甘肃山丹城北工业园区

• 【投资庆阳】2018年庆阳市政府工作报告

  2017年12月23日在庆阳市第四届人民代表大会第三次会议上庆阳市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力推进“三重”、“三一”措施落实,全市经济社会持续稳定健康发展。经济运行缓中趋好。预计到年底，全市完成生产总值600亿元，增长4%。社会消费品零售总额240亿元，增长7.5%。财政总收入147亿元，增长7.1%。一般公共预算收入45.8亿元，增长8.5%。经济总体上呈现出速度放缓但质量趋好的势头。脱贫攻坚成效显著。经市级核查验收，全年可脱贫7万人以上，贫困发生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰区、正宁县有望脱贫摘帽。基础支撑持续强化。实施基础建设项目306个，完成投资153亿元，银西高铁庆阳段、甜永高速公路等一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，交通、水利、城镇等基础设施条件进一步改善。环境整治力度空前。扎实推进环境突出问题整改，全力打响“蓝天保卫战”，深入开展全域无垃圾专项治理行动，主要污染物排放量呈下降趋势，市区优良天气率达到89%。人民生活水平稳步提高。全市城镇新增就业3.96万人，登记失业率2.5%。城镇居民人均可支配收入27375元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入8116元，增长8.5%。一年来，我们突出抓了以下七个方面的工作：一是全力推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚与“三农”工作有机结合起来，落实“五个一批”和“绣花式”扶贫措施，大力实施产业扶贫，推广全膜双垄沟播面积350多万亩，粮食总产量达到130多万吨。新栽苹果11万亩，累计达到177万亩，苹果产量达到90多万吨，预计销售收入近40亿元。肉羊、肉牛、生猪和肉鸡饲养量分别达到672万只、84万头、179万头和3860万只。种植瓜菜150万亩。大力实施基础扶贫，新修农村公路1800多公里，实施生命安全防护工程1000多公里。开工建设易地扶贫搬迁安置点144处，改造危窑（房）11560户，7.6万农村居民住上了安全房屋。12.6万人安全饮水问题得到有效解决。大力实施生态扶贫，为贫困户兑付退耕还林、天然林保护和生态公益林补偿资金5243万元，从贫困人口中聘用护林员2112人、发放补助资金1689万元。大力实施教育扶贫，7.7万贫困家庭学生享受资助政策，农村贫困学生义务教育巩固率明显提高。大力实施兜底扶贫，2.5万名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，农村低保受益面达到13.9%。大力实施金融扶贫，累计发放扶贫再贷款30.5亿元，撬动新增涉农贷款和扶贫贷款65.4亿元。农村产业发展资金专业合作社试点工作扎实推进，累计为14.4万农户发放贷款48.2亿元。便民金融服务点覆盖了95%的行政村，金融服务便利化程度进一步提高。持续加强帮扶工作，全市2万多名干部结对帮扶5万多户贫困户，天津市5区对口帮扶我市5县和中央、省直单位定点帮扶不断深化，社会多方面力量参与脱贫攻坚的格局已经形成。礼拜五秘书网二是培育壮大优势产业。坚定推进首位产业，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，加快能源开发重点项目建设。原油产量、加工量再创新高，预计分别达到784万吨和355万吨，较上年分别增加20.8万吨、11.6万吨。瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目基本建成，庆阳能化集团压缩天然气生产装置建成投产，加工销售天然气364万立方米。核桃峪矿井二期工程即将完成，新庄矿井顺利复工、二期工程启动实施，甜水堡2号矿井取得国家能源局产能置换批复，刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进加快实施。培育壮大中小企业，新建改扩建农产品加工企业20户，落实“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，协调向120户企业发放贷款4.3亿元。深入开展“一对一”服务，帮助8户企业恢复生产。大力推广“中盛”、“海升”全产业链发展模式，千万只肉羊产业化基地建设项目列入全国农业领域第一批PPP试点，环县中盛百万只肉羊屠宰加工项目建成投产，宁县海越苹果分拣储藏项目开工建设。大力发展文化旅游产业，庆城县药王洞养生小镇、镇原县北石窟驿、西峰蒲河川区等景区景点建成运营。全市接待游客840万人次，旅游综合收入42亿元，增长34%。加快发展信息产业，华为云计算大数据中心开工建设，与上海联影、软通动力等6户关联企业签订了框架合作协议。一批电商企业蓬勃兴起，市县乡村四级电商服务网络基本形成，省政府在我市召开了全省电子商务进农村综合示范暨电商扶贫经验交流会。全市电商交易额达到26亿元，增长25%。三是加快基础设施建设。落实重大项目市级领导协调抓促责任制，实施500万元以上项目951个。银西高铁庆阳段建设快速推进，庆平铁路完成可研。贯通我市南北的甜水堡至永和高速公路全线开工建设，南梁至太白、打扮梁至庆城、庆阳至平凉3条高速公路PPP项目试验段建设加快推进。华池通用机场土方工程全面完成。五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库完成65%的工程量。马莲河水利枢纽工程水利部正在组织可研评审。海绵城市试点工作有序推进，22个试点项目完成投资4亿元。市区集中供热改造工程基本完成，新增集中供热面积730多万平方米，累计达到1400多万平方米，集中供热覆盖率达到93%。7县县城新增供热面积230多万平方米。北师大庆阳附属学校如期建成并招生。市第二人民医院完成整体搬迁，市妇女儿童医院完成主体工程，市养老综合服务中心一期工程基本建成即将投用。庆阳传媒中心、庆阳大剧院基本完成主体工程。四是大力改善生态环境。全面落实《庆阳市禁牧条例》及退耕还林政策，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林100万亩以上。新建、维修加固淤地坝36座，新修梯田22万亩，治理流域600多平方公里。全面落实抑尘、控煤、治污和重点区域整治等综合措施，组织实施“蓝天保卫战”，全市淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉420台，改造20蒸吨以上燃煤锅炉39台、淘汰停用5台。巴家嘴水库集中式水源地环境治理全面加强，保护区内滩涂地基本退出，一级保护区内耕地退出、居民搬迁工作进展顺利。各级水源地保护区共关闭退出油气水井219口，子午岭自然保护区内128口油气水井全部封堵退出。中央环保督察组交办的126个信访投诉案件全部办结；反馈意见涉及我市的22个问题，整改完成16个，正在整改6个。省环保督察组交办的260个信访投诉案件已办结230件。积极推行“河长制”，境内重要河流沿线乡镇污水直排、河道采砂等问题得到有效遏制。在全域无垃圾专项治理行动中，清理垃圾近13万吨，拆除乱搭乱建近1万处，新建垃圾收集点900多处、转运站11处、污水处理厂11座。建成美丽示范村88个，城乡人居环境显著改善。五是着力增进民生福祉。优先发展教育事业，新建、改扩建行政村幼儿园286所，改造薄弱学校750所，建成“智慧校园”项目7个，培训专业教师8254人，学前教育三年毛入园率达到94%，全市义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到91%，普通高考本科以上进线率达到59.6%。积极推进分级诊疗，加强全科医生培训，医疗服务水平进一步提升。繁荣发展公共文化事业，全面落实“三馆一站一屋”免费开放，实现了行政村“乡村舞台”全覆盖。全民健身活动深入开展，竞技体育水平稳步提高。加快科技创新应用与成果推广，专利申请突破2000件。健全完善社会保障体系，全民参保计划有序推进，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡低保、农村特困人员救助供养补助标准进一步提高。棚户区改造开工建设住房10832套，基本建成10086套，货币化安置率达到89%以上。市区48条主次干道、42条巷道综合治理和20处环卫工人休息室及文明公厕修建等省市列民生实事项目全部落实到位。加强市场价格监管，西峰城区居民用气价格每立方米下调0.8元。全面完成市区公交运营体制改革，投放纯电动公交车60辆，新增公共自行车1000辆，极大地方便了市民出行。实施“宽带乡村”示范工程，实现了村级光纤网络全覆盖。创新社会治理方式，加强信访维稳工作，大力开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，全市社会大局和谐稳定。统计、民族宗教、地震、人防、老龄、档案、公积金管理、妇女儿童、残联、红十字会、气象、消防、双拥、国防动员和民兵预备役等方面工作，都有了新的进步和提高。六是持续深化改革开放。积极推进医药卫生体制改革，全面实行公立医院药品采购“两票制”和药品零差率销售，在全国首创组建了市级城乡居民健康保障局，8县（区）机构组建工作也基本完成，实现了“三保合一”和异地就医结算，被国务院医改办确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。创新推动安全生产领域改革发展，成立了全市重大安全协调委员会，统筹协调生产安全、环境安全和食品药品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隐患和问题市级领导包抓机制，深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治，在全省率先实现农村公路交管全覆盖，并实施了生命安全防护工程，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全面下降。深入推进“放管服”改革，市本级取消、调整和下放行政审批事项38项，486项审批服务事项集中进驻市政府政务服务大厅。推进“互联网+政务服务”，线上线下联动互补的政务服务平台基本建成。积极推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”得到落实。大众创业、万众创新态势良好，新增登记市场主体1.8万户。持续推进农村改革，土地确权通过省上验收，土地流转规模累计达到166万亩。进一步扩大对外开放合作，加强与美国埃德蒙市、日本石川县等城市的教育、文化、经贸交流合作。积极参加“兰洽会”、“津洽会”、“敦煌文博会”和“民企陇上行”等活动，签约实施了一批招商引资项目，北京正大、圣元环保、河北微聚等126户有实力的民营企业落户我市。预计全年实施500万元以上招商引资项目301个，到位资金560亿元。七是不断加强政府建设。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，坚持“三重一大”事项提交市委审定，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案315件。加强政府系统廉政建设，着力提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督进一步加强，正风肃纪更加严明，立案审查政府系统公职人员123人，其中党纪处分100人、政纪处分64人、组织处理22人，约谈问责72人。各位代表，今年我市经济社会发展的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是经济增速放缓，部分指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢。一些中小企业运营困难，14户规模以上工业企业停产，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业因春夏连续干旱、秋季阴雨低温造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成230亿元，固定资产投资完成394亿元，生产总值完成600亿元，与市四届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是县域经济实力较弱，脱贫攻坚任务艰巨。县（区）财政普遍困难，财政自给率平均只有11.5%，一些县（区）债务较大，保障发展能力不足。全市深度贫困人口占比大，贫困村集体经济薄弱，贫困群众收入低，脱贫难度大。三是城镇化水平低，基础瓶颈制约尚未消除。全市城镇化率仅为34.9%，比全国、全省分别低22.3和9.7个百分点，城镇功能不完善，辐射带动作用弱。水资源相对短缺，高等级公路里程少，城乡污水、垃圾处理设施滞后，环境保护形势严峻。四是干部能力作风与发展需要不相适应，政府执行力有待进一步提高。政府系统部分工作人员能力不足、动力不足、担当不足，统筹谋划、推动落实、解决问题有差距，“怕”字当头、顾虑重重，等等，致使一些工作落实不到位，效果不理想。这些问题，既是制约全市经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的着力点和突破口。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把政府各项工作做实做好，不辜负全市人民的期望和重托。2018年主要工作任务按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第 一、效益优先，围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在乡村振兴、县域经济、工业强市、新兴产业、基础建设、改革开放、改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。主要工作任务是： （一）实施乡村振兴战略，壮大县域经济实力，强力攻坚精准脱贫。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展县域经济，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，促进精准施策到村到户，确保全年脱贫8万人以上。全力抓促培育增收产业。坚持以产业发展促进脱贫攻坚，持续不懈地推进草畜、苹果、瓜菜、苗林等特色产业。加快中盛肉羊肉鸡、正大生猪饲养基地建设，全市肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到770万只、89万头、185万头、4000万只。新栽苹果10万亩。种植瓜菜150万亩。发展苗林100万亩。因地制宜发展小杂粮、中药材、黄花菜等传统优势产业，多渠道增加群众收入。聚焦解决深度贫困问题。紧盯全市2个深度贫困县、3个深度贫困乡、230个深度贫困村，积极探索推广肉羊产业扶贫模式，促进贫困户脱贫和村级集体经济发展。上半年在庆城、环县、镇原、华池4县部分乡镇的贫困村先行试点“331+”肉羊产业扶贫模式，随后全面推开。力争通过3年努力，使贫困户依靠肉羊产业实现稳定脱贫。对标对表“两不愁、三保障”目标，着力解决通村（组）道路、饮水、用电、住房等方面的实际困难，确保在有限的时间内解决有限的问题，确保完成深度贫困地区脱贫年度计划。做大做强县域经济。按照市委、市政府提出的“一年初见成效、三年大见成效”的县域经济发展目标，着力推进县域农业产业化、工业集群化、服务业多元化，大力培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，夯实县域财源基础，壮大县域经济总量。加大向县（区）下放项目受理、审查、审批等权限的力度，以“扩权强县”改革激发县域经济发展活力。积极争取省上2500亿元专项贷款和产业投资基金的支持，市财政整合安排1亿元发展资金。落实新增建设用地向县域倾斜等优惠政策，优先保证园区建设、重大项目、重大产业和招商引资项目的用地需求，多渠道解决县域经济发展资金难题，支持推动县域经济加快发展。力争到2020年，县（区）经济实力明显增强、质量效益同步提升，西峰区进入全省前10强行列，庆城县、环县、华池县进入全省前20强行列。深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，完成农村承包地颁证工作，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标依规在省内交易，环县、镇原两个深度贫困县土地指标可跨省区交易，收益所得优先用于脱贫攻坚工作。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，以住房使用权等资源资产入股方式合作发展乡村旅游服务产业，将各类资金集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定收入。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，将存量农村集体产权作价入股，获得集体收入，壮大村集体经济。加快户籍制度改革，完善推进城乡一体化各项配套措施，逐步破除制约城乡均衡发展的体制机制性障碍，切实提高农村综合改革的系统性、整体性和协调性。完善农村基础设施。改造县乡道路870公里，建设撤并建制村公路630公里，硬化村组道路3500公里。新建、维修农村饮水安全提升工程50处，新建分散供水工程2800处，解决14万人安全饮水问题。改造建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象C级危房5400户以上。深入推进易地扶贫搬迁，搬迁安置群众4900户19600人。改造10千伏输电线路55公里，着力补齐农村基础短板，进一步改善群众生产生活条件。推进农村环境整治。深入开展全域无垃圾专项治理行动，治理农村面源污染，实施垃圾强制分类，下大力气解决“脏乱差”问题。建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。通过农村环境综合整治，提升全市农村风貌，建设生态宜居的美丽乡村。加强农民教育培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性地开展职业技能菜单式培训，提高贫困群众就业创业能力，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民。引导激励贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，增强勤劳致富的主动性和自信心。推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习。加强农村社会治理，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，形成乡风文明新风尚。做细做实帮扶工作。进一步加强与天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，引进一批先进企业，落地实施一批帮扶项目，引导全社会参与扶贫开发，形成脱贫攻坚的强大合力。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，加强贫困村“第一书记”和驻村工作人员管理。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强扶贫资金管理使用，严厉查处贪污、挪用扶贫款项行为，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。 （二）深入推进工业强市战略，培育壮大产业集群。坚持工业强市不动摇，大中小工业并举，质量效益并重，坚定不移推进能源首位产业开发，不断增强工业经济实力，努力培育优势突出、特色鲜明的工业体系。持续推进油气产业开发。全力支持长庆油田增储上产，支持玉门油田加快环县木西区块开发，支持华北油田加大复产力度，争取全年原油产量达到810万吨以上。支持庆阳石化公司在确保完成大检修的情况下力争加工量达到330万吨以上。力促瑞华天然气深加工、永欣石化氢化石油树脂项目尽快投产。加大境内天然气勘探开发力度，建设环县至宁县长庆桥气源工程主干管道，力争生产销售天然气3亿立方米。锲而不舍地争取实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目。全力抓好煤电项目建设。加强入驻煤电开发企业协调力度，支持华能庆阳煤电公司加快核桃峪矿井建设，确保年内出工程煤50万吨。持续推进新庄矿井建设。支持大唐煤业公司加快刘园子矿井接续采煤工作面巷道掘进，尽快达产达标。加快办理马福川矿井相关手续，争取开工建设。力争毛家川矿井取得“路条”。加快推进甜水堡2号矿井项目核准，力争尽快投产。督促甘肃能源庆阳煤电公司加快推进九龙川矿井前期工作。跟踪推进陇东±800千伏特高压直流外送工程和正宁电厂、环县电厂等重大项目。着力培育新的工业增长点。围绕油煤气装备制造维修、绿色农产品精深加工、民俗文化和新能源、新材料等领域，支持兴办一批工业企业，形成多点支撑的工业发展格局。加快庆阳华为云计算大数据中心建设，带动更多关联企业落户我市，加快建设信息产业孵化园，努力形成区域大数据处理中心和全省信息消费中心。加快肉鸡、肉羊、生猪屠宰加工、秸秆饲料化利用和苹果分拣储藏等产业化项目建设。全面落实扶持政策措施，理直气壮地支持工业企业发展，引导中小企业改进生产技术，建立现代企业管理制度，提高生产经营效益。加强政银、银企合作，扩大“助保贷”、“互助贷”规模，帮助中小微企业解决生产经营中的实际困难，促使正常生产运行。进一步理顺工业园区管理体制，加快园区“七通一平”基础设施建设，吸引更多企业入驻园区、投资发展。 （三）抓项目扩投资，大力改善基础设施条件。牢固树立发展抓项目的理念，围绕政策导向抓谋划争取，紧盯形象进度抓建设管理，扩大有效投资，以项目工作的突破拉动经济稳定增长。推进重大基础建设。交通方面，全力支持银西高铁庆阳段、甜水堡至永和高速公路加快建设进度，抓紧推动南梁至太白、打扮梁至庆城高速公路和二十里沟口至车路崾岘高等级公路全线开工建设，争取庆阳至平凉高速公路开工建设，加快7条355公里省道改建项目建设。积极推进庆平铁路、庆阳综合交通枢纽项目前期工作，建成华池通用机场，争取庆阳至天津、庆阳至西南航线开通运营。水利方面，建成五台山、莲花寺水库并试运行，完成小盘河水库主体工程。力争马莲河水利枢纽工程批复立项，做好葫芦河引水、扬黄人饮向市区供水项目前期工作。开工建设董志塬水厂、市区东部污泥处理厂和南部工业园区污水处理再生利用工程，建成市区东部污水处理厂。电力方面，加快推进庆中、洪德两个330千伏输变电工程建设，新建110千伏输变电工程3个、35千伏输变电工程5个。城镇方面，加快推进城市总体规划修编暨“多规合一”规划、控制性详细规划编制，切实加强城市规划工作，依法强化规划的控制作用。统筹抓好市区、县城和小城镇建设，创建特色小镇10个。投资100亿元，实施城建项目280项。扎实推进海绵城市试点工作，加快市区北部雨水收集利用、南部生态绿地、公共停车场、市政道路等基础设施建设，进一步完善县城供排水、集中供热、供气等配套设施。采取货币化安置、异地回购等方式，实施35个片区5300多户棚户区改造工程。全市城镇化率提高1.5个百分点。加强项目谋划争取。紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策导向，加大项目谋划力度，加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，力争更多项目进入国家和省上计划“盘子”。加大项目前期论证投入，动态完善重大项目库，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目好项目。加大项目招引力度。认真贯彻省政府关于加强招商引资促进外资增长的24条措施，进一步放宽准入限制，落实税费优惠政策，加大金融扶持力度，完善招商引资激励机制。紧盯与我市产业关联度强的核心优势企业，把招商引资的触角延伸到技术先进、民资富集和产业集聚的地区，开展上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力、有带动性的大型企业落户我市。全力推动西峰垃圾焚烧发电、长庆桥微聚科技产业园、驿马中盛产业园等项目顺利实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。 （四）促进多元融合，推动服务业加快发展。把发展壮大第三产业作为新的经济增长点，加快培育新业态，促进产业多元融合发展，有效提升经济发展质量和效益。做大做强文化旅游业。按照“全域布局、互补发展、差异竞争”的思路，突出县域特色，实行错位布局，全市统一谋划，串点成线、连线成面，推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变，由单一业态向综合产业转变。积极推进“旅游+”跨界融合，深度开发旅游产品，完善配套功能，推广采摘体验基地、田园综合体等发展模式，培育全要素旅游消费热点，着力构建观光、休闲、度假、康养全面发展的旅游产业体系。加快庆阳旅游品牌建设，统筹规划旅游线路，重点打造以南梁大景区为中心的红色旅游线，加快建设蒲河川、湘乐川和子午岭林缘区三条文化旅游风情线，实施好西峰月亮湾香草园、镇原屯字药王谷等一批重点项目，建设西峰、庆城两个游客集散中心，努力打造知名度高、影响力强的全域旅游目的地。推进电子商务和现代物流业发展。建成镇原中盛、西峰天禄冷链物流中心，实施电商进农村综合示范项目，推广网上交易、电子支付等方式，支持物流快递业发展，完善电商供应链条和服务体系，扩大电商交易规模，力争电子商务交易额增长20%以上。大力发展养老服务业。以健康老龄化为目标，科学统筹医疗卫生和养老服务资源，健全制度，创新模式，大力推进医养结合项目，建立健全互联网+医疗+养老综合服务平台，促进老年护理、医养结合等新产业、新业态发展，更好地满足老年人的医养服务需求。改造提升传统服务业。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。进一步健全完善市场流通服务体系，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，提高消费对经济增长的贡献率。强化金融保障支撑。完善融资体系，支持中盛农牧、中庆农产品等有条件的企业上市或在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。大力发展普惠金融，鼓励金融机构围绕支持小微企业、精准扶贫等领域，量身订制金融产品，扩大信贷投放规模，提高金融服务经济发展的效益和水平。加快保险市场建设，开展保险扶贫试点，实现保险网点行政村全覆盖，提升保险业保障服务能力。优化金融生态环境，整顿规范民间投融资市场，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪活动，有效防范金融风险。 （五）抓治理强监管，确保生态环境持续好转。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，着力提升环境承载能力，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。抓好生态保护与建设。深入实施“再造一个子午岭”工程，扎实推进“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程，持续做好荒山、道路、村镇、城区和矿区绿化，完成造林绿化100万亩以上。深入实施固沟保塬工程，严格保护耕地，建设高标准基本农田12万亩以上。强化水土流失治理，新修梯田15万亩以上，新建和加固病险淤地坝40座，治理水土流失600平方公里。着力解决突出环境问题。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，继续抓好中央、省上环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天保卫战”，严控燃煤、扬尘污染，推进污染源达标排放。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护，完成巴家嘴水库水源地一级保护区耕地退出和居民搬迁工作。扎实开展土壤污染详查，推进油田废弃场地等重点区域土壤污染防治与修复工作。加强环境执法监管。全面落实《庆阳市禁牧条例》，出台具体实施办法，巩固造林绿化成果。完善网格化环境监管体系，深入开展环境隐患排查整治，严厉打击环境违法行为。对破坏生态环境的典型案件，公开曝光，严肃追责和查处。 （六）促创新增活力，纵深推进改革开放。贯彻落实中央和省委省政府、市委关于全面深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为全市发展营造良好的环境。统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全市、县（区）城乡居民健康保障局运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，不断提高医疗水平，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革，及时承接落实国务院、省政府取消下放的行政审批事项；加快推进政务信息系统共享，推动市县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现政务数据资源互通共享。加快市县两级行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批规范化运行，切实提高行政效能和服务水平。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，强化财政绩效管理，加强财政投资绩效评价，切实提高财政资金使用效益。深化城市综合执法体制改革，完善城市管理标准规范，推动城市管理重心下移、职责下沉，强化城管执法人员管理，提高城市管理水平。深化环保管理体制改革，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化国资国企改革，完善法人治理结构，建立现代产权制度和现代企业制度，推进混合所有制改革。推进行政事业单位体制机制创新，鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展，建立健全正向激励、容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性，推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。持续扩大对外开放。依托“兰洽会”、“敦煌文博会”等展会平台，大力宣传推介我市各类特色产品，建立由龙头企业牵头的庆阳农特产品销售渠道，扩大产品影响力和市场竞争力。进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区、东部沿海发达城市、西咸经济区的经贸往来和文化交流，扩大多层次、全方位的对内对外开放合作，实现区域、企业、产业融合发展。加快非公经济发展。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益，建立完善政企沟通会商机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，着力提升政府服务质量，改善政府服务环境。兑现落实支持非公经济发展的政策承诺，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议，强化土地供应、资金支持等要素保障，落实同等待遇，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。 （七）惠民生保稳定，着力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕人民群众的现实需要，统筹推进社会事业，扎实办理民生实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民。加快发展社会事业。优先发展教育，推进教育体制机制改革，合理布局教育资源，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育。全面加强教师队伍建设，解决好教师队伍结构性短缺突出、整体素质需要进一步提升的问题，努力提高师德素养和教育教学质量。实施365所农村义务教育薄弱学校改造和市实验小学迁建、庆阳一中校舍改扩建等项目，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和适龄儿童入园难、入学难的问题。加快庆阳职业技术学院校舍建设，大力培养职业技术人才，确保顺利通过教育部合格评估验收。支持陇东学院建设，增强服务地方发展的能力。推动科技创新，加快国家农业科技示范园区、科技创新孵化中心等平台建设，加强与科研院所、高等院校的合作，加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新，促进科技创新成果向现实生产力转化。繁荣发展文化体育事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，加强文化遗产保护传承，加快庆阳传媒中心、庆阳大剧院建设，推进“两馆一院”前期工作。深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，加大政府购买公共文化服务力度，不断丰富群众文化体育生活。抓紧备战省第十四届运动会。推进健康庆阳建设，大力实施全民健康计划，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强医务人员专业技术培训和医德医风建设，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作。加快推进市人民医院扩容提能项目前期工作，力争市妇女儿童医院建成投用。做好就业和社会保障工作。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，积极扶持引导高校毕业生到基层、到非公企业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。认真做好城乡低保提标、失地农民养老保险、社会救助和防灾减灾工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。进一步完善住房供应体系，积极培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。坚持安全发展不动摇。落细落实安全生产领域改革发展任务，突出抓好安全生产标准化、达标常态化和应急救援、职业卫生健康监管等工作。持续强化道路交通、油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地和人员密集场所等重点领域安全监管。持续实施农村公路生命安全防护工程，依照法定程序做好《庆阳市农村公路超限运输管理条例》出台的相关工作，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药等方面的安全。深入开展平安校园创建活动，加强校园周边环境综合治理。进一步完善社会治理体系。扎实推进全国文明城市创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质。坚持依法治市，深入实施“七五”普法和法律“九进”活动，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，落实法律援助制度。完善城乡社区服务体系，加强居民小区服务管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，打造“诚信庆阳”。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，有效化解信访矛盾，解决信访积案。完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控体系，强化网络舆情监测和应急处突，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，加强油区社会治安综合治理，形成共建共治共享的社会治理格局，维护社会和谐稳定。扎实办好群众关切的具体事项。在全面落实各项惠民政策的基础上，集中有限财力办好8件实事。（1）继续救助城乡困难家庭高考入学学生。（2）继续做好全市医护人员业务提升培训。（3）采取以奖代补方式，支持所有行政村开展全域无垃圾工作。（4）对市区破旧背街小巷进行综合治理。（5）在市区新建3座人行天桥。（6）对市区老旧供水管网进行提质改造。（7）新建改造全市重点旅游景区和市区公厕。（8）在市区新建5处停车场。加强政府自身建设党的十九大报告提出：要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。新时代新形势对政府工作提出了新的更高的要求。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，全力推动发展，持续改善民生，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念、保持战略定力，提高政治站位、增强政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定实施细则以及省市委实施意见，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要勤政为民破难题。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，积极回应社会和公众诉求，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化公共服务，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要依法行政促公开。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受社会舆论监督。进一步强化审计监督，切实增强对行政权力的监督制约。规范和扩大政务公开，努力提高政府工作的透明度。四要提升素质强本领。对照习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强政策学习，增强研究政策和转化运用政策的能力。加强业务学习，争做行家里手，提高工作专业化水平。坚持理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。五要改进作风抓落实。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，以钉钉子的精神抓落实，做到说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事。加大明查暗访力度，强化问责追责，确保各项工作部署落实到位，各类督察、巡查反馈问题整改到位。坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为的问题，努力提高工作执行力。六要清正廉洁树形象。全面贯彻中央、省委省政府和市委关于加强纪律作风建设各项规定，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极支持监察体制改革，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持廉洁从政、从严治政，严格用制度管人、管权、管事，切实加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域专项治理，铁面执纪、严惩贪腐。驰而不息反对“四风”，倡导勤俭节约、减少开支，反对大手大脚、铺张浪费，上级机关为下级机关带好头、作表率，扬正气、树形象，促进各级政府工作人员以俭为荣、以奢为耻，努力建设廉洁型、节约型机关，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，奋斗夯实基础，实干改变面貌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【甘肃招商】一带一路中医药论坛在陇西举行 共商传统医学国际合作新路径

  作为第二届中国（甘肃）中医药产业博览会的核心活动之一，"一带一路"中医药论坛在陇西成功举办，吸引了多国医疗卫生专家参与，聚焦中医药国际化发展与产业合作。论坛期间，甘肃省展示了中医药全产业链创新成果，并强调通过招商引资推动中医药标准化、智慧化发展，为丝路沿线国家提供健康治理的"中国方案"。 一、论坛背景与战略意义 甘肃省依托全国首个国家级中医药产业发展综合试验区和中医药产业博览会两大国家级平台，积极推动中医药产业与"一带一路"倡议深度融合。中医药作为中华文明的重要载体，近年来在促进国际卫生合作、文明互鉴中的作用日益凸显。此次论坛旨在整合甘肃资源禀赋，探索中医药国际化路径，为全球卫生治理贡献多元解决方案。 二、甘肃省中医药产业创新实践 甘肃省通过标准化种植、精深化加工和智慧化交易，构建了中医药全产业链发展模式。陇西作为中医药重要产区，拥有得天独厚的自然条件和药材资源，其黄芪、当归等道地药材享誉国内外。论坛展示的"数字药市"等创新平台，体现了甘肃在中医药现代化与国际化中的探索，为丝路沿线国家提供了可借鉴的产业升级经验。 三、国际专家共议中医药合作 来自马来西亚、巴西、泰国、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、越南、法国等国的医疗卫生专家分享了中医药在本国的应用实践。与会代表一致认为，中医药在慢性病管理、预防保健等领域具有独特优势，建议加强传统医学标准互认、人才交流与科研合作。部分国家提出联合建立中医药海外中心，推动针灸、草药等特色疗法在当地合法化。 四、未来展望与行动倡议 甘肃省提出将以开放包容理念推动中西医协同发展，促进中医药与沿线国家传统医学融合创新。下一步计划包括：建立"一带一路"中医药产学研联盟，扩大中药材进出口贸易，支持跨国药企在甘投资。论坛发布《陇西倡议》，呼吁各国加强政策沟通，共同应对全球公共卫生挑战，让中医药惠及更多民众。 此次论坛的举办，标志着中医药在"一带一路"框架下从文化传播迈向实质性的产业合作与国际治理参与，为构建人类卫生健康共同体注入新动能。

  2025-07-15

• 【嘉峪关招商】嘉峪关文旅局召开智慧旅游平台推广交流会 助力全域旅游数字化升级

  为整合旅游资源、提升旅游服务品质，嘉峪关市文旅局组织召开“畅游嘉峪关”智慧旅游平台推广交流会，邀请全市旅游景区、文旅企业及技术合作方共商智慧旅游发展路径。此次会议旨在通过数字化平台优化游客体验，强化招商引资吸引力，推动嘉峪关市旅游业从传统模式向智慧化、精细化转型，为创建国家级全域旅游示范区奠定基础。 一、智慧旅游平台建设背景与目标 嘉峪关市作为丝绸之路经济带的重要节点城市，近年来依托长城文化、边关风情等特色资源，持续推动文旅产业升级。“畅游嘉峪关”智慧旅游平台由嘉峪关文旅集团与敦煌智慧旅游有限责任公司联合开发，以“全域整合、服务前置、数据驱动”为核心，覆盖游客行前规划、行程中服务及行后反馈全链条需求。平台试运营阶段已实现景区门票在线预约、智能导览、消费评价等功能，目标是通过三年建设周期，成为西北地区智慧旅游标杆项目。 二、平台功能与创新亮点 1.资源整合与一站式服务：平台聚合嘉峪关市30余家景区、200余家酒店及餐饮商户信息，游客可通过手机实时查询景点人流、交通接驳、特色活动等数据，支持多语言服务。 2.智能交互与个性化推荐：基于用户行为分析，推送定制化旅游线路，并嵌入AR实景导航功能，提升关城遗址、悬壁长城等核心景区的沉浸式体验。 3.监管与安全保障：对接文旅部门监管系统，实现投诉快速响应、消费纠纷在线调解，同时通过人流热力图辅助景区应急管理。 三、多方协作与实施进展 嘉峪关市文旅局牵头成立专项工作组，协调景区、交通、市场监管等部门数据互通。敦煌智慧旅游有限责任公司提供技术支撑，借鉴“敦煌智旅”成熟经验，确保系统稳定性。目前，平台已完成与嘉峪关关城、方特欢乐世界等主要景区的数据对接，下一步将拓展至周边市县旅游资源联动。 四、行业反馈与优化方向 与会代表提出完善老年人无障碍操作界面、增加非遗文化线上展示等建议。嘉峪关市文旅局表示将设立专项运维基金，定期迭代功能，并通过线上线下联合营销（如“丝路文旅节”等活动）扩大平台影响力。 五、推动区域旅游经济高质量发展 智慧旅游平台的建设是嘉峪关市落实《甘肃省“十四五”文旅发展规划》的重要举措。通过数字化赋能，嘉峪关市预计可降低景区管理成本20%以上，游客平均停留时间延长0.5天，间接带动餐饮、零售等关联产业增长。未来，平台还将探索与河西走廊沿线城市的跨区域合作，构建大敦煌文旅生态圈。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州柔性引才机制助力高质量发展 科技创新与人才集聚双轮驱动

  兰州市在推动高质量发展过程中，坚持招商引资与招才引智并重，积极探索柔性引才体制机制，通过政策创新和项目支持，吸引高层次科技人才参与城市建设。这一机制以“不求所有、但求所用”为核心理念，有效整合省内外智力资源，为兰州科技创新注入持续活力。 一、柔性引才机制的政策框架与实践路径 兰州市提出“培育和引进并举，创新和创业并进，个人和团队并重”原则，打破传统人才引进的户籍、人事关系等限制。通过聘用制、雇员制、合作制等灵活方式，鼓励项目承担单位引进技术领域专家或团队。例如，兰州某科研机构与东部高校联合组建团队，攻克了新材料领域关键技术难题。政策层面，兰州连续多年设立“人才创新创业专项”，累计投入资金超2亿元，支持项目涵盖新能源、生物医药等重点产业。 二、多层次人才支持体系与创新创业生态 为加速科技人才集聚，兰州市构建了覆盖引进、培育、激励的全链条支持体系。通过举办“活力金城”人才创新创业大赛，选拔优质团队并提供研发补助，两届大赛累计支持30个团队。同时，兰州依托本地高校和科研院所，建立产学研协同平台，推动科技成果转化。数据显示，柔性引才机制实施以来，兰州已吸引超千名硕士以上人才参与项目建设，其中博士后、博士占比显著。 三、柔性引才的阶段性成效与典型案例 兰州柔性引才机制在多个领域取得突破。在装备制造业领域，某企业通过柔性引进专家团队，成功研发具有自主知识产权的精密设备；在生态环保领域，外地院士团队与兰州本地机构合作，提出黄河兰州段综合治理新方案。这些案例体现了“项目聚才、平台用才”的实效。此外，兰州还通过建立“候鸟型”工作站，允许高层次人才短期服务，进一步拓宽引才渠道。 四、未来优化方向与长效机制建设 尽管成效显著，兰州柔性引才仍面临区域竞争力不足、服务配套不完善等挑战。下一步，兰州市计划强化政策协同，将人才引进与产业布局深度绑定，例如在兰州新区重点项目中预留人才专项经费。同时，探索建立跨区域人才共享数据库，推动西北地区智力资源流动。兰州的目标是通过柔性引才长效机制，打造西北科技创新高地，为高质量发展提供可持续人才支撑。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃省加工贸易进出口增长显著 海关政策助力企业纾困增效

  在甘肃省持续优化营商环境和加大招商引资力度的背景下，兰州海关通过简化监管流程、落实税收优惠等举措，推动全省加工贸易稳步发展。前5个月，甘肃省加工贸易进出口额达44.7亿元，同比增长5.9%，占全省外贸进出口总值的31%，成为稳外贸的重要支撑。 一、政策组合拳精准帮扶企业复工复产 兰州海关针对疫情对加工贸易产业链的影响，推出24小时预约通关、简化延期手续等便利化措施。企业因复工延迟导致加工贸易手册超期核销的，可凭书面说明先行办理延期，后续补交材料，有效缓解了企业履约压力。同时，海关对省内48家外贸及保税企业开展全面调研，通过数据对比分析企业进出口波动原因，制定差异化帮扶方案。 二、加工贸易结构优化带动产业升级 甘肃省加工贸易以机电产品、农产品深加工为主导，兰州新区综合保税区等平台集聚效应显著。海关通过“提前申报”“两步申报”等通关模式改革，将整体通关时间压缩至全国平均水平以下。此外，对符合条件的企业实施减免保证金政策，累计为企业减少资金占用超亿元，增强了企业拓展国际市场的信心。 三、区域协同发展提升开放型经济水平 甘肃省依托“一带一路”节点优势，推动加工贸易向金昌、天水等城市延伸。兰州海关联合地方政府建立重点企业“白名单”，对电子信息、生物医药等新兴行业实施“一企一策”指导。白银市、武威市等地通过承接东部产业转移，形成有色金属精深加工产业集群，带动上下游配套企业协同发展。 四、长效机制巩固外贸增长基础 兰州海关建立加工贸易企业动态监测机制，定期评估政策实施效果。通过推广“互联网+海关”服务，实现加工贸易手册设立、变更等业务全流程线上办理。统计显示，甘肃省加工贸易企业复工率达98%，产能恢复至疫情前水平的九成以上，为全省外贸高质量发展提供了持续动能。

  2025-07-15

• 【酒泉招商】甘肃新增两个国家级现代农业产业园 特色产业助力乡村振兴

  农业农村部、财政部认定第三批国家级现代农业产业园，甘肃省酒泉市肃州区现代农业产业园和宁县现代农业产业园成功入选。此次认定将进一步推动当地特色农业产业发展，为招商引资提供重要平台，促进农业现代化和乡村振兴。肃州区产业园以制种产业为核心，宁县产业园则聚焦苹果产业，两大产业园各具特色，展现出甘肃现代农业发展的强劲势头。 一、肃州区现代农业产业园打造国家级种业示范区 肃州区现代农业产业园立足当地独特的制种产业资源禀赋，以建设国家优势特色种业示范区为目标。产业园确立了"培育蔬菜、花卉为主，杂交玉米为辅，牧草、草莓为补充"的五大现代种业发展方向。经过多年发展，产业园已形成完整的种业产业链，种子生产经营企业达到143家，年产量突破1亿公斤。产业园在蔬菜、花卉种子出口方面表现突出，出口量占全国同类种子出口总量的一半以上，成为全国最大的对外贸易制种基地和国家重要的良种繁育基地。 二、宁县现代农业产业园构建苹果全产业链 宁县现代农业产业园以苹果为主导产业，按照"一核、三带、一基地"的总体功能布局推进建设。产业园重点强化育苗繁育环节，建成全国最大矮化自根砧苹果基地11万亩。基地采用"三高五化"标准建设，即高定位、高科技、高效益，以及苗木良种化、栽培矮密化、生产机械化、水肥一体化、产品标准化。产业园已初步形成集育苗栽植、分拣包装、贮藏运输、加工销售为一体的全产业链条，为当地苹果产业高质量发展提供了有力支撑。 三、国家级认定助推产业提质升级 国家级现代农业产业园的认定将进一步提升肃州区和宁县农业产业园的发展水平。在政策支持、资金投入、技术引进等方面将获得更多资源，有助于加快产业转型升级步伐。产业园将以此为契机，继续深化产业链建设，提升科技创新能力，完善基础设施，强化品牌培育，推动特色农业产业向更高层次发展。同时，产业园的示范带动作用也将更加显著，为周边地区农业发展提供可借鉴的经验。 四、特色产业发展助力乡村振兴 肃州区和宁县现代农业产业园的成功创建，是甘肃省推进农业现代化的重要成果。产业园通过发展特色优势产业，不仅提高了农业效益，还带动了农民增收致富，为乡村振兴注入了强劲动力。产业园建设过程中，注重科技创新、绿色发展、品牌打造，探索出了一条符合当地实际的现代农业发展路径。未来，两大产业园将继续发挥示范引领作用，推动甘肃省农业高质量发展，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州新区统筹防疫与发展实现经济逆势上扬

  在新冠肺炎疫情冲击下，兰州新区通过科学推进复工复产、强化招商引资和精准施策，实现一季度生产总值逆势增长。统计显示，兰州新区三大产业协同发展，新增市场主体超千户，重点项目集中开工，物流业务大幅提升，展现出较强的经济韧性与发展活力。 一、多措并举保障复工复产 面对疫情挑战，兰州新区坚持疫情防控与经济发展“双线作战”，通过打通融资渠道、开辟运输绿色通道、组织“返岗包车”等举措，解决企业用工、物流和资金难题。兰州铁路口岸新区作业区吞吐量同比增长显著，反映出供应链高效恢复。同时，兰州新区推出惠企政策，减轻企业负担，推动全区用电量大幅上升，为工业生产提供有力支撑。 二、三大产业协同拉动增长 兰州新区第一、第二和第三产业均实现稳步增长，其中第二产业增速领先，凸显工业经济的支柱作用。兰州新区通过加快重点项目落地，吸引投资超百亿元，带动上下游产业链协同发展。新增市场主体数量表明，营商环境持续优化，企业信心不断增强。第三产业中，物流业表现突出，营收同比增长显著，成为经济增长的新亮点。 三、招商引资成效显著 兰州新区首批集中开工的招商产业项目达32个，总投资规模可观，后续新签约项目数量和投资额进一步扩大。兰州新区围绕主导产业精准招商，强化产业链布局，推动产业集群化发展。兰州铁路口岸的枢纽功能增强，为外向型经济提供助力，进一步巩固了兰州新区在区域发展中的战略地位。 四、政策护航经济韧性提升 兰州新区通过财政支持、税收减免和简化审批等政策，帮助企业纾困解难。一般公共预算收入保持增长，反映出财政调控的精准性。兰州新区还注重创新驱动，鼓励企业转型升级，为长期高质量发展奠定基础。在复杂经济形势下，兰州新区以务实举措稳住了经济基本盘，为后续发展积累了动能。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃省深化"互联网+监管"改革提升金融监管效能

  为深入贯彻数字政府建设要求，甘肃省地方金融监督管理局近期组织召开全省"互联网+监管"系统专题培训会议，通过强化数字化监管手段应用，持续优化金融领域营商环境，助力招商引资工作提质增效。此次培训旨在落实省政府关于深化"放管服"改革的决策部署，推动地方金融监管向规范化、精准化、智能化转型，为各类市场主体营造更优质的金融服务环境。 一、构建三级联动监管体系 甘肃省建立省市县三级协同工作机制，将融资担保公司、典当行、小额贷款公司等7类地方金融组织全部纳入监管清单管理，实现监管事项100%覆盖。通过统一编制监管事项目录清单和实施清单，形成全省"一张清单管到底"的监管模式。重点推进分级分类监管机制，对高风险机构实施重点监测，对合规经营机构降低检查频次，做到"无事不扰、有事必究"。 二、强化数字化监管平台应用 培训重点讲解国家"互联网+监管"系统核心功能模块，包括监管数据归集、风险预警、信用评价等9大应用场景。参训人员通过"陇政钉"平台掌握双随机检查、投诉举报处理等23项具体操作流程。系统已归集甘肃省14个市州86个县区的监管行为数据1.2万余条，初步实现监管信息"一网通享"、监管过程"一网留痕"。 三、完善事中事后监管机制 甘肃省明确将非现场监管作为主要手段，要求各级监管部门每月通过系统开展线上巡查。建立覆盖准入、经营、退出的全生命周期监管链条，重点加强对新设机构的跟踪监测。推行"风险预警+双随机抽查"相结合的模式，对系统提示的异常线索100%进行核查，大幅提升监管精准度。 四、深化监管数据开发利用 甘肃省启动监管大数据分析工程，整合工商登记、税务缴纳、司法判决等12类涉企数据，构建地方金融组织全景画像。通过建立风险评价模型，对全省400余家地方金融组织进行动态评分，依据评分结果实施差异化监管措施。同步推进监管数据与政务服务数据共享，为金融机构设立变更等事项提供"一网通办"支撑。 五、培育数字化监管人才队伍 甘肃省将分批次对全省金融监管干部开展轮训，计划在6个月内完成所有市县监管人员操作认证。建立"线上学习+实操考核"的培养机制，将系统应用能力纳入干部年度考核指标。同时组建省级技术支撑团队，为基层监管部门提供全天候运维保障服务。 甘肃省通过本次系统培训，显著提升了地方金融监管队伍的数字化履职能力。下一步将持续完善"互联网+监管"体系，重点推进监管数据标准化建设、智能预警模型优化等工作，力争打造西部领先的智慧金融监管示范区，为实体经济高质量发展提供更有力的监管保障。

  2025-07-15

• 【投资张家川县】2017年张家川回族自治县政府工作报告

  2016年10月22日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。五年来，依法行政深入推进，自身建设全面加强，政风行风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署，依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表意见建议452件、政协提案343件。认真清理办公用房和公务用车，深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动，全县共压缩“三公”经费6%，会议和文件分别精简32%和31%，公开和简化办事程序265项，群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育，组建县政府法律顾问团，政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，政风行风持续好转。各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。2016年以来，我们按照市委、市政府和县委的总体部署，狠抓政府部门的执行力和落实力，大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全县经济社会保持了平稳较快发展。预计至2016年底，全县生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长10%，固定资产投资同比增长10%，财政收入同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%，农村居民人均可支配收入同比增长13.5%。一是精准脱贫步伐加快。扎实开展贫困人口建档立卡和大数据平台管理工作，不断提高“853”挂图作业水平，完成精准扶贫精准脱贫核查工作，切实做到了贫困人口进出动态管理精准。集中力量推进23个“三最村”脱贫攻坚工程。实施了10乡镇40村的整村推进项目。加大金融扶贫力度，提高村级互助资金总额和运行管理水平，依托互助协会向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。大力发展“三大富民产业”，培训“伊香拉面师”1851人，新增清真餐饮经营店750家、宾馆50家。建设养殖场14个，发展规模养殖户235户，有效拓宽了群众增收渠道。实施大阳等8乡镇12个贫困村饮水安全巩固提升工程，实现全县贫困村饮水安全全覆盖。积极推进水土保持生态功能区建设，新增造林7600亩，新修坡改梯5100亩。二是项目工作成效显著。共争取到项目65项，到位国家和省市投资5.49亿元。建设项目113项，开工率达71.97%，累计完成投资10.9亿元。迎宾大道、工业一路、风情园综合服务管理区、宏昇路、后川河（风情园段）河道治理、棚户区改造等县城建设项目顺利推进。恭门镇至天河三级公路即将建成通车，古土梁至清水县薛堡、龙山镇至张棉三级公路开工建设。8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工。6条61.3公里建制村通畅工程、4个“千村美丽”示范村道路建设工程扎实推进。积极探索创新投融资体制，成立了交投公司、水投公司，申请到农发行专项基金贷款2.09亿元，有效解决了项目建设资金短缺难题。三是工商经济发展持续活跃。东部矿产业加工园区完成了园区总体规划和规划环评，中部工业园区完成了后川河治理工程，西部皮毛加工贸易园区进行总体规划编制工作。新签约招商引资项目30项，实施各类招商引资项目47项，到位资金33.06亿元。天源一期49.5兆瓦风电项目全面建成，二期50兆瓦风电项目启动建设，太极集团三期扩建项目、国梦天然气利用项目积极推进，联民畜牧养殖有限公司定点屠宰生产线投入使用，工业带动支撑县域经济发展的能力明显增强。大力发展商贸流通，不断完善市场体系，加强市场监管，从严整治市场经济秩序，商贸流通繁荣发展。四是社会事业持续发展。加快发展学前教育，91所行政村幼儿园开园招生。扎实推进“全面改薄”工作，2015年53项续建项目全部完工。大力推进教育教学质量提升工程，全县高考各类本科上线674人，本科上线人数再创新高。持续深化县级公立医院综合改革，全面落实基本药物制度，不断巩固提高新农合参合率，共补偿参合农民55万人（次），补偿金额1.16亿元。72个贫困村标准化村卫生室全部建成使用。3个乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍完成主体工程。巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计、粮食、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。五是民生保障不断加强。高度重视社会保障体系建设，全面落实积极的就业和再就业政策，城镇新增就业2241人，输转富余劳动力6.56万人，创劳务收入8.94亿元。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策，有效实现了农村低保标准与扶贫脱贫线的“两线合一”。依法加强环境保护，综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。加大城乡环卫整治力度，7个示范村和35个整洁村改善农村人居环境工程扎实推进。深入开展信访秩序、城市管理和土地管理秩序大整顿，城乡环境面貌有了初步改观。加大安全生产隐患排查整治力度，不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次处置突发事件应急演练，有效保障了人民群众生命财产安全。六是政府执行力不断增强。严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。贯彻落实政府职能转变和机构改革方案，理顺部门职责关系，精减行政审批事项，简化公共服务流程，规范行政审批行为，加强事中事后监管，确保权力事项规范有序运行。强化政府投资项目管理，建立投资项目在线审批监管平台。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，实行终身责任追究和责任倒查机制，政府廉政建设取得新成效。各位代表，本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是扶贫攻坚任务艰巨，农业产业化进程缓慢；三是城乡基础设施仍然滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；四是工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；五是财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；六是发展环境不够宽松，征地拆迁难，发展阻力大，依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。下届政府工作的重点任务下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新要求，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，紧紧围绕“五大目标定位”，坚持三大园区强县、三大产业富民、特色优势彰显、转型跨越发展的基本思路，坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，努力建设团结奋进，幸福美好张家川。我们的奋斗目标是：力争到2021年，全县生产总值达到40.76亿元，年均增长8.5%。固定资产投资达到80.96亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长10%。财政收入达到3.89亿元，年均增长9%。规模以上工业增加值达到2.35亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元，年均增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到11551元，年均增长13.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全力实施“1+18”精准扶贫方案，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。全面落实“六个精准”，实施“七个一批”工程，支持有劳动能力的贫困户，依靠自身努力，立足当地资源，发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户，实施易地搬迁脱贫，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实保障兜底政策，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围，持续推进“政策性脱贫”，稳定实现6.01万人的脱贫目标。以115个贫困村为主战场，瞄准路、水、房等基础设施攻坚任务，加快改善贫困村生产生活条件，实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目，努力补齐贫困村基础设施建设短板。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力培训行动，引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度，引导农村劳动力转移就业，稳定增加贫困群众收入。力争到2019年，全县贫困发生率下降到3%以下，实现基本脱贫，贫困县摘帽，到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。 二、实施项目带动战略，加快完善基础设施坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目，确保完成731项总投资737亿元的项目储备工作。全力争取我县列入宁夏、临夏同等政策扶持范围，争取440项重大项目列入国家和省市规划逐年实施，持续增加有效投资。全面实施路网优化升级工程，加快出县道路对等联接，开工建设静宁至张家川至清水至麦积高速公路，突出抓好秦安至张家川至陇县二级公路建设。积极推进韩川至梁山、马关至连五至龙山、马堡至庄浪盘安、上磨至平安等公路建设项目，加快实施建制村通畅工程和村内道路硬化工程。力争到2021年，全县公路通车总里程达到2408公里，二级及以上公路里程达到256公里。扎实推进水资源一体化开发利用工程。争取实施石峡水库清淤项目，抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、小型农田水利、水资源配置等项目建设，努力建成现代化的水利综合保障体系。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程，实现行政村（自然村）通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 三、加快发展富民产业，奋力开创三农工作新局面始终坚持产业富民取向，持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，不断推动“三大富民产业”发展壮大，努力拓宽群众增收渠道。全面实施清真餐饮服务业“双百千万”工程，建立覆盖广泛、高效快捷的清真餐饮业服务网络，引导清真餐饮实行常规化培训、集约化经营、连锁式发展、规范化管理，发展壮大拉面产业。力争到2021年，在域外发展清真餐饮店2万家、宾馆2000家，纯收入达到20亿元以上。培育清真餐饮业领军人才100名，经营管理人才1000名，专业技术人才10000名。全力推动畜牧业培育提质增效。集中精力抓好基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，建成东部基础母畜繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。壮大龙头企业、养殖场（小区）和养殖专业合作社，力争发展养殖场（小区）200个，规模养殖户20000家，全县各类畜禽饲养量达到280万头（匹、只）以上，努力建设国家特色肉牛产业大县。深入推进“335”现代农业发展计划，扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模，因地制宜发展特色旅游、土特产种养加工业，推进设施蔬菜产业发展，努力培育多元富民产业。建立农业投入稳定增长机制，全面提升农村高标准“六化”水平。实行最严格的耕地保护制度，整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目，建设高标准农田，改善农村基础条件。 四、加快工商业转型升级，提升经济发展质量和效益整合项目资金推进三大园区建设，集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。充分发挥工业园区的引领作用，实施民族特色工商业转型升级工程，加大民族骨干企业扶持力度，支持县域企业与大型企业集团并购重组，依托大企业引进管理方式、科研队伍、销售渠道和融资平台，实现民族骨干企业转型升级。推进重点工业项目提质扩量工程，抓好太极集团阿胶系列产品生产线、中药保健品生产线、120万吨新型干法水泥生产线、鑫达矿业铁铜精粉生产线技改等重大项目建设，力争到2021年，工业企业发展到100户以上，规模以上企业从10户发展到20户以上，全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。认真研究国家产业投资政策，紧跟产业梯度转移趋势，全力推进招商引资工作，力争未来五年招商引资到位资金年均增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程，促进市场主体转型升级，壮大县域经济总量。强力推进品牌战略，完善品牌奖励扶持政策。力争每年培育创建甘肃省著名商标1件，天水市知名商标2件。加快综合农贸市场、社区市场、专业批发市场建设，不断完善市场体系。实施文化旅游资源开发利用工程，坚持自然风光、民族风情、历史文化“三位一体”开发模式，科学编制旅游开发规划，加强项目对接引进，努力打造大关山自然风光和回族风情相结合的旅游产业开发格局。 五、统筹城乡建设，推进新型城镇化科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，逐步推进各类专项规划编制工作，实施“多规合一”，加强规划执法管理，增强规划权威性。按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路，全力推进城市建设。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，以城区道路建设为骨架，整合资金实施供水供热管网改造，推进管线入地工程。争取实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目，启动建设县城生活垃圾中转收运系统，完成县城集中供热扩容改造，稳定提高城区公共服务能力。深入推进县城生态建设治理，实施城区道路绿化，有序推进南山、北山“两山”绿化，实现重要路段、公共空间、城郊山地绿化全覆盖，改善城区生态环境。规划“一线”建设，启动南河风情线建设，分步实施河堤治理、河道整治、垃圾清运、污水收集、绿化亮化、道路改造、景观建设等工程，努力打造2.6公里休闲健身长廊，不断提升县城建设品位。大力发展城镇公共交通，推进城中村和棚户区改造、保障性安居工程、城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备库建设，增强县城综合服务功能。加快推进新型城镇化，巩固提升龙山、恭门、马鹿、梁山、马关5个建制镇，有序推进胡川、刘堡等乡的撤乡并镇工作，打造10个具有区域带动能力的新型城镇。依托易地扶贫搬迁等项目，规划建成100个中心村，形成“一城、十镇、百村”的城镇体系。加快推进小城镇道路、供热、供水、垃圾和污水处理等公共设施建设，深化户籍制度改革，促进农业转移人口举家进城落户，增强城镇产业集聚和人口吸纳功能，力争常住人口城镇化率达到60%以上。 六、坚持绿色发展理念，建设山川秀美张家川加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生，努力打造山川秀美张家川。加强新能源开发利用，分期推进天源风力发电项目，努力建设绿色清洁能源示范县。加强生态安全屏障建设，实施生态保护和修复工程，推进关山生态综合治理，加大自然风景区、林地、河道、水库保护力度。推进新一轮退耕还林、三北五期防护林和水源地涵养林建设，力争全县森林覆盖率达到26%以上，争创全国生态文明示范县。扎实推进城乡清洁工程，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，以五条骨架路网沿线村庄为重点，扎实推进美丽乡村示范长廊建设。全面改善环卫基础设施，着力抓好农村巷道硬化、河堤治理和美化亮化工程。实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用矿产资源，全面实施污染物达标排放计划，实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。 七、深化改革促创新，构建发展新体制深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，推行“五证合 一、一证一码”制度，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等重点领域县级投融资平台运作机制，推广运用“PPP”项目建设运营模式，激活民间投资，扩大投融资规模。推进农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进土地流转，妥善解决农村土地撂荒问题。深入落实“一带一路”战略，积极融入丝绸之路经济带黄金段建设，加快清真食品认证，努力实现民族产品出口创汇。 八、着力保障改善民生，持续增进民生福祉牢固树立质量意识，办好人民满意教育。围绕提高教育教学质量，抓管理、调布局、论实绩、促教学，让更多的孩子走出大山，为全县脱贫奔小康提供人才和智力支持。加快普及学前教育，实施学前教育第二期三年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，实现学前教育行政村全覆盖，全县基本普及学前教育。深入实施“全面改薄”计划，加快城乡教育标准化、信息化建设和农村寄宿制小学建设，认真研究解决农村“空壳校”和城区大班额问题，稳步调整学校布局结构，推进义务教育均衡发展。全面提升3所普通高中教育教学质量，积极创建省、市级示范性高中。实施民族地区薄弱普通高中建设工程，争取将我县高中阶段纳入义务教育，适度扩大办学规模，满足高中阶段普及教育需求。大力发展职业教育，建成县职中实训楼，培养高技能人才。加强体育设施建设，争取建设县体育馆和乡村健身中心项目，深入开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。深入推进“健康张家川”建设，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，争取建设乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展，稳妥有序实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。积极推进文化遗产“历史再现”工程，加强文物工作，重视文化遗产保护，创作编排一批具有民族特色的文艺精品，努力建设陇东南少数民族特色文化大县。2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，加快全县发展至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成29.39亿元，增长8.5％；规模以上工业增加值完成1.61亿元，增长10%；财政收入完成2.62亿元，增长9％；固定资产投资完成55.3亿元，增长10％；社会消费品零售总额完成8.56亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入达到22961元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入达到6960元，增长13.5％；人口自然增长率控制在9.2‰以内。重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫促三农。围绕全县脱贫攻坚目标，全力落实减贫政策措施，确保完成当年全县减贫任务。突出富民产业培育发展，扎实推进餐饮业提升工程，力争年内新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家，年创收12亿元以上。抓好省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，改扩建标准化养殖场（小区）6个，新建养殖专业村5个，发展规模养殖户800户，完成人工种草10万亩。扶持引导县内皮毛企业改造升级，壮大皮毛贩运队伍，促进皮毛产业振兴。千方百计稳定粮食生产，全面落实耕地和基本农田保护制度，使全县农作物播种面积达到61.1万亩，粮田面积达到44.1万亩。实施好旱作农业、测土配方施肥、农机购置补贴等农业增产项目，力争全年粮食总产达12.8万吨。继续扩大日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植面积，完成20个市县农业科学发展示范点建设。培育发展新型农业经营主体，扶持发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。加快富川水源工程建设进度，力争年内建成大坝主体工程。深入推进农村安全饮水巩固提升工程，实施好石峡水库清淤项目，加强水源地保护。抓好重点河段堤防建设，新修梯田1.27万亩，完成流域治理30平方公里。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林等生态项目建设，绿化公路主干道及乡村公路66公里。 二、凝心聚力抓项目。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动，结合中央投资项目三年滚动计划，在农林水利、工业交通、能源、社会事业、城市基础设施、商贸流通和节能环保等领域做好重大项目的谋划工作。积极争取水源地保护、污水垃圾处理等110项重点项目，争取国家无偿投资10亿元以上。全力保障重点项目建设，完成龙山至张棉、恭门至天河、古土至清水薛堡等县乡公路改建提升工程。加快土地开发整理、一事一议、农业综合开发、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等新开工项目建设进度，全面推进120项重点项目建设，力争年内完成投资50亿元以上。充分发挥城建、交通、水利等投资公司的融资平台作用，完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资机制，盘活财政存量资金，拓宽项目投资渠道。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，全力保障重点项目建设。 三、统筹城乡搞建设。依托县城总体规划，加快县城重要节点和重点地段设计，着力塑造城市特色风貌。高标准编制建制镇控制性详细规划，科学编制美丽乡村规划，全面完成村庄规划编制，完善城乡规划体系。坚持完善功能与宜居宜业相结合，有序推进重点项目建设，不断提高县城建设水平。抓好城区供水供热管网、人行道和公厕改造，统筹推进管线入地工程，完成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区重点项目后续建设任务，确保“一园，两桥、四厂（场）、四路”重点项目全部建成使用。扎实推进新型城镇化建设，积极争取城镇基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目，改造龙山镇、恭门镇城区道路，推进恭门、马鹿、马关三镇垃圾填埋场项目建设。实施城市棚户区改造，推进易地扶贫搬迁，全面完成建档立卡贫困户危房改造。持续推进“三项整顿”工作，坚持信访、城市管理和土地管理秩序严管态势不松懈，依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 四、依托园区聚产业。按照“一园三区”布局，完成中部工业园区上川、袁川、孟寺三个片区规划修编，加快东西部两大园区总体规划编制，启动建设中部园区中小企业创业孵化园，统筹推进三大园区污水处理、土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设，增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中，全面建成太极集团羲皇阿胶三期工程，抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。完成天源二期50兆瓦风电项目，做好天源 三、四期项目前期工作，全力推进招商引资项目落地建设，力争完成40亿元的招商引资任务。深化重点领域和关键环节改革，突出体制机制改革创新，深入推进企业登记制度改革，拓宽市场准入领域，促进大众创业、万众创新。开展“互联网+”行动计划，加快物流园区建设，推进宽带网络升级改造和宽带进村工程，引导和鼓励发展电子商务，打出特色产品，努力实现网店运营新突破。加强市场执法管理，构建事中事后监管新机制，做好市场运行监测，营造公平公正的市场环境。 五、公共服务提质量。遵循教育教学规律，坚持围绕质量抓教育，在提高教育教学质量上想办法、出实招、见成效。加快学前教育普惠发展，全面提升县乡村幼儿园办学水平。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，做好39所学校标准化建设评估认定工作，完成79所2016年薄弱校改造工程，加快建设2017年77所薄弱校改造工程。准确把握高考命题趋向，全方位做好高考备考工作，确保全县普通高考取得好成绩，争取让更多的孩子走进大学学习深造。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强县乡村医疗队伍建设，加大医疗专业技术人才引进和培养力度，强化重点专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。妥善解决县医院置换搬迁遗留问题，争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目，扎实推进乡镇卫生院业务用房和社区卫生服务中心建设，建成40个标准化村卫生室，使全县医疗卫生条件一年比一年好。争取实施马家塬遗址保护项目，认真做好文化遗产保护，完成第四批非遗代表性项目省级申报工作。大力实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，推进广播电视无线数字化覆盖升级，继续做好“四馆一站”免费开放，巩固提升255个行政村“乡村舞台”，建成5个村级文化广场和一批村级社区综合文化服务示范中心，实现城乡文化一体化服务。 六、强化保障促共享。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，加大就业培训和公益性岗位开发力度，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，帮助各类困难人员实现稳定就业。力争年内新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成县儿童福利院、东部中心敬老院。推进城乡老年人日间照料中心建设。扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设，严格落实孤儿保障制度和残疾人补贴。扎实推进城乡社区建设，全面开展城市社区治理，抓好农村社区建设试点，完善社区服务平台。完成第九次村委会、第六次居委会换届选举工作。大力开展防灾减灾救助能力建设，加强救灾物资储备，完善救灾应急预案，有效应对各类自然灾害。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。认真落实信访工作责任制,深入推进信访积案化解行动。加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食用药安全。深化“平安张家川”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。 七、办好实事惠民生。在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的实事。①实施1500户农村危房改造项目；②改造县城供水供热管网，实施管线入地工程；③在15个乡（镇）85个村实施85个“一事一议”项目；④实施100户老城区棚户区改造项目；⑤建设县职教中心实训楼；⑥修建村组道路50公里；⑦实施高标准基本农田建设项目；⑧建设40个标准化村卫生室；⑨对15个乡镇办公场所供热进行改造提升。各位代表，全面完成各项工作任务，对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持高效施政。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，完善“四张清单一张网”管理。不断提升县行政审批服务中心服务水平，健全便民服务体系，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，简化行政审批程序，提高服务效率。二是坚持依法行政。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。三是坚持勤奋理政。自觉践行“三严三实”要求，从严处要求，向实处发力。加强政府绩效管理，完善常态化督查工作机制，推动政府各项决策部署落实。深入开展效能风暴深化行动，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，实现“十三五”发展宏伟蓝图，建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2017年通渭县政府工作报告

  2016年10月26日在通渭县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长邵志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚持把发展作为第一要务，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 经济总量大幅提升，综合实力明显增强。全县生产总值由2011年的21.63亿元增长到2015年的36.83亿元，年均增长11.4%；固定资产投资由22.7亿元增长到46.3亿元，年均增长28.2%；大口径财政收入由0.81亿元增长到3.09亿元，年均增长39.8%；财政支出由15亿元增长到24.54亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由4.28亿元增长到7.89亿元，年均增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别由10950元、2883元增长到18078元、5289元，年均分别增长11.6%、13.7%。金融机构存贷款余额分别从2011年底的27.83亿元、15.19亿元增长到2015年底的65.11亿元、60.83亿元，年均分别增长23.8%、41.3%。 扶贫力度持续加大，脱贫步伐明显加快。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策，按照“13655”总体工作思路，制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案，全力加快脱贫攻坚步伐。全县贫困人口由2011年底的19.27万人下降到2015年底的8.51万人，贫困面由47.02%下降到21.31%。预计2016年减贫2.5万人，贫困面下降到16%。精准确定扶贫对象，按照农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，于2013年精准识别出重点贫困村155个、贫困人口28453户13.44万人。逐村逐户进行建档立卡，实行挂图作战、动态管理，并建立了精准扶贫大数据管理平台，充分发挥事先预警、事中监控、事后评估的作用，确保了扶贫工作精准有序推进。加强基础设施建设，有效解决了制约发展的路、水、电、房等一系列瓶颈问题。建成农村通畅工程1317.7公里，在全省率先实现了村村通水泥（沥青）路。完成农村自来水入户6.85万户、入户率达到95%，覆盖解决了44.03万人的饮水安全问题。实施883个自然村电网改造工程，实现了全县自然村动力电全覆盖。完成易地扶贫搬迁4072户2.3万人，改造农村危房1.9万座。提升公共服务水平，有效解决了贫困村和贫困户在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建乡镇综合文化站14个、村级综合性文化活动场所208个、农家书屋332个、农民体育健身场所164个、村卫生室211个，新设乡村幼儿园89所，农村广播电视实现全覆盖。拓宽贫困户增收渠道，大力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果等特色优势产业，初步建立了“种、养、加、销”协调推进的多元富民产业体系，形成了村有主导产业、户有增收门路的发展格局。注重劳动力素质提升，完成农村劳动力职业技能培训8.09万人次、农业实用技术培训2.3万人次，输转劳动力60.19万人次、创劳务收入85.65亿元。加大资金投入力度，预计五年完成“大扶贫”支出66.9亿元、占财政总支出的61%，其中2016年预计达到19.5亿元、占财政总支出的75%。发放精准扶贫、双联惠农等贴息贷款16.58亿元，组建村级扶贫互助资金协会332个，财政金融对扶贫的保障能力不断提高。推进双联行动与精准扶贫深度融合，202个省市县直单位结对帮扶332个行政村，12名省市领导和7623名干部结对帮扶8.8万户农户，累计帮办实事1.3万件，协调争取项目5916个，落实资金10.5亿元。 项目建设强力推进，基础条件明显改善。实施500万元以上项目704个、完成投资189.5亿元，争取到国家政策性资金93.4亿元，成为我县历史上投资增长最快、实施项目最好、争取资金最多的一个时期。城镇建设方面，县城建成区面积由2011年的6平方公里扩大到8平方公里。新建温泉路、滨河路东段、北街东段等城区道路21.2公里，实施城区供水管网改造34.6公里。建成东城区和西城区集中供热站，新增集中供热面积118万平方米。建成城区污水处理厂，污水收集率达到85%以上。实施房地产开发和保障性住房项目38个，完成棚户区改造919户，新增住房4691套56.95万平方米。17个乡镇小城镇建设同步推进，先后投入8.65亿元，实施了一批农贸市场、街道道路、垃圾处理、给排水等基础设施建设项目，辐射带动作用更加明显，全县城镇化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，宝兰客专结束了我县没有铁路的历史，将于2017年上半年投入试运行。马云公路建成通车，通榜公路将于2017年建成投入使用，新增二级公路130.8公里，完成靖天路等道路铺油改造130公里，交通区位优势更加凸显。引洮一期配套工程全面建成，实现了全县人民期盼半个世纪的“引洮梦”。实施小型农田水利重点县、城区抗旱应急供水等项目，改善和新增节水灌溉面积5.9万亩，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛减灾能力显著增强。生态建设方面，实施全国坡耕地水土流失综合治理、甘肃省东部百万亩土地整治等重大工程，新修高标准梯田35.6万亩。实施巩固退耕还林成果、“三北”防护林、天然林资源保护等重点林业工程26万亩，完成城乡面山绿化4.6万亩，栽植行道树1685公里，森林覆盖率达到11.3%、较2011年提高3.1个百分点。 产业结构不断优化，质量效益明显提高。旱作循环农业加快发展。大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2015年达到46.06万吨、比2011年净增11.47万吨，实现“九连增”。大力发展经济作物，中药材种植面积由2011年的2.3万亩提高到7万亩，新建以苹果为主的林果基地14.5万亩、累计达到15万亩，我县种植的“烟富3号”和“长富2号”苹果分别获得全省名优苹果金奖、铜奖。农作物耕种收综合机械化水平达到29.3%，较2011年提高14个百分点。把草畜作为战略升级产业，新建规模养殖场（小区）374个，牛、羊存栏分别达到6.95万头、48万只，年均分别增长4.7%、23.9%。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业12家、农民专业合作社1242个、家庭农场18个。工业经济明显壮大。县工业集中区发展规划通过省发改委批复，投资3亿元完善了道路、给排水、供电等基础设施，新引进入园企业37家、累计达到56家，园区集聚效应逐步凸显。实施工业项目78个、完成投资40.9亿元。新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值由2011年的0.5亿元提高到2015年的1亿元。新能源产业初具规模。甘肃通渭风电基地规划获得国家能源局批复，华岭一期、二期和义岗一期风电场先后建成并网，已累计发电7.6亿度，实现税收收入4100万元。陇阳风电场、光伏扶贫产业示范园和村级光伏电站加快建设，全县风电、光电装机容量年内将分别达到45万千瓦、6万千瓦。文旅产业迅速发展。实施悦心国际书画村、天象文化综合体等文化旅游项目10个，完成投资5.4亿元。组建了朝阳文化产业助保贷资金管理公司，搭建了“政府+企业+银行”的“助保贷”融资平台。培育文化企业68家，发展画廊480家，成立了县书协、美协、音协、作协等10个专业协会和画廊协会、画廊联盟、文房四宝协会等5个行业协会。连续成功举办5届书画文化艺术节，书画品牌效应显著增强。文化产业增加值由2011年的2966万元提高到2015年的9960万元，年均增长35.4%。现代服务业更加活跃，建成本地电商平台2个，培育电子商务企业15家、网店262个，年交易额达到1000万元以上。新增物流快递企业16家，建成乡镇农贸市场7个、“万村千乡市场工程”农家店172个。引进建设银行、甘肃银行、中华联合财险等8家金融保险企业，新增农村金融便民服务点527个。 社会事业不断进步，民生保障明显加强。教育事业迅速发展。投资5.39亿元，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程项目128个、改造校舍21.72万平方米，县二中、特殊教育学校、思源实验学校、县职专新校区、3所城区幼儿园先后建成投入使用，极大地改善了办学条件，缓解了城区教育资源紧缺的压力。加强教育教学管理，出台了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》，建立了教师队伍管理、教育教学质量考核奖励等6项制度，教育教学质量明显提高。2016年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到80.82%、89.66%、90%、26.56%，较2011年分别提高53.72个、14.16个、8.22个、8.73个百分点；今年我县学子首次摘得全省高考理科状元桂冠，二本上线人数首次突破2000人大关，有10名考生进入全市理科前20名，“科教优先”战略成效进一步显现。健康服务不断加强。建成县急救中心、卫生监督所、健康教育所和15所乡镇卫生院业务用房，县中医医院整体搬迁住院楼、县妇幼保健站整体搬迁已完成主体工程。县级公立医院改革和分级诊疗、医师多点执业、健康促进模式等医疗卫生体制改革有力推进，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”的多层次医疗保障体系。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。为全县居民建立了健康档案，在贫困村开展健康体检8万人次，发放健康保健工具包3万个。启动实施全面二孩政策，年均人口自然增长率为4.65‰。建成县体育馆和7个乡镇（社区）体育健身中心，全民健身活动广泛开展。建成县中心敬老院、综合福利院、14个乡镇敬老院、4个社区日间照料中心、48个农村互助老人幸福院，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。保障能力不断提高。免费开放县级“三馆一院”和乡镇综合文化站，各类文化活动广泛开展，通渭小曲戏、影子腔被列入国家级非物质文化遗产名录。实施国家科普惠农兴村计划、科技惠民示范工程等科技项目21个，为企业和乡镇选派科技特派员579名。获得国家专利授权74项，取得省市科技创新成果9项。完成城镇居民职业技能培训4600人次，新增城镇就业1.67万人，安置大中专毕业生、复转军人1982人，城镇登记失业率控制在3%以内。职工住房公积金缴存比例由“两个5%”提高到“两个11%”，累计为1677名职工发放公积金贷款3.74亿元。城乡低保月人均补助标准分别提高0.9倍、1倍，农村五保集中和分散供养标准分别提高1.5倍、1.8倍，代课教师、环卫工人等五类低收入人群月工资标准均提高1.6倍。为3.16万名农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险。 今后五年工作建议 今后五年，是我县全面贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚和建成全面小康社会的一个重要时期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以脱贫攻坚为重点，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。预期目标是： 全面小康目标按期实现。到2019年底，贫困面下降到3%以下，全县实现整体脱贫摘帽，并不断巩固脱贫成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。全面补齐发展短板，逐步缩小发展差距，提升产业层次，提高经济社会发展整体性和协调性，按期实现全面小康社会目标。 经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值达到54亿元、年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，大口径财政收入年均增长12%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到50%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到55%以上。 人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13.5%以上。公共服务体系更加健全，教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务均等化水平稳步提高，群众获得感和幸福感不断增强。 产业转型升级加速推进。深化供给侧结构性改革，努力实现劳动力、土地、资本、创新等资源的优化配置，玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”支撑发展的作用更加明显，全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”基本建成。 基础瓶颈制约明显改善。全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施覆盖面进一步扩大，实现安全住房全覆盖。 生态建设取得重要进展。水土流失治理程度达到68%以上，森林覆盖率达到14.2%以上，耕地保有量稳定在13.43万公顷以上。土壤、空气、水污染防治达到国家要求，节能减排任务全面完成。城乡饮用水水源水质达标率始终保持100%，工业用水重复利用率达到80%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展，文化产业增加值年均增长30%以上。 安全发展理念牢固树立。安全生产责任制普遍落实，国家安全、食品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全管理体制机制更加健全。防灾减灾能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安通渭建设取得新的进步。 深化改革实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 法治政府建设持续加强。政府职能全面依法履行，行政执法体制和执法程序基本完善，行政权力实现有效制约和监督，政府活动全面纳入法治轨道，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保建成全面小康社会。把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，确保到2019年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村实现“六有五通”。更加注重富民产业培育，围绕玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，大力推行“四跟进”产业发展模式和“一村一企一产业一劳务”工程。更加注重能力素质提升，以培育新型农民和新型农业经营主体为目标，以职业技能培训和农业实用技术培训为重点，以县职校和农广校为主要培训平台，大力整合培训资源，确保有需求的贫困劳动力实现培训全覆盖。坚持培训与输转相结合，加强市场对接，拓宽输出渠道，进一步促进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期临时型向长期稳定型转变、由分散自发型向集中组织型转变，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”。更加注重补齐短板，持续加强农村基础设施建设，加快完善农村通畅工程道路边沟和安保设施，努力形成可靠的交通、供水、供电保障体系。争取实施易地扶贫搬迁6311户2.96万人，完成农村危房改造5941座。全面落实教育、医疗、文化、科技、社会保障等各个方面的扶贫措施，确保标准化村卫生室、村级综合性文化活动场所实现行政村全覆盖，切实提高对贫困人口的公共服务水平。更加注重金融财政支撑，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对扶贫开发的支持力度，力争全县用于扶贫的金融机构贷款年均增长25%以上。规范村级互助资金协会运行，力争每个协会资金规模达到50万元以上，并争取村级互助资金担保增信平台尽快实现行政村全覆盖。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度，将各类资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，确保扶贫支出占财政支出的比例逐年增长。更加注重扶贫机制创新，大力培育新型农业经营主体，引导其通过土地流转、订单生产、入股分红、吸纳就业等方式，与贫困户建立利益连结机制，带动贫困户脱贫。大力倡导社会帮扶，并主动争取国家能源局和省市双联单位、各级群团组织帮扶，促进双联行动和脱贫攻坚深度融合。严格执行脱贫攻坚责任体系追究办法，坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”。更加注重脱贫与小康衔接，加强对脱贫人口的跟踪监测，防止因病、因学、因灾等因素返贫。紧盯建成全面小康社会统计监测指标，及时测算分析各项指标完成情况和全面小康实现程度，巩固优势指标、提高较好指标、攻坚薄弱指标，确保按期实现全面小康目标。 （二）大力实施生态固本战略，持续改善人居环境。按照国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位要求，加快推进以“造林绿化消灭荒山、治理水土改善环境”为重点的生态战略平台建设。加强生态环境治理，实施退耕还林30万亩、天然林资源保护工程18万亩、“三北”防护林工程10万亩、城乡面山绿化5万亩。加强林木管护，不断巩固生态建设成果。大力实施甘肃中西部精准扶贫高标准基本农田建设工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，持续推进梯田建设，不断提高水土流失综合治理水平。加强大气污染治理，实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放，扩大县城集中统一供热面积，逐步取缔小型燃煤锅炉，确保空气质量优良天数比例高于90%。加强水污染防治，完善县城区污水处理设施，确保污水处理厂规范正常运行；严格落实河道警长、排污许可等制度，抓好牛谷河、义陇河等重要河流的污染防治；加强饮用水源保护区污染防治管理，确保饮用水水源水质100％达标。加强土壤污染防治，建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量；及时回收利用废旧农膜，确保回收利用率达到80％以上。加强噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题，全面提高城乡环境质量。 （三）大力实施产业优化战略，不断调优经济结构。抢抓省委省政府实施“371”优势产业链培育发展行动的重大机遇，加快改造提升传统产业、发展壮大新型产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系。促进农业转型升级。紧盯创建全国现代旱作循环农业示范基地的目标，进一步促进种植业由粮食作物向粮食和经济作物并重转变，养殖业由数量扩张向数量、质量、效益并重转变，农业发展由壮大一产向一二三产并重转变。大力推广立体复合、节本增效、良种良法配套等关键栽培技术，不断提高玉米、马铃薯、小杂粮等特色产业种植效益，确保粮食产量保持在45万吨以上。力争到2021年优质中药材种植面积达到20万亩以上（其中金银花10万亩），优质果品生产基地达到20万亩以上，日光温室、塑料大棚达到5000亩以上，蔬菜种植面积达到7万亩以上；主要农产品加工转化率提高到60%以上，农业产业化组织带动农户的比例达到55%以上，农业机械化水平明显提高。大力发展草畜产业，力争到2021年全县牛羊饲养量分别达到10万头、60万只以上，优质牧草种植面积达到84.5万亩以上、年加工能力达到50万吨以上。争取认定一批无公害农产品、绿色食品、地理标志认证农产品，切实提高农业生产组织化、规模化、品牌化程度。壮大工业经济总量。大力培育农副产品加工企业，实施一批农副产品精深加工项目，促进农产品多层次、多环节转化增值。借助国家能源局定点帮扶机遇，进一步挖掘风力和光照资源，全面建成甘肃通渭风电基地，争取到2021年风电装机容量达到120万千瓦以上，集中式光伏电站装机容量达到30万千瓦以上，新能源年发电量达到30亿度、实现产值15亿元以上。大力发展新型环保建材加工、农机具制造、矿产资源开发等产业，不断壮大工业经济总量。力争培育规模以上企业8家以上，工业增加值年均增长20%以上，到2021年占生产总值的比重达到10%以上。提升现代服务业发展水平。加快建立农商产业联盟，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，力争电子商务交易额年均增长30％以上。加快物流园商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区建设，不断完善现代化区域性物流配送体系。加强金融服务体系建设，支持信用联社向农商银行改制，至少引进2家银行在我县设立分支机构。加快保险业发展，争取新增保险机构3家以上，不断扩大政策性农业保险覆盖面，实现全县特色种养业保险全覆盖。力争全县金融机构存贷款余额年均分别增长15%以上，保险机构保费收入年均增长35%以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、创意设计、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向精细化转变。 加强政府自身建设 各位代表！面对新形势、新任务，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，全力担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设，努力打造“五型”政府。 第一，建设学习型政府。加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针的学习，严格要求政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。加强对中央和省市政策的学习，注重从政策中捕捉信息、对接项目、争取资金，真正把政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措。加强对工作中出现的新情况、新问题的研究，在实践中转变思想观念、改进方式方法、完善体制机制，切实增强开拓创新能力。 第二，建设法治型政府。坚持县政府常务会议学法制度，增强政府工作人员法治观念，不断提高依法行政能力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序，实行执法全过程记录，切实提高综合执法能力。 第三，建设责任型政府。认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，坚决杜绝“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”，确保政令畅通。牢记职责和使命，在其位、谋其政、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避。不断加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造求真务实、立说立行、一抓到底的干事创业环境。 第四，建设服务型政府。不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真心实意为全县群众办实事、做好事、解难事。积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。全力打造作风过硬、勇于担当、善于服务的干部队伍，推进行政管理向规范、快捷、便民的方向运行，努力形成上下贯通的服务机制。 第五，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化政府投资项目监管，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督和行政监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉。 各位代表！县第十六次党代会对我县坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会发出了动员令。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-15

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