白银段、省道103线沿黄快速通道、省道315线景泰至山丹公路景泰段、省道225线会宁至华家岭公路等重大项目前期工作。加大亚行贷款黄河上游白银段生态修复及可持续发展、世行贷款黄河石林大景区文化自然遗产保护与开发等外资项目争取力度，借助外力推动全市经济社会发展。积极支持民营经济发展壮大。认真落实国家和省上促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间资本进入交通、教育、医疗、养老等领域。严格落实国家支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措和省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。强化融资担保体系建设，将小微企业互助担保政府风险补偿金基金池由3000万元扩充到5000万元，提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，着力破解民营企业融资难题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政银企沟通渠道，着力营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。弘扬优秀企业家精神，大力支持创新创业，表彰奖励一批优秀企业家，真正让创业者受尊重、企业家有地位。 四、坚持生态优先，加快建设宜居宜业宜游宜养新家园。始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色，持续推进“三城同创”，改善生态环境，让白银的天更蓝、水更清、地更净、风景更美。着力提升城市品位。发挥规划引领作用，修编白银城区银西片区、旧城区控制性详细规划，编制金沟两侧、高铁站周边用地控制性详细规划，推进全市“多规合一”编制工作。加快城市道路、供热、供水、排水、园林等基础设施建设，新续建诚信大道北段、长春路西段、银山路等道路10条，改造提升万盛路等道路3条、公园2个，新建人行天桥1座，不断增强城市承载能力。加快污水处理设施建设，市区污水处理率达到95%以上，会宁、靖远、景泰三县污水处理率达到85%以上，力争11个重点建制镇污水收集处理设施开工建设，利用净化处理后的工业废水打造多湖景观，做足做活城市“水”文章。继续推进保障性安居工程建设，改造老旧小区“三供一业”住宅楼1500栋、面积480万平方米。以城区东出口、国道109线城区过境段为重点，加大环境综合整治力度，着力改善城区出入口面貌。完善城市管理体系，推广“街长制”管理模式，靠实网管员监管责任，提升城市精细化管理水平。加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴战略规划，因地因村编制乡村建设整治规划，优先推进沿黄美丽乡村示范带建设，建成省市级美丽乡村示范村15个。推进田园综合体和特色小镇建设，确保每个县区至少有1个田园综合体和1个特色小镇。持续开展农村人居环境专项整治行动，完成农户卫生改厕6.81万户，新改建城乡公厕600座。开展“美丽庭院”创建，推广“四净两规范”做法，美化净化生活环境。实施村庄造林绿化行动，新增村庄绿化面积2.5万亩。推进新型职业农民培育工程，培育“土专家”“田秀才”，提升农村人才科技素质。扎实推进农村信用体系建设，着力改善农村金融生态环境。建立健全村民共建共治体系，开展农村社区建设示范创建活动，推行“三议五会”工作法，提升农村治理水平。大力开展移风易俗和丰富多彩的乡村文化活动，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打好污染防治攻坚战。认真落实中央和省环保督察反馈意见，加快黄家洼区域生态恢复治理等问题的整改。坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，开展工业企业污染治理，实施火电等重点行业超低排放改造，推进燃煤锅炉综合整治，确保市区空气质量优良天数比例达到83%以上。全面落实河长制，推进祖厉河等重点流域水污染整治，完成县级以上集中式饮用水源地规范化整治。加快东大沟河道重金属污染治理、白银历史遗留含铬土壤污染治理等工程进度，开工建设银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。继续推进大规模国土绿化行动，完成营造林32万亩以上。开展“绿盾2019”专项行动和环境问题大排查大整治，保持打击环境违法行为高压态势。 五、持续深化改革，有效激发经济社会发展新活力。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招，以新发展理念为引领，切实破除阻碍发展的瓶颈制约。着力推进供给侧结构性改革。巩固和扩大“三去一降一补”成果，推动更多过剩产能加快出清，依法依规处置“僵尸企业”，为绿色生态产业腾出资源、市场和发展空间，推进形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制，发展更多优质企业。认真落实好减税降费政策措施，进一步清理和规范涉企收费，积极做好刘川新材料产业园国家增量配电业务改革试点工作，争取在降低实体经济成本方面有更大突破，切实减轻企业负担，不断增强企业竞争力。持续推进“放管服”改革。树立审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目的理念，最大限度简化审批程序，最大力度提供优质服务。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革向乡镇街道、村社区延伸，实现“最多跑一次”市县乡全覆盖。加快“互联网+政务服务”建设，压减办事流程和环节，市县两级政务服务事项网上可办率达到90%以上；完善提升“一窗受理、集成服务”，推动综合性政务大厅转型升级，实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。持续开展“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众在政务服务中遇到的困难和问题。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法。推进“企业开办全程网上办”改革试点工作，允许“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。强化“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”，提高监管成效。深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，积极争取政府债券，拓宽基础设施项目资金来源渠道，降低政府融资成本。持续推进农村集体产权制度改革及“三变”改革，完成农村集体资产清产核资工作，健全产权交易和金融服务平台，搭建产权评估和担保平台，不断完善农村产权流转交易市场，开设乡镇农村产权交易窗口和村级服务点。进一步深化集体林权制度配套改革，稳步推进天然气价格改革和农业水价综合改革。全力推进全市党政机构改革工作，确保按期全面完成改革任务。加强政府债务限额管理，遏制债务增量，稳妥化解债务存量，进一步巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。深化供销合作社综合改革，实施乡村加油站建设项目，方便农民群众用油。 六、突出民生保障，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。坚持以保障和改善民生为根本，始终把人民利益摆在至高无上地位，加大民生投入，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。着力提升社会保障水平。扎实推进全民创业，城镇新增就业4.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，做好中小企业从业人群、灵活就业人员等重点人群参保工作，全民参保登记率达到90%以上。继续深化养老保险制度改革，扩大失业保险稳岗补贴发放范围，稳妥推进跨省异地就医直接结算，做好社会保险待遇提标工作。开展欠薪隐患排查化解，治理拖欠农民工工资问题。做好退役军人工作，维护军人军属合法权益。全面实施居家养老服务，持续提升养老服务质量。实施残疾人精准康复服务行动，确保有康复需求的残疾儿童和持证残疾人康复服务率达到80%以上。落实各项社会救助政策，提高城乡低保标准和补助水平。抓好农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作。切实办好公平优质教育。全面贯彻落实全国教育大会精神，持续深化教育综合改革，解决阻碍教育发展的顽瘴痼疾。加快推进希望集团甘肃职业技术学院、市特殊教育学校教学楼和宿舍楼、会宁县红军小学、亚行贷款靖远职专、景泰一中整体搬迁、平川雄立职业技术学校等项目，努力改善各级各类学校办学条件。加快学前教育普惠发展，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，支持农村地区和贫困地区新建、改扩建幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，促进义务教育学校标准化管理，做好控辍保学工作，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。办好特殊教育、继续教育和民办教育，优质发展高中阶段教育，提升职业教育办学水平。全面落实乡村教师生活补助，妥善解决代课人员问题，扎实做好教师待遇落实工作。加快推进健康白银建设。健全完善现代医院管理制度，着力推进公立医院薪酬制度改革试点、紧密型医联体建设试点工作和基本医保支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，组建白银市医疗集团，完善县乡村一体化管理，促进优质医疗资源整合共享、下沉基层。加快全民健康信息平台建设，开展“互联网+医疗健康”服务，实现电子健康卡“一卡通用”。实施公共卫生服务能力提升行动计划和“优质服务基层行”活动，推动基层服务能力提质达标。落实重大疾病防控措施，进一步提升精神卫生、职业病防治服务能力。推进中医药产业和医养结合发展，实施中医药人才培养计划，建设一批优势突出、特色明显的中医队伍。繁荣发展文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，广泛开展庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，实施文化惠民工程，推出一批有本土特点、体现时代精神、传递正能量的精品力作，不断丰富城乡群众文化生活。启动应急广播建设工程，加强贫困地区县级广播影视机构制播能力建设。抓好市县级融媒体中心建设，构建集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。推进文物遗产保护传承，加快会师旧址防雷工程和景泰明长城、永泰城址保护等项目建设。实施农村体育基础设施提升工程，推动政府公共体育设施及各企事业单位、学校所属体育场馆向社会免费或半免费开放，逐步实现资源共享。加快推进白银国家冬季运动项目训练基地建设，开展体育赛事经营活动，引进和承办国家级、省级高水平体育赛事，着力打造一批品牌赛事。不断推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，规范公共法律服务平台运行，落实法律顾问制度，强化“谁执法谁普法”责任制落实。抓好重点行业领域安全监管和专项整治，进一步提升应急救援能力，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进“雪亮工程”和“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。深化信访制度改革，坚持好发展好“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷和信访积案。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，争创全国民族团结进步示范市，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。认真办好几件民生实事。（1）为全市69个乡镇卫生院各购置1台远程心电检查设备。（2）对20所采用燃煤锅炉和小火炉供暖的农村中小学校采暖设施进行改造。（3）实施棚户区改造5267套。（4）实施农村危房改造1541户。（5）为全市57万户常住居民办理自然灾害救助保险。（6）实施百名创客引领计划。（7）实施“百场乡村春晚”演出计划。（8）实施行政村（社区）体育健身工程66个。新时代必须有新担当新作为，也对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定要把抓落实作为政府工作的生命线，干字当头，敢于担当，创造性地推动各项目标任务落实。坚持忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理好建议提案。大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持实干勤政。以钉钉子精神抓好工作落实，特别是在脱贫攻坚、污染防治、自创区建设、招商引资等重点工作的主战场，勇往直前，一抓到底，定一件干一件，干一件成一件。树立干事创业的良好导向，健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。强化审计监督，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予重任，奋斗创造幸福。新一年的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【兰州招商】2020年兰州市政府工作报告

  2020年1月16日在兰州市第十六届人民代表大会第四次会议上兰州市市长张伟文各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是兰州发展历程中意义非凡的一年。习近平总书记时隔六年再次视察兰州，称赞“黄河之滨也很美”，给全市人民极大的鼓舞与鞭策，为兰州加快发展注入了强大动力！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕现代化中心城市建设总目标，全力打好三大攻坚战，着力做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行总体平稳。我们面对复杂多变的内外部环境，克服经济下行压力带来的不利影响，全力以赴稳增长。预计实现生产总值2895亿元，增长6%左右，其中一产、二产、三产增加值分别增长5.5%、6.7%和5.6%。社会消费品零售总额增长7.3%。就业、物价、收入三项指标表现较好，新增城镇就业9.36万人，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，连续跑赢经济增速，有效保持了经济运行基本面稳定。 脱贫攻坚连战连捷。我们集中力量持续打好精准脱贫攻坚战，永登县、榆中县脱贫摘帽，皋兰县、七里河区脱贫成果持续巩固，减少贫困人口3638户10562人，贫困发生率由上年的1.22%下降到0.32%，历史性解决了区域整体贫困问题，全面建成小康社会迈出关键一步。 城市布局不断优化。我们按照“一心两翼”发展布局，加快推进城市副中心建设，高标准编制完成榆中生态创新城空间发展战略规划和总体规划，绿化造林、基础配套、项目建设等重点工作有序推进，为城市长远发展开辟了新的空间。 生态产业快速发展。我们积极落实省委、省政府关于推动绿色发展崛起的部署要求，主攻十大生态产业，谋划凝炼重点项目264个，建成77个，预计生态产业增加值占生产总值的比重达到22%左右，占全省生态产业增加值的35%以上，现代产业体系正在加快构建。 精致兰州精彩开篇。我们启动实施“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动，全面推进“十大精致项目”创建活动，精细精微建设品质之城成为全市上下共同的价值追求，城市环境质量、特色风貌、形象品位不断提升，市民对城市的认同感、归属感和自豪感日益增强，兰州被评为2019年度“中国最佳表现城市”之一。 “黄河文章”成效初显。我们深入贯彻习近平生态文明思想，着力做好“黄河文章”，编制完成《黄河（兰州段）生态文明建设规划》，全方位改造提升黄河风情线和南北两山生态景观，实施核心段亮化工程，举办首届黄河之滨音乐节等系列活动，兰州成为全国最火的旅游热点城市之一，生态保护与城市发展相得益彰。 重点改革取得突破。我们扎实推进服务承诺“四办四清单”管理制度，被国务院第六次大督查作为典型经验通报表扬，并在全国推广。率先在全省实施工程建设项目审批制度改革，审批时限总体压减到77个工作日以内，大幅提高了项目审批效率。营商环境进一步优化，兰州荣获“2019中国最具投资吸引力城市”称号。 空气质量持续改善。我们久久为功治理大气污染，全年环境空气质量达标296天，同比增加39天，达标率81.1%，同比提升10.7个百分点，兰州稳定退出全国重点城市空气质量排名后20位，创国家实行新标评价以来最好成绩。一年来，主要做了以下工作： （一）致力加快经济转型升级，高质量发展迈出坚实步伐。坚持质量和效益并重，制定实施重振“兰州制造”、发展新能源、高铁经济、“夜经济”等政策措施，按照“思想过硬、工作过硬、作风过硬、结果过硬”的要求，坚决树牢“三条线”目标，压实责任，精准调度，推动经济加快转型、提质增效。创新驱动能力不断增强，兰白自创区、兰白试验区建设稳步推进，新增国家级创新示范企业1家、省级企业技术中心3家、技术创新示范企业4家、行业技术中心5家，高新技术企业占全省总数的54.6%，全市科技进步贡献率预计达到58.8%。产业升级步伐持续加快，聚力发展“四千七百”和十大生态产业，实施工业和信息化项目183个，创建智能工厂11户，成立先进制造业发展促进中心，与华为、浪潮等35家企业构建产业联盟，高分子防水新材料产业基地等项目建成投产，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15.3%。推动现代服务业扩量提质，通道物流、电子商务、会展经济、文化旅游等产业增势强劲，兰州成为全国首批城乡高效配送试点城市，电商交易规模和展会交易额均增长20%，预计全年接待游客和旅游总收入分别增长23%和29%。坚持“两真四有”精准招商，组织参加中国绿公司年会、沪浙招商、新加坡招商等重点活动，新引进项目280个，总投资1944.78亿元，执行省外招商引资项目607个，到位资金877.51亿元，增长24.4%。深入开展项目建设大比拼活动，项目团队管理规范运行，新建项目开工率达到97.1%，为历年最高。发挥“三区”产业发展主战场、经济增长主引擎作用，兰州新区新引进产业项目136个，投资660亿元，高标准规划建设全产业链绿色化工园区，以新材料等九大产业为主体的现代新兴产业框架基本形成，预计生产总值增长18.5%，增速继续位居国家级新区前列，被评为“2019绿色发展优秀城市”。高新区突出“高”“新”发展主调，加快推进“一谷五园”建设，高新技术企业达到308家，高新技术产业增加值占到生产总值的三分之一。经济区统筹推进“一区六园”发展，编制完成皋兰生态修复与产业发展示范区起步区控详规划，用地指标争取工作积极推进，北拓发展步伐全面加快。预计高新区和经济区生产总值分别增长7.5%和7%。 （二）致力推动“都会城市、精致兰州”建设，城市面貌呈现崭新气象。启动编制国土空间总体规划，着力优化空间功能布局。轨道交通1号线一期工程开通运行，2号线一期工程进展顺利，兰州迈入“地铁时代”。中通道等重大项目开工建设，东岗立交桥重建、青白石互通立交、川海大桥等工程建成通车，新建兰州东、兰州北收费站并撤销5个收费站，打通疏解路20条，建成公共停车泊位5000个。新水源地项目建成通水。清理空中线缆121.2公里。城区居民生活垃圾分类收集覆盖率达到64.5%，无害化处理率达到100%。奥体中心、万达文旅城等新地标开工建设，兰州中心、名城广场、砂之船奥特莱斯等综合体开业运营。新型智慧城市加快建设，5G商用全面推开，兰州荣获“中国智慧城市建设进步奖”，“市民城管”项目获得“中国城市治理创新奖”优胜奖。 （三）致力实施乡村振兴战略，农业农村发展基础进一步夯实。整合投入扶贫资金12.87亿元，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%，新建“扶贫车间”40个、“百千万”就地转移劳务基地28家，农村四类重点对象存量危房全部清零，饮水安全巩固提升工程年度任务全面完成。优化“九区十带”农业产业布局，建成“互联网+”现代农业示范点5个，新改扩建规模养殖场62个，特色产业种植面积达到109.4万亩。永登县苦水镇成功入选全国“一村一品”示范镇。开展特色农产品产销对接活动，兰州高原夏菜直供粤港澳大湾区。国际花卉拍卖交易中心西北分中心投入运营。全面推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，新评定省级合作社示范社24家。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要农产品生产保供稳价工作。实施美丽乡村示范行动，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新改建农村户厕5.4万户、公厕474座，创建清洁村庄578个。建设“四好农村路”300公里。 （四）致力深化改革扩大开放，发展动力活力得到有效激发。市县两级政府机构改革任务全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。“放管服”改革实现新突破，审批事项减少要件3982个，“金城办”APP开通运行，97%以上政务服务事项实现网上办理。实行企业开办“三零”模式，注册登记时间平均1.6个工作日，新增市场主体4.8万户。国资国企产（股）权改革持续深化，42户市属国有企业重组整合为24户，营业收入和利税分别增长7.6%和7.1%。投融资体制改革取得新进展，兰州金控公司挂牌运营，政府债务还本付息纳入预算管理，超额完成隐性债务化解任务。兰州新区获批建设国家绿色金融改革创新试验区。落实更大规模减税降费政策，全年减免税费70亿元。在国内首次承办国际田联路跑会议，成功举办2019兰州国际马拉松赛、国际篮联三人篮球U23世界杯等重大赛事。兰州新区获批国家外贸转型升级基地，兰州陆港型物流枢纽列为首批国家物流枢纽，兰州南亚班列被命名为“国家多式联运示范工程”，国际货运班列发运264列11883车，增长36.2%。新开行国际货运航线6条，中川机场年旅客吞吐量突破1500万人次。进境粮食口岸、汽车整车进口口岸、有色金属交割库建成。白俄罗斯格罗德诺市甘肃兰州特色商品展览中心、跨境电商公共服务平台和丝路跨境电商产业园投入运营。新设立外商投资企业7家，合同利用外资1.23亿美元。预计实现外贸进出口总额118亿元，兰州逐步成为“一带一路”向西、向南开放的重要支点。 （五）致力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得显著成效。开展大气污染专项整治行动，实施兰铝电厂超低排放改造、燃气锅炉低氮改造试点等项目，改造居民小火炉9.6万台。扎实推进“携手清四乱·保护母亲河”等专项行动，整治河洪道262公里，黄河兰州段干支流主要水质考核断面和县级以上饮用水水源地水质均100%达标。湟水流域红古段、黄河干流榆中段水污染综合治理项目稳步推进，西固污水处理厂提标改造工程完工，七里河安宁污水处理厂扩容工程开工建设，城区污水处理率达到96%。深入推进全域无垃圾专项治理行动，清理垃圾458万吨，处置危险废物13.6万吨。巩固提升国家园林城市创建成果，新增改造城市绿地114.16公顷，新改扩建小游园16个，彭家坪中央生态公园西园建成开放。有序实施大规模国土绿化，完成营造林12.68万亩，建设生态镇4个，绿化重点村14个。 （六）致力保障和改善民生，人民群众生活更加幸福美好。市级财政的80.5%用于民生支出，7件省列和10件市列为民办实事全部办结。实施普惠性人才政策，继续放宽落户条件，设立驻外人才工作站，赴北京等地引进高层次急需紧缺人才1662人，新增人口14.5万人。持续推进创业带动就业，发放创业担保贷款、求职创业补贴、就业补助资金4.71亿元，新增创业企业1.22万户。基础养老金标准持续提高，养老、工伤、失业三项社会保险缴费费率降低，减轻企业负担8.6亿元。城乡低保标准提高8%，城乡特困供养标准分别提高到11107元和5226元。棚户区改造开工1.33万户、建成1.44万户，改造老旧楼院40处，加装老旧小区电梯270部。教育资源供给不断扩大，新聘同工同酬教师982名，新建和改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位1.64万个，公办园幼儿占比从上年的29.2%提高到40.7%，义务教育学校超大班额完全消除，大班额比例下降为7.32%。医疗卫生基础设施建设加快推进，分级诊疗制度更加完善，居民电子健康卡全面推广，县级以上综合医院远程会诊实现全覆盖。建成医养结合示范点50家，新增城乡社区日间照料中心55个，市养老服务平台投入运营。积极创建全国文明城市，扎实开展“一月一主题”和“十大突破”行动，精心组织新中国成立70周年系列庆祝活动，市民文明素质和城市文明程度不断提高。集中解决房屋产权登记发证历史遗留问题，化解涉企历史遗留问题50个。排查调处矛盾纠纷1.67万件，调解成功率达到99％。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙及村霸57个，“两抢”案件首次实现100%全破，命案现案连续三年100%全破，命案积案破案数、破案率和库存逃犯降幅均居全国第1位。消费品和食品药品安全形势总体平稳，安全生产、防灾减灾、应急管理工作推进良好。民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。成功蝉联全省双拥模范城“九连冠”。兰州在2019全国省会城市和计划单列市民生发展指数排名中位列第11位、西部第1位。 （七）致力加强政府自身建设，行政服务效能有了新的提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了政府系统干部守初心、担使命、解难题、促发展的本领。不折不扣落实中央和省市委重大决策部署，扎实推动中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、环保督察、扫黑除恶专项斗争督导等反馈问题整改落实。强化学习型政府建设，组织干部有针对性地赴外学习考察，借助全国市长研修学院等高端力量，培训提升广大干部专业能力。推进法治政府建设，深入开展“七五”普法宣传，提请市人大常委会审议地方性法规3件，制定修订政府规章4件、废止7件，行政执法“三项制度”全面实施。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办结市人大代表意见建议232件、政协提案403件。推行督查问责、“双清零”等工作机制，对7个突出问题启动“管理清零”。审计监督作用有效发挥，促进增收节支15.8亿元。我市在第四次全国经济普查中受到国家表彰。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省市相关规定，积极开展“基层减负年”“四察四治”专项行动，“三公”经费执行数压减6.24%，全市性会议、文件分别减少47.8%和47.3%。同时，人防、气象、地震、档案、供销、慈善、公积金、机关事务、项目评审、退役军人事务、公共资源交易等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年，能够取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同努力的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题：部分经济指标增速有所回落，经济下行压力依然较大，实体经济不强，民营经济不活，稳增长还需付出艰苦努力。新旧动能转换不足，创新能力还不够强，新的增长点不够多，营商环境还需持续优化。发展不平衡不充分问题比较突出，乡村振兴任务艰巨，城乡融合发展还需进一步提升。城市建设历史欠账较多，交通拥堵、停车难等问题尚未得到有效解决，教育、医疗、养老等社会事业还有不少短板。一些干部本领素质还不够过硬，担当精神和工作作风与新时代新形势还不相适应。对此，我们将既不畏难，也不回避，以更大的决心、更有力的举措加以解决，让广大群众感受到实实在在的变化。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，政府工作责任重大。当前，兰州发展既面临着诸多的挑战，也面临着前所未有的机遇。从挑战来看，世界经济依旧处于深度调整之中，不确定性因素增多，增长持续放缓，国内经济下行压力加大，受国际国内大环境影响，我市稳增长、防风险、促发展的任务十分艰巨。从机遇来看，随着习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神全面落实，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，“一带一路”建设纵深推进，新时代推进西部大开发形成新格局深入实施，现代化中心城市建设步伐持续加快，“一心两翼”城市框架不断拉开，基础设施领域补短板等政策利好充分释放，兰州高质量发展未来可期、大有可为。只要我们趋利避害、扬长避短，乘势而上、顺势而为，就一定能够迎来美好的前景，取得更大的成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步强化省会城市责任担当，加快建设现代化中心城市步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章贡献兰州力量。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.8%，其中工业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长4%，建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长6.8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。围绕实现上述目标，我们要做好打硬仗的充分准备，发扬斗争精神，全力以赴确保各项任务落地见效。在具体工作中，必须把握以下六个方面： 必须牢记嘱托，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。越是形势严峻，越要坚持用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全局，以强烈的担当意识和奋进姿态，埋头苦干，争创佳绩，不辜负习近平总书记的厚爱和期望。 必须坚定信心，扎实做好“六稳”工作。认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚持稳字当头、以稳求进，着力扩大有效投资、激发消费潜力、拓展外贸空间，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 必须补短强弱，坚决完成全面建成小康社会目标。坚持问题导向，对标全面小康指标体系，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。 必须加快转型，大力推进高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，切实增强发展的动力和活力。 必须精准施策，全力打好三大攻坚战。扭住精准脱贫关键点，狠抓环境保护不放松，下好防控风险先手棋，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性区域性金融风险。 必须坚守初心，自觉践行以人民为中心的发展思想。始终把人民放在心中最高位置，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高城市治理现代化水平，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 今年重点抓好九个方面工作： （一）聚焦推动高质量发展，着力构建现代产业体系 培育壮大生态产业。突出重点、精准发力，优先发展文化旅游、通道物流、数据信息、中医中药等产业，力争取得突破性进展。文化旅游产业，着力实施项目攻坚、文旅营销、景区建设、“六夜”体系构建和市场主体培育“五大突破工程”，加快建设黄河风情线和河口古镇、青城古镇，全面提升白塔山、兰山、兴隆山、什川古梨园、树屏丹霞、石佛沟等景区品质，做大A9创意国际等文化产业园区，推动文旅产业快速发展。通道物流产业，抓好国家物流枢纽城市和流通领域现代供应链体系试点城市建设，推进多式联运物流园、公航旅金融仓储基地等重点项目，建设面向“一带一路”的重要物流基地。数据信息产业，积极推广5G、区块链、物联网等新技术，加快场景应用，推进丝绸之路信息港、网易（兰州）联合创新中心等重点项目，争创数字经济创新发展试验区。中医中药产业，依托兰州新区和高新区两大医药产业园建设，加快推进尚方堂现代中药与大健康产业园等重点项目，促进中医中药与生物医药、医疗器械等关联产业协同发展。统筹培育发展军民融合、清洁生产、清洁能源、节能环保、循环农业等其他生态产业。 着力重振“兰州制造”。实施工业强基和产品强质工程，引导支持兰州石化、甘肃烟草、兰州水泵厂、三毛集团等骨干企业建链、延链、强链、补链，强力推进中车兰州机车整体搬迁、宝方超高功率石墨电极等重点项目，形成新的工业增量。加快新一代信息技术为制造业赋能，培育网络协同制造、个性化制造、服务型制造等新模式，新创建智能工厂、数字车间6户以上，推动产业向绿色化、信息化、智能化方向迈进。着力推进产业循环化改造，打造国家级资源循环利用基地。 大力发展现代服务业。主动适应消费升级趋势，实施现代服务业提升行动。积极培育研发设计、商务和租赁服务等生产性服务业，创建一批省级工业设计中心和示范企业。促进线下线上消费协同发展，改造提升传统商业街区，鼓励发展智慧零售等新业态，支持本地电商企业做大做强，电商交易规模增长15%以上。积极对接引进商业银行、保险、证券等金融机构，争取平安银行在兰开业运营。深度开发中山桥等夜间旅游“打卡”地，丰富夜间消费，扮美“夜金城”、助力“夜旅游”、发展“夜经济”。 （二）聚焦实施创新驱动，着力增强发展动能 加快建设国家级创新平台。推进兰白自创区和兰白试验区一体建设、联动发展，抓好国家级双创示范基地建设，放大政策集成效应，合力打造科学新发现、技术新发明、产业新方向的创新策源地。全面拉开高新区定连片区建设框架，加快实施“三馆一中心”和城市绿廊等基础设施项目。落实普惠性扶持政策，用好兰州科技创新创业风险投资等各类基金，争取在生物医药、新材料、智能制造等领域形成一批应用型科研成果，培育打造瞪羚企业，引领和支撑高新技术产业发展。加强与北京中关村、上海张江等自创区的交流合作，探索成立协同创新联盟，开展从园区到园区、企业到企业的精准对接，促进科技资源共享共建。 推动科技成果转移转化。深入推进政产学研用协同创新，引导支持科研院所与骨干企业共同组建产业技术研究院和科技创新工作站，促进创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，催生新产业新业态新模式。强化企业创新主体地位，引导支持企业加大科研投入，提高创新能力。鼓励高校、科研院所开展定向研发、定向转化、定向服务，帮助企业突破发展急需的关键技术。继续实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，集中力量开展科技攻关。提升兰州科技大市场管理运营水平，继续办好兰州科技成果博览会和中国创新挑战赛（兰州）现场赛，为推动科技成果转移转化搭建平台、搞好服务。 实施人才优先工程。实行更加有效的引才留才用才政策，大力引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，推进30万大学生留兰就业创业行动计划，推动人才总量提升、结构优化。完善人才使用管理、评价考核、职称评定等制度，赋予用人单位更多自主权，充分调动人才的积极性和创造性。全面落实就业落户、房屋租购、子女就学、医疗服务等优惠政策，完善荣誉奖励评价机制，切实为人才发挥作用、实现价值提供保障。 （三）聚焦做大做强发展平台，着力培育壮大经济增长极 坚持“两翼”齐飞。支持兰州新区全力打造制造新区、产业新区、经济新区。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，打造有色金属新材料、商贸物流、先进装备制造等一批千亿级和百亿级产业集群，推动经济增速在国家级新区中继续保持领先。加快建设绿色化工园区，引进培育企业150家以上，完成投资100亿元以上。实施稀土、电镀等新产业项目，推动德福铜箔二期、高导新材料、高档铝箔等项目建成投产。做大做强广通、亚太等新能源汽车企业，构建整车制造、动力电池、储能电站等全产业链条，打造西北新能源汽车生产基地。强力推进榆中生态创新城建设。立足产业、城市、生态多元融合，加快编制生态创新城控详规划、专项规划和城市设计，构建全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。加快建设创新城规划展览馆、国道312线清水驿至傅家窑段改扩建、生态绿化及园林景观等重点工程，尽快撑起创新城“骨架”。同步强化招商引资，对接引进泰康、恒大等500强企业项目，着力培育经济发展新动能。 推动“两区”提质。致力做强高新区。聚焦“高”“新”两大方向，加快建设“兰州肽谷”，协同推进军民融合、生物医药、纳米新材料、新能源等产业园建设，全力实施兰州生物药厂整体搬迁、智慧交通总部经济等重点项目，提升内生发展动力。致力做大经济区。突出战略转移、北拓发展，全面推进皋兰生态修复与产业发展示范区建设，编制完成示范区空间规划和专项规划，加快土地开发整理和基础设施建设。以吸引外资为重点，打造外经外贸发展平台，建设外向型经济集聚区。 促进园区多点开花。深化园区综合改革，以九州、连海、和平、三川口、兰州国际陆港五个省级园区为重点，探索推行“管委会+公司”模式，建立灵活高效的管理制度，推动园区市场化运营、专业化服务、特色化发展。继续完善水电路气等基础配套设施，落实园区工业用地、厂房租赁补贴等优惠政策，提高要素保障能力。支持区县因地制宜发展园区经济，培育壮大特色主导产业，形成错位互补的发展格局。 （四）聚焦狠抓项目建设，着力强化投资关键作用 集中精力抓项目。谋划实施项目1133个，年度计划投资1399亿元。全力抓好省列、市列重大项目，加快中川机场三期扩建、中通道、奥体中心等重点工程建设，强化大项目对投资的拉动作用。有序推进政府和社会资本合作，加快实施已确定的12个PPP项目。紧盯国家政策导向，向上争取基础设施、十大生态产业等项目。继续深化项目大比拼活动，高效务实抓项目、比学赶超促项目，以有效投资推动经济发展。 “两真四有”抓招商。坚持把招商引资作为顶级工作来抓，扎实开展招商引资“两真四有”攻坚年活动，深化项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大行动，力争省外项目到位资金增长8%。聚焦十大生态产业和园区、片区规划，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，引进落地一批优质项目。高水平筹办第26届兰洽会，策划举办企业家校友兰州行等招商活动，推动签约项目数量和质量实现新突破。 破解难题抓落地。推行熟地招商模式，优先保障重大招商项目用地需求，加快实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。用好政府专项债券，以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，补充基础设施建设项目资本金，保障项目建设资金需求。强化项目团队管理，实施“五定包抓”责任制，完善项目帮办代办机制，全力做好手续办理、征地拆迁、要素供给等服务工作，为项目快速推进清障搭台。 （五）聚焦提升城市治理能力，着力打造精致兰州 坚持规划引领发展。突出多规合 一、全域管控，加快编制“十四五”发展规划和国土空间总体规划，推动实现“双增双控”和城市有机更新。着眼城市修补和生态修复，加强重点区域城市设计和规划管控，高水平编制黄河流域（兰州段）高质量发展、地下空间开发利用等专项规划，加大公共区域、城市出入口、重点街巷、建筑立面等风貌塑造，着力提升城市品质。 加强城市基础设施建设。启动实施中通道南延线等项目，全力实施轨道交通2号线一期、景中高速、城市主干道恢复等工程，继续打通一批疏解路，建设公共停车泊位6000个。加快公交基础设施规划建设，完善城市公交接驳，实现城乡公交全覆盖。加快推进华润未来城、轨道·城市曙光、荣光·陇汇广场等重点项目，建成黄河楼一期、鸿运金茂、金城中心等精品工程，打造城市新地标。实施雁滩、西站等片区整体开发试点，有效盘活土地资源，提升街区价值。 扎实做好“黄河文章”。立足让黄河之滨更加美，启动实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、“读者印象”精品文化街区等重点项目，进一步打造百合公园、马拉松公园等滨河主题公园，提升滨水广场、沿岸河堤、音乐喷泉等景观风貌，构建黄河之滨生态景观体系。推进黄河风情线大景区特许经营，深化市场化运营，全面用活资源、做大资产。实施黄河兰州段水运提升工程，全面改造重点港区码头，拓展延伸“黄河旅游”精品航线，打造“夜游黄河”品牌。深入挖掘黄河自然人文价值，办好黄河文化旅游节等重大节会，讲好“黄河兰州故事”。 提升城市治理水平。持续开展“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动和“十大精致项目”创建活动。厘清市区两级职责，推进事权统一，进一步理顺城市基础设施建设管理、供排水和绿化管理方面体制机制，健全完善网格化管理、“马路办公”等制度。推进城区环卫精细作业全覆盖，深化社区微治理，着力解决卫生死角、占道经营、乱堆乱搭等问题。全面完成建成区存量违建治理任务。完成151条道路线缆入地。启动垃圾处理循环经济产业园建设，推动生活垃圾分类投放运输，覆盖范围达到90%以上。建成智慧城市运行管理中心，打造城市“智慧大脑”，让城市运转更加智能高效。 全力以赴争创全国文明城市。今年是新一轮创建全国文明城市总评大考之年，我们要以提高市民文明素质和城市文明程度为根本，让文明融入城市、走进生活，坚决打好创建文明城市这场硬仗。加大创建活动推进力度，持续开展“一月一主题”和“十大突破”行动，形成全面创建、全域创建、全民创建的良好氛围。严格对照测评体系标准，集中力量攻坚克难，确保高水平完成各项创建任务，争取跨入全国文明城市行列。 （六）聚焦城乡融合发展，着力推进乡村振兴 巩固提升脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶协调服务，拓展帮扶协作深度和精度。全面落实强农惠农政策，因地制宜发展“扶贫车间”，完善产业带贫机制，促进贫困群众就近就业、稳定增收。进一步完善水电路网房等基础设施，加快教育、医疗、文化等公共服务拓展延伸，持续推动脱贫地区发展和群众生活改善。 加快发展都市现代农业。高度重视粮食安全，抓好粮食生产，稳定粮食产量。实施特色产业园区、种植基地建设工程，提升高原夏菜、百合、玫瑰等品牌价值，新增特色农产品种植面积4.5万亩。推动农业全产业链开发和标准化建设，促进农产品加工向精深化、高端化转变。培育壮大都市休闲农业、乡村观光农业和农村电子商务等新业态，建设一批现代农业园区和田园综合体。严格落实“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产，推进农产品三级市场建设，改造提升标准化智慧菜市场和社区便民服务网点。深化农村“三变”改革和农村土地“三权分置”，推动农村集体产权制度改革试点取得实效。 不断改善农村人居环境。扎实推进农村环境“三大革命”和“六大行动”，农村卫生厕所普及率达到60%以上。巩固农村环卫保洁长效机制，开展农村面源污染和污水治理，实施农村垃圾集中收集运转站项目。创建清洁村庄78个，建设美丽宜居乡村示范村15个，打造一批宜居宜游的特色小镇。 （七）聚焦打好蓝天碧水净土保卫战，着力加强生态环境保护 坚决扛起“保持黄河水体健康先发力带好头”的重大责任。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕打造黄河上游重要的生态屏障区和水源涵养区，谋划实施黄河干流防洪治理完善提升、黄河两岸生态水系建设、南北两山生态修复等重点项目，推动黄河湿地资源保护性开发。严格落实河湖长制，统筹抓好综合治理、系统治理、源头治理，探索建立水土保持和洪沟治理责任制。加强涉水企业监管，加快七里河安宁、雁儿湾、盐场等污水处理厂提标改扩建，进一步完善城市雨污管网。深入开展“清河行动”，巩固黑臭水体治理成果。抓好饮用水水源地保护，强化区域联防联控，确保黄河兰州段流域水质持续稳定改善。 继续深化大气污染防治。进一步压实各级环保责任，深入抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。综合运用技防手段和网格化监管，全面强化燃煤锅炉、建筑扬尘、夜市油烟、汽车尾气、“四烧”等源头治理。严格落实石化、火电等行业特别排放限值要求，依法整治“散乱污”企业，实现主要大气污染物总量减排“十三五”目标。统筹推进全域清洁取暖，大力实施煤改电、煤改气工程，淘汰县城10蒸吨及以下燃煤锅炉，主城区基本建成“无煤区”。健全完善重污染天气预警和应急机制，环境空气质量优良率保持在80%以上。 全面实施生态绿化。扎实推进国家林业重点工程，加大自然保护区保护和城郊森林公园建设力度，完成营造林12万亩。实施建绿透绿工程，推广屋顶绿化和垂直绿化，推进背街小巷增容扩绿，打造城市“绿色生态廊道”。新增改造城市绿地80公顷。加快实施省门第一道面山治理、九州台景观提升、大砂沟区域环境综合整治等重点工程。进一步完善土壤环境质量检测网络，深入开展重点行业企业土壤污染状况调查，精准实施土壤污染治理和修复试点，坚决守住土壤环境质量底线。 （八）聚焦持续深化改革开放，着力重塑城市竞争新优势 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“四办四清单”、工程建设项目审批和商事登记制度改革成果，加大证照分离、多评合 一、多图联审等工作落实力度。加快建设“互联网+政务服务”四级体系，推动电子证照共享、手机移动终端和自助服务终端应用，促进信息共享和集成服务，方便企业和群众办事。推进“双随机一公开”、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等监管模式，严格审慎规范执法，维护良好市场秩序。 全力支持民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，对各类市场主体一视同仁，保障民营企业公开公平公正参与市场竞争。严格执行中央“支持民企28条”和省、市促进中小微企业发展政策，推行优惠政策“不来即享”兑现机制，全面落实减税降费各项措施。健全完善政企沟通机制，继续开展“千企万商大走访”活动，强化清单管理，有针对性地帮助民营企业解难纾困。健全中小企业公共服务体系，完善陷入困境优质企业的救助机制，推行中小微企业服务“补贴券”，支持民营企业做大做强。依法保护民营企业和企业家的合法权益，继续开展清理拖欠民营企业账款专项行动，下更大功夫解决民营企业历史遗留问题。 推进重点领域改革。强化投融资体制改革，优化市、区县两级财政分配关系，加强政金企合作，积极推动知识产权质押融资，做大政策性担保机构。加快建设兰州新区绿色金融改革试验区。推动兰州银行主板上市。积极稳妥化解政府性债务风险，确保政府债务控制在合理区间。继续抓好国资国企改革，推进国有资本授权经营试点，深化市属国有企业内部重组整合，加快实现从管企业向管资本转变。有序推动混合所有制改革，支持市属重点企业引入战略投资者，优化股权结构，增强发展活力。加快推动市属融资平台公司市场化转型，提升经营发展能力。深化要素市场配置改革，开展集体经营性建设用地入市工作，启动自然资源统一确权登记试点，推进国有土地资源资产核算试点，加强存量用地挖潜和低效用地再开发。 打造开放功能平台。积极抢占“一带一路”建设五个制高点，依托兰州国际陆港、新区综合保税区、中川国际航空港功能平台，争取兰州列入全国多式联运综合体试点城市、中欧班列集结中心和“一带一路”进口商品集散分拨中心。推动综合保税区—航空口岸—铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，创建临空经济示范区。深化“兰州号”国际货运班列市场化运营管理，大力推广铁路运输“舱单归并”模式，积极与天津港、山东港等沿海大港共建无水港，加强与新疆、广西等地区口岸协作，优化货物组织运输，推动国际货运班列扩量增效。加快跨境电子商务综合试验区等试点建设，提升释放口岸功能，大力发展外向型经济。 扩大对外交流合作。加快推进兰西城市群建设，加强与西宁及沿线城市沟通交流，合作共谋向上争取项目、共建产业园区、共办节会活动，积极构建一小时经济圈。支持红古区与青海省民和县深度融合发展，推进甘青（川海）民族经济合作示范区建设，打造兰西城市群重要节点。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸交流，建设中新（兰州）国际物流产业园、兰州粮食现代产业园等国际产能合作基地。支持兰石集团、佛慈制药、新区商投等重点企业开拓国际市场，推动外贸进出口稳步增长。组织企业参加进博会、东盟博览会等重要展会，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，促进项目合作和更多名优特新产品“走出去”。精心办好第八届中国—中亚合作论坛，认真筹办2020兰州国际马拉松赛、黄河对决国际武术节等赛事节会，不断扩大兰州的知名度和影响力。 （九）聚焦满足群众美好生活需要，着力加大民生建设力度 加快发展社会事业。优先做好就业工作，开展职业技能提升行动，扶持创业带动就业，新增城镇就业7.8万人以上。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，加大教师培养力度，推动中小学区域集团化办学，开展“新教育”等实验，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展。推进“健康兰州”建设，加快实施兰州重离子医院、新区第一人民医院等重点项目，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医联体等新模式，努力为群众提供全方位全周期健康服务。深化医养结合，推广“幸福6+N”居家社区养老服务模式，建成市第二社会福利院老年养护中心。推进市图书馆、文化馆、美术馆新“三馆”项目建设，广泛开展群众性体育活动，丰富群众精神文化生活。 健全完善保障体系。落实各项社会保障政策，巩固全民参保计划成果。推进工伤保险扩面“同舟计划”，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”。健全特困人员救助供养制度，进一步提高城乡最低生活保障标准，实现应保尽保、托住底线。持续加大根治欠薪力度，切实维护劳动者权益。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，多渠道增加住房供给。 着力强化社会治理。以推动市域社会治理现代化和建设更高水平“平安兰州”为目标，践行新时代“枫桥经验”，推动治理重心向基层下移，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系。持续抓好国防动员、人民防空和双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。扎实推进民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。全面做好安全生产和灾害防治，加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，积极争创国家食品安全示范城市。持续完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打击“套路贷”“校园贷”、电信网络诈骗等专项行动，严厉打击侵害群众利益行为。 继续办好民生实事。不断满足群众对美好生活的向往，努力让广大群众拥有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感，是我们前进的最大动力。今年我们将继续为民办好10件实事：一是新建扩建学校20所，增加学位1.6万个。二是建成人力资源社会保障综合园区。三是完成3万名农村妇女“两癌”检查；提高8万名困难群众基本生活标准；开展残疾儿童康复救助；创建开放科普基地100个，科普教育群众10万人（次）。四是实施100个小区老旧楼院改造项目，加装电梯300部。五是新开工棚户区改造项目1万户，基本建成1万户。六是建设规划路6条，完成“四好农村路”重点养护里程600公里，划设公交专用车道100公里。七是开展各类文化惠民活动550场次。八是改造提升近郊四区背街小巷20条。九是新改建农村户用卫生厕所3.6万户。十是新建黄河风情线健身步道8公里。 三、全面建设人民满意的服务型政府 高质量发展需要高效能政府。面对新形势新任务，我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣推进政府治理能力现代化，坚持守正创新，强化制度执行，着力提升政府治理水平。 （一）坚定信念，忠诚为政。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署，以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）锻造本领，科学施政。深入推进学习型政府建设，注重运用网络、新媒体等多种渠道，加大对新理念、新技术和新知识的学习力度，紧跟时代步伐，提高本领素质。继续强化干部能力培训和实践锻炼，拓展视野、创新理念，培养专业作风、专业精神。坚持问政于民、问计于民，加强和改进调查研究，主动深入一线察实情、听建议、聚众智，使政府各项决策更贴市情、更接地气、更合民意。 （三）强化职责，实干勤政。着力完善行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，加快推进政府机构职能优化协同高效。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全面推行政府部门职责清单制度，提高政府的执行力和公信力。促进互联网、大数据等先进技术与政府治理深度融合，着力建设数字政府。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，狠抓各项任务落地落实。 （四）崇尚法治，依法行政。深入开展法治政府示范创建活动，基本建成法治政府。完善政府立法机制，健全法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，认真做好行政复议、应诉等工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委专责监督，主动接受社会监督、舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （五）永葆本色，廉洁从政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实减轻基层负担，力戒形式主义、官僚主义。一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任，坚决守好廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持开源节流、增收节支、勤俭办事，把有限的财政资金用在促发展、保民生上。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，携手同心把工作成绩一笔一笔写在兰州大地上，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同谱写现代化中心城市建设的崭新篇章！

  2025-07-09

• 【天水招商】2019年天水市政府工作报告

  2019年1月15日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上天水市人民政府市长王军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第七次党代会的总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。经济运行平稳增长。认真贯彻中央和省上稳增长各项政策措施，全面落实“三重”“三一”工作机制，强化分析调度、强化要素保障、强化督促检查，全市经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现生产总值640亿元，同比增长6.5%，其中，第一产业增加值86亿元，增长4.5%；第二产业增加值198亿元，增长5%；第三产业增加值356亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长7%。固定资产投资增速降幅收窄，预计下降1.5%左右。社会消费品零售总额270亿元，增长9%。一般公共预算收入46.6亿元，同口径增长8%。城镇居民人均可支配收入26704元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入7700元，增长9%。存贷款余额分别为1337.1亿元、957.83亿元，增长7.66%和14.43%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。脱贫攻坚成效明显。坚持精准方略，聚焦深度贫困，紧盯“两不愁、三保障”目标，落实“五个一批”脱贫举措，预计全年减贫10.65万人，425个贫困村实现脱贫，甘谷、武山两县整县“摘帽”。完善落实“一户一策”，帮助11.67万户群众制定“一户一策”脱贫计划。突出抓好产业扶贫，制定出台“1+6+1+1”实施方案，推进农业保险“扩面增品提标降费”工程，落实到户产业扶持资金9.14亿元，贫困村新建果园11.35万亩，种植蔬菜7.2万亩、中药材7.17万亩，饲养畜禽24.8万头（只）；输转贫困劳动力5.1万人，创劳务收入9.96亿元；贫困村新增龙头企业68家，新建农民专业合作社2157个，建成“扶贫车间”156个、果蔬保鲜库87座。精准落实扶贫政策，实施建档立卡贫困户易地搬迁1672户8159人，完成危房改造8666户，建成行政村幼儿园368所，贫困人口慢性病签约管理5.96万人、重病兜底3271人。推进电商扶贫、构树扶贫、光伏扶贫，累计建立贫困村电商服务点1028个，种植构树8620亩，清水县30兆瓦和武山县23.7兆瓦光伏扶贫电站建成并网发电。探索创新扶贫模式，建立“千名县级干部联千村”联络员制度，设置村级“八大员”服务性岗位13292个，分两年筹措6.02亿元对全市农村安全饮水工程进行全面巩固提升，全省“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会、蔬菜产业扶贫现场推进会在我市召开。加大脱贫攻坚投入，争取中央和省上财政专项扶贫资金13.31亿元，天津市和5个中央定点帮扶单位分别落实帮扶资金1.87亿元、2130万元，中央定点单位协调落实项目资金3.4亿元；累计发放“双助贷”15.75亿元、特色产业发展贷款20.5亿元。重大项目进展顺利。严格落实项目建设清单管理、领导包抓等制度，优化投资项目审批管理流程，持续推进联审联批工作，两次组织开展项目督查检查活动，重点项目建设有序推进。901个清单项目完成投资420.47亿元，62个重大前期项目扎实有效推进，75个市级领导包抓重大项目完成投资145.74亿元。天水火车站改扩建、天水汽车西站、甘谷客运中心全面建成，天水南站综合交通枢纽及站前广场正式启用，城区引洮供水主体工程全线贯通，天平高速公路天水段、天定高速藉口出口、秦州大道、麦积山大道、国道310线秦州至武山升级改造工程、曲溪城乡供水及麦积区潘集寨至街亭出口、甘泉至麦积山景区、武山县洛门至水帘洞景区3条旅游公路加快建设。甘肃（天水）国际陆港项目启动实施，落实省级专项补助资金5亿元，详规编制等工作进展顺利。岷山厂三阳川隧道开工建设。天水军民合用机场迁建、天水南站新增动车组存车线、静宁至天水高速公路天水段、天水绕城高速等项目前期工作取得实质性进展。产业发展步伐加快。坚持不懈推进“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的态势。重视发展十大绿色生态产业，建立“1+1+10”政策体系，实施绿色生态产业项目123个，完成投资98.05亿元。大力发展农业特色产业，果品总面积350万亩，产值87.5亿元；蔬菜种植面积135.1万亩，产值88亿元；新（改扩）建标准化规模养殖场80个，畜禽饲养总量2675万头（只），产值85.1亿元；输转农村劳动力69.28万人，创劳务收入145.6亿元；种植中药材40.23万亩，产值20.31亿元。粮食总产115.77万吨，增长2.19%。建成乡村振兴示范点108个。深入实施工业强市战略，六大传统产业加快转型，五大新兴产业开局良好。华天电子科技园、长城电工产业园一期全面建成，岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园、电工产品综合检测实验研究基地、祁连山集团武山水泥技改迁建等项目进展顺利。冀城产业园规划编制完成，长城果汁、海林轴承、岷山机械搬迁改造有序推进，张家川县经济开发区升级为省级开发区，海林轴承、二一三电器、陇鼎建设工程、三和数码测绘入选全省战略性新兴产业骨干企业。加快发展文化旅游首位产业，制定出台《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》及系列配套政策，麦积山游客服务中心、天水大剧院、华昌欢乐城、百花小镇加快建设，麦积山自驾游房车露营基地、南山云端休闲露营公园、中梁樱花小镇等项目积极推进，麦积山景区与华侨城赋能管理服务项目顺利实施。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、旅游专业村20个，清水县被评为中国体育旅游目的地，秦州区李官湾村入围中国美丽休闲乡村。全年接待游客4219万人次，旅游综合收入253.3亿元，分别增长35%和36%。加强商贸物流基础设施建设，天水信合物流园、天水腾邦物流园建成，天水粮食仓储物流生态产业园、麦积华夏物流园、武山金鑫物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心建设有序推进。市县区电商服务中心全面建成，麦积区、清水县、张家川县被列为国家电子商务进农村示范县，全市电商交易额42.8亿元，增长20%。改革开放持续深化。以庆祝改革开放40周年为契机，进一步加大改革开放力度，政府系统完成重点改革事项135项。扎实开展“深化放管服改革突破年”活动，积极推进“四办”改革和“一网、一门、一次”改革，大力开展减证便民行动，取消调整和下放行政许可项目28项，取消市级证明事项66项，公布市级“最多跑一次”事项647项。市政府政务大厅搬迁新址，一体化在线政务服务平台建成运行，政务服务事项网上可办率达到98.2%。规范运行“多证合一”改革，全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新增市场主体23983户、注册资金318.88亿元，分别增长27.64%和42.72%。深化农村土地制度和集体产权制度改革，累计发放农村土地承包经营权证书60.92万份。全面推开农村“三变”改革，5.41万户11.27万农民通过土地、技术、劳务、自有资金入股变为股东，村级集体经济“空壳村”全面消除。深化国资国企改革，基本确立国有资产监管政策体系，市属国有企业实现分类定位、统一监管，市县区盐业体制改革全面完成。促进金融改革创新，组建金额达8亿元的甘肃金控天水融资担保有限公司，设立天水市环保投资基金和中小企业创业创新投资基金，四零七医院挂牌新三板，天水花牛苹果集团、秦安雪原果品公司被郑商所指定为“苹果期货交割库”。推进质量强市战略，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标3件、甘肃省名牌产品15个。加强对外交流合作，制定完成《天水市关中平原城市群发展规划实施方案》，成功举办公祭伏羲大典暨第29届伏羲文化旅游节、2018绿色及可持续发展麦积山论坛、李杜诗歌节及龙舟、自行车、射箭、徒步等重大体育赛事，“李广杯”射箭等3项赛事被评为中国体育旅游精品赛事。组织华天科技等企业参加首届上海进博会，签订意向合同9.9亿元，外贸进出口总额达到42.5亿元，增长12%。组团赴广州、深圳、杭州、上海、西安、香港等地开展项目推介和招商引资，与广州天适集团、陕西白鹿仓集团、省公航旅集团等企业签订合作协议，全年共签约招商引资项目117项，实施99项，到位资金115.82亿元。城乡建设扎实推进。坚持规划引领，《天水市城市总体规划纲要（2016—2035年）》编制完成，乡镇总体规划和行政村规划实现全覆盖。加强城市基础设施建设，新华路南延段、西大桥下穿道路、天润桥北立交、藉河南路西延段、成纪儿童公园、上亿广场、秦州印象•文景园步行街、秦州热源厂二期、天水固体垃圾处理循环产业园建成，有轨电车示范线一期、二十里铺大桥及接线工程、藉河生态治理二期、成纪新城地下净水工程、天水郡十字交通疏解、天水火车站广场地下人防及商业街、天水古城西关片区保护与利用等项目加快建设。实施优化城市环境提升城市形象工程，完成民主路、青年南北路、建设路、羲皇大道秦州段和麦积区天河南路、马跑泉中心大道等城区主次干道改造提升，实施城区关键交叉路口交通组织优化项目23个、交通信号灯智能化改造24处，整修改造小巷道30条，新建、改建城区公厕60座、旅游厕所68座，新建停车位3791个，市一中和省工业学院门前天桥建成投入使用。加强城市园林绿化，藉河一期续建绿化景观工程完工，城区新增绿地15万平方米。深入推进全国文明城市创建，广泛开展文明市民教育和文明单位、文明校园、文明社区等建设。下功夫治理城区乱搭乱建抢搭抢建、岷山厂区违法建设、出租车客运行业乱象丛生等问题。完成东湖、西湖、南湖长途客运站整合搬迁，市容市貌不断改观。加快推进智慧城市建设，城区公共场所无线免费上网全覆盖，天水云计算大数据中心、市级社会信用信息共享交换平台、云上天水APP、智慧旅游一期、智慧环保一期和政务信息资源整合等项目全面建成，我市被列为2018年国家电信普遍服务（4G网络建设）试点城市。着力改善农村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升工程85处，新修梯田12万亩，新建堤防60.7公里，发展高效节水灌溉面积5.67万亩，治理水土流失面积250平方公里，完成生态造林21.88万亩，建成农村公路965公里、县乡道安全生命防护工程425公里，清水县被命名为“四好农村路”全国示范县。认真落实农村人居环境整治三年行动实施方案，加快全域无垃圾治理，建立落实河长制、湖长制，分类推进农村生活垃圾污水治理、卫生改厕、村容村貌提升，创建省市级美丽乡村示范村39个、整洁村305个，全市非正规垃圾堆放减少98%，陈年垃圾实现清零目标。推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，狠抓环保督察问题整改落实，20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰改造，建成一级煤炭市场8处、二级煤炭网点268处，完成“三改一补”5万户，两区建成区黑臭水体及污染沟渠基本实现清零，全年空气质量优良天数304天。群众福祉不断提升。省列10项、市列10件民生实事全面完成。优先发展教育事业，城区教育资源提升“2521”计划加快推进，新建、改扩建城区学校27所，增加义务教育学位2.5万个，“超大班额”问题基本解决，“大班额”问题得到缓解；天水市职教园区启动建设，与德国爱科特教育集团签订联合办学意向书，市三中新校区、玉泉中学、玉城小学基本建成，农村中小学教师周转宿舍、农村边远地区中小学温暖工程顺利实施，改薄“20条底线”全部达标；全市文理二本以上上线10327人，上线率36.21%，较上年提高2.57个百分点。加快科技进步与创新，争取省列科技项目56项，组织实施各类科技项目436项，取得科技成果106项，天水经济技术开发区产业孵化园被认定为省级科技孵化器。实施文化体育惠民工程，市体育中心项目主体完工，新建文化馆、图书馆乡镇街道分馆246个、文化遗产“历史再现”工程博物馆11个、乡镇及社区体育健身中心8个、行政村农民体育健身工程210个。完成陇南书院、后街清真寺等保护修缮工程，创排完成舞台剧《天一生水》，《一画开天》实现旅游旺季常态化演出，影片《天水来的姑娘》在央视播出。继秦州电视台之后，麦积、清水、秦安、武山电视台实现与市电视台并网。深入推进公立医院综合改革，三级医疗机构全面推行药品采购“两票制”，参保居民在定点医疗机构就诊实现“一站式”即时结报，市中心血站整体搬迁等项目进展顺利。强化就业指导服务，全市城镇新增就业5.47万人，城镇登记失业率3.2%。加强保障性住房建设，实施棚户区改造25780户，为10365户低收入家庭发放住房租赁补贴1265万元。落实全民参保登记计划，机关事业单位养老保险改革全面完成，城乡居民社会养老保险参保率97.8%，待遇发放率100%，城市低保月保障标准提高7.6%，农村低保年指导标准提高6.3%。强化食品药品安全监管，推进安全生产隐患排查和重点领域专项治理，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降16.5%、20.3%、30.2%、66.6%。加强耕地和矿产资源保护，“大棚房”问题专项清理整治行动扎实有效。全力抓好防灾救灾工作，受灾群众生活妥善安置，灾后恢复建设有序开展。深入推进“平安天水”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理力度，一批信访突出问题得到有效解决，社会大局保持和谐稳定，刑事案件和治安案件分别下降15.7%和24.3%，首次实现了当年命案全侦破。统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、双拥共建、民兵预备役、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新成绩。自身建设全面加强。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见，办理答复人大代表意见建议207件、政协提案237件。坚持依法行政，全面落实普法责任制，完成“七五”普法中期考核。积极推进地方立法工作，《甘肃省麦积山风景名胜区条例》《天水市饮用水水源保护区环境保护管理办法》公布施行，《天水市古树名木保护条例（草案）》已经市人大常委会审议通过。修订完善市政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，召开市政府党组会议11次、理论中心组学习会议12次、常务会议20次、市长办公会议38次、市政府专题会议25次，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。重视加强电子政务建设，市县区两级政府和市政府部门无纸化办公实现全覆盖，会议文件进一步压减，政务效能明显提升。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省市《实施办法》，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“政务诚信建设年”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行省政府“十不准”规定，政风行风不断好转，政府执行力和公信力持续增强。各位代表，刚刚过去的一年，面对复杂多变的外部经济环境和低温暴洪等自然灾害造成的不利影响，全市上下积极主动作为，聚力攻坚克难，在决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水的征程上迈出了坚实一步。能够取得这样的成绩，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全市干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍在外人士，向驻市人民解放军、武警官兵和中央、省属驻市单位，向关心支持天水发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市政府工作还存在许多问题和不足。主要是：虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平，但固定资产投资、城乡居民人均可支配收入没有达到市七届人大三次会议确定的预期目标；产业发展水平有待进一步提升，农业产业组织化、品牌化程度不高，工业经济结构不优、新兴工业项目较少，文化旅游资源优势还没有真正转化成发展优势；项目建设前期审批手续多、周期长，新开工的大项目、好项目不多，一些在建项目没有达到进度要求，招商引资项目落地见效较慢；城市基础设施和公共服务领域还有许多欠账和短板，群众关心关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决；深化“接放管服”改革还不到位，推进“四办”改革、实现“一网通办”和“最多跑一次”存在一些“堵点”“难点”，企业和群众办事还存在不方便的地方；一些政府工作人员能力素质不能适应新时代要求，服务发展的意识不强，促进经济社会发展的办法不多、思路不广，不作为、慢作为问题仍然存在，不落实、落不实现象时有发生，政府工作的公信力和执行力仍需强化，改进工作作风、营造良好环境还需持续发力。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以克服解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，以五大新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为目标，以十大绿色生态产业为抓手，继续打好三大攻坚战，千方百计稳增长，统筹兼顾促改革，坚定不移调结构，全力以赴惠民生，多措并举防风险，推动全市经济社会持续健康发展，为与全省全国一道全面建成小康社会打下坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，环境质量和节能减排指标均控制在省上下达的目标以内。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续深入打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，既要紧盯全面小康目标持续用力，又要瞄准阶段任务集中攻坚，以更大力度推动三大攻坚战取得新成效。以“绣花功夫”持续推进脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，夯实政策落实、产业脱贫、精准帮扶、各方责任、基层队伍和工作作风基础，坚持质量标准，用心用情用力做好脱贫攻坚工作，确保全年减贫11.6万人，490个贫困村退出，秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县整县区“摘帽”。加快实施产业扶贫方案，精准对接“一户一策”，发挥到户产业扶贫资金效益，抓好果菜药薯牛羊等特色优势产业培育。高度重视龙头企业建设和专业合作社作用，强化产业组织化程度和品牌化效应，新增农业产业化龙头企业20家、农民专业合作示范社200家、示范家庭农场100家，推动小农户与大市场有效对接。全面推广农业灾害保险和目标价格保险，扶持发展乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫，促进贫困群众稳定增收。加快实施自然村道路、危房改造、易地扶贫搬迁项目，年内全部消除农村危房，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，全面完成农村饮水安全巩固提升任务，农村自来水普及率达到98%。侯卫东官场笔记积极推进健康扶贫、教育扶贫，认真落实贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”结报和贫困家庭学生资助政策，年内建成贫困村幼儿园32所、标准化村卫生室40个，九年义务教育巩固率达到97.3%，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。加快实施就业扶贫三年行动计划，落实职业培训补贴政策，开展精准扶贫劳动力培训4.2万人，输转建档立卡贫困劳动力2.5万人。积极推广“扶贫车间”模式，继续做好村级服务性岗位开发，让更多群众通过就业实现稳定脱贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，着力解决农村“八差”问题，激发脱贫攻坚内生动力。加强东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，力争在产业开发、劳务协作、技术创新、人才交流等方面争取更多帮扶项目和资金。以“铁腕手段”切实加强污染防治。全面贯彻习近平生态文明思想，严格落实天水市污染防治攻坚战实施方案，努力使天水的天蓝、地绿、水清、环境美好。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车四大领域，突出抓好燃煤锅炉整治淘汰、城市集中供热改造、施工扬尘污染治理、柴油货车污染治理、工业窑炉治理等工作，统筹实施煤改气、煤改电或清洁煤替代工程，积极争取北方地区清洁取暖城市试点，全市空气质量优良天数比例达到83%以上。着力打好碧水保卫战，认真落实河长制、湖长制，以渭河、葫芦河、牛头河等河流为重点，扎实开展河湖清“四乱”专项行动和城市黑臭水体专项整治，分门别类推进城乡污水收集处理，完成县区污水处理设施提标改造，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，境内河流考核断面水质达标率、县级以上集中式饮用水水源地水质考核达标率均达到100%。扎实推进净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染管控与修复，废旧农膜回收利用率稳定在80%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上，实现农药化肥使用零增长，保障全市土壤环境安全。坚持对环境违法行为“零容忍”，扎实推进环保督察问题整改落实，支持推动环境保护公益诉讼，坚决遏制环境违法行为。坚持不懈加强生态建设，继续推进新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加快大规模国土绿化，完成生态造林20万亩以上。以“底线思维”防范化解重大风险。认真落实中央和省上防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量，提高政府性债务规范化管理水平。坚持开前门、堵后门，充分发挥政策性担保公司和融资平台公司作用，通过争取新增债券、设立政府投资基金、出让国有资源资产、资产证券化、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重大项目建设资金需求。强化金融领域监管，做好各类扶贫贷款的回收续贷，严厉打击民间社会非法金融活动，加大金融风险宣传教育，推进社会信用体系建设，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）坚定不移实施项目带动战略牢固树立发展是第一要务、抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为解决一切发展问题的金钥匙，扎实做好项目的论证储备、跟踪争取和组织实施工作，持续扩大有效投资规模。着眼夯实基础抓项目。围绕打造交通枢纽、强化供水保障、重视市政建设，着力抓好打基础、利长远的重大项目。年内建成天定高速藉口出口、秦州大道、麦积山大道、国道310升级改造和3条重点旅游公路，城区引洮供水工程建成通水，加快实施天平高速公路天水段、引洮供水二期天水配套、曲溪城乡供水等项目，开工建设天水机场迁建试验段、天水南站新增动车组存车线、静宁至天水高速公路天水段、甘肃（天水）国际陆港基础设施、三阳川罗家沟隧道及引线工程，启动天水南站片区二期工程，积极推进天水绕城高速、310国道麦积至秦州段改线提升工程、兰州至天水至汉中城际铁路、陇海铁路与宝兰客专连接线、天水至陇南铁路等项目前期工作。立足产业发展抓项目。按照改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的要求，紧盯十大绿色生态产业发展，重点抓好列入全省绿色生态产业发展规划的59个重点项目建设，加快推进电工产品综合检测实验研究基地、岐黄中医药产业园、三峡新能源清水白驼60兆瓦风电、清水50兆瓦村级光伏扶贫电站、太极阿胶三期、甘肃伏羲药业、麦积山游客中心、新天德绿色新材料产业园、甘肃移动第二大数据中心等重大示范性工程，积极谋划冀城现代高载能循环经济产业园、中子技术产业园、数字经济产业园，促进文化旅游、航空维修制造、装配式建筑、生态康养、数字信息等产业取得新进展，以绿色生态产业发展助推高质量发展。紧盯招商引资抓项目。充分发挥比较优势，利用各类园区平台，加强与央企和国内500强企业的对接洽谈，积极开展精准招商，力争引进一批新的延链、补链、强链项目。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的理念，认真落实招商引资优惠政策，构建“亲”“清”新型政商关系，狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务，全力促成天水白鹿仓国际旅游度假区、天适集团樱花小镇、万宝集团无人机、绿地集团康养小镇、恒大集团旅游小镇和江南酒店、麦积山大酒店等五星级酒店项目尽快落地实施，确保项目招得来、落得下、实施好。强化服务保障抓项目。全面推行代办制、联审联批、并联审批，优化项目审批流程，建立十大生态产业审批绿色通道，最大限度缩短审批时限，破解项目建设“四难一低一慢”问题，实现投资项目全流程审批时间压缩一半、企业投资项目核准时限压缩到10个工作日以内。继续实行重大项目领导包抓、督查检查、稽察通报等制度，重视项目入库统计，开展项目招投标领域专项整治，严把工程施工、安全监管、竣工验收、投资审计等关口，确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。 （三）始终坚持农业农村优先发展坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面落实乡村振兴战略规划，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，加快推进农业农村现代化。大力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制，全年粮食总产稳定在110万吨以上。紧盯打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业目标，扎实推进果业品牌增效、蔬菜技改增效、畜牧扩链增效、劳务技能增效计划，加大冷链物流、仓储设施、终端市场、产业保险建设，积极构建现代农业产业体系，年内新建果品基地10万亩，蔬菜种植面积稳定在135万亩，新建和提升改造标准化规模养殖场100个，新建果蔬保鲜库68座，劳务输转69万人次，果品、蔬菜、畜牧产值和劳务收入分别达到110亿元、95亿元、95亿元、159亿元以上。以推进农业供给侧结构性改革为主线，提升2个省级现代农业示范区和10个省市级现代农业示范园建设水平，高标准、高质量抓好100个乡村振兴示范点建设。大力培育新型职业农民，培养用好农村“土专家”“田秀才”“农创客”，年内开展农业科技培训15万人次以上，新认定新型职业农民3000人。改善农村基础设施。深入推进“四好农村路”建设，全面推行农村公路“路长制”，实施县乡道路网改善工程152公里、安全生命防护工程941公里、“畅返不畅”整治项目959公里，重视抓好村组道路和产业路建设。加强水利基础设施建设，深刻汲取暴洪灾害教训，高度重视河道疏浚和治理工作。发展高效节水灌溉面积5.7万亩，治理水土流失250平方公里，新修梯田10万亩，新建堤防60公里。完善农村信息基础设施，加快“宽带乡村”和电信普遍服务4G网络建设，扩大农村地区光纤宽带覆盖范围。下功夫提升城乡电网质量，完成2108个行政村电网改造项目，促进配电网从“温饱型”向“小康型”升级。抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进全域无垃圾治理，建立健全农村垃圾收集处理和污水处理机制，加强公共空间和庭院环境整治，加快推进农村“厕所革命”，切实解决垃圾围村围河现象，年内新建农村生活垃圾中转站3处、收集点192个，建成“美丽乡村”省市级示范村40个、整洁村305个。狠抓乡风文明治理，加大力度治理农村高价彩礼问题。充分发挥村级“八大员”作用，推进乡村公益设施村民共建共管共享。 （四）着力加快工业转型升级步伐坚定不移实施“工业强市”战略，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快产业集聚发展，促进工业提质增效、转型升级。加快扩量提质步伐。充分运用数字信息和现代化手段改造提升传统企业，使其重振雄风，融入绿色生态产业。坚持“一企一策”，加大“10强50户”企业扶持力度，推动龙头骨干企业做大做强，新增规模以上工业企业10户以上。实施投资千万元工业项目100个以上，加快华天集成电路高密度封装产业升级、天光节能系列器件产品研发与产业化、长开中压开关设备个性化定制系统、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、六九一三通讯设备生产和维修保障服务基地、孟姑发酵食品及手工挂面苦荞加工、福美软瓷新材料、甘谷脊兽建材产业园、霞宇科技智能化节水等项目建设。围绕发展五大新兴产业，抓好装配式建筑产业园、大型客机改货机、武山县无干扰地岩热源供热等项目，支持中航天飞争取维修基地项目落地建设，打造省级军民融合创新示范区，培育工业发展新动能。重视发展园区经济。加快天水经济技术开发区扩区增容步伐，以托管方式理顺管理体制，加快冀城产业园建设，增强园区产业聚集能力，吸引更多项目入驻园区，开发区工业增加值增长7%以上。全面落实支持城区工业企业搬迁改造政策措施，加快推动长城果汁、海林轴承、岷山机械等企业搬迁改造，促进工业化和城市化协调发展。支持县区工业园区建设，加强园区基础配套和要素保障，推动秦州区经济开发区、武山县工业园区升级为省级开发区。推进企业技术创新。实施创新驱动战略，支持重点企业加快装备升级改造，创建省级以上企业技术中心和工程中心2家、省级以上技术创新示范企业2家。充分利用国家重点实验室、国家级质量监督检验中心和省级以上企业技术中心等技术资源，提高重点工业企业核心竞争力，促进电子封装、高档数控机床、电工电器、智能仪表等新产品达到国内一流、国际领先水平。加强产业工人队伍建设，积极培育工匠和技能人才，鼓励支持职工创新创造。深入推进质量强市示范城市创建，加大商标品牌培育保护，年内新增注册商标600件以上，新增中国驰名商标1件。 （五）做大做强文化旅游首位产业旅游业不仅是现代社会蓬勃发展的朝阳产业，而且也是融合 一、 二、三产发展的可重复消费的绿色产业。我市厚重的文化历史底蕴、良好的生态气候环境、优越的区位条件、众多的人口资源对于发展文化旅游业具有得天独厚的优势。要全面落实《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》，加快文化旅游软硬件建设，推动文化、旅游、康体、养生、养老等产业融合发展，全面提升文化旅游业发展质量和效益。推动文化旅游融合。按照建设大景区、开拓大市场、发展大旅游、做强大产业的思路，继续推进伏羲文化旅游产业园、麦积山文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园、大地湾文化旅游产业园建设，启动建设白鹿仓国际旅游度假区，加快华昌欢乐城、麦积山自驾游房车露营基地、黄河雕漆文化博览园、李官湾乡村旅居体验园、天水大剧院、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺景区游客中心、东柯杜甫文化主题园、工业博物馆等重点文化旅游项目建设。扶持飞天雕漆、黄河雕漆、汉唐陶艺、大漠行麻编鞋业、新天丝毯等文化企业做大做强，举办文化旅游商品创意设计大赛和展销大会，加快文化旅游商品集散中心建设，推动文化旅游产业持续快速发展，旅游人次和综合收入均增长20%以上。大力发展乡村旅游。认真落实《关于加快乡村旅游发展的实施意见》，编制乡村旅游发展规划，抓好国家和省列15个乡村旅游示范村、10个旅游扶贫重点村建设，为全市乡村旅游发展树立典型、打造样板。突出“土气、老气、生气、朝气”，挖掘利用特色文化资源，深入实施“旅游名镇、名村、名景、名店”打造工程，规划建设大象天水西秦古镇和南河川、党川花庙河等田园旅游综合体，扶持发展“一村一品”和“一家一艺”特色乡村旅游产品，年内建成乡村旅游专业村7个、创建星级农家乐15户，乡村旅游接待人数和综合收入分别增长25%和30%以上。促进消费提质升级。加快商贸流通基础设施建设，做好天水商贸城、会展中心招商经营工作，加快秦州藉口商贸城、武山洛门森源蔬菜果品大型商品交易市场、秦安小商品城等项目建设，建成农产品产地批发市场1个，实施冷链物流项目4个。高度重视市县区便民市场建设，新建、改造县乡农贸市场13个。举办“人文天水、养生美食”评选活动，推进餐饮街区、夜市建设和早餐惠民工程，培育一批连锁化品牌化餐饮企业，形成能满足多层次多样化消费需求的餐饮服务体系。大力发展电子商务，加快实施国家电子商务进农村综合示范项目，积极推广“烟铺模式”“清水模式”“秦安模式”，培育树立天水电商新模式和网货品牌，电子商务交易额增长20%以上。 （六）不断加快区域中心城市建设围绕宜居宜业宜游城市定位，不断完善城市功能配套，提升城市发展内涵，加快新型城镇化进程，全方位提升建设管理水平。完善城市综合功能。发挥天水市第四版城市总体规划引领作用，做好重大建设项目和民生项目规划服务。统筹推进“八大新城”建设，不断完善基础设施，提升承载能力。建成有轨电车示范线一期、藉河二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程，加快藉河生态治理二期、岷山厂三阳川隧道、天水古城西关片区保护与利用等项目建设，启动实施藉河生态治理三期、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、藉河南沟河口大桥、罗峪河五中桥、渭河3号大桥、岷山生态文化公园，积极推进南北两山景观大道、秦麦高速公路市政化改造、成纪新城集中供热、麦积桥南集中供热扩建、颖川东柯新城集中供热、秦州污水处理厂综合开发、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目。持续抓好城区示范路、整洁路、规范路建设，完成成纪大道西段、羲皇大道七里墩至潘集寨、皇城路、藉河北路提升改造，完善中心城区综合服务功能。推进城市管理升级。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建，加大对市民的文明宣传教育，广泛开展创建文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等活动，全面落实“门前三包”责任制，新增公共绿地18万平方米，实现城区全天候保洁。全面推进优化城市环境提升城市形象工程，完成30个主要节点路口交通组织优化和12处交通信号灯智能化改造，严控严管各类违章建设，继续做好城区老旧小区改造、背街小巷综合整治、人行通道畅通、公厕建设改造、绿化美化亮化，加强流浪狗管理、城市“牛皮癣”整治、噪音污染治理，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。加强出租车行业管理，规范网约车市场发展，提升保障能力和服务水平。加快智慧城市建设，扩大城区免费无线网络覆盖范围，启动实施智慧医疗、智慧教育、智慧交通等项目，建成智慧社区20个，提升城市管理智能化水平。加大宣传教育力度，引导市民和司机文明礼让，形成“车让人、人让车”的文明出行之风。加快特色城镇建设。坚持把特色小镇建设作为推进新型城镇化的重要抓手，优化空间布局，完善基础设施，创新发展体制机制，聚焦特色产业、新兴产业、发展要素，构建“生态+产业+旅游+文化”融合发展格局，重点抓好秦州区樱花小镇、孙集文化小镇，麦积区街亭古镇、甘泉特色小镇，甘谷县礼辛风情小镇，秦安县刘坪桃园小镇，武山县山丹特色小镇，清水县秦亭小镇，张家川县马鹿特色旅游小镇建设。同时，高度重视解决部分乡镇脏、乱、差等问题。 （七）持续激发经济发展动力活力坚持把改革开放作为推动经济发展的动力引擎，把大力发展县域经济作为补短板的重点，全面落实各项重点改革任务，全方位扩大对外开放，着力增强经济发展的内生动力、外向活力。深化接放管服改革。持续加大简政放权力度，推进商事制度改革，着力“减证照、压许可”，深化“证照联办”“多证合一”改革，推行注册登记全程电子化，激发市场主体活力，全年新增市场主体9000户以上。深入推进“四办”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化提升政务大厅“一站式”功能，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，政务服务事项进驻政务大厅“应进必进”，实现70%以上事项“一窗”分类受理，90%以上事项网上可办。扎实开展营商环境突出问题专项整治，持续开展减证便民行动，简化办事流程，明确办结时限，做到“一次告知”，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。分类推进国有企业改革，完成市属国有企业公司制改革，完善企业薪酬分配制度，推进混合所有制改革。理顺国有资产管理体制，实行经营性国有资产集中统一监管，初步形成“国资委—国投公司—国有企业”三级国有资产管理格局，促进国有资产保值增值。深化农村集体产权制度改革，完善推广农村“三变”改革，巩固集体林权制度改革成果。深化财税改革，严格落实预算管理改革政策，全面实施预算绩效管理，加快社会保险费和非税收入征管职责划转，进一步完善财政事权和支出责任划分。完善地方金融监管体制，创新运用多层次资本市场，积极推进城投债发行，做好企业首发上市、新三板和区域性股权市场挂牌工作。深化县域综合改革，认真研究县域经济发展的突出问题和困难，制定出台加快县域经济发展的实施意见，完善县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，加大对县区特色产业、骨干企业和重点项目支持力度，推动县域经济加快发展。用好开放发展平台。加强与“一带一路”、国际陆海贸易新通道、关中—天水经济区、关中平原城市群城市的经贸合作和人文交流，进一步强化合作的广度和深度，拓展开放的范围和层次。精心筹办好公祭伏羲大典、麦积山论坛、重大文化体育赛事等活动，积极争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线。加大对外宣传推介力度，全面提升天水知名度和影响力。扩大对外贸易，设立天水海关，力争开通国际陆海贸易新通道货运班列天水农产品专列，争取在阿联酋迪拜设立天水花牛苹果展示中心，推广运用中国国际贸易“单一窗口”国家标准版，加快完成跨境电商公共服务平台数据联通和监管场地运营，实现我市跨境电商本地通关，全年完成进出口总值40亿元以上。支持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻中央、省上支持民营经济和中小微企业发展的决策部署，促进民营经济和中小微企业发展。加快推进市场准入负面清单制度，取消歧视性附加条件和隐性条款，营造公平开放的市场准入环境。加大政策扶持力度，全面落实省上促进中小微企业高质量发展58条和市上支持非公经济发展21条政策措施，降低土地、物流、人才、税费等要素成本。强化服务保障，建立完善领导干部联系制度，开展结队帮扶服务行动，为民营企业和中小微企业提供“保姆式”“贴近式”跟踪服务。加强金政企对接，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。持续推进非公经济“梯级培育、转型升级”行动，加强“四上”企业培育统计，抓好“个转企”“小升规”工作，年内培育“个转企”550户以上。 （八）努力提高保障改善民生水平以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深入实施民生保障工程，加快完善公共服务体系，不断提高人民群众的生活水平和质量。提高就业创业质量。坚持把稳就业摆在突出位置，认真落实各项就业创业扶持政策，扶持普通高校毕业生到企业、到基层就业，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员就业创业，年内新增城镇就业5万人以上。优化创业服务方式，提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次。及时化解各类劳动争议，解决好农民工工资拖欠问题，构建和谐劳动关系。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的引进、管理和使用，营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围。促进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化发展，实施全面改薄、农村小规模学校和寄宿制学校建设项目270个，进一步消除城区“大班额”，确保秦安、清水两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收。继续实施第三期学前教育行动计划，全面推广农村小学小班教学模式创新行动计划，推进高中阶段教育普及攻坚，加快天水职教园区建设，推动天水师范学院升格天水师范大学。深入推进“健康天水”建设，深化医疗卫生体制改革，建立完善医疗卫生行业综合监管协调机制，加大基层全科医生培养力度，加快中医中药产业发展，提升医疗卫生服务能力和水平。大力发展文化体育事业，继续做好“三馆一站”免费开放，加强文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，实施乡镇及社区体育中心8处、村级农民健身工程90处，完成南山体育场改造提升工程，市体育中心上半年投入使用。加大社会保障力度。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次住房需求，实施北园子、东团庄、火柴厂、罗玉新村、翠山新村等片区棚户区改造项目42个。推进社会救助与脱贫攻坚有效衔接，提高城乡低保补助水平和特困人员救助供养补助标准，大力发展社会福利和慈善事业，重视城镇困难职工解困脱困，做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。加快麦积全国综合养老示范基地建设，规范城市日间照料中心等养老机构管理，提升养老服务水平。重视殡葬改革和服务设施建设，加快建设翠山公墓区、盘龙山殡仪馆。持续抓好城镇职工养老、工伤、失业等社保经办管理，高度重视困难企业和困难职工的社保问题，落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策，做好社会保险待遇提标工作，加强社会保险稽核管理，确保社保基金安全可持续。创新加强社会治理。重视地方立法工作，认真做好《天水市城区引洮供水设施保护条例（草案）》的起草和提请审议，加强政府规章的制定和实施。统筹优化法治宣传、律师公证、人民调解、法律援助等法律服务资源，健全公共法律服务体系。加强应急管理能力建设，提升全市防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。扎实开展安全生产大检查、安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决杜绝重大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理，开展食品安全示范城市全域创建工作，确保广大群众饮食用药安全。积极借鉴“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，完善预防和化解社会矛盾机制，落实信访工作责任制，办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”。做好退役军人工作，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“六连冠”。深化民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，继续实施“雪亮工程”，健全完善立体化信息化社会治安防控体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事侨务、人民防空、气象地震、档案史志、老年教育、残疾人事业、关心下一代等工作。坚持办好民生实事。在全面完成省政府民生实事的同时，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，集中力量办好10件实事。（1）全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决21.38万户98.93万人饮水不稳定问题。（2）实施棚户区改造1.6万户，改造农村C级危房3360户。（3）实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”4万户。（4）深入实施“厕所革命”，新改建城区厕所20座、旅游景区厕所65座，实施农村厕所改造提升18685户。（5）引导高校毕业生到企业就业1000人，加强基层企业人才储备。（6）建成人民公园、天水电大后院立体停车库和天河广场、岷山生态文化公园地下停车场等，新增城区停车位3000个。（7）新建城区人行过街天桥2座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处，整修城区主次干道10万平方米。（8）新建市区社区便民市场5处。（9）新建、改造商业餐饮街区10处，大力发展夜间经济，提升特色餐饮发展水平。（10）全面疏浚治理河道7条，改善水域生态环境，预防减少暴洪灾害。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。进一步强化政治意识。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现在做决策、想问题、抓落实的全过程，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步强化学习教育。认真落实市政府党组理论中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“八种本领”，做到“五个过硬”，加快学习型政府建设。加强政治理论学习，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学而信、学而思、学而行，推动理论武装工作深入开展。加强方针政策学习，善于从国家政策中寻找机遇、挖掘机遇、把握机遇，研究政策的“含金量”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。加强业务知识学习，力求学好“公共课”和“专业课”，用专业思维和专业方法谋划工作、解决问题、推动发展。进一步强化为民情怀。积极践行以人民为中心的发展思想，心系群众冷暖，情牵百姓所需，千方百计做好富民利民惠民安民的工作。坚持“民有所呼、我有所应”，时刻牢记群众最盼最急最忧最怨的问题，始终紧盯群众心中的痛点、难点和堵点，从能够办得到的事情做起，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。进一步强化依法行政。加快法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行市政府工作规则，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。加大政务公开和信息公开力度，完善新闻发布制度，保障群众知情权、参与权和监督权。进一步强化担当尽责。坚持问题导向和目标导向，始终把扭住不放抓落实作为政府工作的生命线，严格执行省政府“十不准”规定，坚持以实为本、以真为要、以干为先，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，说到做到、不放空炮，着力提高政府执行力和公信力。深入开展不落实、落不实专项治理，紧紧盯住不落实的事情，跟踪督查不落实的单位，约谈问责不落实的干部，坚决治庸、治懒、治散、治慢，推动各项工作落细落小落实。健全完善清单管理制度和责任分解机制，对政府重点工作和重大项目，年初建账、年中查账、年底交账，确保每项工作有人抓、有人管、能落实。进一步强化廉政建设。认真落实党组工作条例，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断加强政府系统党的建设。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，细化靠实责任，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省市《实施办法》，大力整治“四风”新表现新动向，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。健全权力运行制约和监督机制，以公共资金、公共资产、公共资源管理为重点，依法加强审计监督，严肃查处违纪违法案件，推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，新的目标展现美好前景，新的使命更加催人奋进。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬敢打必胜、舍我其谁的拼搏精神，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，为加快全面建成小康社会进程、建设幸福美好新天水努力工作，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【陇南招商】2019年陇南市政府工作报告

  2019年2月23日在陇南市第四届人民代表大会第三次会议上陇南市人民政府市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，开拓进取，奋勇前进，开启新征程的一年；是在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、自然灾害频发的严峻挑战下，拼搏实干，砥砺前行，开创新业绩的一年；也是在改革开放40周年伟大成就的鼓舞下，牢记使命，继往开来，开辟新局面的一年。一年来，在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚成效明显、经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，朝着建成幸福美丽新陇南的目标迈出了新的步伐。 经济运行保持了好势头。在经济下行压力加大的形势下，负重前行、迎难而上，全力推进高质量发展，全市实现生产总值379.2亿元、增长5.8%，第一产业实现增加值71亿元、增长3.7%，第二产业实现增加值74.6亿元、增长4.7%，第三产业实现增加值233.6亿元、增长6.8%，我们在全省高质量发展排名居于第六位，保持了稳中有进的良好势头。 脱贫攻坚取得了好成绩。在任务十分艰巨的情况下，全市上下万众一心，攻坚克难，着力解决“两不愁三保障”问题，主要指标全面提升，全年完成脱贫13.27万人，有713个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降到7.8%。两当县顺利实现脱贫摘帽，成县、徽县达到整县脱贫退出标准。合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省政府充分肯定并在全省推广，我市荣获2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号，取得了重大阶段性成果。 交通实现了立体发展。成县机场正式通航运营，旅客吞吐量累计达到18万人次。兰渝铁路开通动车组，陇南到兰州时间缩短至3小时以内。渭武、两徽高速部分区间基本具备通车条件，武九高速全线开工，全市综合立体交通网络基本形成，出入陇南更多样、更便利、更快捷，“千里之外、朝发夕至”，使陇南发展迈上了快速通道。 城乡建设显出了新魅力。宜居城市、特色小镇、美丽乡村深入推进，城乡治理水平明显提高，新城区建设取得了新进展，老城区改造焕发了新气象，乡村振兴展现出新面貌，城乡变得更干净、更美丽、更宜居了，越来越成为安居乐业的美丽家园，成为旅游康养的理想之地。 大数据发挥了大作用。在全省率先建成了陇南市大数据云计算中心，完善提升了灾情预警、精准扶贫、政务、乡村等多个大数据系统，整合了各行各业，联通了千家万户，在社会治理、防灾减灾、政务服务等方面发挥了重大作用，中央改革办《改革情况交流》专门编发了陇南的做法，省委书记林铎批示在全省推广陇南经验。 农村电商作出了新贡献。坚持把电子商务与特色产业开发深度融合，电商网店遍布百乡千村，特色产品远销东南西北，成为农民群众脱贫致富的好帮手，为陇南经济跨越发展创出了新路子，我市电商扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例，荣获2018中国智慧三农大会特别大奖。 改革开放迈出了新步伐。全面深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化了营商环境，方便了群众办事。全面推行农村“三变”改革，有效盘活了生产要素，使农村活力变强、农民收入变好。积极扩大对外开放，广泛开展招商引资，成功举办了花椒、苹果、油橄榄、中医药等节会，形成了开放发展的良好局面。 防灾减灾取得了好成效。面对年年有灾、年年受灾的市情，积极预防，奋力抢险，有效应对了暴洪泥石流等重大自然灾害，最大程度减少了灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全，得到了省委省政府的充分肯定。 人民群众得到了更多实惠。切实保障和改善人民群众生活，省市20件民生实事全部办结，城乡公益性岗位使4.3万人受益，城乡居民人均可支配收入分别达到23782元、7012元，增长7.2%、9.8%。城乡教学条件不断改善，医疗医保水平不断提高，兜底保障更加有力，民族宗教工作创新发展，生态环境、安全生产和社会治安持续好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。回顾过去的一年，经历了艰难困苦。我们能在经济下行压力加大、项目投资增长乏力、风险隐患显现的形势下，保持经济平稳较快增长，一些主要指标进入全省前列十分不易；我们能在脱贫攻坚和抢险救灾任务艰巨繁重的情况下，统筹推进改革发展稳定各项工作，补短板、强弱项、提质量取得重大进展更为难得。实践再次证明，只要我们上下同心、勇于担当、真抓实干，坚持深化实施“433”发展战略，就一定能够战胜发展中的一切困难和挑战，就一定能够建成幸福美丽新陇南！一年来，我们主要做了以下工作：我们坚持精准方略，拼命实干补短板，脱贫攻坚成绩显著。始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯目标任务，精准施策发力，拼命攻坚克难，提升短板弱项，顺利完成了阶段性任务。全面提升贫困乡村硬件基础，建设自然村道路468公里，完成农村公路“畅返不畅”整治309公里，实施易地扶贫搬迁1.14万户4.76万人，改造农村危房2万户，解决了142个贫困村2万户贫困户的饮水问题。大力推进产业扶贫，深入落实“一户一策”“一村一品”产业发展计划，积极发展牛羊菜果薯药和区域性特色产业，有效增加了贫困群众收入。培育壮大经营主体，市县组建了产业富民公司，推行“富民公司+合作社+贫困户”的经营模式，组建扶贫车间174家，实现了每个贫困村2个以上合作社全覆盖，北京德青源金鸡产业项目在宕昌县、礼县、西和县落户，涌现出了宕昌县合作社控股富民公司带贫新模式。着力解决合作社人才短缺的问题，出台了三个政策文件，鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生和企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，提升合作社带动能力。在全省率先成立“金控陇南担保公司”，发放特色产业发展工程贷款10.5亿元，落实到户产业扶持资金15亿元。建成贫困村果蔬保鲜库160座，全面消除了集体经济“空壳村”。异地实施新一轮光伏扶贫工程1039户，创建乡村旅游扶贫示范村21个。大力推进电商扶贫，电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，创建电商扶贫示范网店1033家、带动贫困人口18万人。积极推进就业扶贫，组织输转贫困劳动力6万多人，落实农村公益性岗位3.85万人，生态护林员9797名。全面落实健康扶贫政策，全市303家定点医疗机构实现了“先看病后付费”和“一站式”结算全覆盖，2000元的报销起付线和85%的报销比例全部实现，全省健康扶贫“五帮两核”现场会在我市召开。扎实推进教育扶贫，有需求行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育适龄儿童全部在校就读。不断深化东西扶贫协作，在资金投入、人才培养、产业合作、劳务协作等方面加大了力度，青岛市区两级落实帮扶资金3.66亿元，引进项目22个，中央定点帮扶单位落实帮扶资金4350万元。全省“千企帮千村”工作推进会在我市召开，99家企业结对帮扶贫困村合作社，社会帮扶成效明显。我们坚持高质量发展，发挥优势调结构，产业效益不断提升。认真贯彻落实省委省政府推动绿色发展崛起的决定，以发展十大生态产业为重点，充分发挥特色优势，积极调整产业结构，高质量发展迈出新步伐。加快发展现代农业，实施冬小麦绿色高效项目17万亩，粮食总产量增长3.48%，粮食安全得到保障。新发展经济林果35万亩，特色产业面积稳定在1000万亩左右，高效露地蔬菜基地、海升集团蓝莓示范园和100个特色产业示范点建设进展顺利，编制完成了60个田园综合体规划，祥宇橄榄油荣获以色列“2018年特拉橄榄油大赛”金奖。新建标准化规模养殖场30个，发展生态放养鸡557万只、中蜂养殖34万箱，我市被评为国家蜂业提质工程示范市。发展壮大中医中药产业，建成中药材标准化基地46万亩，成功举办了中国（甘肃）中医药博览会陇南分会、签约资金14亿元。加快推进工业转型升级，实施市列重点工业项目29个，完成投资31.9亿元，金徽酒业技改、春天药业中药饮片加工等项目建成投产，厂坝公司300万吨扩能、鑫晟源大黄全产业链等12个项目建设进展顺利，新增中小微企业488户，主要工业产品大幅增长，规上工业增加值增长7.1%，实现利润21亿元。加快发展全域旅游业，官鹅沟5A级景区创建步伐加快，哈达铺、文县天池、金徽矿业创建为4A级景区。实施武都古今里、金徽酒业景区二期等旅游项目85个，完成投资38.8亿元。康县依托美丽乡村发展全域旅游的经验得到中央肯定。成功举办了乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪旅游节，全市旅游接待人数1760万人次，实现旅游综合收入92.4亿元。积极发展通道物流产业，武都吉石坝现代物流园、成县顺通电商物流园二期、宕昌中药材现代仓储物流园等项目顺利实施，全市物流企业达到296家，铁路、公路货运周转量分别增长130%、2.6%，社会消费品零售总额增长7.4%。积极推进大数据建设，建成陇南市情和特色产业遥感分析系统，“陇南乡村大数据”覆盖70%以上家庭。大力发展农村电子商务，网店达到1.4万家，青岛陇南电商体验中心正式运营，陇南农业众筹扶贫模式在全国推广。加快陇南经济开发区建设，审批入园企业30户，完成工业总产值23亿元。加大尾矿资源综合回收利用，金徽矿业、成县祁连山水泥公司被工信部评为全国“绿色工厂”，全省绿色矿山建设现场会在我市召开。我们坚持扩大投资，凝聚全力抓项目，发展基础更加坚实。针对投资大幅下降的问题，严格落实投资项目清单管理制和领导干部包抓项目责任制，坚持定期召开项目建设调度会，集中力量推进项目建设，基础设施建设不断完善。实施亿元以上重大项目187个，完成投资120.7亿元，7个省列重大项目完成投资74.1亿元。加快交通建设，渭武、两徽高速进展顺利，武九高速全线开工，建设省道和旅游公路584公里，建成农村公路1416公里。签约PPP项目4个，总投资18.9亿元，全力推进洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、康县望关至宁强高速公路等项目前期工作。实施水利建设项目77项，完成投资11.9亿元。完成电信普遍服务试点项目，4G网络覆盖率达到97%。加大城乡建设力度，实施市政基础设施项目88项，完成投资9.35亿元，武都区滨江步道景观改造、东江污水处理厂异地新建、文县文兴廊桥工程、徽县城区集中供热等项目建成投用，东江新区外环路、成县城区污水处理厂升级改造、西和县城区集中供热等项目加快推进。实施棚户区改造项目24个4231套，完成建筑业增加值32.4亿元。加快实施乡村振兴战略，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，新建生态文明新农村381个，创建省级美丽乡村示范村21个，许多乡村成为生态宜居的美丽家园。我们坚持生态优先，呵护绿色严治理，生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念，持续加强生态文明建设，天蓝地绿的生态环境成为陇南的一大名片。扎实开展“绿盾2018”专项行动，生态红线划定工作全面完成，自然保护区调整有序推进，各类保护地矿业权退出取得阶段性成效，大熊猫国家公园建设进展顺利。大气、水、土壤污染防治取得明显成效，水生态文明城市建设试点任务圆满完成，两当县获得全国生态文明建设示范县称号。深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治，扎实推进中央和省级环保督查反馈问题整改，环境空气质量、地表水监测达标率均居全省第二，单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。大力实施国土绿化行动，植树造林52万亩，退耕还林还草40万亩，打造了一批绿化带、产业带、景观带，森林面积新增1.6万亩，森林覆盖率达到41.95%。全面落实河长制、湖长制，统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展，康县沿河治理成效明显。深入推进“双查双整”集中行动，尾矿库综合治理有效，全省矿山安全生产工作现场会在我市召开。我们坚持内改外联，深化改革促开放，发展活力不断增强。持续深化重点领域和关键环节改革，全方位扩大对外开放，经济社会发展的活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革，关闭退出3户煤矿企业，房地产去库存周期缩短为9个月，企业生产经营成本明显下降。深化投融资体制改革，全市金融机构贷款余额658亿元、增长7.2%，金鑫新材料公司在“新三板”挂牌上市，实现我市“新三板”挂牌企业零突破。全面推进“四办”改革，启动“减证便民”专项行动，取消调整下放行政审批事项165项，公布“最多跑一次”事项318项，704项政务服务事项全部可在线办理；统筹推进“多证合一”改革，发放电子营业执照7251户，市场主体达到13.6万户、增长38.2%。全面推进农村“三变”改革，参改农户11.9万户，农村土地确权颁证率97.8%，流转土地123万亩。深化医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成，分级诊疗制度全面推行，全省基层卫生改革现场推进会在我市召开。加强对外交流合作，深化与白俄罗斯格罗德诺市经贸人文交流，组织参加哈萨克斯坦、阿联酋等国外商品展销活动，外贸出口额增长66.4%。积极举办各类节会，市县主要领导带队赴北京、广州、深圳、青岛等省市广泛开展招商引资活动，签约项目65个、签约资金98亿元，到位资金73.6亿元，越来越多的外地企业在陇南投资创业。我们坚持人民至上，倾注真情惠民生，人民生活质量不断提高。始终把排民忧、解民难作为工作的出发点和落脚点，持续加大社会事业和民生保障力度，人民群众得到了更多的实惠。全面落实各项就业政策，城镇新增就业2.07万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业，全面改薄、教师周转房、温暖工程、幼儿园建设等项目建成投用，新建6所城区中小学校，文县、西和县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全市义务教育巩固率达到95.1%，城区学校“入学难”“大班额”问题得到有效缓解，普通高考一本、二本上线率分别达到15.2%、32.94%。大力推进健康陇南建设，全面实施医联体建设，居民医保人均财政补助标准提高到490元，建成城乡养老机构8所、老年人日间照料中心120个、医养结合示范点10个，城乡居民养老保险续保率97%，城乡低保和特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，为农村老年人和留守儿童购买人身意外伤害险656万元，兜底保障水平全面提升。加强科技创新，新认定国家级知识产权优势企业1个、省级高新技术企业3个，建立专家院士工作站、实验室7个。积极推进文化体育事业，建成社区综合文化服务中心22个，新建“历史再现”工程博物馆12个，《阴平古道》纪录片在央视播出；体育基础设施进一步完善，城乡全民健身活动广泛开展，陇南健儿在省第十四届运动会上取得历史最好成绩。全面加强安全生产，深入开展道路交通、建筑施工、食品药品安全专项整治，安全生产形势持续稳定向好。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，积极有效推进信访工作，保持了社会大局安定祥和。我们坚持从严管理，转变作风提效能，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”、省委省政府和市委各项规定，“三公”经费下降26.5%。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，制定出台市政府“十个不准、八个严查”制度，持续整治“四风”，全市营商环境明显好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案149件。坚持科学民主决策，聘请市政府经济顾问、人才顾问建言献策。成立了廉政监督委员会，加强法治政府建设和党风廉政建设，有效推进了依法行政、清廉行政。同时，我们统筹兼顾，真抓实干，全面推进其他领域的各项工作，不断取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，全市仍有773个深度贫困村、18.43万贫困人口尚未脱贫，分别占全省的20%和17%，全面完成脱贫任务的时间越来越紧、难度越来越大；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足，促投资、稳增长的压力持续加大；产业转型升级较慢，新兴产业规模较小，优化产业结构、推进高质量发展的任务还很繁重；在教育、医疗、住房、食品药品安全等方面，群众还有一些不满意的地方，改善民生的任务仍然较重；部分干部作风、能力与新时代的发展要求还有差距，不作为、慢作为现象依然突出，等等。解决好这些问题是我们今后工作的目标导向和重点任务，我们一定要正视差距、迎难而上、勇于担当、拼搏实干，为建设幸福美丽新陇南作出更大的贡献！2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。从政策机遇来看，中央实施了乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设等重大战略，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用；省委省政府将在打赢脱贫攻坚战、加强基础设施建设、加快中新南向通道建设、推动绿色发展崛起等方面加大工作力度，这些都为我市推进高质量发展提供了良好的机遇和强大的动力。从自身发展来看，通过深化实施“433”发展战略，我市在基础设施建设、特色产业发展、经济转型升级、城乡面貌改善等方面，实现了重大突破，打下了良好基础，正处在发挥优势、释放潜力、大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握发展大势，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，努力在新的一年做出更大的成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深入落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，加快推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新陇南，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排完成既定目标。今年重点抓好九个方面的工作： 一、全力冲刺打好脱贫攻坚战今年是脱贫攻坚工作非常关键的一年，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。我们要聚焦精准脱贫目标任务，坚持基础性工作与产业扶贫两手抓，确保武都区、康县、文县达到整县退出验收标准，570个贫困村脱贫退出，稳定脱贫10万人以上，为全面完成脱贫攻坚任务打下决定性基础。精准完善脱贫攻坚“一户一策”。把“一户一策”作为精准脱贫的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准，按照扶贫产业发展要求，及时更新完善信息，进一步明确贫困户脱贫增收的目标任务和具体措施，细化靠实帮扶责任，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。全面补齐基础设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板的力度，努力完成今后两年的基础设施建设任务。全面完成交通扶贫兜底性指标，积极硬化一批自然村道路。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。全面完成剩余3867户危房改造，彻底消除农村危旧房。加快完成9377户易地扶贫搬迁扫尾工程，积极推进旧房拆除、生态恢复、就地就业等后续工作，年底前全部搬迁入住，让搬迁群众既能安居又能乐业。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。整修2万户非贫困户庭院，全面提升贫困村整体形象。大力推进扶贫产业革命。产业扶贫是今年脱贫攻坚的重中之重。要拓宽扶贫产业发展思路，投入10亿元信贷资金，调整种养殖结构，做好产业的“加减法”，加快发展高效脱贫产业。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定各村各户扶贫产业发展计划，大力发展每亩3000元以上收益的种植业、每户10000元以上收益的养殖业，在每个贫困村建设产业示范点，在成规模的村建设产业园，在集中连片贫困区域建设产业带，以高收益、规模化的产业支撑贫困户持续稳定脱贫。加强农业基础设施建设，增加农业科技含量，提高科学管理水平，提升农产品附加值。积极发展建筑、旅游、采砂及食品、服装、饲料加工等非农产业，积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，推动扶贫产业发展多元化。因地制宜发展效益前景好、带贫能力强的“扶贫车间”，建设100个“扶贫车间”示范点。坚持产业扶贫带动发展村级集体经济，通过资产盘活、资源开发、多元合作等方式，确保每个贫困村集体经济收入达到万元以上。创新产业发展机制。健全完善龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制，真正把产业带起来、让群众富起来。发挥好富民公司在产业扶贫中的领头雁作用，大力推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。通过自建、外引等方式，培育发展龙头企业，依托富民公司吸引民营企业合资，实现龙头企业对合作社全覆盖。积极推广轻资产合作模式，确保宕昌县、礼县、西和县德青源金鸡产业项目建成投产。加快合作社晋等升级，积极落实政策待遇，鼓励支持事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，对合作社带头人进行全覆盖培训，创建示范合作社500个，提高合作社带动能力。加大电商扶贫力度，扩大精品网店覆盖面，提高电商营销带动力，创建电商扶贫示范店1000个。加大产业资金投入力度，管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、到户产业扶持资金，充分发挥资金的杠杆作用。进一步扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。巩固提高公共服务保障水平。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%，确保贫困家庭学生全部资助、适龄人口全部入学。全面落实健康扶贫政策，推动基本医保、大病保险、医疗救助和签约医生覆盖全部贫困人口，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，全面建好贫困村卫生室。统筹抓好社会保障兜底，不断提高城乡低保水平，推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。发挥好农村公益性岗位作用，新增城镇公益性岗位500个，促进贫困户未就业大中专毕业生就业。加大精神扶贫力度，完成精准扶贫劳动力培训4万人，增强贫困群众内生动力。深化东西扶贫协作。积极推进“青企入陇”“陇货入青”行动，扎实做好青岛企业投资的现有项目建设，争取每个县区引进2户青岛企业、在对口帮扶市区设立一个特色产品专卖店，进一步加大人才培训、劳务输转等方面的协作，大力落实城乡土地增减挂钩指标跨省域交易政策，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，形成社会全力帮扶的良好局面。 二、千方百计保持经济稳定增长积极应对经济下行压力加大、稳中有变、变中有忧的严峻形势，坚持稳中求进，大力推进产业带动、投资拉动、消费驱动，保持经济平稳健康发展。大力发展生态产业。坚持走绿色发展之路，加快实施十大生态产业带动性项目，推动经济高质量发展。大力发展循环农业，加快循环农业示范县、示范点建设，抓好20个田园综合体、蓝莓种植和油橄榄产业融合发展示范园建设，实施粮改饲2万亩，新建果蔬保鲜库42座，推广种养加一体化全产业链生产。发展壮大中医中药产业，统筹推进基地建设、精深加工、品牌打造、多元营销，延长产业链条，提高企业效益，加快国药控股公司半夏产业园、大黄产业园在西和县、礼县落地实施，推广中药材标准化种植50万亩。加快推进旅游强市战略，坚持“大旅游”和“小旅游”齐抓共进，以大视野、新理念做好全域旅游规划，抓好宕昌县、两当县、康县、成县全域旅游示范县建设，加快官鹅沟5A级景区和文县白马河民俗风情旅游4A级景区创建工作，大力推进茶马古镇、盐官古镇、哈达铺红军街、天池景区等旅游重点项目建设，积极完善景区道路、停车场、游客接待中心、标准化旅游厕所等基础设施；加快发展乡村旅游，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假等体验项目，创建乡村旅游示范村20个；促进文化与旅游深度融合，办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、宕昌冰雪旅游节等活动，打造一批旅游精品路线和品牌，放大旅游综合效应。大力发展数据信息产业，积极推进大数据基础设施建设，拓宽陇南大数据云计算中心应用领域，发展区块链、质量链等大数据应用产业。加快推进电子商务提档升级，深化“1333”电商发展思路，聚力打好电商发展整体战、融合战、质量战和全域战，加快创建国家电子商务示范城市；加强与阿里、腾讯、京东、苏宁等电商大平台对接合作，培育销售额千万元以上的示范网店100户，建立200支专业化电商团队；做大做强供销电商，推进“供销e家”市县乡村网络全覆盖；大力实施“全企入网”工程，不断拓宽电商应用领域，提高电商应用水平，让陇南电商遍地开花结果。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期工程，促进经济转型升级。加快基础设施项目建设。认真落实项目投资清单管理制和领导包抓责任制，坚持一事一议解决具体困难和问题，全力推进项目建设，以大投资、大项目带动大发展。盯紧重大项目抓投资，谋划实施投资规模500万元以上项目870个、总投资1100亿元，力争年内完成投资230亿元以上。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，围绕10项重点任务，谋划储备一批重大项目，争取纳入国家、省上重大项目盘子。完善立体综合交通体系，加快推进洛门至礼县、余家湾至凡昌、望关至宁强等三条地方高速公路前期工作，力争上半年开工建设洛礼高速，年内开工余凡高速，加快推进望关至宁强高速，论证规划成县至天水秦州高速公路；武九高速完成年度投资计划，两徽、渭武高速陇南段建成通车，陇南综合客运枢纽建成投运，争取天水至陇南铁路列入国家西部大开发规划；加快武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点前期工作，积极拓展成县机场航线，加快推进陇南至昆明等航线开通工作，力争旅客吞吐量达到20万人次；抓好龙凤大桥至西礼大桥等6条省道建设项目，宕昌县好梯至韩院等3条省道改建项目年内建成通车，加快宕昌至官鹅沟、成县西狭颂景区旅游公路建设，全面修复水毁道路，使陇南的交更加四通八达。进一步完善水利基础设施，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理等水利项目建设，开工建设徽县宋家湾水库和两当县徐杨河调水工程，继续实施好“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信项目建设，开工建设陇南段800千伏输电工程，建成徽县330千伏变电工程，新建4G基站110座，实现4G网络全覆盖。扩大提升消费市场。大力发展通道物流经济，抢抓“一带一路”和中新南向通道物流节点建设机遇，依托兰渝铁路、陇南经济开发区，加快建设大商贸、大物流体系。加快推进陇南空港物流园、物流集散中心项目建设，开工建设武都花椒市场、西和果蔬批发市场、徽县栗川便民市场、宕昌理川中药材市场等项目，抓好西和海通现代物流园、成县顺通电子商务物流园等冷链物流项目，加快构建现代商贸物流体系。围绕高铁经济带建设，及早规划建设好哈达铺、吉石坝等现代物流园。大力发展信息技术、金融保险、养老服务、人力资源服务等现代服务业，加快推进“互联网+”在教育、医疗、旅游等领域融合运用，提高消费领域智能化、网络化、数字化水平。加大招商引资力度。积极“走出去、请进来”，全面加强对外合作交流，促进项目落地实施，提升招商引资质量水平。围绕农产品加工、绿色有机食品生产、中医药开发、现代物流、文化旅游、新材料制造、现代服务业等产业，瞄准500强企业、行业领军企业等，大力开展党政领导带头招商、小分队上门招商、重点区域驻点招商等精准招商活动。加强与万达集团、广东恒大、天能重工、龙浩集团等已有合作意向企业的精准对接，继续举办PPP项目和招商引资项目集中推介活动，积极参加兰洽会、西洽会、西交会等重大节会，加大优势资源、优势产业、优势项目宣传推介，认真落实优惠政策，吸引更多的战略投资企业来陇南落户发展，做到签约一个，开工建设一个，力争到位资金增长6%以上，民间资本和社会投资增长10%以上。 三、集中力量壮大县域经济县域经济是富民强县的重要支撑。我们要把县域经济作为加快发展的重要抓手，加大经济总量，提升发展质量，推动优势产业集群发展，使县域经济实力越来越强。做大做强工业经济。工业是县域经济的支柱产业，是实体经济的主体。坚持工业强市战略，充分发挥区域优势，围绕主导产业，科学布局县域工业，坚持改造提升传统产业和培育壮大新动能两手抓，推动工业规模、质量、效益跃上新台阶。今年落地实施20个以上重点工业项目，完成投资10亿元，培育入规企业5户以上，规上工业企业实现利润22亿元以上。着力推进工业转型升级，加快有色冶金、建筑建材、水电能源等传统产业向中高端迈进，提升产业链水平，打造绿色工业品牌，力争建成15家绿色矿山。支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等项目，力争天顺公司植物提取等8个项目年内建成投产；抓紧完成万利公司25万吨铁合金、红川酒业2000吨白酒技改扩能等项目前期工作；及早论证实施宝徽公司10万吨锌冶炼技改等重大工业项目，不断增强工业发展后劲。抓好重点骨干企业生产要素保障，创建中药材、白酒酿造、橄榄油、银杏等技术开发中心，促进企业稳产高产、提质增效。加快培育新的经济增长点。按照全市经济中心和产业中心的定位，全面推进陇南经济开发区建设，努力把陇南经济开发区建成产城融合新区。大力支持开发区道路、污水垃圾处理、供排水等基础设施项目建设，跟踪推进陇南汉能移动能源产业园建设，加快天诚汽车城、物流园、商旅小镇等项目建设进度，开工建设东滨河路、红川大道、金鑫新材料加工、青岛利和生物萃取等项目，确保西滨河路、污水处理工程、科创孵化园等项目建成投用。按照全产业链发展要求，尽快布局开发区产业，加快园区招商引资力度，把陇南经济开发区建成全市产业集群区。积极发展“飞地经济”，引进5户以上大企业、大集团落户开发区，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地开发区。理顺开发区管理体制机制，制定出台融资、土地绿色通道、政府债券等优惠政策，为入园企业提供良好的服务。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，带动县域经济振兴发展。大力发展沿河经济带，推广康县太石乡统筹推进河道治理、生态文明建设、发展沿河经济的经验做法，培育新的县域经济增长点。大力支持民营经济发展。民营企业是发展县域经济的主要力量。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，认真落实领导干部联系民营企业和商会制度，建立健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，加快构建亲清新型政商关系。进一步减轻企业税费负担，真正为民营企业排忧解难，营造法治化、便利化营商环境，保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家放心投资、舒心创业、安心发展。新增中小微企业300户以上。鼓励支持符合条件的中小企业通过“新三板”和区域股权市场直接融资，进一步拓宽融资渠道，提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率，扩大信贷投放，下决心解决一批企业融资难的问题。大力支持企业开拓产品市场，加大在北京、上海、广州、青岛等城市的推介宣传，办好茶博会、药博会、特色产品展销会及花椒、核桃、苹果等农特产品展销活动，全力以赴把陇南特色产品打出去。 四、统筹协调推进城镇建设突出生态之城、活力之城、陇蜀之城的城市定位，加快构建以县城为中心，中心城镇、特色小镇协调发展的城镇建设体系，着力打造秀美宜居的城镇家园。修编完善城乡规划。坚持城乡一体发展，加快推进城乡功能区、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，提高规划的前瞻性和科学性。积极推进陇南市中心城区控制性详规及各县城市总规修编工作，抓紧编制各县城市“双修”规划，做好城市公共服务设施专项规划编制工作。突出“一镇一业”“一村一品”，修编完善乡镇、村庄规划。严格执行规划审批制度，强化规划的约束力，做到“规划一张图、建设一盘棋”。抓好市政设施建设。加强武都城区建设，统筹推进汉王、吉石坝、两水片区开发建设，开工建设市区有轨电车旅游示范线、长江大道东延伸段二期、汉王一号环路一期工程等市政基础设施；加强各县城区建设，实施一批供气供热、污水垃圾处理、供排水管网改扩建、水源地保护、公园绿地、停车场等城市配套设施项目，整体提升城市建设水平。继续实施城市“双修”工程，优化空间布局，完善城市功能，强化城市综合治理，加快“智慧城市”建设，提升城市品位，提高城市精细化管理水平。加快完善中心城镇基础设施，开工建设投资60亿元的武都汉王橄榄小镇和安化镇改造升级项目，抓好其他9个小城镇改造提升工程，提高中心城镇的城市化水平。强化住房保障。坚持综合施策，加强房地产市场管理，合理引导和控制好市县城区房价，促进楼市健康平稳发展，加快建立多元化住房保障体系，完成棚户区改造3525套，实施房地产开发项目34项，力争完成投资28亿元，更好满足居民多层次住房需求。推进农业人口向城市转移，加快户籍制度改革，落实好农村人口进城落户政策，户籍人口城镇化率达到26.5%。 五、扎实有效推进乡村振兴战略围绕农业强、农村美、农民富的目标，按照“五个振兴”的要求，在两当县、徽县、成县和其他县区的非贫困乡村，大力发展特色产业，改善乡村人居环境，革除乡村生活陋习，加强乡村治理，把乡村建设成为产业兴旺、山清水秀、文明祥和的秀美家园。大力推进产业振兴。按照“独一份”“错峰头”“好中优”“特别特”的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进特色产业规模发展、规模经营，提高农业产业效益。推广运用农业新技术、新模式，完成全膜双垄沟播47万亩，落实好粮食安全省长责任制，保持粮食总产稳定增长；推广新品种标准化种植，持续开展提质增效工作，完成经济林综合管理600万亩，规模发展中药材50万亩，使特色产业面积稳定在1000万亩左右；建设标准化规模养殖场30个，养殖中蜂38万箱、牛羊猪182万头、生态放养鸡580万只，提高特色产业发展规模化水平。积极培育壮大规模经营主体，发展规模家庭农场40家，规范提升农民合作社3000个，发展龙头企业42个，推行“龙头企业+合作社+产业基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等经营模式，实现对各区域各种特色产业的覆盖带动，提高特色产业经营规模化水平。抓好“三品一标”、集体商标和区域公用品牌创建工作，整合现有品牌，打造特色名牌，提高品牌竞争力。大力培养农村实用技术人才，鼓励支持外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡创业，在每个村培养一批“田秀才”“土专家”和致富能手，带动群众脱贫致富。着力建设秀美乡村。加强乡村人居环境综合治理，提高乡村绿化美化亮化水平，建设一批宜居乡镇、美丽农村。加快推进小城镇改造提升工程，实施18个乡镇绿化美化亮化工程，整治乱停乱放、乱修乱建，实施拆围植绿，强化特色风貌改造，完善公共服务设施，使更多的小城镇宜居宜游。加快农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理，推进农村厕所革命，整理房屋庭院，整修村庄道路，建设村内广场，保护古树古院落，大力植树造林、种花种草，让更多的农村展现出山清水秀、鸟语花香、风景如画的田园风光。积极弘扬文明新风。以社会主义核心价值观为引领，积极传承弘扬优秀传统文化，培育邻里和睦、勤俭节约、勤劳淳朴的良好新风尚。积极开展文艺小分队送文化下乡活动，编排一些群众喜闻乐见的文艺节目进行巡回演出；组织群众自编自演，在丰收节等节日期间，开展一些积极向上的文化活动，寓教于乐，丰富农村文化生活。建设新时代文明实践中心，挖掘发扬优秀民俗文化，保护传承非物质文化遗产，加强文明健康新风尚教育，改变红白喜事大操大办、天价彩礼等陈规陋习，评选表彰“文明家庭”“致富能手”等先进典型，焕发乡村文明新气象。加强乡村治理。坚持法治、德治、自治相结合，健全乡村治理体系，提高乡村治理水平，使乡村充满活力、安宁祥和。加大农村普法力度，加强法治宣传教育，做好法律援助工作，使农民群众知法用法、遵纪守法。加强农民思想道德教育，弘扬传承传统道德观念，使农民群众自觉用道德规范约束自己。加强村民自治，强化村规民约，推行“3+5”群众工作法、“群众说事”、村务公开等民主管理制度，使乡村治理更加有序有效，使农民群众生活得更幸福。 六、坚持不懈抓好环境保护和安全生产牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护优先的原则，围绕构建长江上游生态安全屏障，实行最严格的生态保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，坚决守住安全生产“底线”，让陇南的山更青、水更绿、天更蓝。加强生态建设。积极实施生态环境修复工程，大力开展国土绿化行动，让陇南大地播撒新绿。深入开展自然保护区“绿盾2019”专项行动，加大湿地公园、森林公园管护，完成自然保护区调整工作。启动生态乡村创建活动，抓好重点公益林建设、天保工程管护、退耕还林还草等工作，人工造林30万亩，建设绿色通道350公里，打造一批生态建设示范工程。加大污染防治力度。深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境保护责任清单，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。抓好重点企业污染源达标整治，强化扬尘污染、面源污染和柴油货车污染治理，继续推进冬季清洁供暖，加强散煤治理，全面完成10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治，确保空气质量持续稳定向好。严格落实河长制、湖长制，加大污水处理设施建设力度，突出重点流域环境综合治理，全面完成县级以上水源地清理整治，确保主要河流水质稳定达标、城乡居民饮水安全。巩固推进全域无垃圾专项治理，加快实施土壤污染防治项目，确保土壤环境治理有效改善。严格环境执法和问责，抓好中央、省级环保督察后续整改工作。采取差别化环境管控措施，严禁简单化执行环保政策搞“一刀切”。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，逐步形成绿色生活方式。加快推进环境监管能力建设，加强环境风险防控，提高应对突发环境事件处置能力。加强安全生产工作。牢固树立“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，完善安全生产责任清单，突出道路交通、企业生产、尾矿库等重点行业安全监管，持续推进重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。加强安全生产应急管理，扎实开展各类应急演练，着力推进物联网、云计算等技术在重点行业领域安全监管的应用，提高安全生产信息化水平。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气设施等重要基础设施的安全检测维护，推进城市安全发展。加强自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾水平，切实保障人民群众生命财产安全。 七、深入广泛推进改革开放坚持改革开放不停步，深入推进各项改革，持续扩大对外开放，不断激发经济社会发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全面推进农业农村改革。巩固提高农村“三变”改革成果，努力实现“三变”改革所有行政村全覆盖。深化农村土地制度改革，严格落实耕地保护制度，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展多种形式的适度规模经营。抓好武都区、康县农村集体产权制度改革试点工作，为全市创造经验。进一步完善农村产权交易平台建设，提高规范化运行水平。深化财税金融体制改革。扎实推进财税机制改革，加强税收征管，着力培植新的财源项目，探索建立多元化、可持续的财税增长机制；进一步优化支出结构，压缩一般性支出，过紧日子，过苦日子，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力；强化预算编制执行，全面推行绩效管理，规范政府举债融资机制，用好地方政府专项债券，不断提升现代财政管理水平。深化国资国企改革，建立国资监管、投资运营、实体企业三位一体的国有资本管理体系，加快实现管资产向管资本的有效转变。大力推进金融创新，进一步完善市县两级融资担保体系，积极防控化解金融风险，强化金融服务保障；全方位开放城乡基础设施投融资市场，通过出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金，加大向金融机构推荐项目力度，着力破解项目资金难题；采取建立资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，切实把“沉睡”的资产用足用活、用出效益；在全市行政村设立农村金融综合服务室，提升农村金融服务水平。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，网上可办率不低于90%，70%以上的事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，积极推行“互联网+商事登记”模式，新登记市场主体1万户以上。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，营造良好的营商环境。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。加快医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会发展活力。着力推进对外开放。主动融入中新南向通道建设、成渝经济圈、长江经济带，切实加强与毗邻地区的务实合作，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域协同发展等领域取得实质性进展，使陇南真正成为甘肃向南开放的桥头堡。积极融入“一带一路”，巩固拓展与白俄罗斯格罗德诺市合作成果，力争年内互设经济代办处。加强与西班牙、意大利、土耳其等国家合作发展油橄榄产业，积极申报加入国际油橄榄理事会。积极组织参加敦煌文博会、深圳文博会等重大文化交流活动，深化全方位交流与合作，在更大范围展现陇南开放发展的新魅力。 八、全心全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。统筹发展社会事业。加快城乡教育一体化发展，认真实施全面改薄项目，加快标准化学校建设，办好必要的村学和教学点，提高乡村教育发展水平；优化配置城区义务教育优质资源，建设一批城区优质中小学分校，提升50所乡村中小学教育质量，引进一批优秀教师，进一步解决城区学校“入学难”和“大班额”问题；礼县、康县通过义务教育均衡发展评估；实施好第三期学前教育行动计划，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育；深化教育综合改革，大力培养优秀教师，激发教师队伍活力，进一步提高教育教学质量。加快城乡医疗一体化进程，加强大医院和基层卫生院医联体建设，实现城乡医疗资源共享，大力提升50所乡镇卫生院医疗服务水平，方便农村群众看病；加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，提升医疗健康服务水平，陇南卫校升级取得实质性进展。加快推进养老服务业发展，开展养老院服务质量专项行动，引导社会资本投资养老事业。不断提升公共文化服务水平，创作一批特色鲜明、具有一定影响力的文艺精品；建设“历史再现”工程博物馆6个，建好市区新华书店，市图书馆、市博物馆向市民免费开放。广泛开展全民健身活动，新建村级农民体育健身工程100个。不断完善科技创新和服务平台，大力培育科技服务机构，加大科技创新力度，加快科技成果转化，提高科技贡献率。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准和工资集体协商制度，保障农民工工资支付，完善以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，提升职工和居民医疗保障服务水平，提高城镇退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金最低标准，确保城乡居民收入稳定增长。加强和创新社会治理。深入推进法治陇南建设，全面开展“七五”普法工作，创新农村社区治理机制，发挥好村民自治作用，深化信访制度改革和信访法制化建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。加强民族宗教事务管理，深入广泛开展民族团结宣传教育和创建工作，推进老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。大力兴办民生实事。群众利益无小事，一枝一叶总关情。坚持把人民群众的小事当作政府的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，尽最大努力为群众办实办好文化惠民工程、便民惠民暖心工程、居民使用天然气补贴、困难弱势群体法律援助、农村留守儿童意外伤害险、农村危房改造、农村饮水安全、县乡农贸市场建设等8件民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。 九、从严从实加强政府自身建设做好政府工作，加强自身建设是保障。我们要聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持“实”字当头、“干”字为先，切实提升政府工作效能和水平，努力建设人民满意的政府。树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和陇南的发展大局为重，坚决贯彻落实中央，省委、省政府和市委的各项决策部署，使政府工作再上新台阶。推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，加快建设法治政府。进一步完善政府议事决策规则，坚持政府法律顾问和民主决策制度，严格按法定权限和程序开展工作，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。勇于担当负责。坚决贯彻省委、省政府和市委转变作风有关规定，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治不担当、不作为、懒散慢等作风问题，着力营造干事创业、担当作为的浓厚氛围，推动政风行风持续好转。健全完善协调顺畅的工作运行机制，建立任务清单和责任清单，严格落实定事定责限期办理制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，确保件件有着落、事事有回音。大力发扬雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干的好作风，真正干出实打实的新业绩。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，加强政府系统廉政风险防控，发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会作用，强化审计监督，加大对精准扶贫、重大项目、政府采购、招投标、土地管理等方面的监督管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持严于律己、廉洁修身，干干净净干事，努力建设清正廉洁、人民满意的好政府。各位代表，新起点孕育新希望，新征程要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，努力完成今年经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新陇南而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【临夏市招商】2019年临夏市政府工作报告

  2019年4月18日在临夏市第十六届人民代表大会第三次会议上市长郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，全年完成市内生产总值75.21亿元，固定资产投资28.21亿元，社会消费品零售总额46.63亿元，大口径财政收入12.45亿元，一般公共预算收入5.01亿元，城镇居民人均可支配收入21233元，农村居民人均可支配收入13555元，有效应对了经济下行压力，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展势头，在建设幸福美好临夏市的征程中迈出了坚实步伐。过去的一年，我们攻坚克难，在全省率先实现了脱贫摘帽扎实推进脱贫攻坚“一号工程”，认真落实四级帮扶责任，坚持每周调度会议制度，全年投入财政扶贫资金1.2亿元，各项脱贫举措得到全面精准落实。投入2930万元实施了36个村人居环境综合整治项目，有效改变了农村脏乱差现象。投入4280万元实施了农村自来水巩固提升和枹罕人饮工程，解决了农村部分区域供水不正常的问题。摸排加固农村旧房381户，CD级危房实现清零目标。认真开展控辍保学攻坚战，92名辍学学生全部返校上学，九年义务教育巩固率达到99.2%。扎实推进健康扶贫“七个一”工程注1，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，所有符合条件的患病人口全部享受了健康扶贫政策。大力发展富民增收产业，积极协调金融机构为23家企业发放特色产业工程贷款2.04亿元，发放互助社借款1.6亿元，通过“菜单式”扶贫为贫困户注入1-2万元资金扶持发展特色种养殖或企业入股分红，完成“粮改饲”1.2万亩、“米改花”“米改菜”321亩，建成投产扶贫车间21个，带动吸纳904名群众实现就近就地就业，开发乡村公益性岗位解决贫困户就业463人。争取落实厦门对口帮扶资金2054万元，扶持实施光伏发电500户，向厦门输转劳务175人。全市贫困发生率下降到1.22%，累计减贫2.4万人，脱贫攻坚典型经验入选《全国百名贫困县摘帽案例研究》项目。过去的一年，我们奋力拼搏，市域经济上榜《甘肃蓝皮书》竞争力十强第四位认真落实“三重、三一”工作方案注2和项目清单管理制度，狠抓项目建设不放松，力促经济稳步增长。全年共实施各类项目78个，城东五路(甘费段)、师范附小、百益时代广场、飞天临夏国际广场等39个项目开工建设，八坊十三巷综合保护开发、红园路小学、王坪村道路改建、综合档案馆等重点项目进展顺利，蝴蝶楼保护、城区末端供水管网改造、红园小学薄弱学校改造等17个项目建成投入使用，全市城乡基础设施不断完善，建成区面积达到24平方公里，城镇化率提高到88.6%，城区绿化面积达到63.6万平方米，绿化覆盖率提高到11.98%。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，积极开展外出招商和宣传推介，兰洽会签约项目13个39.25亿元，落地建设11个，累计到位资金14.7亿元，成功引进碧桂园集团投资7.6亿元实施了天玺湾高档商住小区项目。加快工业经济发展，市供排水公司、中惠燃气公司升级为规上企业，全年完成工业增加值5.55亿元、增长13.3%。通过近几年的努力，在2019年发布的《甘肃蓝皮书》中，临夏市再次荣膺最具基础设施竞争力十强县。过去的一年，我们创新发展，八坊十三巷典型经验做法受到国务院、省政府通报表扬深度开发文化旅游资源，持续推动旅游文化首位产业和节会经济发展，成功打造了茶马古市、马术城、羊博园、中天健休闲啤酒广场等一批旅游景点，新建旅游(移动)厕所15座，新增农家乐55家，培训旅游实用人才1800人次，旅游基础设施不断完善。八坊十三巷成功创建为国家4A级景区，经营场所累计达到123家，人气和吸引力不断提升，典型经验做法受到国务院和省政府通报表扬。成功举(承)办了河州牡丹文化月、第六届临夏国际美食民族用品博览会、省十四届运动会、刘诗昆鲍蕙荞钢琴音乐会、群星演唱会、马家庄乡村文化旅游节等一系列具有重大影响力和社会效应的节会活动，游客人数突破765万人次，旅游综合收入达到34亿元，分别同比增长60%、64%，全市第三产业对GDP的贡献率达到83%。过去的一年，我们铁腕治污，全市生态环境得到持续改善扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，采取免费发放电热毯、引燃煤、补助电费、控煤抑尘、机械湿扫、绿色出行等措施，有效控制各类污染源，投入1.3亿元实施了5号热源厂建设和2号热源厂提升改造项目，污水处理厂提标改扩建工程建成运行，日处理规模从3万吨提高到5.5万吨，拆除农村锅炉83台，整治改造土炕小煤炉1.6万个，完成无暖楼清洁能源改造120户，在全省率先建成使用智慧环保网格监管平台。全面落实河长责任体系，积极排查整治河道“四乱”注3问题，持续加大土壤污染治理和国土绿化建设，北山滑坡泥石流综合治理、红水河水生态治理等生态工程顺利实施，完成植树造林1372亩，栽植各类花卉苗木240余万株。认真开展中央、省级环保督察反馈问题整改和工作“回头看”，完成引黄济临和槐树关饮用水源地保护区划定，依法严厉查处环境违法行为944起，办结环保信访案件200起，全市生态环境质量持续改善。过去的一年，我们一心为民，全市干部群众得到了更多实惠公平公正落实各项惠民政策和干部职工各类增资津贴，村办公经费提高到3.1万元，村书记、村主任报酬分别提高到2.6万元、2.4万元，城乡低保、特困供养标准分别提高10%、8%，城乡居民医疗保险、养老保险缴费率分别达到99%、96%，落实残疾人“两项”补贴注43110人，通过购买服务方式为1983名困难老人及残疾人提供照护服务，安置高校毕业生111名，新增城镇就业3867人，社会公共服务保障能力持续加强。认真办理民生实事，实施棚户区改造1355套，分配入住廉租房(公租房)892套，安装老旧楼电梯15部，改造城区老旧三级供热管网6.1公里、城区末端供水管网9公里，修补城区破损道路及人行道1.5万平方米，新建改建村社区办公场所18个，开通了河州大道至临夏县双城公交线路，全面实行60岁以上老人公交免费政策。坚持教育优先发展，实施了11所小学幼儿园和40套教师周转房建设项目，第十幼儿园等8所幼儿园投入使用，新招录教师236名，完成培训3276人次，青少年活动中心入选2018年全国中小学生研学实践教育基地。加快推进卫生健康事业，市医院整体迁建一期工程主体封顶，正在进行室内装修，东区街道社区卫生服务中心投入使用，全面推行公立医院综合改革和分级诊疗制度，扎实开展以家庭医生签约为主的基本公共卫生服务，办理慢病卡7229张，完成了城乡居民医疗保险整合并轨。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、科技、老龄、食品药品、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了长足发展。过去的一年，我们团结进取，广大群众的幸福感安全感明显提升加强平安临夏建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉恶势力团伙4个，破获涉恶刑事案件11起、毒品案件20起，社会大局和谐稳定。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，着力解决“三化”“两热”注5问题，宗教领域保持和睦和顺。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。扎实推进“聚力再行动、文明大提升”专项行动，从严整治城市不文明行为，加强物业规范管理，创建打造物业管理标准化示范小区10个，城市文明程度和管理水平进一步提升。加强基层社会治理，提高便民服务水平，西关街道西郊社区“一线六民”工作法注6被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。过去的一年，我们破旧立新，临夏市荣获第五届“中国法治政府奖”加强政府自身建设，坚持依法行政、依法办事是建设“五型政府”的基础，市政府始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省州和市委各项部署要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，以刀刃向内的勇气转职能、改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，原由政府常务会研究决定的13项事项全部授权委托给相关部门办理，677项政务服务事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到100%，位居全省前列，政务服务环境不断优化，群众满意度显著增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理市人大代表意见建议81件、政协委员提案63件。稳步推进机构改革，政府层面组建工作部门27个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全市上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步、打开了新局面，也总结积累了一些经验做法，临夏市获得了诸多殊荣。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全市各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和困难：一是发展不平衡不充分的问题依然存在，主导产业发展层次低，龙头企业带动作用不够，经济增长的内在动力仍显不足。二是当前正处于偿债高峰期，加之在政策性增资、社保等方面的支出持续加大，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大。三是生态环境保护任务繁重，还存在治污力度不够、环保基础不完善、联防联控没有形成合力等问题，环境污染的风险隐患仍然较多。四是现有的基础设施和公共服务水平与老百姓的需求还有一定差距，城市管理、道路畅通、供水供暖、小区物业等方面还存在不少问题短板，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识还不够强，政策落实不够到位，群众和企业的满意度还不够高，发展环境还需进一步提升优化。对这些问题困难，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，持续推动经济结构转型提质发展，全面推动乡村振兴战略实施，持续保障和改善民生，全力维护社会大局和谐稳定，促进全市经济社会各项事业持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：市内生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。围绕落实上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、持续保持攻坚态势，深入实施乡村振兴战略。认真学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，以“三农”工作为总抓手，以脱贫摘帽为新起点，聚焦再聚焦、精准再精准，着力在补齐短板弱项、持续稳定增收、推进乡村振兴方面持续用劲、久久为功。一是精准发力务实抓好脱贫。坚决响应习近平总书记“不获全胜、决不收兵”的冲锋号令，紧盯全市目前尚未脱贫的289户1052人，始终保持标准不降、措施不变、力度不减、劲头不松，认真甄别分析致贫原因，完善落实“一户一策”，因人因户精准施策、靶向治疗，持续加大帮扶力度，认真实施好健康扶贫“七个一”工程、教育扶贫16项举措和民政最低生活保障兜底等政策措施，全力解决好贫困群众最急需最紧迫最现实的困难问题，坚决消除绝对贫困，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。持续深化以德扶贫，落实落细“扶德、扶志、扶智”三扶并举的精准帮扶措施，抓思想引导，抓政策宣讲，抓典型带动，抓矛盾化解，用身边的人和事不断激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力。二是持续用劲巩固脱贫成果。深入落实习近平总书记“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的要求，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持靶心不变、频道不换，高度聚焦“两不愁、三保障”，持续保持攻坚态势，集中精力和资源扎实做好固强补弱各项工作，全力推进拾遗补缺、冲刺清零行动，严格靠实四级干部包抓帮扶责任，扎实开展三级书记遍访贫困对象行动，真心实意为群众办实事办好事，不断提升群众对扶贫工作的满意度。坚决全面整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，重视做好扶贫领域信访举报工作，举一反 三、查漏补缺，确保问题事事有回音、件件有着落。持续抓好产业扶贫，回收续贷精准扶贫贷款1631户8155万元，因地制宜扶持发展温棚蔬菜、牛羊养殖、乡村旅游等富民产业，实施“米改菜”215亩、“米改花”4000亩、优质林果500亩，不断拓宽群众稳定增收渠道。加大就业扶贫力度，巩固提升扶贫车间21个，积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，让更多的贫困群众实现就近就地就业。持续深化东西扶贫协作，扎实开展“携手奔小康”行动，进一步扩大帮扶实效，年内向厦门输转劳务170人。三是扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，继续加大涉农资金统筹整合力度，加快枹罕农村人饮、南龙卫生院改扩建、村组道路改造等重点项目进度，扎实开展“拆旧排危”行动，进一步完善提升农村基础设施。大力推进农村污水管网建设和“厕所革命”注7，按照污水管网通到哪里，“厕所革命”就延伸到哪里的原则，敷设改造四镇10个村污水管网18.7公里，实施农村旱厕改造6000座、乡村学校旱厕改造29所。深入学习浙江“千万工程”注8经验，抓好村庄规划、风貌改造和美丽乡村建设，持续推进农村环境卫生整治和全域无垃圾三年行动计划，加快补齐农村人居环境短板。深化农村“三变”改革注9，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，引导群众通过流转土地、入股分红、订单农业等方式与企业建立利益联结机制，稳步推进专业合作社提升和村集体经济建设步伐。着力抓好农业保险覆盖、农业技术推广等重点工作，积极推进农产品“三品一标”注10认证，打造有机蔬菜种植试点，不断完善农业技术服务体系，扩大农产品销售。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，整治陈规陋习，治理“高价彩礼”，让文明新风在乡村落地生根。 二、坚持发展第一要务，促进经济持续健康发展。始终把项目建设作为拉动经济的重要引擎，深入落实“三重、三一”工作方案，着力扩大有效投资，力促经济稳步增长。一是加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和行业政策，紧盯中央推进西部地区基础设施补短板和省上推进十大生态产业发展及交通水利建设等方面的重大政策机遇，突出精准性和有效性，着力谋划储备一批基础设施、产业发展和民生方面的重大项目。积极主动加大向国家部委、省上厅局的汇报衔接力度，尽全力向上跑项目、争资金，力求有更多的项目纳入国家和省上盘子。二是推进项目建设管理。全年计划实施各类项目104个、总投资152亿元。其中：新建55个、投资54.5亿元，续建49个、投资97.6亿元。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，按照超常规的要求，狠抓项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措、统计入库等工作，积极加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施、倒排工期、挂图作战，力争上半年50%以上项目开工建设。强化项目规范管理，从严执行项目“五制”注11，认真落实工程质量各项要求，确保该开工的按期开工，已开工的按月完成投资量，已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目集体研究、网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。三是加大招商引资力度。扎实推进“中国光彩事业临夏行”注12招商引资半年大会战行动，认真做好招商项目谋划储备，通过领导包抓招商、重大活动招商、行业部门招商、节会招商、以商招商等多种方式，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与光彩理事会500强企业的联系，对接落实与省建投、省公航旅、万达集团等大型企业的合作意向，积极创造条件让城市综合体、临合路南片物流园等项目早日落地建设，力争签约项目达到25个以上。主动加大面向厦门企业的招商力度，想法设法把东部地区的先进理念留下来，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。全力抓好金芍王子田园综合体等已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。四是发挥财税保障作用。积极争取国家项目专项资金、新增转移支付、新增政府债券额度，加强税源培育、税收征管和非税管理，积极盘活国有资产，依法依规加大土地出让金和城市基础设施配套费收缴力度，为全市经济发展和项目建设提供强有力的资金保障。严格预算执行，优化财政支出结构，加强财政资金监管，定期清理盘活部门结转结余和闲置沉淀资金，坚决防止资金滞留，提高财政资金使用效益。突出防范化解重大风险，进一步规范政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严厉打击非法集资、非法互联网金融等违法行为，确保不发生金融风险。 三、优化产业结构布局，更好激发区域经济活力。认真贯彻落实新发展理念，围绕打造三个百亿产业，大力推进产业结构转型升级，更加注重提升质量效益，着力激发市场活力，努力壮大县域经济。一是拓展旅游产业深度广度。坚持把发展旅游产业和节会经济作为刺激经济发展的新动能和增长极，以受到国务院、省政府通报表扬为动力，积极推进八坊十三巷5A级旅游景区申报创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，年内完成八坊十三巷剩余街巷保护改造，建成使用七个特色场馆，谋划实施游客服务中心、景区周边停车场改造提升项目，不断完善景区软硬件设施。配合州上完成《八坊十三巷景区管理条例》，进一步规范提升景区服务管理水平。以国家级历史文化名城创建和省级全域旅游示范区创建为抓手，全力加快马家庄、折桥、青寺、瓦窑4个旅游示范村建设进度，积极融入“三区三州”注13旅游大环线，组织开展“万名厦门市民游临夏”、中小学生研学旅行等活动，大力发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。进一步完善旅游功能，打造一批高档次、有特色的连锁酒店、民宿客栈，研发一批特色鲜明、上档次的文化旅游产品，统筹抓好旅游标识标牌完善、旅游厕所建设、农家乐改造提升、从业人员培训、旅游市场监管等重点工作，着力提高旅游服务水平。大力发展节会经济，高标准高质量举办好河州牡丹文化月、临夏国际美食民族用品博览会、第二届马家庄乡村旅游节等节会活动，精心编排更多以传统文化和非遗项目为主的文艺精品演出，全方位加大旅游对外宣传推介力度，持续扩大节会经济效应。二是全力扶持壮大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施，强化“一企一策”精准帮扶，围绕解决企业在资金需求、项目申报、技术改造、人才支撑等方面的困难问题，最大限度地争取政策资金，推进高校毕业生进企业服务，支持引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，加强知识产权保护，全力帮助企业克服困难、扩大生产，不断增强市场竞争力和占有率。着力强化金融支持，进一步促进政银企合作，推动落实特色产业发展工程贷款，不断扩大贷款覆盖面。持续优化重商亲商安商扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”注14监管，认真落实好各项减税降费政策，更好地服务实体经济和中小微企业发展。进一步抓好工业经济运行调度，加快八坊清河源公司上市步伐，力争俊林肉制品公司年内完成入规注15，力促工业平稳健康发展。三是促进劳务产业提质发展。有效整合各类培训资源，根据市场需求和群众愿望，有计划地组织开展企业订单培训、扶贫车间对接培训、新型农民培训等各类培训，加大有组织的劳务输转，促进劳动力转移培训由短期向长期转变，由苦力型向技能型转变，提高培训的针对性、实用性，提升就业层次。积极推进大众创业万众创新，加快实施临夏市国家电子商务进农村综合示范项目，努力打造一批创客空间和“双创”注16示范基地。全年开展各类培训3600人次，转移就业1200人，输转劳务3.5万人。 四、持续加强防污治污，加快推动绿色发展崛起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。一是坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。二是大力发展绿色生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，重点围绕文化旅游、通道物流、传统制造、循环农业、清洁生产等方面，全力抓好生活垃圾焚烧发电、医疗废物集中处置、餐厨垃圾资源化处理、江牌村“河州小镇”田园综合体等生态产业项目，努力推动经济绿色发展、高质量发展。三是强化生态环境保护修复。加快推进北山滑坡泥石流综合治理二期、红水河水生态治理、军民街防洪治理、南北两山生态修复、镇村道路绿化等生态工程，下决心实施北山地质灾害整体搬迁项目，全力打造北山生态休闲公园，进一步扩大月季、凌霄等花卉种植面积和城市休闲绿地面积，着力提高城市绿化美化水平，年内实施天然林保护1.2万亩、植树造林1000亩，新建绿色通道10公里，栽植各类花卉树木260万株。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件、不找理由、不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。四是坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、土炕小煤炉治理、餐饮油烟、汽车尾气、垃圾焚烧、建筑扬尘、烟花爆竹燃放等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，加快推进5号热源厂并网运营和城市平房区电暖改造工程，尽快实现全市剩余2.5万个土炕改造清零目标，下功夫解决空气污染问题，坚决确保完成年度环保指标任务。强化州市县联防联控、属地管理、网格化监管和清洁能源推广，从严从重查处环境违法行为，不断提高环境监测能力水平。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，开展城市黑臭水体专项整治，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，坚决禁止使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，力争废旧农膜回收利用率达到80%以上，持续改善生态环境质量。 五、强化规划建设管理，着力提高城镇发展水平。坚持以城带乡、城乡融合，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。一是严格城乡规划管理。坚持多规合一，以市县四版总规为引领，完成供热、燃气、停车场等13个专项规划报批，加快编制11个村庄规划，进一步完善城乡规划体系，做到无缝对接、协调统一。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”注17行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。二是完善城市基础设施。加快城东五路(甘费段)、城东一路(大慈段)、和政南路、漓水路、环西一二路等在建道路建设进度，开工建设城东一路(毛园段)、规划32路(环城东路—恒基小区段)、碧桂园南路、人防大厦东侧路、木枹路路网改造、东冯路路网改造等道路，新建团结路、解放路等5处过街天桥和5处港湾式停车场，同步推进地下管网敷设改造，配套完善便民市场、公厕、垃圾箱等公共设施，不断提升城市综合服务功能。全力配合州上做好兰合铁路、机场高速、临夏至永靖高速等重点项目的协调服务工作，积极构建四通八达的城市综合交通网络。进一步优化城市路网结构，加快打通城市“断头路”，按照“规划明确、先易后难、逐步推进”的原则，全线贯通城东一路、城东三路、城东五路等5条道路，全力加快华寺西路拓通改造、环城北路拓通改造项目建设进度，尽快连通折达路与临大路，着力提高道路畅通能力，缓解城市交通压力。三是创新城市综合管理模式。进一步深化城市执法体制改革，理顺城市综合管理职能，突出人性化、智能化和精细化管理，畅通城市管理诉求渠道，引导广大市民通过城管服务热线、新闻媒体、微信公众号等方式建言献策，积极参与到城市管理的全过程。运用现代信息技术，健全完善数字城管系统，加快建设城市综合综治管理平台，不断拓展城市管理的范围领域，推进智慧城市建设。进一步加大城管工作投入，配齐配强环卫设备，持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”注18的集中整治，强力推进门前三包责任制落实，不断扩大机械化清扫覆盖面，加大保洁的频次和力度，营造干净整洁的城市环境。持续加强物业规范管理，健全完善物业管理办法，明确物业收费标准，严把物业公司审批审核关，加快老旧小区“三网”改造进度，积极推进分户计量工程，集中整治小区内违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域等隐患问题，加强对电梯、天然气壁挂炉质量的检测检查，逐步推进小区电子监控设备全覆盖，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更舒心、更顺心、更安心。四是促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，全面落实户籍制度改革和居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，统筹落实教育、就业、住房、养老等领域的配套改革政策，建立健全城乡一体的基本公共服务体系，逐步缩小城乡居民收入差距，加快形成城乡互补、协调融合的发展局面。 六、持续加大民生投入，不断提升群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应解决民生关切，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是统筹推进社会事业发展。始终坚持教育优先发展战略不动摇，进一步优化城乡教育资源布局，合理调整划分学区范围，持续加大教育基础设施投入力度，着力破解“入园难”“大班额”“择校热”问题。2019—2020年新建各类中小学幼儿园24所，其中：中学2所、小学7所、幼儿园15所。红园路小学、师范附小、凤林小学3所小学和祁家、后古、木场等9所幼儿园今年秋季建成投入使用，2020年计划新建临中初中部、中天健小学、红园路幼儿园等12所中小学幼儿园，争取用两年时间，新增学位1.7万个，让更多的学生享受优质教育资源。继续推进薄弱学校改造和教师周转房建设，支持规范民办教育发展，持续巩固控辍保学成果，全面落实各项教育惠民政策，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。着力提高教育教学质量，争取新招录教师200名，缓解师资短缺压力，依托“国培计划”及厦门帮扶资源，深入实施“三名”注19培养工程，开展各级各类教师培训2400人次。持续加强教育教学管理和师德学风建设，营造教师关爱学生、学生敬重老师、家长尊师重教的良好氛围。扎实推进健康临夏建设，市医院迁建一期工程年内建成投入使用，加快市医院迁建二期项目建设进度，继续深化医疗卫生体制改革，加大对贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助力度，争取新招录医技人员50名，着力提升公共卫生服务和群众健康水平。严格规范医疗机构和药品审批，严肃查处药品供应环节的不正当行为，斩断利益链条，坚决防止过度用药、过度医疗。积极推进文化体育事业发展，加快融媒体中心建设和博物馆搬迁布展进度，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管，广泛开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，不断提高新闻报道宣传的层次和水平，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。二是突出加大民生保障力度。坚持民生无小事，持续加大民生投入和为民办实事力度，肖家木场棚户区年内投入使用，实施棚户区改造六个片区5000套，改造老旧楼供暖管网310栋，安装老旧小区电梯34部，分配入住公租房700套，硬化小街巷15条，修补破损道路及人行道地砖3万平方米，以公营模式稳妥投放出租车300辆。全面落实城乡低保、特困供养、医疗保险、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，进一步清理规范城乡低保，维护好干部群众切身利益。扎实做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作，扩大残疾人补贴对象覆盖面，推动实行养老院公建民营运行模式，加快居家、社区、机构养老融合发展，提升养老服务质量。开工建设救灾物资储备库和殡葬服务中心，不断提升公共服务水平和社会保障能力。 七、巩固和谐稳定大局，切实提高社会治理水平。深入推进平安临夏建设，持续加强社会综合治理，全力维护社会大局和谐稳定和长治久安。一是加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，持续深入开展民族团结进步创建活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，坚决整改中央宗教工作督查反馈问题，着力纠正“三化”“两热”问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是争创现代文明城市。广泛深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。抓好青少年行为习惯养成教育，促进未成年人健康成长。深化“聚力再行动、文明大提升”“志愿者交通劝导”等实践活动，普及文明礼仪，倡导文明出行，传承美德、弘扬正气，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强政府自身建设各位代表，新时代新任务对政府工作提出了新的更高的要求。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，奋力开创政府工作新局面。一是加强政治建设，练就过硬本领。始终把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。注重提高政治能力，增强履职素养，更加自觉的以党的创新理论武装头脑，与时俱进地加强专业知识学习，强化市情研究和基层问题调研，不断完善知识结构，开拓思路视野。二是坚持依法行政，规范权力运行。自觉遵守宪法和法律，始终按法定权限和法定程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作，严格执行民主集中制，做到依法科学民主决策，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决维护市委权威和集中统一领导，自觉接受市人大、市政协法律监督、工作监督和民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量高标准办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是勇于担当作为，推进工作落实。牢记肩负的职责和使命，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以愚公移山、久久为功的恒心和韧劲，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，在其位、谋其政，出实招、干实事，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务落实，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以时不我待、不甘落后的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，用创新的思维、改革的办法破解难题、推动工作，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力为民谋利，不断提高人民群众的获得感和幸福感。四是转变工作作风，提升服务水平。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步改进调查研究、会议文件和会务接待，坚决反对工作中的形式主义和官僚主义，着力减少文山会海，下大力气为基层减负松绑，积极激励干部敢想敢干、敢闯敢试、敢破敢立，引导干部甩开膀子大胆干、迈开步子加油干，把心思和精力集中到脱贫攻坚、推动发展、造福百姓上来，在全市上下形成争先恐后、你追我赶、干事创业、欣欣向荣的良好局面。把更多的精力用在抓落实上，大力推行一线工作法、项目工作法，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题，不断改进工作方式方法，构建更加便捷高效的服务体系。五是严守纪律规定，加强廉政建设。到位履行全面从严治党主体责任和意识形态责任，巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，严格执行六项纪律，加大警示教育、廉政约谈、制度执行和追责问责力度，严密加强风险防控，强化审计监督，配合支持纪委监委依法履行职责，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以坚定不移的信心决心锐意进取，以寝食难安的责任担当履行职责，以只争朝夕的干劲状态埋头苦干，全力开创新时代临夏市高质量发展、绿色发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词术语注解1.健康扶贫“七个一”工程：即开展一次系统摸底、进行一次健康体检、建立一份健康扶贫手册、签订一份家庭医生服务协议、制定一份诊疗方案、确定一所定点医院、办理一张慢病卡。2.“三重、三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实，“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。3.河道“四乱”：即河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。4.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。5.三化、两热：“三化”即沙化、阿化、清真概念泛化，“两热”即朝觐热、建寺热。6.“一线六民”工作法：即以党的政治建设为主线，提升社会党支部组织力为重点，创建服务型基层党组织建设，着力推进“便民服务型”、“惠民阳光型”、“安民平安型”、“利民生态型”、“助民帮困型”、“乐民文化型”社区党支部。7.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。8.浙江“千万工程”：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。9.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。10.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。12.中国光彩事业临夏行：为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，践行中国光彩事业促进会消除贫困宗旨和“义利兼顾、以义为先”的核心理念，由中央统战部、全国工商联、中国光彩会与甘肃省委、省政府商定，将于2019年7月初在临夏州举办“中国光彩事业临夏行”活动。13.三区三州：2017年9月，中办国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，提出“中央统筹，重点支持三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。14.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，提出在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查出结果及时向社会公开。15.入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。16.双创：即大众创业、万众创新。17.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。18.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。19.三名：即名校长、名老师、名班主任。20.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。

  2025-07-09

• 【会宁县招商】2019年会宁县政府工作报告

  2019年1月10日在会宁县第十七届人民代表大会第三次会议上会宁县县长秦俊山各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，有效应对政策约束不断趋紧、区域经济持续下行、要素制约日益加剧等困难挑战，聚焦绿色发展崛起，落实高质量发展要求，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。预计全年完成地区生产总值67.16亿元，规模以上工业增加值2亿元，社会消费品零售总额31亿元，固定资产投资27.6亿元，公共财政预算收入2.7亿元，城镇居民人均可支配收入18410元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入7418元、增长9%，万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在下达指标内。一年来，我们坚持精准施策，脱贫攻坚在主责主业中纵深推进。全年减少贫困人口6136户28677人、贫困村43个，贫困发生率由12.41%下降到7.47%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。脱贫导向更加鲜明。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，在全省率先提出了“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的扶贫增收思路，省委林铎书记对我县产业覆盖达标的做法给予了充分肯定，“以奖代补”推动产业扶贫做法在全省推广。全省贫困村农民专业合作社扶贫带贫现场会、健康扶贫三年攻坚暨“一人一策”健康帮扶工作现场会、全市“一户一策”产业达标覆盖现场会在我县召开，为落实脱贫攻坚各项目标任务奠定了坚实基础。综合保障落实提升。按照“一年安排两年，两年安排四年”的思路，聚焦欠账短板发力，全县新增自来水入户2.5万户，自来水通水率达到62.5%;新建高标准农田3.4万亩，新增水地有效灌溉面积0.2万亩，发展节水灌溉2.6万亩;新修农村公路340公里、安全生命防护工程105公里，村组道路硬化率达到72%;完成农村C级危房改造2111户;建成乡镇健身中心4个、“一村一场”56个;全县行政村通宽带率达到100%，互联网出口带宽达到260G，贫困村生产生活条件不断改善。推进机制不断完善。先后召开了脱贫攻坚领导小组会、四大班子联席会、产业现场会、帮扶责任落实会等专题会议41次，制定出台了《培育新动能发展村级集体经济》《全面落实“三个全方位”》等意见方案20个。深入开展“扶贫领域作风建设年”和全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，精准梳理出19个方面89条具体问题，已全部完成整改。全力做好东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫各项工作，累计争取帮扶资金1.15亿元，为加快我县脱贫攻坚起到有力的助推作用。一年来，我们聚焦产业达标，“一户一策”在到村到户中落地生效。紧紧围绕“两园两率两节点”，坚持“21211”思路不动摇，大力发展“1+N”产业模式，确保脱贫计划全面落实。“一户一策”精准制定。准确理解和把握落实“一户一策”政策指向，以“户”为单元、以“策”为纲领，突出到户到人这个关键，研究提出了“点穴式”帮扶举措，确保“一户一策”帮扶措施有项目支撑、有资金保障、能落地见效。结合脱贫攻坚工作进展和贫困户实际情况，对全县所有贫困户“一户一策”精准脱贫计划及时进行调整完善，落实各项资金5.64亿元，完成技能培训1.7万人，为从根本上解决贫困群众“稳定脱贫、持续增收”提供了精准帮扶措施。产业达标强力推进。坚持把“定时定量抓产业，强力推进全覆盖”作为脱贫攻坚的总攻要求，以村为单位算清达标需求，以户为单元确定户均2万元的脱贫产业收入达标底线，科学制定了肉牛、肉羊和蔬菜三大主导产业和林果、中药材等特色产业扶持政策，设立了产业达标奖励基金，落实产业到户扶持资金3.2亿元、发放奖励基金720万元，全县贫困户产业覆盖3.75万户、覆盖率98.8%，产业达标户3万户、达标率80.6%，其中：三大主导产业达标1.96万户，占建档立卡贫困户的51.7%。脱贫质量显著提高。坚持以“两园”建设为平台，注册成立了肉牛、肉羊、蔬菜、林果4家农业发展公司，引进国内知名企业北京雄特牧业，签约建设中国西部安格斯肉牛引进繁育示范县，推行“4225”筹资引种模式，新引进安格斯肉牛1100头;引进省内重点龙头企业中天羊业，签约建设全省肉羊全产业链示范县，推行“2+1+0.4”筹资模式和“20+1”引种模式，新引进优质湖羊1.29万只;建成脱贫产业园130个、特色产业园154个，预计贫困人口人均产业收入达到5177元、增长11%。一年来，我们立足项目带动，发展基础在合力共建中不断夯实。抢抓国家政策机遇，坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，全力以赴抓谋划、不遗余力补短板、持之以恒促提升。落地项目的时效性更强。认真谋划、积极争取，全年实施100万元以上的重点项目118个、复开工率96%，争取中央预算内项目18个、总投资5.92亿元，争取国家各类政策性补助资金5.11亿元、政府债券4.4亿元，会宁至老君高速公路、S209线郭城至巉口二级公路开工建设，康家河、稍岔沟综合治理等项目全面完成，苦河沟、红花沟、达岔沟、和家沟综合治理等项目加快推进，南什新村、北二十里铺安置小区基本建成，交通水利等民生领域重点项目占固定资产投资的78%。建管项目的推动力更大。积极应对统计政策改革和投资政策调整变化，全面推行重点项目“两证”管理和县级领导包抓责任制，强化要素保障，狠抓落地建设，千方百计赶进度、补欠账，实现了固定资产投资欠账逐月收窄，呈现出“发展重心向项目转变，项目结构向产业转变，工作思路向质量转变”的特征。全面完成城乡建设用地增减挂钩跨省交易指标1200亩，争取资金3.6亿元。严格执行项目管理“双审一验”制度，审核政府投资项目46个12.82亿元，核减资金9149万元。招商引资的互动性更活。积极构建宽领域、开放性对外合作关系，先后参加深圳投资项目推介会、二十六届广州博览会、十七届中国西部博览会、2018中国(甘肃)中医药产业博览会等重要节会，特别是第二十四届“兰洽会”，签约项目16个、签约投资27.6亿元。邀请北京希望集团、润泽盛裕环境科技等8家企业来我县考察投资，实施各类招商引资项目22个，落实到位资金21亿元，为经济发展增添了新引擎。一年来，我们着眼提质增效，县域经济在优化结构中加快发展。立足扩规模、提质量、增效益，坚持以产业发展推动动能转换，三次产业结构由29.5:23.8:46.7调整为31.3:20.3:48.4。农业品牌取得突破。着力以农业投资补工业投资、以脱贫攻坚带动全局，引进和扶持龙头企业82家，新增农民专业合作社252家、家庭农场81家。实施农业品牌战略，会宁被列为全国“中国好粮油”示范县，“香泰乐”被认定为国家驰名商标，“会宁马铃薯”等13个商标被认定为“国家地理标志证明商标”，占全市新增地理商标的86%。举办了“舌尖上的绿色 会宁马铃薯线上线下促销活动”，累计销售4万余箱，会宁马铃薯通过互联网成功迈向全国大市场。工商经济企稳回升。着力以扩大民间投资造人气、以争取国家政策性补助聚合力，实施重点工业项目12个、总投资3.56亿元，其中争取国家补助项目9个，中山管业涂塑复合钢管、盛旺有机肥生产线、发滋瑞融合发展等项目加快推进。抢抓白银国家自主创新试验区机遇，申报众创空间1家、国家高新技术企业1家，任继周院士专家工作站在弘利农牧科技公司挂牌。全面推进“12311”商贸流通工程，建成乡镇电子商务服务站28个，村电子服务点258个，全县电商交易额达到2.26亿元。文化旅游活力倍增。开展“旅游文化城市提升年”活动，成功举办长征沿线红色旅游城市联盟成立大会暨第一届年会，第七届甘肃•会宁红色旅游文化节，“大沟深处杏花村•厍弆”公益扶贫乡村旅游节，打造大沟杏花村、中川油菜花、甘沟牡丹园、党岘“五七”农场、柴门祖厉人家等乡村旅游点5个。会宁剪纸入选国家公布的第一批“传统工艺振兴目录”，文化产业增加值达到1.95亿元、增长12.8%，旅游接待人数428万人次、增长22%，实现旅游综合收入26.1亿元、增长27%。一年来，我们注重统筹兼顾，城镇功能在建管齐抓中日趋完善。聚焦旅游文化城市战略定位，不断拉框架、强基础，高标准、精细化推进城乡建设，呈现出欣欣向荣的新景象。城市功能全面优化。编制《会宁县城市总体规划(2018-2035年)》，新建滨河东路二期、滨河西路二期等城市道路10公里，敷设污水管网19公里，城市“生命线”更加通畅。围绕提升宜居做文章，完成钟鼓楼南北两侧不稳定斜坡治理，圣地公园、会展中心主体建成，棚户区新增银行授信21亿元，完成房源回购2744套，改造城区老旧小区住宅1314户，建成城区公共厕所45座、旅游厕所22座;实施集中供热二期工程，热源厂3#锅炉建成运行，敷设一级管网44.8公里，新建换热站12座，集中供热面积达到260万平米，市民生活更有品质。城镇建设加快推进。编制《会宁县乡村振兴规划(2018-2022年)》，启动红色旅游文化规模化一体化高质化的“会宁长征红色小镇”规划工作，南川田园综合体加快建设，签订征收协议304户、流转土地3870亩，建成大沟厍弆、丁沟沈屲、八里富岔3个美丽乡村试点。郭城驿镇被确定为全市唯一的经济发达镇行政管理体制改革试点，镇区道路管网改造提升工程主体竣工，河畔、头寨、甘沟等重点小城镇建设加快推进，生态宜居、环境优美、村容整洁的乡村画卷在会宁大地上徐徐展开。城乡管理持续加强。围绕做好城市管理“加减法”、打好城市治理“组合拳”。开展“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建175处2132平米、较去年同期下降55.6%，国道247线乡村治理拆除残垣断壁1275处。开展“六乱治理”专项行动，在会师镇吊川建设了流浪犬留检所，设立了开发区和汉唐街两处夜市，清理乱摆摊设点、占道经营8375处，完成294家商铺门头牌匾统一规范。加强市政管理，维修破损路面4.3万平米，铺筑人行道4800平米，城区主干道楼宇亮化率达到90%。一年来，我们致力绿色发展，生态文明在严管共治中显著优化。坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，牢牢守住绿色发展和生态环保两条底线，全县生态环境质量不断改善。污染治理纵深推进。认真落实中央环保督查反馈意见整改，实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，建成煤炭一级市场3家、二级市场35家、配送网点116个。全面落实大气污染防治措施，PM10、PM2.5平均浓度较去年大幅下降，空气质量优良率达到84%。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，饮用水达标率100%。推进祖厉河达标治理，主要污染物检测值较去年大幅降低。持续强化面源污染防治，禁养区内关闭规模化养殖场3家、搬迁4家。生态建设持续加强。大规模开展国土绿化，以东山、桃花山、西岩山“三山”绿化为重点，建成西岩山、红嘴山等示范林5处，新增大环境绿化3.6万亩。打造国道247线国土绿化带，拆除二院子694户、平整土方284万方，栽植稍白杨66万株、油松2.4万株、花灌木73万株，初步构建了“布局合理、层次丰富、功能齐全”的生态带。加快园林城市建设，完成会师大道三期等道路绿化3.8公里，钟鼓楼格构梁等公共绿化20万平米，城区公共绿地面积达到130万平米，人均9.5平米。“五城联创”成效初显。坚持把“五城联创”作为提升城市品质的重要支撑，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，累计投入机械车辆1.5万车次、人力6万人次，清理非正规垃圾堆放点243处、垃圾36.7万吨，购置各类垃圾收集车辆385辆，设置收集点1034个。开办“创城进行时”“我们的城市”“未成年人思想道德建设”三个专题栏目，建成“八个一”示范点23个、新时代讲习所152家，中宣部“核心价值观百场讲坛”第八十一场在我县举办，全民文明素养不断提高。一年来，我们聚力增进福祉，民生事业在优先保障中持续提升。坚持以人民为中心的发展理念，全面推进均衡化服务、普惠性保障、创新型治理，民生温度不断提升、幸福底色更加靓丽。教育事业走向“均衡型”。争取教育项目资金1.84亿元，发放教育惠民资金2.88亿元，建成县第五幼儿园及4所村幼儿园，完成县幼儿园(东园)省级示范园改造及五中、职专、文昌小学、思源中学等运动场建设。会宁二中通过省级示范性高中预评估，全县高考二本上线3118人、上线率40%，重点录取1691人，北大、清华录取13人。省委林铎书记在《中国教育报》上发表了署名文章，将“三苦两乐”会宁教育精神上升为全省教育精神高度。评选表彰了改革开放四十年十大功勋校长、功勋教师和学子、家长楷模，会宁教育发展取得了历史性成就。民生保障迈向“普惠型”。全年新增城镇就业5638人，开发乡村公益性岗位492个，输转城乡劳动力9.7万人，创收18.6亿元。白银市第三人民医院、县妇幼保健院建成并投入使用，县601站综合业务楼主体竣工，李兆申院士专家工作站在县人民医院挂牌成立，建成“专科联盟”17个。连续8年提高城乡低保标准，实施社会福利机构改扩建工程，新建老年人日间照料中心5所，发放城乡低保、大病救助等各类民政资金3.54亿元，全县城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。社会治理趋向“创新型”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、“霸痞”1个，刑事案件发案率下降6%。创新发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷2800件，信访事项办结率达到98%。扎实开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治，全力保障农民工工资支付，全面落实宗教场所“四进活动”，与上海金汇通航签订空中救援协议，在全市率先开通空中救援通道，“空地一体”立体化应急网络初步建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。一年来，我们狠抓自身建设，政府作风在真抓实干中明显转变。坚持以真抓实干为主旋律，把改革创新和作风建设作为推动工作落实的有力举措，政府公信力、执行力不断提升。改革开放强力推进。深化“放管服”改革，共取消调整和承接行政审批项目143项，梳理群众和企业到政府办事事项701项，其中“最多跑一次”626项，占总事项的89%。推行“多证合一”“证照分离”，发放“一照一码”营业执照4300份。建立权责清单管理机制，行政审批限时办结率达到99%。开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项76项。扩大“双随机一公开”监管范围，新增市场主体2779户，非公经济增长10%。依法行政不断加强。严格执行转变工作作风“十不准”规定，严格按照法定权限和程序履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员调研、视察等活动，办理人大代表建议54件、政协委员提案73件，办复率100%，其中：已办结91件、占建议提案的72%，正在解决或列入计划逐步解决36件、占建议提案的28%。持续加强审计监督，完成各类审计61项，整改不规范资金4050万元。服务质量优化提高。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、统计信息、外事侨务、地方志等工作不断加强，人民武装、武警消防等事业取得新业绩。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀;得益于县委的统揽全局、科学决策;得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进。这些成绩的取得，饱含着广大干部群众的心血汗水，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻会单位和驻会官兵、公安民警，向所有关心支持会宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。一是脱贫攻坚形势紧迫，产业发展整体水平较低，“三类人员”占比相对较高，扶贫带贫利益联结不紧密，内生动力不足的问题尤为突出，实现2019年整县脱贫摘帽任务艰巨;二是县域经济实力较为薄弱，一二三产融合不充分，三次产业结构与高质量发展相比不尽合理，一产现代化水平低，二产市场竞争能力弱，三产带动作用小;三是环境保护和安全生产压力大，森林、草地等自然资源总量不足，治污排污基础薄弱，城乡环境卫生整治等方面问题较多，交通运输、建筑施工等重点行业安全监管仍需加强;四是税源结构单一，骨干税源缺乏，人员工资、社会保障等刚性支出与财政收入矛盾加剧;五是农村饮水安全、城乡道路、市政管理等设施服务，与群众需求仍有不少差距，基础设施制约瓶颈仍然较大;六是法治型服务型政府建设还需强力推进，一些部门责任意识不强、工作作风不优、行政效率不高，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将勇于面对，认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是为绿色发展崛起、实施乡村振兴战略打好基础的关键之年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，继续打好“三大攻坚战”，为我们推动转型升级、实现脱贫摘帽提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、构建绿色生态产业体系、实施十大生态产业项目等政策举措，为我们补齐制约短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委、市政府提出的聚焦脱贫攻坚、生态保护、基础设施、民生保障“四项重点”，着力做好转方式调结构、发展实体经济、培育新动能、建设现代化经济体系、推动高质量发展“五篇文章”的思路，契合会宁实际，为我们加快发展提供了重要导向。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，就一定能够谱写会宁整县脱贫摘帽的时代篇章。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大、十九届二中、三中全会和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，坚持以建设旅游文化城市引领县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧盯脱贫攻坚总体目标，确保整县脱贫摘帽;紧盯高质量发展，加快新旧动能转换;紧盯乡村振兴战略实施，扎实推进城乡环境改善;紧盯人民群众民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众;紧盯从严管党治党政治责任，强化基层党建引领发展和服务群众功能，加快“四县三区两城一市”建设，努力实现与全国全省同步建成全面小康社会。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%左右，其中：第一产业增长5%，第二产业增长4%，第三产业增长6%;规上工业增加值增长3%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要任务是：围绕上述目标，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”。聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在整县脱贫摘帽上实现新突破。全面落实到村到户措施，确保减少贫困人口7052户32615人、贫困村69个，贫困发生率下降到1.15%，实现整县脱贫摘帽。强力推进产业覆盖达标。坚持把“紧盯达标不放松，确保效益增收入”作为脱贫退出的总攻要求，产业重点由抓达标向抓效益全面转换，重点扶持肉牛、肉羊、蔬菜三大主导产业，因地制宜发展林果、中药材等多元产业，全面开展产业覆盖达标效益提升行动，确保一季度，剩余的2938户贫困人口全部实现产业覆盖达标;上半年，现有的建档立卡贫困人口实现产业收益，全年增收10%以上。探索建立产业共建、利益共享、发展共赢的联结机制，确保产业覆盖到村、达标到户、脱贫到人。着力补齐贫困基础短板。紧盯贫困村退出指标，坚持改造提升与配套建设并举，新修梯田5万亩、发展节水灌溉2万亩，完成饮水安全巩固提升工程，自来水覆盖率达到95%以上;易地扶贫搬迁建成3个集中安置点，完成807户3779人搬迁;改造农村C级危房1121户，建设城区“扶贫车间”1处，认定集中加工或居家式就业“扶贫车间”20个，联建贫困村光伏电站34个。巩固完善贫困村卫生室、幼儿园、文化中心等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面提升贫困村公共服务能力。健全完善退出责任体系。依照“33335”工作要点，综合实施教育、就业、医疗、搬迁、兜底五大脱贫工程，继续加强对因病致贫人员、残疾人等群体的帮扶救助。扎实做好脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，切实提高“三率一度”水平，确保顺利通过省市脱贫退出验收评估考核。按照脱贫退出后扶贫政策不变、支持力度不减的要求，健全常态长效帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。进一步加强与天津市和平区、中投公司的对接交流，争取在资金、项目等方面获得更多的对口支援。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破。立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业格局。全力扩大主导产业知名度。紧盯肉牛、肉羊、高原夏菜三大主导产业，建设北京雄特(会宁)畜牧产业园，建成5000头肉牛育肥场及中国安格斯肉牛研究院;加快中天羊业100万只肉羊精深加工中心和肉羊产业园建设，全县湖羊存栏量达到3万只;新发展塑料大棚3万座，建成设施蔬菜生产基地1.7万亩;实施大沟镇黑毛驴产业链项目，构建国道247线生态经济带、北部肉羊产业区、中部黑毛驴产业区、南部肉牛产业区、引洮供水覆盖的大棚蔬菜产业区“一带四区”产业格局。不断提升农业产业竞争力。坚持“21211”方向不动摇，继续实施两个“百万工程”，打造10个万亩示范带、314个千亩示范片。按照稳定面积、提升品质的思路，实施“优质粮食工程”，种植小杂粮35万亩、亚麻10万亩、中药材9万亩、瓜类10万亩。按照品种淘杂换纯、淘劣换优、淘低换高的思路，新引进基础母牛3万头、基础母羊10万只。全面加强流通体系建设，引导农产品加工、流通企业与农户建立利益联结机制，全方位搭建产销平台，持续扩大会宁农产品市场份额。积极推进“三变”改革新机制。巩固和完善农村基本经营制度，加快农村“三权分置”改革，启动建设会宁“三变”改革展示中心，实施中药材产业“三变”改革综合开发项目，推行“三变”+“肉牛、肉羊、高原夏菜、苹果、中药材、牡丹、电子商务、农机服务”八种改革模式，充分发挥国有农业发展公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收机制，充分发挥改革创新引领作用。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破。更加重视项目带动支撑，积极向上争取项目，多方对外引进项目，努力扩大有效投资，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家和省上产业政策、投资导向和扶持重点，更加注重由“量”到“质”的转变，抢抓省上出台的“1+1+10+X”十大生态产业政策框架机遇，围绕脱贫攻坚、产业开发、乡村振兴、基础设施、文化旅游和民生保障等重点领域，2019年共谋划投资总额100万元以上的重点项目212个,总投资248亿元，当年计划投资50.6亿元，特别是1000万元以上的项目157个，呈现出大项目多、好项目多、产业项目多和结构优、质量优、布局优的“三多三优”特点。提高效率抓建项目。严格落实重点项目县级领导包抓和“六个清单”管理制度，全力抓好100万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强500万元以上项目入库统计，确保固定资产投资稳定增长。健全重点项目推进机制，全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，提前做好项目可研立项和初设批复，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。规范程序管理项目。严格按照项目“五制”要求，健全完善项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管服务机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，努力让每一个项目建设程序规范，每一个项目成为优质工程。加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、前期项目精细准备、建成项目运行良好。 （四）聚力推进园区建设，在发展地方工业上实现新突破。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育特色产业工业集群，着力构建聚集发展、联动共进的下游产业体系。积极外引内联保存量。抢抓国家“一带一路”战略机遇，坚持立足产业办工业、招商引资办企业、绿色环保办实业的思路，强化招商理念，创优招商环境，围绕主导产业、文化旅游、农产品精深加工等方面，全面落实招商引资目标责任制，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、配套型工业项目。加快陇慧农业亚麻籽油生产加工、大沟镇驴业基地建设项目进度，新引进开工项目10个以上，到位资金增长10%。扩大园区承载促增量。在西王川规划现代农业园区，加快甘沟循环经济产业园前期工作，建成杨集中药材产业园，完善西城产业开发区和郭城工业集中区基础、功能和产业配套，规划建设飞扬路延长段、河西路、北什街支路等工程，实施郭城工业集中区综合服务区道路及给排水管网二期项目，进一步增强产业承载能力，促进工业企业向园区聚集，加快一二三产业融合。充分发挥政府资金的引导作用，积极推进金融产品和服务方式创新，全力为新型工业化提供融资保障。促进转型升级强质量。全力落实“86115”工业经济行动，扶持农产品加工、农业配套、轻纺加工、电器制造等传统产业转型升级，鼓励新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，实施万紫千红牧草产业技改、10万吨生物有机液体肥加工、亚麻胶生产线、再生资源回收服务平台分拣中心等工业项目，积极引导企业引进新技术、开发新产品，降低生产成本、提高产品质量。加大“个转企”“小升规”扶持力度，争取建成“徐滨士院士工作站”，新增规上工业企业1家以上。 （五）聚力推进文化旅游，在激发三产活力上实现新突破。始终突出抓旅游、兴文化，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，着力打造县域经济新的增长点。做大做强文化旅游业。开展“旅游文化城市强化年”活动，实施会师旧址拓展保护、大墩梁国家红军烈士陵园等项目，建成会宁文化旅游传媒中心、皮影艺术馆，完成长征胜利景园4A级景区和“杏花村•厍弆”乡村旅游3A级景区创建。举办春晚、元宵灯会、第二届民俗文化艺术节、“油菜花海•大墩梁”文化旅游节、“会宁•牡丹园”乡村旅游节等活动。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，全力建设省级“全域旅游示范县”，旅游综合收入增长20%以上。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商贸规划布局，培育特色商业街和购物商场，推进乡镇农贸市场建设，健全城乡流通网络，新增限额以上商贸企业2户。坚持“会宁发展路千条，市场主体第一条”的鲜明导向，新发展各类企业、个体工商户和农民专业合作社等市场主体2300家，增量10%以上。实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，启动电商综合物流园建设，扩大“会宁马铃薯”“会宁特产馆”等农产品网上销售规模，带动县域经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业向精细化转变，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点。强化信息数字工程对县域经济的支撑，建设会宁大数据中心和会宁融媒体中心。深化供销体制改革，筹备组建会宁供销集团，启动会师镇、郭城驿供销农产品批发市场建设，建成苹果、高原夏菜产地预冷集配中心，创新运营模式，提升服务水平。 （六）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快建设田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。打造宜居宜业的旅游城市。聚焦陇中区域性特色小城市定位，启动祖河路、遵义路等“十条路”建设，畅通城市“微循环”。加大城市河沟治理力度，实施祖厉河城区段不稳定斜坡治理，加快“一河八沟”治理，筑牢城市“稳定性”。推进圣地公园、锦绣公园、北湖湿地公园、青土沟植物园、西岩山生态公园“五大公园”建设，实施莲花台、西山绿地景观绿化和滨河西路二期道路绿化，新增公共绿地面积10万平米，推动城市“生态美”。加快南川田园综合体建设，实施会师北路东侧等6个区域棚户区改造，回购房源1800套，提升城市“宜居度”。打造功能完善的新兴城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，推进发达镇行政管理体制改革试点，完成郭城、河畔镇区道路及管网改造升级。启动郭城驿蒙古风情生态园建设，积极推进“郭河一体化”，建成连接城乡协调发展的重要节点。实施柴门、杨集、甘沟等乡镇地质灾害综合治理，科学规划建设小城镇供水、供热、排污管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，进一步完善要素功能，提升形象品位，不断增强城镇集聚辐射能力。打造地域特色的美丽乡村。坚持以提升农村环境面貌和生活品质为核心，分类打造集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并“四类村庄”，高标准建设柴门童家湾童话小镇，打造郭城红堡子、河畔冯堡等国道247线乡村治理示范带，同步推进八里芦坪、韩集袁坪、土门苏堡等“产业型”美丽乡村建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。坚持人口自然资源相均衡、经济社会生态效益相统一，加快丁沟线川等5个旅游扶贫重点村建设，建成20个旅游特色村、产业升级村、生态美丽村。 （七）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色崛起发展之路，促进发展与绿色协调、生态与文明互动。大规模实施国土绿化工程。按照“两区一流域三山两湖两湿地”的全域绿化生态布局，以大环境绿化、道路绿化、天然林保护、生态脆弱区修复、村庄绿化、特色经济林、农田林网建设“七大工程”为重点，着眼改善祖厉河、渭河、清水河“三大水系”，着力构建生态保护区、生态经济区、生态恢复区“三大生态功能区”，营造生态林11万亩，完成道口至侯川国土绿化1700亩、建设示范林2000亩，加快国道247线生态经济带建设，实现生态与经济相融互促、景观与产业齐头并进。大气力推进河道流域治理。严格执行“河长制”“湖长制”工作机制，争取实施祖厉河三期、四期综合治理工程，治理河道4.65公里。加快实施南川田园综合体“一河四沟”综合治理进度，治理河道6.2公里、沟道2.56公里。启动实施杨集田岔沟防洪治理、柴门康河沟宝川村段和鸭掌沟二期综合治理，治理沟道2.45公里。开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美。大力度强化生态环境保护。深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，实施城区垃圾填埋场扩建工程，规划建设郭城、河畔等乡镇污水处理厂，督促用水企业治污设施规范运行，确保祖厉河水质进一步改善。扎实开展人居环境综合治理，建立健全垃圾分类收集处置流程，实现“五有六无”目标，不断提高城乡环境卫生精细化、常态化管理水平。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，加大环境保护执法力度，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，促进环境质量不断提升。 （八）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中加大民生投入，补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。构建服务均衡的会宁教育体系。以办人民满意的教育为目标，实施县第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，完成县第七幼儿园、会宁三中学生宿舍楼、四中运动场建设，做好会宁一中及会师中学拓展提升、东关小学重新规划建设、北关小学运动场综合楼建设，积极稳妥解决代课教师问题，继续开展“百名免费师范生”人才行动，引进补充紧缺和高层次人才，着力促进优质教育资源新增。启动学前、义务教育阶段去行政化改革，探索农村大学区制度和城乡一体联盟化办学模式，推进教育均衡发展。创新防治结合的公共卫生体系。实施健康扶贫先锋行动，建档立卡贫困户实现“一保四有”，确保贫困人口倾斜政策和“先诊疗、后付费”“一站式”结报等惠民政策全面落实，合规医疗费用个人最多支付15%，最高不超过3000元。加快推进健康会宁建设，完成白银市第三人民医院二期，县中医院改造搬迁和会师镇社区服务中心改造提升，加快县级医疗机构信息化建设，加强全科医生队伍建设，深化医保支付方式改革，落实异地就医结算办法，使城乡居民享有便捷、均等的健康服务。完善覆盖城乡的社会保障体系。认真落实全民创业各项扶持政策，积极开展“春风行动”“天津和平区专场招聘会”等活动，重点帮扶建档立卡贫困人口、高校毕业生等群体创业就业。扎实开展解决拖欠农民工工资专项治理，积极创建“无欠薪城市”。健全社保基金预算管理制度，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。开展全省双拥模范县“四连冠”创建活动，规范落实城乡低保、临时救助政策，建成残疾人康复中心和托养中心，为城乡群众提供保基本、保兜底的社会保障。 （九）聚力推进社会治理，在实现和谐稳定上实现新突破。加强和创新社会治理，完善治理体系，创新治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。积极化解矛盾纠纷。全面实施“七五”普法规划，开展“法律十进”活动，推行“互联网+法治宣传教育”模式，建立“4+X”法律服务体系，完善“一村(社区)一法律顾问”制度，加快刑罚执行一体化建设。严格执行“三到位一处理”，深入开展矛盾纠纷大排查大管控活动，综合运用法律、政策、经济等手段，解决好群众合理合法的利益诉求。以“事要解决”为关键，认真办理网络留言，建立健全联合调处、督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。全力维护社会安定。加强社会治安防控体系建设，推进“扫黑除恶”专项斗争深入开展，启动平安会宁-智慧城市视频管控应用系统建设，建成柴门等10个乡镇派出所业务用房，创新重点人群、重点区域社会管理模式，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，进一步提升公众安全感。高度重视意识形态，加强网络安全监管和风险防控，及时应对和处置网络舆情，确保网络稳定、可靠、安全运行。健全突发公共事件应急体系，强化维稳反恐和安全防控，有效预防和处置突发公共事件。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破。始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。扩宽财源增收渠道。全面推进个人所得税改革，落实5000元起征点及各项减免措施，建立全社会共同参与的协税护税保障机制。大力发展税源经济，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取政策性资金、转移支付资金和政府债券，多渠道实现财政增长目标。规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径预算，加快决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，推动财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束、严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生，持续加大脱贫攻坚、特色产业等重点支出。扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，提高金融支持脱贫攻坚的实效性。强化财政资金监管。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大财政预算执行、民生专项、政府投资项目等审计监督力度。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严查“小金库”“账外账”等违法违规行为、确保各类财政资金规范安全运行。全力实施“十大项目”：①实施长征南路延伸拓宽改造工程，总投资2.16亿元，当年计划投资1.86亿元;②实施南川田园综合体红花沟、达岔沟、和家沟、苦河沟和厉河综合治理工程，总投资3.96亿元，当年计划投资2.49亿元;③实施S209线郭城至巉口二级公路项目，总投资4.88亿元，当年计划投资2.38亿元;④实施易地扶贫搬迁工程，总投资4.04亿元，当年计划投资2.54亿元;⑤实施农村饮水安全巩固提升工程，总投资3.5亿元，当年计划投资2.48亿元;⑥实施旱作农业、畜牧业全产业链等现代农业项目，总投资1.48亿元，当年计划投资1.48亿元;⑦实施新一轮退耕还林、三北防护林建设等国土绿化项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.12亿元;⑧实施第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，总投资2.87亿元，当年计划投资2.19亿元;⑨实施羊肉精深加工中心建设项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.3亿元;⑩实施文化旅游传媒中心建设项目，总投资0.84亿元，当年计划投资0.84亿元。竭力办成“十件实事”：一是改建县乡公路100公里，实施安全生命防护工程200公里;二是建设高标准农田3万亩，新增水地有效灌溉面积5000亩;三是建设塑胶人行步道11公里，改造城区巷道及人行道9公里;四是实施棚户区改造1239户，完成农村C级危房改造1121户，建设卫生厕所1.4万户;五是新建城区公共停车场5处，新增停车位620个;六是申报“会宁牛肉”“会宁羊羔肉”等地理证明商标6个;七是新建中小学4所，补充农村学前教育专业教师50名;八是新建城市社区老年人“日间照料中心”5所;九是落实普通高校毕业生到基层就业、创业工作扶持政策，新增城镇就业4200人;十是继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。全面加强政府自身建设各位代表，发展是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域、全过程。始终坚持忠诚理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新，确保全年目标任务落地见效。始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政作为政府工作的基本遵循，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持重大事项向县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。完善网站留言、政务微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。聚焦脱贫攻坚、绿色发展、生态保护、民生事业四件大事，对标对表今年既定的各项重点工作任务，严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，强化责任担当、层层分解责任、勇于攻坚克难，全力以赴突破难点堵点痛点，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。始终坚持廉洁从政。全面落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，切实履行全面从严治党主体责任。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。驰而不息改进作风，严格落实转变政府作风“十不准”规定，全面提升政府各级干部的工作执行力，让清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋力前行、锐意进取，为实现整县脱贫摘帽，决战脱贫决胜小康，加快建设旅游文化城市而努力奋斗!

  2025-07-09

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