甘肃山丹城北工业园区

• 【投资秦安县】2018年秦安县政府工作报告

  2017年12月26日在秦安县第十八届人民代表大会第二次会议上秦安县县长程江芬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，面对经济下行压力依然较大的严峻形势，迎难而上，负重拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。预计全县生产总值完成57.9亿元，同比增长5.7%，其中：第一产业16.8亿元，增长5.8%;第二产业12.6亿元，增长5%;第三产业28.5亿元，增长6%。大口径财政收入完成7.8亿元，增长58.7%;一般公共预算收入2.3亿元，同口径增长13.9%。固定资产投资完成51.8亿元，增长2%。社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值完成2.4亿元，同比下降5%。主要经济指标运行平稳，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们致力于增强综合实力，调结构、提品质、打品牌，做大做强支柱产业，一二三产协调推进。以供给侧结构性改革为主线，积极实施提质增效工程，新建中山肖渠、王铺阳洼、千户右树湾等果椒基地9.4万亩，提升改造老果园5.2万亩，完成果园有机认证、绿色认证1.2万亩，全年果椒总产量达91万吨，年产值33.4亿元，“秦安苹果”申报地理标志产品保护顺利通过国家质监总局专家审查。发展农民专业合作社108个、家庭农场59家，新增规模化养殖场10个，粮食总产量达19.9万吨。福雨塑业复合棚膜生产线建成投产，销售收入率先迈入亿元行列，被中国质量协会认证为5A级企业。陇丰生态农业循环示范园二期、众辉果品包装一体化项目加快推进，仪斌粉条、盛源花椒获甘肃省著名商标。大地湾印象酒店建成运营，新合作物流配送中心、映南便民市场主体完工。电商产业蓬勃兴起，电子商务中心完成整体搬迁，“菜鸟物流”配送中心建成运营，众鼎、梦源、盛源、华园等一批电商企业脱颖而出，全年电商交易额达6.7亿元，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极举办政银保企对接活动，9家银行与150户企业签订了14.2亿元的贷款协议，落实银行贷款13.8亿元。非公经济持续健康发展，成立了乌鲁木齐秦安商会，申报“小升规”企业4家，完成“个转企”138户，新增各类市场主体2927个，非公经济增加值达32亿元，占全县生产总值的54%。一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，加快脱贫攻坚步伐，精准扶贫精准脱贫成效显著。深入实施脱贫攻坚“七个一批”工程，下足“绣花”功夫，补齐小康短板，全年减少贫困人口4537户20715人，13个贫困村实现整村脱贫。争取财政专项扶贫资金2.02亿元，落实扶贫互助资金及“双助贷”3.2亿元，整合财政涉农资金2.9亿元，硬化自然村道路25条150公里、村组巷道32万平方米，消除农村D级危房6854户，实施王尹陶阳等易地扶贫搬迁项目7处363户，新建村级综合文化服务中心41个，实现了贫困村标准化卫生室、宽带网络、电子商务服务点和“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。发展中药材1.5万亩，推广藜麦种植3000亩，有效填补了高寒山区特色产业空白。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，落实帮扶资金1108万元。创新扶贫机制，推出“我有一棵树、足以来扶贫”果树认购活动，累计认购果树13.8万棵，拓宽了优质农特产品销售渠道，这一做法被北科大暑期社会实践团队推广到延安后，得到了习近平总书记的回信肯定。一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、重融资、强管理，加强基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，全年共落实各类项目109项，总投资67.2亿元，当年到位资金23.2亿元，其中国家、省、市资金10.2亿元，政策性银行贷款(基金)13亿元。宝兰客专建成通车，引洮供水二期加快实施，天平高速全面建设。郑川新城、西川新区建设有序推进，征收城南、郑川等区域建筑物28万平方米。葫芦河二号大桥、滨河路南小河桥、葫芦河峡口桥等3座大桥全面建成，实现了城中与城西、城南片区的互联互通。宝兰客专秦安站站前广场投入使用，解放路提升改造工程和西滨河路南段等6条城区道路全面完成。郑川片区棚户区改造、庆华苑安置小区、县体育中心体育馆、秦安小曲保护利用设施、秦南路郑川段道路等一批项目相继集中开工。靖天公路县城至云山段完成改造铺油，张秦公路兴国至刘坪段、靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路加快实施。陇城南七沟滴水灌溉、魏店侯坪农田水利、王窑罐岭农村供水等工程有序推进，新修堤防19.5公里，实施土地整治5.7万亩，治理小流域54平方公里。持续加大“一山两河一长廊”和“三荒”生态治理，南小河综合治理一期全面完工，凤山景区延伸段工程加快推进，在五营鱼尾沟、兴丰堡子梁及王魏路、叶好路等重点流域和路段完成生态造林1.3万亩、新植补植行道树256公里。高度重视环境保护工作，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，严格落实环境保护“八项机制”和污染防治“十大工程”，城区建筑垃圾填埋场建成使用，莲花生活垃圾填埋场、城区生活垃圾收运系统和重点区域污水管网即将建成。建立健全“河长制”责任体系，全面开展全域无垃圾创建，疏浚河道82公里，新建垃圾收集点380个，清运存量垃圾1.2万方，城乡人居环境持续向好。一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、兜底线、建机制，协调发展社会事业，人民群众获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，2017年省列10件、市列12件和县列10件民生实事基本完成。城镇新增就业6022人，输转劳动力11.2万人次，创劳务收入21.8亿元。社会保障体系不断完善，老年人幸福家园、大地湾中心敬老院和残疾人康复中心全面建成，实施棚户区改造2442户，城乡低保和退休人员养老标准进一步提高，预计2017年城乡居民人均可支配收入分别达24344元、7374元。社会事业协调发展，实施科技项目22项，获得专利授权12项。县第三幼儿园、19所村级幼儿园和21所全面改薄学校基本完工，王新等5所城郊小学纳入城区学校管理，县五中成功创建为全省第三批普通高中特色实验学校，县一中、兴国一小等4所学校被教育部认定为全国足球特色学校。2017年全县普通高考二本上线2264人，名校录取人数再创历史新高。县中医院医技综合楼和6所卫生院项目基本完成，县疾控中心检验检测楼项目加快推进。健康促进模式改革和分级诊疗制度有序实施，开展免费孕前优生健康检查3608对，为4.6万名住院患者补偿医疗费用1.8亿元。强化食品药品执法监管，查处违法违规案件85起。大地湾F901遗址保护项目完成主体改造，李氏宗祏保护开发工程启动建设，陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇正在编制规划。秦安蔡家拳、唢呐艺术、羊皮扇鼓舞、陶器制作技艺被列入全省第四批非物质文化遗产保护名录，秦安小曲《报春晖》获全省第八届敦煌文艺三等奖。一年来，我们致力于全面深化改革，促创新、激活力、添动力，优化资源配置，经济社会发展活力竞相迸发。深入推进“接放管服”改革，承接、取消、调整行政权力事项23项。农村土地确权登记和第三次全国农业普查工作基本完成，土地“三权分置”改革和农村“三变”改革试点进展顺利。商事制度改革和公务用车制度改革进展良好，核发“多证合 一、一照一码”营业执照345张，完成公车拍卖66辆。“营改增”持续深化，建成了全市首家“税银共建”24小时自助办税服务厅。司法体制改革、行政监察体制改革有序推进。医药卫生体制改革、教育教学改革取得新成效，城乡居民医保实现整合，省内新农合异地结算全面推行，陇城教育园区办学模式在中央电视台《新闻联播》“改革在哪里”栏目进行报道。加大对外开放与交流，先后在国家国际会展中心、人民大会堂参加了2017“一带一路”沿线国家中小企业合作论坛和精准扶贫项目对接会，成功举办了中国•秦安祭祀中华人文始祖女娲典礼和为期一月的“相约桃乡秦安•感受美丽田园”甘肃秦安桃花会，有效助推了特色产业与文化旅游的融合发展，签订果品订单15个，推销果品18.3万吨，接待各类游客301.2万人次，实现旅游综合收入12.1亿元，秦安的知名度和影响力进一步扩大。一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、抓落实，加强自身建设，政府施政能力不断提升。全面推进法治政府建设，启动实施“七五”普法，严格执行重大行政处罚备案审查制和重大行政执法决定法制审核制，完成备案审查20件、法制审核161项，抽查行政执法案卷245宗，依法行政水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议92件、政协提案118件。全面推行政务公开，编制了行政许可事项办事指南和行政许可项目台账，及时向社会公开，做到了“阳光审批”。创新督查方式，组建四个片区督查组，紧盯脱贫攻坚、环境保护、项目建设、安全生产，以及中央、省、市反馈的问题整改进行了跟踪督办，对工作落实不力的42名领导干部进行了约谈。高度重视安全生产和信访维稳工作，在17镇成立了交通安全管理站和农村公路管理所，32家涉氨制冷企业全面完成整改，我县再次被评为全国平安建设先进县，并被中央综治委授予“长安杯”称号。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，不断强化行政监察与审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，过去一年全县经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界献计出力、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，三产发展水平较低，文化旅游资源的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚任务艰巨，农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的现状没有彻底改变，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;现代农业组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，抵御市场风险的能力还很弱，促农增收难度大;项目前期工作滞后，项目争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，推进城乡一体化发展的任务繁重;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态保护与投入不足的矛盾相对突出，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系不够完善，公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会和谐稳定的因素仍然不少;发展环境还不宽松，一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大站在新时代的历史起点上，提出了“两个阶段”的奋斗目标，特别是从现在到2020年要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。秦安作为全国扶贫开发重点县和全省深度贫困县，我们的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》，省委、省政府出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确提出紧盯最贫困的地方，集中力量攻坚，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。同时，国家持续推进供给侧结构性改革，深入实施“一带一路”战略、乡村振兴战略，加强东西部扶贫协作;省上提出大力发展县域经济，推进国家生态安全屏障综合试验区和旅游大景区建设，市上着力打造“六大平台”，这些都为我县争取更多的项目和资金、夯实脱贫攻坚基础提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的努力，经济综合实力明显增强，基础条件不断改善，尤其是宝兰客专的开通运营，一跃进入了“高铁时代”，天平高速和引洮供水二期的开工建设，通畅工程的全覆盖以及自然村硬化路的启动实施，秦安的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，敢于担当，撸起袖子加油干，就一定能够打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，让全县人民过上更加幸福美好的生活。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加快脱贫攻坚、着力推进改革创新、着力壮大优势产业、着力夯实发展基础、着力保障改善民生，突出文化旅游和生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为如期实现全县整体脱贫、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化一号工程意识，加快脱贫攻坚步伐坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以精准扶贫统揽农业农村工作全局，下足精细精确精微的“绣花”功夫，力争年内减少贫困人口2.3万人。补齐基础设施短板。全面落实《秦安县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，加大资金投入力度，力争财政专项扶贫资金2亿元，整合各类涉农资金5亿元以上。加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，实施易地扶贫搬迁220户，改造农村C级危房4930户，硬化贫困村主巷道230公里、入户道路15万平方米、农户庭院4万平方米，进一步夯实发展基础，补齐小康短板。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育扶贫、文化扶贫、精神扶贫力度，新建贫困村幼儿园95所、标准化村卫生室45个，改造提升村级综合性文化服务中心43个，培训贫困人口1.2万人以上，引导贫困群众学技术、找门路、树信心，不断提高致富本领，增强内生动力。培育壮大富民产业。紧紧抓住省上支持特色产业发展的利好政策，在千户、王铺、云山等适宜区新建花椒基地3万亩，在王铺、中山等高山区推广藜麦和马铃薯2万亩，在五营、陇城等川道区发展蔬菜种植5000亩，不断壮大产业规模。依托林果综合试验站，加大新技术、新品种推广力度，强化果园精细化管理，提高林果品质，打造林果品牌，完成果园提质增效3万亩，绿色认证、有机认证5000亩。大力发展以观光农业、订单农业和智慧农业为主的现代农业，完善基础配套，积极推行互联网在农业生产、管理和销售中的应用，新建西川李堡、王尹成小等休闲观光农业示范基地3处以上，建成市级现代果品产业示范园2个，逐步实现林果种植由粗放经营向科学管理、产品优势向商品优势的转变。坚持把发展劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，加大劳务输转力度，年内有组织输转劳动力10万人，创劳务收入20亿元以上。创新扶贫工作机制。积极推行“双线排序比对法”，扎实做好贫困人口退出、纳入、认定等工作。大力推广陇城教育园区、“三户一孤”、果树认购等精准扶贫模式，加快发展新经济、新业态、新产业，着力在教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等方面探索新模式、总结新经验、创建新机制。认真抓好五营闫沟、陇城娲皇等6镇8村农村“三变”改革市级试点工作，不断完善新型经营主体、龙头企业与贫困户利益联结机制，新增农民专业合作社30个，发展家庭农场20家，进一步盘活农村资源资产，壮大集体经济，增加农民收入。发挥农民专业合作社、种植大户的带动作用，加快土地流转步伐，着力解决农村土地撂荒问题。 二、实施创新驱动战略，培育壮大县域工业坚持把发展的基点放在创新上，强化企业主体地位，引导企业推进技术创新、管理创新，不断降低生产成本，转换发展动能，加快工业经济优化升级。加快园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏工业园区建设，进一步完善园区产业规划，合理定位园区功能，优化发展环境，完善配套服务，增强集聚功能，为工业经济提质扩量打造发展平台。紧紧围绕全市“六大产业集群”和我县优质林果、文化旅游、中药材加工等产业优势，着力引进和培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业，突出特色，全链推动，真正实现延链补链强链，促进产业融合发展。积极扶持壮大骨干企业。大力发展农特产品、塑料制品生产和小商品、文化旅游产品加工等产业。重点抓好全自动机制砂生产、年产4500万块免烧砖和新型环保建材等项目落地实施，缓解我县建筑用材紧缺的现状。全面完成绿舟保温一体板生产、永利鑫家纺扩建、众辉果品包装等项目建设，促其尽快达产达标，年内培育“小升规”企业3户。高度重视果品企业融资难的问题，充分发挥政府担保基金和果品协会组织风险基金作用，加强政银保企对接，引导金融机构加大扶持力度，把果品龙头企业培育好、发展好。促进科技进步与创新。深入实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业加强与高等院校、科研院所和省内外知名企业的合作，引进新技术、开发新产品、争创新品牌。加快大数据、云计算、物联网在企业生产、管理上的应用，以新产业新业态推动企业转型升级，不断增强市场竞争力。加强品牌建设，弘扬“工匠精神”，全面推进商标战略、广告战略和质量振兴战略，新增注册商标50件以上。高度重视非公经济发展。按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位，构建亲清新型政商关系，引导企业主动承担社会责任，推动各类扶持、激励政策有效落实。建立统一透明、规范有序的市场准入制度，消除各种隐性壁垒，积极为民营企业创造公平参与市场竞争的环境，促进民营企业、中小微企业健康发展。年内新发展私营企业200户，完成“个转企”100户，确保全县非公经济比重达到55%以上。 三、依托资源禀赋优势，提升三产发展水平坚持把商贸旅游业作为助推经济社会发展的新引擎，注重发挥文化资源优势，健全完善商贸流通体系，积极发展新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展新格局。加强市场体系建设。以建设丝绸之路商贸物流节点为目标，启动实施新合作物流配送中心二期项目，加快果品市场建设，着力解决占路为市的问题。完成兴国建材市场搬迁和映南便民市场、联源汽车销售中心等项目建设，继续抓好乡镇农贸市场建设和农超对接，形成县有专业市场、镇有农贸市场、村有便民超市的城乡市场流通体系，完善消费网络，促进城乡消费。大力发展电子商务。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，坚持工业品下行和农产品上行两翼齐动，不断拓宽优质农特产品销售渠道，持续深化与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等电商平台，及丝绸之路沿线地区、东南沿海大型超市和商业体的合作，年内新发展电商龙头企业3家，新建村级服务点180个，培育自主品牌20个以上，实现电商销售额增长30%以上，力争将电子商务打造成全县农产品销售的主通道。提速发展现代服务业。落实优惠政策，放宽市场准入条件，建立负面清单制度，扶持发展养老保健、休闲娱乐、体育健身等生活服务业，规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，培育壮大物流配送、信息咨询、法律服务等新兴服务业，加快发展移动支付、家政服务、社区服务等便民服务业，注重传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡，促进现代服务业规模化、产业化、特色化发展。发展壮大文化旅游业。全面完成大地湾大景区、陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇等规划编制，加快实施大地湾国家考古遗址公园、李氏祖脉文化园等景区景点建设，力争大地湾遗址和明清古街世行贷款项目年内开工建设。有序推进凤山景区延伸段工程和葫芦河生态公园四期建设，通过园林式的绿化、人文化的景观配套，把“一山一河”建成提升城市品位和市民生活品质的精品工程。加强旅游宣传与推介，强化文化交流与合作，努力把文化旅游业打造成我县名副其实的“无烟工厂”。 四、加快推进项目建设，不断增强发展后劲坚持把项目工作作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力促固定资产投资快速增长。积极谋划争取项目。抢抓国家和省上持续加大对深度贫困地区政策倾斜支持的机遇，立足产业特色，发挥比较优势，紧紧围绕省上1000亿元产业扶贫贷款工程和500亿元产业发展投资基金，规划和建设一批具有带动效应和促农增收的农业产业化龙头企业，推动特色产业持续壮大。以全省深度贫困地区三年推进计划为依托，认真谋划和储备一批重点基础设施建设项目，不断夯实发展基础。借助宝兰客专大通道，发展高铁经济，精心论证一批以文化旅游、双创服务、健康养生为主的三产项目，着力打造经济发展新亮点。同时，抓好县中医院中医药综合服务中心、广播电视制播中心、博物馆等项目的争取和实施，确保项目总量和规模实现新突破。突出抓好重大项目。继续实行县级领导包抓重大项目制度，重点抓好棚户区改造、县医院整体搬迁、自然村道路硬化、贫困村基础设施建设、土地整治及地质灾害治理、葫芦河水质保障及生态修复、大地湾遗址公园及大景区建设和以“全面改薄”为主的教育项目等八大亿元工程。积极做好天平高速、引洮供水二期等国家重点项目的协调保障服务工作。继续抓好北坛休闲广场及地下商城、凤山不稳定斜坡治理、农网改造升级及县档案馆、看守所、公安消防大队、交警大队业务用房等项目建设，力争国家投资达到10亿元以上，落实政策性银行贷款30亿元以上。加强招商引资工作。依托工业园区平台，立足现有资源优势，以环境保护、信息网络、生物医药等新兴产业为重点，采取精准招商、联合招商、产业链上招商等灵活多样的方式，引进实施一批资源节约型、环境友好型、优势互补型、填补空白型的好项目，力争招商引资到位资金增长15%以上。严格落实招商引资目标考核责任制，狠抓签约项目跟踪落实，不断提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，推动项目早落地、早开工、早见效。提高项目管理水平。坚持建管并重，全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批，不断完善并联审批制，充分运用“多规合一”“多评合一”“多图联审”“区域评估”等方式，进一步简化审批环节，压缩前期手续办理时限，提高项目审批效率。积极推广运用PPP模式，激活民间资本，加强资金调度，促进项目落地实施。认真抓好项目施工质量与安全生产监管，强化项目资金审计和廉政风险防控，确保项目建设的质量和效益。 五、加强基础设施建设，统筹城乡一体发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进城乡规划、基础建设、公共服务、社会管理，加快推进以人为核心的新型城镇化。加快城市开发与建设。按照“南北延伸、向西拓展、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城北、城西片区开发，拉伸城市构架，拓展城市空间。加快郑川新城建设，高起点规划、高标准设计，分期分批推进片区路网、商住小区、公共服务等项目工程，着力将郑川打造成设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城。突出抓好宝兰客专秦安站枢纽工程二期、庆华苑安置小区、北关社区服务中心、县体育中心体育馆、人防应急地面指挥中心、城南加油站、街泉西路、商城东西路、西滨河路北延段和东滨河路北延段道路等十大城市建设项目，完善城市功能，增强城市承载能力。加强城镇规划与管理。认真抓好城镇重点区域控制性详细规划编制，完成王窑、云山等新改镇总体规划和深度贫困村村庄规划，完善城乡规划体系。加强西川川道区、蔡店片区和滨河路沿线等重点区域土地规划管理，依法查处抢修抢建、违法占地和非法买卖土地行为。健全城区环境网格化管理机制，全面落实主干道“门前五包”，加强建筑工地、洗车行业规范化管理。不断强化部门联动协作，突出抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。加快“智慧城市”建设步伐，积极打造智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧旅游，促进各类信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。协调推进新型城镇化。注重产城融合，依托资源禀赋，发挥区位优势，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，梯次推进特色小镇和小城镇建设。突出抓好陇城、五营、刘坪文化旅游大镇，王窑、安伏、千户特色产业强镇，莲花、魏店、云山商贸集散要镇等各具特色小城镇建设，加快完善供水供暖、垃圾污水处理、城镇道路等服务设施，逐步构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型城镇体系。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口进城落户，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断加快城镇化进程。抓好交通道路建设。以畅通对外联络和物流运输通道为重点，加快推进陇榜公路县城至王窑段、靖天公路郭嘉至王铺段、张秦公路兴国至刘坪段、郭嘉至上川公路等道路改造铺油工作，全力抓好泾甘公路县城至千户段、张秦公路四十里墩湾至蔡河段和古城至中山酸茨等公路改建工程的争取和实施，完成安全生命防护工程115公里，进一步完善农村路网结构。充分发挥各镇农村公路管理所的职能作用，切实加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。 六、注重绿色低碳发展，提高可持续发展能力坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽秦安。加强生态修复与保护。积极开展国土绿化行动，加快推进“三北五期”防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林等林业生态工程建设，启动宝兰高铁、天平高速沿线生态长廊建设，巩固提升退耕还林成果，完成生态造林1.2万亩，栽植补植行道树120公里，实施土地整治2.8万亩，治理小流域50平方公里。坚持把生态保护与美丽乡村建设、全域无垃圾创建相结合，加大设备设施投入力度，健全完善长效机制，创建省市级美丽乡村示范村5个、县级整洁村50个，努力创造天蓝、地绿、水净的人居生活环境。加大环境监管与治理。实行最严格的环境保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，重点抓好建筑施工和渣土车管理、煤质监管、黄标车淘汰和禁燃区管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，进一步加大对葫芦河、清水河、南小河、显清河、西小河等河道治理力度，着力解决葫芦河断面水质超标问题。加强农业面源污染防治，大力推广生物防治和有机肥投放，严控化肥、农药使用，切实筑牢食品安全防护墙。大力发展循环经济。全面推行垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜回收和“以旧换新”，不断提高再生资源回收利用率。积极倡导节能环保和绿色低碳生产，加快节水型社会建设，推进水资源循环利用和土地节约集约利用。严格执行建筑节能强制性标准，淘汰落后产能，不断提高新型材料、新型能源在建筑、交通、运输、供热等方面的利用率。加强绿色宣传，发展绿色经济，形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。 七、高度重视民计民生，促进社会公平正义坚持以人为本的发展理念，扎实做好保障和改善民生各项工作，全面提升公共服务均等化水平，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。健全就业和社会保障体系。深入推进大众创业、万众创新，以高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人为重点，认真落实就业促进和创业引领计划，鼓励引导大学生到企业、到基层就业，城镇新增就业5000人以上。积极实施全民参保计划，不断完善城乡居民基本医疗和机关事业单位养老保险制度，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、“五保”供养、残疾人保障和农村留守妇女、儿童、老年人关爱服务工作，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。协调发展社会各项事业。加快推进杨坪小学、王窑中学和县职校综合实训楼等项目建设，完成王铺中心小学等“全面改薄”项目学校22所。以迎接国家义务教育发展基本均衡县验收为契机，优化教育布局结构，整合西川中学、郭嘉中学等高中资源，进一步加快高中进县城步伐。加强宋场等5所新增城区小学师资配备和基础设施建设，将郑川中学、西川中学纳入城区学校管理，着力解决城区中小学校“大班额”问题。加强校长队伍、教师队伍和师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量。强化科技进步与创新，争取省列、市列科技项目10项以上。完成秦安小曲保护利用设施项目建设，新建“历史再现”博物馆2个。深化医药卫生体制改革，强化“医联体”建设，不断提升卫生计生服务水平。全面完成县妇幼保健院搬迁和疾控中心项目建设。加快“健康秦安”建设，发展健康产业，推进医养结合，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法活动，推进依法治县进程。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急联动机制，提高各类突发公共事件应急处置能力。不断强化食品药品日常检查和监督抽检，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。积极开展建筑领域专项整治，规范建筑市场秩序。依法加强宗教事务管理，搞好民族团结。认真落实信访工作责任制，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。深入开展平安创建活动，加快推进“雪亮工程”建设，完善社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 八、深入推进改革创新，激发经济社会发展活力坚持把全面深化改革作为推动经济发展的强大动力，稳步推进重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题，增创发展优势。加快行政体制改革。全面完成司法体制、监察体制改革和公务用车制度改革。持续深化行政审批制度改革，认真做好并联审批和“接放管服”各项工作。完善政务大厅运行机制，加快电子政务建设，全面推行“互联网+政务服务”，积极实行“一站式”办理，规范行政审批事项管理，优化审批流程，提高办事效率，切实让信息多跑路，群众少跑腿。深化商事制度改革。全面推行“多证合 一、一照一码”、企业登记电子化、“双告知、一承诺”等便民服务举措，不断强化事中事后监管，努力实现“双随机、一公开”监管方式的全覆盖。广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。启动第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，全面完成土地确权登记颁证工作。继续扩大开放交流。做足做深宝兰高铁带动开发这篇大文章，加快发展高铁经济，积极融入区域高铁经济圈。提升公祭女娲典礼规格，精心办好大地湾文化与科技国际学术研讨会、全国桃产业发展大会和2018年甘肃秦安桃花会。密切与丝绸之路经济带、关中天水经济区城市的交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会等经贸洽谈活动，不断提升秦安的知名度和影响力。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.建设郑川新城路网和安置小区;2.启动葫芦河便民桥建设;3.建设秦安汽车客运中心;4.建设秦安果蔬批发市场;5.实施县医院医技急救综合楼项目;6.实施引洮供水二期城乡配套工程，开展居民小区直饮水供水试点工作;7.硬化自然村道路730公里、农村小巷道50万平方米、城区小巷道7.4万平方米;8.建设莲花津南教育园区和安伏麻湾片区学校，完成教师周转房1.3万平方米;9.完成太白街、兴国路、南河西街提升改造，新增城区停车位2000个，新建环卫工人休息室5所、公厕5所;10.实施葫芦河生态公园四期工程，完成城区污水处理厂提标改造和资源化项目建设。各位代表，完成2018年的政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持政治定力，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取的精神风貌，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，善于结合实际创造性推动工作，努力建设人民满意的政府。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断深化扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职、懒政怠政等行为，确保政令畅通。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项目标任务落实，努力开创政府工作新局面。各位代表，新时代、新征程，呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，万众一心，埋头苦干，为加快建设幸福美好新秦安、如期实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资康乐县】2017年康乐县政府工作报告

  ----2017年12月25日在康乐县第十七届人民代表大会第二次会议上县长雍桂英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，开拓创新，锐意进取，保持了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值21.55亿元，增长3.5%;大口径财政收入1.98亿元;地方财政收入1.12亿元;固定资产投资25亿元，增长7.01%;社会消费品零售总额6.85亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入19263.5元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6492元，增长11%;万元GDP能耗下降2.34%。主要表现在：聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得新成效。围绕重点建设的23个贫困村和巩固提升的22个贫困村，紧盯2253户1.07万预脱贫人口，真扶贫、扶真贫，精准扶贫工作取得了阶段性成效。一年来，全县共整合涉农资金1.97亿元，落实厦门同安区对口帮扶资金1680万元、中建公司帮扶资金400万元，建成村级综合服务中心、小学、幼儿园、文化广场等到村项目55个，硬化村社道路350多公里，落实到户项目20项，补贴资金7600多万元，贫困村、贫困户面貌得到了明显改善;完成易地扶贫搬迁167户。加强贫困户动态管理，剔除不符合条件贫困户36户178人，返贫回退450户2017人，新识别纳入1180户4429人,做到了应进则进、应退则退、精准管理。经省上抽查验收，预计有2276户1.12万人达到脱贫标准，剩余贫困人口7581户3.32万人，贫困发生率为12.9%。聚焦三农工作，农业生产实现新增长。全县完成农作物播种面积32.85万亩，其中粮食作物23.11万亩，经济作物9.74万亩，预计粮食总产量达11.93万吨。种植旱作农业20万亩，补助地膜800吨，玉米秸秆综合利用率达75%以上。圆满完成了第三次全国农业普查。加大耕地保护力度，基本农田保护面积达50.4万亩。兴修梯田8302亩。落实农机购置补贴资金257万元，补贴机具330台(套)。加强水利基础设施建设，城区净水厂完成建设任务，鸣鹿水库累计完成投资8940万元，苏集河苏集段堤防治理完成投资1000万元。加大植树造林力度，完成营造林1.1万亩，新建林下经济示范点2个。全县共成立村级产业发展互助社144个，为8127户农户发放借款7613万元。聚焦项目支撑，发展后劲得到新增强。全县共组织实施500万元以上项目71项，总投资98.3亿元。续建项目中，草滩新集至上湾三级公路、精准扶贫重点村基础设施建设等8个项目已建成，其余15个项目按计划推进。新开工项目中，莲花山景区三级公路、阳光丽舍商住楼等重点项目顺利推进。州列重大项目G248线康乐至卓尼二级公路改建、洮河流域康乐段水域污染防治工程等5个项目进展顺利。实施招商引资项目18项，总投资58亿元，累计到位资金28.2亿元，占任务的69.5%。在第二十三届兰洽会上签约项目15项，总投资26.18亿元，开工9项，开工率60%，到位资金6.67亿元，到位率25.5%。聚焦提质增效，产业培育取得新提升。坚持走产业扶贫的路子，产业结构不断优化，规模效益同步提升。旅游产业方面，加强基础设施建设，旅游扶贫大通道葱滩至石墩段已完成路基土方总工程量的90%,石墩至河口段进入路基工程建设，竹子沟康美农庄休闲观光牧场建设进展顺利。成功举办了康乐县旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛、牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会、环青海湖国际自行车赛“康乐段”赛事、第七届敦煌行-丝绸之路国际旅游节临夏州“莲花山花儿会”花儿大奖赛等旅游节会，我县对外知名度和影响力不断提升。全县共发展农家乐15家，接待游客114.1万人(次)，综合收入达5.04亿元。肉牛产业方面，新(改)建规模化养殖场10个，发展规模养殖户60户，首次从澳大利亚引进羊驼847只。全县肉牛饲养量达16.5万头，出栏8.2万头，完成畜牧业增加值2.6亿元，农民人均牧业纯收入达1048元。育苗产业方面，全县新增育苗5000亩，销售各类苗木600多万株，综合收入达1亿多元。劳务产业方面，全县共培训劳务5561人(次)，开展职业技能鉴定2522人，输转劳务6.41万人(次)，创收10.22亿元;向厦门市同安区定向输转劳务294人，培训436人。中药材产业方面，全县共种植中药材6.88万亩，建成中药材示范基地3个，综合收入达2亿元。聚焦宜居宜业，城乡建设取得新发展。编制完成了《康乐县城总体规划调整方案》、《康乐县城风貌规划》和《康乐县县域乡村建设规划》。全县共实施县城建设项目23项，总投资达28.81亿元，重点围绕“一湖两山三园四河五桥六区八路”建设，实施了三岔河流域综合治理、胭脂湖生态绿地建设和棚户区改造等项目，拆除重建了县城东桥、西桥，对中砥河南路、康丰路陈家磨段、康祥路、康虎路延伸段进行了提升改造，县城面积由原来的3.62平方公里扩大到现在的12.21平方公里,城镇化率达16%。棚户区改造顺利推进，全县共涉及拆迁户1009户，已签订协议946户，签订协议率达93.8%;北苑小区(一期)棚户区改造安置项目主楼已竣工，环城北路棚户区改造A区主楼已封顶。投资5090万元对莲麓、五户、草滩、胭脂四个集镇进行了高标准改造提升。制定出台了《康乐县城市管理办法》，全面推行“严管街”、“控管街”、“规范街”三类街道等级管理模式，严格落实“门前三包、门内达标”工作责任制，加大县城环境卫生整治力度，有效提升了县城综合管理水平。投资760万元在县城重点路段安装了违章抓拍系统、安全防护栏等交通安全设施，对县城各路段交通标线重新进行了施划。全县公开挂牌出让砂场4家，出让土地5宗，土地收益1303万元。聚焦生态环境改善，环保工作取得新突破。全力推进大气污染防治工作，安装启用了空气自动监测站，县城3家供暖公司燃煤锅炉全部进行了烟气脱硫除尘改造，29台小型燃煤锅炉进行了达标改造,32家小砖窑进行了整顿整改,淘汰“黄标车”32辆。县城29家大中型餐饮服务单位全部安装了油烟净化设施，依法关闭或拆除非法采砂场36家。全面落实“河长”制，实现了全县所有河流“河长”全覆盖。以创建全域无垃圾示范县为载体，对县城街道、乡镇集镇、河床、道路沿线进行了全面整治，彻底清理了陈年垃圾。以政府购买公共服务的方式，投资2275万元将15个乡镇152个行政村的环境卫生保洁工作承包给中科康洁公司进行日常保洁管理。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，持续开展环境保护督查，中央环保督察组交办的信访问题全部完成整改销号，反馈的16个问题中13个问题完成整改销号，剩余3个问题按整改时序推进。扎实开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，省林业厅、莲管局和太管局反馈存在的21个历史遗留问题，16个已完成整改，5个正在进行整改。聚焦重点领域，深化改革取得新进展。积极稳妥推进重点领域改革任务落实，以“深化行政审批制度改革”、“提升投资项目审批效率”、“持续深化商事制度改革”、“强化事中事后监管”、“创新优化服务”五个方面为重点，“放管服”改革有序推进，农业供给侧结构性改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、供销合作社综合改革等各项改革稳步推进。“营改增”工作完成417户。农村土地确权登记工作完成土地确权面积57.06万亩，顺利通过省、州验收。全县投入资金900多万元用于“粮改饲”工作，加工玉米(小麦)秸秆28万吨。聚焦普惠共享，人民生活获得新改善。教育事业方面，实施教育项目75个,总投资达9310万元，建成标准化中小学34个、幼儿园27个，全县各类幼儿园实现了乡(镇)和重点行政村全覆盖。全面落实教育惠民政策，累计发放教育补助资金5911万元。义务教育均衡发展顺利通过省州评估验收。普通高考取得优异成绩，一本上线57人，二本上线181人。初中会考700分以上10人，600分以上169人，10名学生被西北师大附中录取,3名学生被中央民大附中录取。卫生计生事业方面，县中医院建成投入使用，上湾乡、附城镇卫生院完成主体建设。稳步开展国家基本公共卫生服务，为25.99万城乡居民建立了健康档案。严格执行基本药物制度，全县各类医疗机构零差率销售药品3617.6万元。新农合为全县51.6万人(次)患者报销医药费1.22亿元。继续实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”，稳妥实施全面二孩政策，人口计生工作稳步推进。食品药品监管工作进一步加强，成功举办了全州基层食品药品监管模式创新现场会。文化体育事业方面，建成文化广场23个。龙头山转播站、鸣鹿乡鸣关村固定电影放映点投入使用，康丰乡杨台村村史馆及康乐县五谷杂粮陈列馆免费向公众开放。全州首部全彩式年鉴--《康乐年鉴(2016)》出版发行，四部年鉴被国家方志馆、甘肃省图书馆、甘肃省档案馆收藏，《康乐县志(1986-2005)》完成送审稿。民生事业方面，投资3800万元实施北部农村供水巩固提升工程，将有效解决6.08万人饮水和生活供水安全问题。110千伏变电工程投入运营。康苏路建成通车，全长60.8公里的生命安全防护工程投入使用，“一事一议”财政奖补项目硬化村社道路227.6公里，修建便民桥12座。康成肉牛育肥公司、现代农业示范园区、绿色食品厂3个大型沼气工程建成投入使用。完成农村D级危房改造3371户。通过“一折统”落实惠农政策资金25项1.22亿元。实现城镇新增就业2734名、转移就业1174名。全县共发放低保、五保、临时救助等各类补助资金1.25亿元。聚焦维护稳定，社会管理呈现新局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，信访部门共受理群众来信来访172件人(次)，司法行政部门共调处各类矛盾纠纷1128件。全面推进社会治安综合治理，圆满完成了党的十九大安保任务，全县共立各类刑事案件492起，破获254起，抓获犯罪嫌疑人177名，侦破长达17年之久的命案积案两起;侦破毒品案件47起，抓获犯罪嫌疑人57名，缴获毒品海洛因14391.91克、合成毒品470克。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化安全监管，全年未发生生产安全事故。认真贯彻全省民族宗教工作会议精神，扎实开展第14个民族团结进步宣传月活动，对“三比一促”和谐寺观教堂创建模范集体、模范个人和示范单位进行了表彰奖励。全面清理“泛清真化”，对251家生产经营清真食品的企业进行了登记换证工作，对200多家清真食品餐饮企业进行了专项检查。防灾减灾工作不断加强，修订完善了地震、防汛等28个专项应急预案，强化应急值守，储备各类抢险救灾大型机械和物资，适时开展应急演练，提高了应急防范处置能力。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。双拥模范县创建工作通过省上检查评估。聚焦作风转变，自身建设得到新提高。认真学习党的十八大、十九大精神，继续深入开展“两学一做”学习教育，政府系统工作作风进一步好转。严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极践行“四讲四有”要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，认真贯彻民主集中制，对重大问题、重大事项决策都在县政府常务会议上进行决策。高度重视“两案”办理，州人大、州政协交办的6件议案提案全部办结;30件县人大代表意见、建议办结22件，办结率73.3%;35件政协委员提案、建议办结30件，办结率85.7%;省上为民办实事中涉及我县的10件实事全部得到落实。加强审计监督，积极引进第三方中介机构参与重大投资项目审计，重点对扶贫资金使用、征地拆迁、建设工程领域等群众关心的热点问题，开展专项监督检查和执法审计监督，完成民生专项资金审计和专题审计调查任务6项，提出审计意见建议26条;完成政府投资性竣工决算项目103项，发出审计决定43份，提出审计建议257条，核减工程价款1145万元，审计查出项目结余资金143万元。同时，通讯、物价、质监、档案、库区移民、盐务、烟草、气象、保险、住房公积金、外事侨务等各项工作取得了新的成效，工、青、妇等工作得到了长足发展。各位代表，过去的一年，是我县经济社会稳步健康发展的一年，是着力保障民生、县城面貌变化较大，是人民群众获得感、幸福感持续增多的一年，也是全县上下抢抓机遇、埋头苦干，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓落实、干到位的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、各族各界群众、武警官兵、公安干警，向省、州驻康各单位、工商联和离退休老同志，向所有为全县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是基础设施条件有待进一步加强提升。虽然近年来通过大量项目的实施，极大地改善了全县基础设施条件，但由于部分工程建设质量标准不高、效益发挥不充分，仍需进一步改造提升。二是项目结构还不尽合理。带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题仍然十分突出。三是贫困群众稳定增收的渠道狭窄。产业发展的规模层次较低，聚集带动作用不明显，贫困群众适应和抵御市场风险的能力弱，稳定增收的渠道单一。四是贫困人口扶志和扶智教育有待进一步加强。贫困群众普遍存在“等靠要”和不满足、不知足思想，内生动力发展不足，文化素质低，接受培训的能力弱，助推增收的实用技术和技能缺乏。五是政府系统干部职工作风有待于进一步改进。个别干部职工责任意识、担当意识还不够强，不作为、慢作为的问题依然存在，法治观念还需不断增强，执行力和落实力有待进一步提高。对于这些问题，我们将坚持用发展的理念、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年的工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右。为实现上述目标，我们重点抓好八个方面的工作： 一、着力推进精准扶贫，加快脱贫致富步伐坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的“民生工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，紧盯深度贫困村和剩余贫困人口，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，深入推进精准扶贫，确保完成年度减贫任务。一是全面落实到村到户项目。围绕23个重点村和41个深度贫困村，全力落实安全饮水、通村道路、村级综合服务中心、农村电网改造提升、学校幼儿园等到村项目，进一步改善提升贫困村基础设施条件;紧盯3300多户1.5万多名贫困群众，全力落实C级危旧房改造、庭院硬化、暖棚建设、通户路硬化、精准扶贫贷款等到户项目，增强群众自身发展动力和改善群众生产生活条件。实施易地扶贫搬迁工程，计划搬迁农户290户。全面推行扶贫项目资金公告公示制，加大监督力度，提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金运行安全高效。二是大力推进智力扶贫。坚持扶智与扶志、扶德并重，广泛开展社会主义核心价值观教育，教育引导群众知恩感恩、遵纪守法、诚实守信，着力消除“等、靠、要”思想，进一步激发群众内生动力。大力开展农业实用技术和专业技能培训，确保每户贫困户都有1名科技明白人，实现贫困户家庭劳动力技能培训全覆盖。完成“两后生”培训500人。加强控辍保学工作，确保全县适龄儿童全部入学。三是深入推进电商扶贫。建成电商乡级店5个、村级店10个，培训电商从业人员100名，做到乡镇和精准扶贫重点村全覆盖。四是强化东西协作。加强与厦门市同安区衔接联系，全面落实协作项目，与厦门速买网络科技公司达成农副产品供销协议。加强与中建公司的衔接联系，争取中建公司对深度贫困村继续给予大力帮扶支持。五是实施乡村振兴战略。全面推行农村“三变”改革，完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置，启动实施“双权”抵押贷款工作，进一步激发农村经济活力，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和供给能力。继续开展全域无垃圾示范创建活动，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱设摊点等问题，不断改善城乡环境面貌。积极争取农村人居环境综合治理专项贷款，改善全县152个行政村的基础设施和公共服务设施。建成农产品质量安全监测站。完成1500吨县级储备粮轮换，建成智能化粮库。及早谋划“粮改饲”工作，玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上。认真落实各项惠农政策，稳定粮食播种面积，确保粮食丰产、农民增收。 二、着力强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为推进经济发展的重中之重来抓，积极抢抓国家重点支持“三区三州”的有利机遇，争取建设一批惠民生、利长远、促发展的好项目、大项目。2018年，全县计划组织实施500万元以上项目79项，总投资93.97亿元。一是积极谋划争取项目。紧贴国家、省州产业政策和投资导向，超前谋划储备一批前景好、对经济社会发展影响大、符合国家产业政策的项目，不断充实项目库。二是全力推进重点项目建设。加大项目建设力度，确保康卓二级路、公共体育场等25个续建项目按期复工，环城北路棚户区改造B区、城区供水工程等54个新开工项目开工建设。三是加大招商引资力度。加强招商项目跟踪对接，争取时尚国际城、优质煤炭配送中心等项目顺利签约。四是强化项目管理。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。坚持项目依法统计入库机制，做实做细统计基础工作，做到依法统计、应统尽统。 三、着力调整产业结构，促进产业转型升级坚持把发展产业作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要手段，积极争取产业扶贫贷款，发展和培育富民产业。一是突出发展旅游产业。修订完善《康乐县旅游发展规划(2012-2025年)》，编制完成《太子山至莲花山旅游带规划》。加快旅游扶贫大通道建设，力争完成全长105公里的葱滩至河口段旅游扶贫大通道铺砂任务。完成拔字沟村竹子沟道路改建、1.3公里景区彩色沥清路铺设、37户群众经营性用房和风貌改造等建设任务。大力发展乡村旅游，打造“一乡一景、一村一品、一家一特”的乡村旅游品牌。充分挖掘清真饮食文化和手工技艺，加大精品牛肉系列、当归系列、无公害蔬菜、野生菜等产品开发，研发手工刺绣、仿制彩陶等旅游工艺品。在县政府网站开设旅游专栏，加快智慧旅游平台建设，为游客提供便捷、高效、优质的服务，争取旅游人数、收入较上年大幅增加。二是加快发展肉牛产业。继续完善鸣鹿园区基础设施，优化园区投资环境，积极争取厦临公司入住投产，鼓励入驻企业优化产业结构，发展有机蔬菜、订单饲草种植、有机肥生产加工等生态循环经济，支持有实力的入驻企业结合旅游文化资源，发展观光农牧业。加大良繁体系建设，引导养殖场(户)扩大母畜引进，提高自繁自育能力。三是提升发展育苗产业。加大“康乐云杉”宣传推介力度，通过引进外地客商前来我县洽谈和鼓励县内苗木公司、合作社、经济人走出去的方式，进一步拓宽销售渠道，全力推动苗木销售。调整种植结构，引导群众逐步转变过度密植、逐年出圃的观念，合理定植、培育优质苗木，适度发展核桃、啤特果等林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。四是大力发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区、县职校和乡镇培训点，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“康乐刺绣工”等劳务品牌。做大做强厦门市同安区劳务基地，组织动员更多劳动力赴厦门市同安区企业务工。全年计划输转劳务6万多人(次)，实现创收10亿元以上。五是稳步发展中药材产业。扩大中药材种植面积，计划种植中药材7万亩以上。积极引进中药材加工企业，争取建成中药材交易市场，进一步带动全县中药材产业的发展，增加农民收入。 四、着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，着力完善城镇服务功能，不断提升城市品位和承载能力。一是加快规划编制进度。完成县城重点地段城市设计规划和莲麓、景古、胭脂、苏集四个乡镇总体规划修编。严格规划建设审批程序，严厉打击非法乱占乱建行为，严肃查处未批先建和不按规划实施的建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加强城镇基础设施建设。重点实施三岔河片区综合治理二期、苏集河南滨河路、胭脂路南出口延伸段、康乐中学至高丰大桥段滨河路、高丰路、康乐县一中门口生态绿地、康爱路(康飞桥)等建设项目。积极推进棚户区改造，争取环城北路棚户区改造A区年内完成建设任务、环城北路棚户区改造B区开工建设;力争年内完成五户、草滩、胭脂三个乡镇集镇改造任务。三是加强城镇综合管理。继续实施城镇绿化美化亮化工程，集中整治脏乱差、乱停乱放、乱搭乱建等问题，改善城乡人居环境。加强物业管理工作，坚持问题导向，以理顺管理体制、完善工作机制为重点，切实提高物业管理整体服务水平。四是加强国土资源工作。从严查处违法占地、非法买卖土地案件，持续打击非法采砂行为，规范土地矿产资源开发利用秩序。落实最严耕地保护制度，坚守基本农田红线，切实保护耕地资源。深入推进不动产登记工作，完成县级不动产登记数据建设。全面做好第三次全国土地调查，房地一体调查工作完成80%以上。 五、着力加强生态环境保护，提高生态文明水平牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，营造山青水秀的自然生态。一是大力推进生态建设。争取实施三岔河生态绿地二期、苏集河流域生态环境综合治理、洮河流域康乐段水土保持生态建设等项目。加强天然林资源保护，持续抓好荒山造林、“三北”防护林、城镇园林绿化和乡村绿化工作。二是加大环境保护力度。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，全力抓好全县剩余燃煤锅炉改造和32家小型砖窑整治，加大对排污企业和涉源部门的日常监管，确保全县空气优良天数达到指标要求。积极争取乡镇生活污水、生活垃圾、畜禽粪污处理工程项目，推进农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染整治，着力改善城乡环境。三是完善环境监管。严格落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好剩余3件中央环保督察反馈问题和“绿盾2017”专项行动剩余5个问题的整改落实,严厉打击环境违法行为,努力让人民群众呼吸到更加洁净的空气,喝上更加安全健康洁净的水。四是严格落实河长制。全面落实县、乡、村三级河长责任，严控河道采砂，严禁污水直排,加强对全县重点水域、功能水体的日常监管，全面推进河道综合治理。 六、着力加强财税金融，增强经济发展能力严格执行财政预算，加强财税保障，促进财税收入均衡入库和稳定增长。一是继续推进财税体制改革。突出重点行业和重点税源企业，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保财政收入应收尽收。认真落实“营改增”和各项税收政策，进一步减轻企业税收负担。不断推进非税收入改革，严格实行罚缴分离、票款分离，保证非税收入及时、全额上缴国库和专户。二是全面推进预算编制和执行机制改革。按照新《预算法》要求，细化部门预算编制，“三公经费”比上年只减不增。扩大公共服务和社会保障范围，加大涉农资金整合力度，计划整合2亿元用于解决贫困村群众“行路难、饮水难、住房难、环境卫生差”等问题。三是强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，助推非公经济发展。加强金融风险防控，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社资金规模，提高资金使用效益。 七、着力发展社会事业，全力保障和改善民生健全完善公共服务体系，大力发展社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，争取县职校公共实训楼开工建设，西坡小学整体搬迁、新治街小学过街天桥及运动场年内建成投入使用。大力发展学前教育，完成县幼儿园的整体搬迁，通过新建、改扩建、增设附属、扶持民办幼儿园等途径，到2018年底实现全县所有行政村幼儿园全覆盖。争取义务教育均衡发展通过国家评估认定，努力实现义务教育均衡发展目标。继续抓好控辍保学工作，通过行政、经济、法律等手段，采取销号和人盯人的办法，保障适龄儿童全部接受九年义务教育。二是统筹发展卫生计生事业。开工建设县医院二期住院部项目。积极开展分级诊疗制度和家庭医生签约服务，对建档立卡贫困户“先治疗、后付费”，提高新农合统筹层次和实际补偿比例，有效降低医药费用。整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，争取通过全省中医药先进示范县创建验收。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步完善计划生育目标管理责任制，健全生育登记服务制度，不断提升计划生育服务水平。三是推动文化体育事业发展。积极申报县影剧院、体育馆、全民健身中心综合馆等项目，加强村级综合服务中心建设，计划新建村级文化广场29个，不断提高乡村公共文化服务体系建设整体水平。出版《康乐年鉴(2018)》和《康乐县志(1986-2005)》。广泛开展全民健身和送文艺下乡活动，不断丰富群众的文化生活。四是加大民生工程建设。力争鸣鹿水库年内建成蓄水，开工建设扎子河、东南部农村饮水安全巩固提升工程。实施20个村的电网升级改造工程。争取S36临洮至康乐至广河高速公路和段家坪至白家、塔关至拔字沟、白王至虎关二级公路建设项目，实施村社道路硬化、“油返砂”公路改建、生命安全防护工程等项目。持续推进农村宽带网络建设，不断提升网络质量和服务水平。加大危旧房改造力度，改造危旧房3451户。积极做好城乡居民基本医疗保险制度整合，争取实现参保患者住院费用与异地就医医院直接结算，实现城乡居民医疗保障一体化。健全社会保障制度，实施全民参保，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，全面落实各项社会保险政策，做到应保尽保、足额发放。加强养老服务体系建设，确保县老年人养护服务中心和莲麓镇敬老院尽早开院运行，建成残疾人托养中心。同时，继续做好国防动员、民兵预备役、物价、气象、侨务、库区移民等工作，统筹推进科技、邮政、盐务、烟草、残疾人、工青妇等各项社会事业持续健康发展。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定全面落实安全维稳责任，全力维护全县社会大局和谐稳定。一是加强信访工作。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求，从源头上遏制和减少影响社会稳定因素的发生。二是创新加强社会管理。深入推进依法治县，开展“七五”普法，增强全民法治观念。深化平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，保持社会大局稳定。加强网络安全管理，坚持用法律法规规范和治理网络环境，切实提高网络管理水平。开展婚姻管理工作突出问题整治，通过执法检查、司法干预、规范管理、提升服务等多种措施，有效解决早婚早育、高价彩礼和大操大办婚宴等问题，提升社会文明程度。三是强化安全生产工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、校园安全，全力查隐患、抓整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强质量监管工作，完善质量体系，不断提升产品质量标准。大力实施商标品牌战略，健全商标激励机制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者权益。强化食品药品监管，严格把好人民群众饮食用药安全关口。四是积极稳妥抓好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施国务院新修订的《宗教事务条例》，按照省州“一意见三办法”要求，加强宗教场所、教职人员、宗教活动管理，促进宗教健康发展。着力解决宗教领域突出问题，抵御境外宗教极端思想的渗透，排查化解宗教领域矛盾纠纷，全力维护宗教和睦和顺。加强政府自身建设全县改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须要认真贯彻落实新发展理念，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，着力讲政治、提能力，重法治、促规范，转作风、抓落实，强责任、促廉洁，努力建设学习型、责任型、法治型、务实型、廉洁型的人民政府，为经济社会发展提供坚强保障。 （一）加强理论武装，努力建设学习型政府。始终把建设学习型政府作为重中之重，认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重强化政策学习研究，及时学习传达中央、省州新政策新部署新要求，不断丰富知识储备，创新思想观念，努力提高研究把握政策、推动工作的能力水平。 （二）强化宗旨意识，努力建设责任型政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步践行群众路线、树牢群众观念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大民生投入，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，补齐民生短板，维护公平正义，全力做好促发展、惠民生各项工作，不断增强群众的获得感和幸福感。 （三）坚持依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治思维、法治观念，严格遵守宪法和法律法规，严格按法定权限和法定程序履行职责，坚持民主集中制原则，努力做到科学决策、依法决策。坚决维护县委集中统一领导，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办案质量。 （四）狠抓工作落实，努力建设务实型政府。坚持“实在实干实绩”导向，进一步强化责任担当和履职意识。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，主动作为、动真碰硬，以实干推动发展，全面提高政府公信力和执行力。 （五）着力反腐倡廉，努力建设廉洁型政府。严格落实政府系统党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，层层传导压力，全面推进从严治党。加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、扶贫资金、公共资源、国有资产、投资项目的使用和效益。深化和拓展“三纠三促”、“两查两保”行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展充满希望,未来催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，努力推动全县各项事业不断取得新成就，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资高台县】2018年高台县政府工作报告

  2017年12月22日在高台县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘伟红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，积极应对新挑战，全力以赴扭转经济下滑趋势，多措并举促进经济趋稳向好，全县经济在困难中前行、在逆境中发展。预计全年生产总值完成50.03亿元，同比下降4.2%。固定资产投资完成33.85亿元，同比下降29.8%。社会消费品零售总额完成15.36亿元，同比增长7.5%。公共财政预算收入完成2.08亿元，同比下降21.56%。城镇居民人均可支配收入达到22779元，同比增长9%。农村居民人均可支配收入达到12761元，同比增长9%。全县经济社会在全面建成小康社会的征程中接力前进。紧盯政策机遇狠抓项目，经济发展基础日益坚实。坚持把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，加大项目论证、争取、建设力度，开工建设各类项目93个，争取政府投资项目340项12.56亿元。月牙湖和大湖湾通景道路、晋昌源20万吨中温焦油加氢、豫中明达间苯二酚等项目开工建设，山水林田湖草、湿地湖泊生态恢复保护等生态项目顺利实施，方正节能、和泰环保新型建材和罗城中型灌区改造、山洪灾害防治、黑河河道治理、农网升级改造等项目全面完工，以项目结构的优化、投资质量的提升支撑经济发展的作用更加明显。创新招商方式，依托“兰洽会”“文博会”等节会平台，落实招商引资项目110项，到位资金28.3亿元。全力推进引强入高，与兰州市国资委及下属投资公司合作成果丰硕，签约项目5个，总投资19亿元。认真研究国家产业政策和投资导向，编制完成政府投资三年滚动计划、“一带一路”战略规划、农村基础设施人居环境综合整治和产业扶贫贷款基金3个项目库，为更好的争取国家投资、吸引社会投资、扩大银行融资和对外招商引资奠定了坚实的基础。坚持绿色发展强化监管，生态环境保护力度空前。牢固树立“生态优先、保护第一”的理念，坚决贯彻落实中央《通报》、国务院《会议纪要》精神和省委省政府《整改方案》要求，全力推进整改任务落实，反馈交办的生态环保问题和环境信访投诉全部完成整改。统筹生态保护与经济发展，国家“生态文明建设示范县”创建、生态红线划定、黑河湿地自然保护区范围和功能区调整等工作稳步推进，“三带一区”绿化规划启动实施。投资5254万元，组织实施黑河流域生态防护林、“三北”防护林、退耕还林还草、农田林网更新等生态项目，完成造林5.3万亩，栽植苗木790万株，全县森林覆盖率达到12.39%。坚持科学防控、精准治污，全面推进大气水土污染防治，依法关停燃煤锅炉32台，淘汰黄标车及老旧车辆78辆，22家地下水源热泵系统、545家餐饮单位和73家养殖场完成整改，全年空气优良率达到85.5%，饮用水水质达标率100%。切实抓好农村基础设施及环境综合整治项目，3个镇垃圾填埋场、3个镇垃圾中转站、14座农村污水处理站建设进展顺利，实现环卫设施全覆盖、垃圾处理全收集。强化湿地、林地、草地监管，依法打击乱垦滥挖等破坏行为，积极开展污染防治第三方治理，生态保护力度加大。制定《优化配置水资源实施方案》，科学利用各类水源；县镇村三级双河长制全面建立，河道监管有效加强。出台《全面推进节约集约用地实施意见》，土地利用效率不断提高。加强国土资源管理，建设高标准农田4.2万亩，划定永久基本农田46.6万亩。瞄准瓶颈障碍深化改革，经济发展活力持续增强。“放管服”改革全面推进，商事制度更趋优化，审批时效不断提高。政务服务中心规范运行，群众办事更加便捷，受理办件22.6万件，办结率100%。城乡居民基本医疗保险完成整合，行政单位公车改革全面完成。群团组织、城管执法、环评审批、司法公证、盐业监管和公共资源交易等重点改革稳步推进。扎实开展农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，农业水价综合改革、东联村农村土地和国庆村集体资产股份制改革有序推进，不动产登记、国有林场、供销社改革步伐加快。“双创示范”城市建设成效显著，建成孵化基地12个，孵化小微企业394户，吸纳就业3958人。科研投入逐年加大，鼓励开展发明创造，认定高新技术企业3家，新增授权专利51件。加大注资划产力度，强化城投、农投和中小企业信用担保公司运营管理，政府投融资平台项目运作水平得到提升。加强政银企合作，与甘肃银行签订战略合作协议，取得授信额度20亿元。银行贷款规模不断扩大，企业股权融资实现零突破，多层次资本市场体系不断完善，融资渠道进一步拓宽。突出提质增效优化结构，生态工业体系逐步完善。以补链、延链、强链为方向，发展壮大特色产业，改造提升传统产业，着力培育接续产业，以绿色农副产品加工、煤化工、盐硝化工、矿产加工、新型能源为主的生态工业框架初步形成。坚持资源开发和链条延伸并重，大力开展“生态工业突破行动”，秦昱二甲基二硫、炬能热力环保锅炉等7个项目建成投产，巨鑫硅材料、信和生物硝基甲烷、永鸿染化吐氏酸等6个项目加快推进，完成工业固定资产投资11.2亿元。县级领导包挂骨干财源企业，着力解决企业生产、资金筹措、产品开发、市场营销等瓶颈问题，发放企业奖补资金264万元，解决应急周转金1.58亿元，协调贷款8.3亿元，嘉宝机械、祁连酒业等骨干企业完成技术改造，宏源矿业、金康脱水菜等企业顺应市场需求扩大生产，新增规上企业3户，全县工业企业实现增加值6.03亿元，其中规上企业实现增加值4.67亿元。光伏企业发电3.6亿度，实现收入3.4亿元。投资9966万元，完成工业园区道路改造、防洪排洪、供水供电、绿化美化等工程建设，园区承载功能不断提升，位列全省35个国家级省级工业开发区第14位。立足促农增收培育产业，现代农业发展步伐加快。坚持绿色发展取向，注重富民产业培育，加快实施国家玉米制种基地建设和农作物大县奖补项目，蔬菜、制种、马铃薯等特色产业面积达42万亩。现代农业示范园区“一心双轴七区”建设稳步推进，发展设施蔬菜5428亩，高原夏菜9000亩，带动全县种植蔬菜17.5万亩，实现产值9.73亿元。新建规模养殖场（区）18个，新增养殖大户1005户，全县畜禽饲养总量达到341万头(只)，其中牛、羊饲养量分别达到18万头、99万只，秸秆饲料化利用率达到66%。实施高效节水灌溉35万亩、测土配方施肥38万亩，建成各类农业科技示范点22个，开展试验示范65项。完善农业生产社会化服务体系，建成农机专业合作社60个，农业机械化综合作业水平达到78%。推进农产品标准化生产，累积认定无公害农产品产地10个、“三品一标”农产品51个，农业标准化生产面积达50.45万亩。加快农业产业化经营步伐，建成农产品加工企业49家、冷链物流设施17座，农产品加工转化率达62%，被列入国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。加快扶贫攻坚步伐，完善联系帮扶、投入保障、长效增收等机制，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，实现脱贫672人，贫困发生率下降到2.39%。实施两期易地扶贫搬迁836户2866人，“扶贫100”保险试点顺利启动，“农村特困户住房改造提升工程”全面完成。开展“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到40%。注重填白补齐完善设施，宜居宜游特色更加鲜明。规划体系不断完善，“多规合一”获批实施，编制完成县城西片区、南部片区控制性详细规划和城市抗震减灾规划，地下管线勘察普查全面完成。实施“城市填白补齐工程”,持续完善城市功能，公共自行车租赁系统建成运营，科技馆布展、西环路黑河大桥、污水处理厂扩建及提标改造工程、南华镇污水处理厂建设进展顺利。优化城市供暖体系，提高能源利用效率，采取PPP模式建设的城市集中供热工程投入使用。加大城市开发建设力度，开工建设天薇国际、南苑小区等片区商品房11.86万平方米，改造城市危旧楼45幢1146户。城乡一体、产城一体、景城一体融合发展取得新成效，城镇化率达到48.6%，新型城镇化走在全省前列。加强城市管理综合执法，市容市貌、交通秩序、便民市场整治取得明显成效。全国文明城市创建深入推进，城市绿化亮化美化水平不断提高，成功创建为“国家卫生县城”。切实改善乡村面貌，建成“全国文明村镇”4个、省级“千村美丽”示范村4个、市县级“美丽乡村”示范村7个、“万村整洁”村15个。全力推进旅游文化体育融合发展，骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区完成规划评审，汉唐、金水湾旅游文化特色街区建设进展顺利，景辉生态园、西部民俗博物馆等项目投入使用。深入实施旅游“床位工程”和“厕所革命”，新增宾馆床位542张，新改建旅游厕所32座。成功承办全国农村能源工作促进会、全省新型城镇化试点推进会、全省红色纪念馆馆长研讨会等现场会议，连续举办大湖湾旅游文化艺术节、全国跳绳联赛等文体赛事，广泛开展徒步越野、休闲垂钓、野外露营等户外活动，高台对外知名度不断提升，旅游接待人数持续增加。优美的环境和完善的服务带动第三产业繁荣发展，文化创意、影视创作等新兴业态不断涌现，金融保险、快递物流、家政服务快速发展，商贸流通体系日趋完善，电商科技创新孵化物流园和农产品冷链物流市场开工建设，注册网店480家，交易额达1.15亿元。围绕共建共享改善民生，社会各项事业全面发展。省市承诺的各项惠民实事全部办结，城乡低保、农村特困供养全面提标，发放医疗救助、残疾补贴等各类资金4.47亿元。企业退休职工养老金提高了7.5%，新农合报销比例达到63.74%，养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99%。加快推进健康养老服务工程，幸福苑医养中心和4个村级养老服务中心全面完工，为1409名80岁以上老人发放高龄补贴81.8万元。全面实施就业创业“三大计划”和“城镇低收入家庭增收行动”，发放创业担保贷款3150万元，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率下降到2.6%，培训城乡劳动力5100人，高校毕业生就业率达88.26%。坚持教育优先发展，城关初中教学楼、运动场等18个“全面改薄”项目投入使用，职业中专体育场建设进展顺利，办学条件持续改善。教学质量稳步提高，义务教育学科质量监测多项指标居全国323个样本县前列，高考二本以上上线率达60.08%，位居全市第一；中小学校责任督学挂牌督导创新县通过省级评估，职业中专入围省级中等职业教育改革发展示范校。妇幼保健院、中医院远程会诊中心和制剂楼、骆驼城卫生院业务用房及5个村卫生室建成投入使用，就医条件不断改善。县级公立医院改革稳步推进，“药品零差率”销售实现全覆盖，全省健康县城试点和省级慢病综合防控示范区建设有效开展。“两孩”政策全面落实，“新国优”创建进展顺利，计生服务水平不断提高。扎实推进爱国卫生运动和全域无垃圾示范县创建工作，城乡环境面貌明显改善，群众文明素养进一步提升。建成文化广场13个、体育惠民工程2个、农民健身工程8个，乡村公共文化体育设施不断完善。加快发展文体事业，全民健身、文艺演出、书画展览、电影放映等活动广泛开展，华能印务、表是传媒等企业发展壮大，文化遗产“历史再现”工程积极推进，文化产业增加值完成1.4亿元，增长26%。2万吨县级粮食储备库建成投入使用，粮油安全有效保障。《高台县志（1989-2010）》结集出版。与此同时，审计统计、机构编制、工商质监、双拥共建、外事侨务、金融保险、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。坚持依法行政优化服务，政府施政能力不断提升。树牢“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部宗旨意识、纪律意识、法治意识明显增强。健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会各界的群众监督和舆论监督，办结人大代表建议和政协提案83件。扎实开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，严肃整治作风顽疾，工作效能进一步提升。聚焦项目招投标、工程建设、政府采购、公务接待、扶贫政策落实等重点领域，开展行政监察和审计监督，全面从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设不断加强。深入开展信访、安全、消防三个“百日攻坚行动”，统筹抓好食品药品、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产和安全监管基层基础建设，一批信访积案和安全隐患得到较好解决，国务院安全巡查顺利通过。社会治安综合治理信息化“雪亮工程”全面完成，巡特警大队组建成立。突出源头管控，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动，十九大维稳安保任务圆满完成，社会大局和谐稳定。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大、市场需求整体疲软、环境资源约束趋紧的严峻形势，我们正视困难，迎难而上，主动作为，精准施策，实施“三大工程、四大行动”，落实“三重”“三一”政策措施，取得这样的成绩实属不易，也得到了社会各界的理解、关心与支持。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，也是全县各行各业、各族各界人民群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，部分经济指标呈现负增长；二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收的渠道不宽，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距；三是财政税收结构性矛盾突出，非税收入占比过高，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强；四是市场发育程度不高，民间投资力度减弱，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、争取资金的能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年政府工作2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键一年，也是全面深化改革、实施创新驱动、加速转型升级的重要一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，科学谋划，顺势而为，攻坚克难，乘势而上，进一步激发发展潜力动力,进一步提高发展质量效益,进一步释放改革创新活力,进一步促进社会公平正义,奋力谱写建设幸福美好新高台的崭新篇章。政府工作的总体思路是：按照县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展壮大县域经济，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%以上。公共财政预算收入增长6%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理等约束性指标控制在市政府下达指标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作： 一、提高政治站位，领会精神实质，全面贯彻党的十九大精神把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。1.深学细悟武装头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把高台经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使高台的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。2.学以致用推动工作。立足高台实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在高台落地生根、取得实效。 二、加强生态保护，促进“三生”共融，实现人与自然和谐共处践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先、保护第一”，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现经济社会永续发展。1.加快实施重点生态项目。实施好山水林田湖草、农村基础设施及人居环境综合整治项目，完成石炭沟综合治理工程。抓好重要生态系统保护和修复，配合做好祁连山国家公园体制改革，组织实施土地整治与污染修复、重点荒漠区生态治理等项目，全面完成黑河湿地保护与治理、居民转移转产项目建设和生态红线划定工作。加快黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整步伐，抓好湿地恢复保护，提高湿地监管水平。2.抓好“三带一区”建设。坚持“高大密、多厚彩、乔灌草”的布局原则，以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化为重点，完成人工造林3.2万亩，植树470万株，新增城区绿化面积4万平方米。大规模开展国土绿化行动，认真实施退耕还林、“三北”造林、沙化土地封禁等重点林业建设工程，构建绿洲防护林屏障。加强森林资源监管，全面落实草原禁牧，不断提升生态建设水平。3.扎实推进全域无垃圾工作。坚持环境卫生整治与基础设施配套相结合，加快祁连山自然保护区农村基础设施及环境综合整治项目建设，3个垃圾填埋场、3个垃圾中转站和14座农村污水处理站建成投入使用。配齐农村环卫设施，创新运营管理模式，提升日常保洁质量，健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，不断改善农村面貌。强化农业面源污染防治，支持企业开展秸秆和地膜回收利用，提高废旧农膜、尾菜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用、无害化处理水平，减少农村环境污染。4.强化生态环境保护。深入开展大气污染防治，严禁焚烧燎荒行为，严控机动车尾气、道路扬尘、散煤销售，开展炕炉烟气治理，建立大气环境污染物监测预警网络，确保空气优良天数达到300天以上。认真开展土壤污染状况详查，积极争取实施一批土壤污染治理与修复项目，强化土壤环境监管。全面落实河长制，实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理，深度改善水环境，确保水体保护有力、水质稳定达标。 三、突出项目带动，强化要素支撑，力促工业经济扩量增效以重大项目为载体，以绿色循环为核心，以园区建设为支撑，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，以量的扩张、质的提升促进工业经济转型升级。1.加快重大工业项目建设。以绿色有机食品加工、盐硝精细化工、煤化工、矿产资源综合利用为重点，持续推进“生态工业突破行动”，补充、延长产业链条，实现有质量、高效益、可持续发展。强化协调服务，开工建设重点工业项目17项，完成投资12亿元以上。培育壮大以畜产品、果蔬为重点的农副产品加工企业，延长精深加工循环产业链。全力推进投资10亿元的西域蓝天新材料科技产业园、投资7亿元的圣鳌10万吨竹柳造纸和投资6亿元的兰州能投200万吨煤炭分质利用等项目建设，确保20万吨中温焦油加氢、永鸿染化吐氏酸等7个续建项目建成投产，力促巨鑫硅材料、奥德赛H酸等6个项目达标生产、发挥效益，不断提高工业经济发展水平。2.培植壮大骨干财源。全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快建立以第二产业为主的财源体系。实行重大项目“五个一”工作机制，县级领导包挂骨干财源企业，着力解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，帮助停产半停产企业复产达标、优化升级。实施企业品牌战略，鼓励支持企业加快科技创新和技术改造，增强企业区域影响力和核心竞争力。建立企业“升规入库”培育机制，新增规上企业3户、培育骨干财源企业4户。加强企业家队伍建设，创新企业招才引智机制，全面提升企业经营管理水平。3.着力扩大招商引资和民间投资。敏锐捕捉市场前沿信息，围绕优势产业、优势资源主动对接，以商招商，精准招商。全面落实省政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，优化政务服务，营造良好环境，突出招商重点，强化跟踪落地，依靠亲商的“力度”、暖商的“温度”提升投资的“热度”，促进北坡盐业30万吨精制盐、甘肃煜兴甲苯二胺、首途新能源废煤焦油综合利用等20个招商引资项目落地建设。4.提升园区承载能力。进一步优化园区规划和产业布局，按照“循环、节能、环保”的原则，最大限度的集约利用土地、矿产等资源，不断提升园区投资吸引力和集聚服务功能。完善“一区两园”基础设施和服务设施，硬化道路3.1公里，完成盐池工业园10千伏供电线路双回路改造，开工建设污水处理、集中供气项目，努力把盐池工业园打造为全省专业的盐硝化工产业承接基地。 四、着眼乡村振兴，壮大富民产业，拓宽农民稳定增收渠道坚持抓重点、强基础、保安全、促发展，加快农业供给侧结构性改革，持续转变农业发展方式，推动农业增效、农民增收、乡村振兴。1.推动农业可持续发展。加快国家农业可持续发展试验示范区建设，构建西北内陆绿洲农业循环发展体系和可持续发展长效机制。大力发展高原夏菜和设施蔬菜，加快推进现代农业示范园区兰州粮油集团万亩蔬菜种植基地、绿基田园综合体建设，努力打造集“生产+加工+科技”为一体的国家级现代农业示范区。规范发展制种产业，建成“五化”精品玉米制种基地3万亩，制种面积稳定在15万亩以上。推广全产业链草食畜牧业发展模式，大力发展生态循环养殖，新建标准化规模养殖场（区）8个，畜禽饲养总量稳定在350万头（只）以上，其中牛、羊饲养量分别达到19万头、105万只，规模化养殖比重达到60%以上。2.探索戈壁农业发展新模式。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，突出企业主体地位，稳妥推进戈壁荒滩非耕地资源开发，抓好新绿达、青草湖2个千亩戈壁农业示范园和方正公司基质生产项目建设，提升戈壁农业发展水平。结合扶贫产业开发，科学规划发展布局，强化设施配套、技术指导和科技支撑，新建高标准日光温室2000亩、钢架大棚1000亩。3.构建现代农业经营体系。强化政策扶持，加强指导服务，大力培育“上游联农户、下游联市场”的农业产业化龙头企业和新型经营主体，年内新培育示范性合作社30家以上、示范性家庭农场15家以上。加强新型职业农民和农村实用技术培训，健全农业科技服务体系，建立农业科技示范点20个，实施高效节水工程1万亩，推广高效节水技术36万亩以上、测土配方施肥38万亩以上。强化农产品仓储、冷链、物流体系建设，拓宽销售渠道，着力提升市场化水平。开展省级农产品质量安全示范县创建工作，新认证“三品一标”农产品3个，农畜产品检测合格率达到99%以上。推进农机农艺融合发展，提升现代农业装备水平。4.夯实农业发展基础。积极争取灌区改造、河道治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目，加快实施六坝灌区节水改造、小海子水库除险加固和黑河河道治理工程，力争山水河水库开工建设。坚持高效集约利用土地，抓好第三次全国土地调查和村级土地利用规划编制，加强永久基本农田保护，开展高标准农田建设和中低产田改造，建设高标准农田6.5万亩。加快实施乡村道路改造、道路安全防护和农村电网改造升级工程，新改建供电线路38公里以上，持续改善农业发展条件。加快推进美丽乡村建设，新建“千村美丽”示范村3个、农村环境综合整治示范村33个，“万村整洁”村覆盖率达到65%以上。5.提升扶贫脱贫成果。积极争取特色产业发展贷款、产业发展投资基金，完善农村基础设施，培育壮大特色产业。按照“六个精准”和“七个一批”要求，统筹抓好富民产业培育、金融资金支持、公共服务配套、能力素质提升，着力增强贫困村、贫困户自我发展能力，年内脱贫550人，贫困发生率下降到2%以下。巩固易地扶贫搬迁成果，实现搬迁农户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。深入推进“农村集体经济增收行动”，年收入5万元以上的村达到60%以上。 五、坚持城乡统筹，建设灵秀高台，加快城乡一体化进程坚持规划引领，树立以人为本、尊重自然的理念，积极构建以城带乡、良性互动、宜居宜业、共同繁荣的城乡发展一体化新格局。1.完善城市基础设施。持续推进“城市填白补齐工程”，加快县城第二水源厂建设，建成污水处理再生水利用工程，提高城市用水保障能力。开展供暖二级管网改造维修，城区集中供热实现全覆盖；强化供暖企业监督管理，下大力气提高城市供暖质量。完成规划18号路、规划2号路东段及定宁渠南侧渠沿路等道路建设，新改建城市道路5条4.1公里。月牙湖、大湖湾通景道路建成通车。加快旧城改造步伐，改造城市危旧楼44幢1158户，启动新建南片区棚户区改造，新建安置房106户。2.优化城乡规划体系。建立“多规合一”管控平台，强化编制成果的实施管控，着力凸显空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的城市特色。抓好重点区域修建性详细规划的编制，完成县城排水、防洪专项规划，不断完善城市规划体系。坚持因地制宜，尊重农民意愿，合理规划农村集镇产业布局，着力打造规划布局科学、乡村特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。推动基础设施、公共服务、信息通讯向农村集镇、边远村社倾斜，加快城乡一体化发展步伐。3.提升城市经营管理水平。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城市基础设施建设。大力拓展闲置空间，加强停车场地建设，解决城市停车难题。实施城区电网升级改造工程，扩大城区、旅游景区免费WIFI覆盖范围，加快推进以“一中心一平台、十二大应用”为内容的智慧城市建设，着力打造“数字高台”。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，强化违建拆除和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。4.积极融入“一带一路”建设。立足地理区位的特殊性、立体交通的便捷性、产业发展的互补性，实施全方位、宽领域开放，深度融入“一带一路”建设，努力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个节点。紧盯青海、新疆、内蒙等周边消费市场，大力发展外向型经济，在霍尔果斯口岸建立特色农产品出口创汇基地，打通向西开放的农副产品物流通道。扩大与兰州市国资委的合作领域，辐射河西走廊五市和阿拉善盟，深化旅游、农业、经贸领域交流合作，着力在区域竞争中争取更多产业份额。 六、注重深度融合，培育新兴业态，推动第三产业繁荣发展坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级的重要途径，立足区位、资源和产业优势，拓宽发展新领域，着力培育新的经济增长点。1.促进旅游产业提档升级。围绕提升旅游可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，开发精品旅游线路，建设精品旅游景区，全面提升旅游供给能力、综合效益和服务质量，打造丝绸之路黄金旅游线重要节点。深入挖掘特色旅游资源，加快推进骆驼城古遗址历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区等项目建设，持续完善红西路军纪念馆、大湖湾等4A级景区服务功能，大力开发巷道西八里、南华义和等乡村旅游资源，不断丰富旅游特色产品。加大旅游宣传营销推介力度，培育研学旅行、健康养生等大众旅游新业态，广泛开展体育赛事和文艺活动，积极拓展客源市场。加快景区宾馆晋等升级步伐，新创建3A级景区1家、三星级宾馆酒店1家、三星级以上农家乐5家。深入开展“厕所革命”，新改建旅游厕所30座，新建城区厕所8座。加强旅游市场监管和综合执法，不断优化旅游消费环境。2.大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升“百姓大舞台”等公益活动品牌效应，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，推出一批具有高台特色、贴近百姓生活的文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，完成地埂坡墓群防护和明长城高台段修缮项目建设，抓好高台影视记忆博物馆和天城村全国传统村落建设。健全现代文化产业体系，发展动漫游戏、数字娱乐等新型文化业态，扶持表是、广峥、九发等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。3.加快发展现代服务业。把扩大消费作为拉动第三产业发展的主要动力，巩固发展商贸流通、餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业，加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。规划建设县镇村三级电商服务网点，深化与阿里巴巴农村电商发展合作，构建功能完善、要素配套的城乡商贸体系。抓好电商科技创新孵化物流园、农产品冷链物流市场建设，打造河西走廊商贸物流基地。 七、强化民生保障，增进人民福祉，保持社会大局和谐稳定聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，保障群众基本生活，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。1.完善社会保障体系。开展“城镇低收入家庭增收行动”，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，着力解决好高校毕业生、困难群体就业问题，新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，落实省内异地就医直接结算和医保定点医疗机构互认制度，统筹推进“五项”保险扩面征缴，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。大力发展养老服务业，全力推进农村敬老院提档升级，建设老年人日间照料中心20个，县老年公寓建成投入使用，努力让每位老人老有所依、安享晚年。全面做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。2.促进教育优先发展。加快薄弱学校改造和教育城域网三期工程建设，确保宣化中心教学楼及高台三中运动场等项目投入使用，寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖。积极争取普通高中基础设施建设项目，不断提升省级示范性高中建设水平。深化产教融合与校企合作，争创为国家级农村职业教育与成人教育示范县。实施《学前教育第三期三年行动计划》，开工建设西苑幼儿园，逐步解决城区幼儿园“大班额”问题。加强薄弱学科和师资队伍建设，创新教育督导和教学管理，深入推进素质教育，切实提升教育质量，办好人民满意的教育。3.提高医疗卫生水平。加强医疗机构服务能力建设，创建市级以上重点专科2个，新建2个镇卫生院和5个村卫生室，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程。继续深化公立医院改革，强化“三医”联动，严格落实药品零差率、分级诊疗、医师多点执业、全科医生培养等制度，统筹推进全国健康促进示范县、省级健康县城试点及慢病综合防控示范区建设。探索开展镇级卫生和计生机构职能整合，完善计划生育管理服务，健全利益导向体系，积极争创新一轮国家计划生育优质服务先进单位。4.改进社会治理方式。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入推进法治高台进程，扎实开展“七五”普法教育，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，筑牢基层服务管理“前哨”，切实维护群众根本利益。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进全国文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度，把“全国文明县城”这块金字招牌擦得更亮。5.维护社会大局稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，狠抓重点领域安全生产风险管控、隐患排查和综合整治，配合完成312国道苦水路段改建工程，有效预防和遏制各类安全事故发生。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，着力化解各类矛盾纠纷。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。 八、全面深化改革，实施创新驱动，激发经济发展活力坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。1.纵深推进农村各项改革。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进农村土地整合流转，持续开展农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，促进农业规模化经营。加快农村“三变”改革步伐，认真抓好全国农村集体产权制度改革试点县建设，全力推进农村土地和集体资产股份制合作改革试点，赋予农民更多财产权利。持续深化集体林权、国有林场、农业水价和供销合作社改革，不断完善农村经营体制。建立健全支农资金稳定增长机制，稳步扩大农业保险覆盖面，持续推进农村信用体系建设，提升农业农村发展保障水平。2.加快实施“双创”战略。优化创业创新环境，继续落实“黄金19条”政策措施，不断激发全社会创业创新活力。依托创业一条街、工业园区创业孵化园、休闲度假旅游创业创新基地等平台，全力推进大众创业万众创新，持续提升12个示范基地孵化功能，强化创业服务保障，新增初创型小微企业320家、成长型小微企业50家以上。规范资金使用，注重典型培树，顺利通过“双创示范”城市验收。强化科技支撑，深化政企学研合作，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。3.全面提高“放管服”水平。完善“三张清单一张网”运行机制，加快推进“网上行权”，不断提升行政效能和服务水平，让群众少跑腿、好办事。全面完成城市执法体制改革，改进城市管理工作。稳步开展生产经营性事业单位、盐业监管体制改革，推进政企分开。强化专业技术培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”协同性和联动性。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查率分别达到70%和50%以上。4.积极推进财政金融服务创新。成立县级会计集中核算中心，实行“镇财县管镇用”。开展综合治税，强化预算管理，优化支出结构，确保财政收支平衡。创新金融保险产品，扩大信贷规模，提高金融对地方经济发展的支撑能力。推进城投、农投等县级投融资平台市场化运作，扩大业务范围和融资规模，提升运营项目水平。鼓励企业开展股份制改造，通过主板、新三板和区域性股权市场挂牌融资，提高市场主体的融资能力。 九、深化简政放权，加快职能转变，全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们必须主动适应形势发展需要，积极顺应人民群众期盼，全面提高政府施政能力，奋力开创政府工作新局面。1.树牢为民执政理念。“民之所望，施政所向”。我们将把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持一切工作决策以人民利益为重、以群众期盼为念，既全心“为民”，又倾力“惠民”，更注重“安民”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。2.创新科学施政方式。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前多办一些成效好、见效快的大事、好事，又着眼长远多做一些打基础、利长远之事。坚持稳中求进，注重内涵发展，既顺应自然规律，又遵循内在规律，切实把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。减少会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法，改进督查方式，推动各项工作高效落实。加强部门协作配合,敢于破解因循守旧的障碍，勇于打破利益固化的藩篱，反对条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门利益至上的行为，形成上下同心、共促发展的强大合力。3.提升依法行政水平。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。坚持依法行政，规范决策程序，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，聘请法律顾问参与决策，不断提高政府决策的科学性、合法性。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督。4.夯实廉洁从政基础。把全面从严治党与政府自身建设有机结合起来，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧。全面落实党风廉政建设责任制，强化对扶贫攻坚、惠民项目及工程招投标等重点领域和关键岗位权力运行的行政监察和审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行履职清单管理，跟踪督办问效，切实提高政府执行力。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代召唤我们励志前行，新征程要求我们勇于担当，人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新高台而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释二号首长“三大工程、四大行动”：为深入践行新发展理念，着力解决经济社会发展中存在的突出问题，全面推动各项重点工作任务落实，2017年，县委决定实施“三大工程、四大行动”，分别是：城市填白补齐工程、旅游破题工程、农村特困户住房改造提升工程、生态工业突破行动、农村集体经济增收行动、城镇低收入家庭增收行动、县级公立医院改革行动。“三重”“三一”政策措施：为尽快扭转经济持续下滑趋势，促进全省经济运行趋稳向好，推动经济平稳健康发展，省、市研究制定了《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》和《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》。县委、县政府根据实际制定出台了《高台县关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》和《高台县“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，围绕如何加快推进重点项目落地、加快推进重点产业培育和加快推进重要政策落实以及围绕突出产业抓支柱实施“一业一策”、突出企业抓龙头实施“一企一策”、突出工作抓难点实施“一事一议”提出了具体措施。农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村级组织将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。三带一区：指黑河生态带、交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化。一心双轴七区：指高台县现代农业示范区的规划设计布局，“一心”即综合服务中心，“双轴”即沿高铁大道的生态旅游发展轴与沿红色大道的产城融合发展轴，“七区”分别为花卉苗圃观光区、博览研发区、休闲观光农业区、已规划设施蔬菜生产区、绿色有机农产品生产区、沙漠农业示范区、仓储物流加工区。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。扶贫100：是县政府助推精准扶贫的一项创新举措，通过引入商业保险市场机制，为建档立卡贫困人口提供补充保障、提高风险抵御能力而开展的一项试点工作。保险费每人每年100元，其中：县财政每人补助80元，农户每人自筹20元。2017年在我县新坝、巷道2个镇开展试点工作。“五化”精品玉米制种基地：指依托国家级玉米制种基地建设和制种大县奖补项目，在骆驼城、南华等镇建成总面积3万亩的规模化、集约化、标准化、机械化、信息化玉米制种示范基地。六个精准：指在脱贫攻坚行动中要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：指在脱贫攻坚行动中，通过发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。一中心、一平台、十二大应用：指“智慧高台”建设的具体内容，“一中心”指智慧高台综合指挥中心，“一平台”指高台县城市管理综合平台，“十二大应用”指智慧政务、智慧城管、智慧综治、智慧安监、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、食药溯源、智慧水务、智慧旅游、智慧农业。财源建设“1+3”政策措施：为进一步加强财源建设、保持财政收入稳定增长、增强财政保障能力，县委、县政府制定出台了《关于加强全县财源建设的意见》及《高台县财源建设支持政策》《高台县财源建设考核督查办法》《高台县培植重点财源项目实施方案》3个配套政策文件，通过综合施策，探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，开发增量税源，统管存量税源，挖掘潜在税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高。就业创业“三大计划”：为深入实施就业优先战略和创新驱动战略，培育大众创业、万众创新新引擎，催生全县经济社会发展新动力,我县制定出台了《高台县就业创业“三大计划”实施方案》。“三大计划”分别是：青年创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划和家庭服务职业培训示范基地建设计划。“五个一”工作机制：指一个重点项目、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案的项目工作机制。一区两园：高台工业园区规划面积39平方公里，分为以农副产品加工及新型煤化工为主的南华工业园和以盐硝采矿化工为主的盐池工业园。全面改薄：全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件项目。新国优：新一轮全国计划生育优质服务先进单位。“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。三纠三促：指“纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省市县决策部署落实、促进全县经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。雪亮工程：指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2018年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米；党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台（件），聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设；不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利；大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题；扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长；由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位；农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势；城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位；社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要；环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5％，固定资产投资增长5％，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座；加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场（小区）20个；不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上；高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业；全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介；以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产；加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案；启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目；持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度；加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险；持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行；稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展；积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展；切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。（11）大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。（12）10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：（1）持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。（2）配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。（3）建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。（4）改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。（5）提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。（6）大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。（7）打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。（8）着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。（9）实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。（10）提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。（11）积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。侯卫东官场笔记各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泾川县】2017年泾川县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次全体会、县委十七届三次全体会议精神，紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众，积极应对自然灾害多发、政策约束趋紧、经济下行持续的严峻形势，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，全力攻坚，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）突出政策引导，全力攻坚克难，经济运行保持在合理区间。坚持以提高发展质量和效益为中心，认真贯彻落实中央、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，积极破解发展难题，全力推动任务落实，确保了全县经济平稳健康发展。全面落实经济政策。深入贯彻新发展理念，全力推动促进投资、产业培育、基础设施建设、供给侧结构性改革等政策落地生根，持续推进“三去一降一补”，鼓励支持企业加大技术改造，积极化解房地产库存，经济发展质量进一步提升。不断拓宽投融资渠道，大力推行PPP模式，多方吸纳社会资本参与投资，新增各类贷款4.6亿元，争取国家专项债券资金4.31亿元。全面落实国家、省市扶持非公经济发展的各项政策措施，全县新增民营企业267户、个体工商户1131户。全力实施重大项目。深入研究谋划，主动对接争取，全县论证储备刘李河水库等重大项目686项，概算总投资781.6亿元，争取各类专项资金9.8亿元。年内实施500万元以上项目161项，完成投资58.62亿元，南滨河景观大道、商品交易和农产品批发市场、县医院整体搬迁、大景区基础设施等重点项目建设体量大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。严格落实项目管理“四制”要求，持续强化投资评审和跟踪审计，确保了各类项目依法依规实施。纵深推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扎实推进集体林业综合改革试验示范区建设，新增林权抵押贷款3200万元,积极开展农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点。大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，新增农民专业合作组织69户，家庭农场27个。持续推进商事制度改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。通过综合施策，全力止滑控降，全县经济运行保持在合理区间，预计到年底，完成生产总值53.5亿元，固定资产投资50.8亿元，规模以上工业增加值1.5亿元，社会消费品零售总额23.2亿元，公共财政预算收入1.82亿元，城镇居民人均可支配收入23324元，农村居民人均可支配收入9011元。 （二）突出精准施策，补齐发展短板，脱贫攻坚行动成效明显。坚持以47个深度贫困村为重点，紧盯“六个精准”要求，严格落实“七个一批”措施，全力实施脱贫攻坚，全县实现脱贫2838户11936人，贫困发生率由8.99%下降到5.26%。培育壮大增收产业。把培育富民产业作为脱贫攻坚的核心任务，因地制宜、因户施策，引导贫困群众在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，大力发展山地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地1.05万亩，实现劳务输出7.5万人，贫困群众增收基础不断夯实。持续改善基础条件。坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，多方整合财政涉农资金2.06亿元，发放精准扶贫专项贷款1945万元，开建易地扶贫搬迁集中安置点13处，完成农村危房改造2477户，建成建制村通畅工程24.7公里，硬化村组道路30公里，改造农村电网88.73公里，完成造林绿化7.95万亩，建成绿色通道426公里、农田林网109公里，新修梯田2.31万亩，农村生产生活条件显著改善。多方提升公共服务。大力发展农村教育、卫生、文化、养老事业，认真落实民政、社保等政策兜底措施，全县新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程24处，建成老年人日间照料中心29个、电商服务站点25个，贫困乡村公共服务水平进一步提升。 （三）突出提质增效，加快转型升级，产业结构调整步伐加快。坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全力打造经济发展新的增长极。着眼促进农民增收，大力发展农村特色产业。加快实施“扩量提质增效创牌”战略，全县新栽补植果园1.5万亩，新建现代矮砧密植设施示范园1750亩、苗木繁育基地400亩，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)8个，建成日光温室83座、钢架大棚762座，种植露地蔬菜9.8万亩，完成旱作农业技术推广13万亩，扶持建办了一批产业化龙头企业，产业发展水平显著提升。持续扩大招商引资，积极推动工业转型升级。切实加大招商引资力度，全力加快工业项目进度，天纤棉业二期20万锭棉纱生产线项目完成钢构安装等工程和设备订购，商品交易和农产品批发市场项目建成大棚及部分商铺主体，30兆瓦农业光伏并网发电项目实现10兆瓦并网发电，新能源汽车项目全面建成，全年落实招商引资到位资金31.56亿元。按照绿色、环保、节能要求，全力支持企业实施技术改造、淘汰落后产能，全县关闭淘汰实心粘土砖生产企业32户。深度挖掘文化内涵，全力打造特色旅游品牌。切实强化规划引领，大云寺·王母宫大景区总体规划和修建性详规通过省级评审，吴焕先烈士纪念馆陈展方案通过省文物局评审。精心实施重点项目，大云寺·王母宫大景区基础设施建设工程加快推进，文旅综合体大润发超市、温泉度假酒店等建成主体，县城至田家沟景区道路改造提升工程加快实施，集中建成了城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪等一批特色明显、影响较大、群众受益的旅游示范村和田园综合体。广泛开展宣传推介，成功举办第五届华夏母亲节和“锦绣凤凰”、“山水白家”等文化旅游节会，先后赴深圳、银川、天津等地开展专题宣传推介活动，我县文化旅游的知名度和影响力进一步提升。 （四）突出规划引领，狠抓扩容提质，城镇开发建设取得突破。把城镇开发建设作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，以完善设施、增强功能、提升形象为重点，坚持城乡统筹，一体推进，新型城镇化建设取得重大突破。高标准编制城乡规划。紧扣“生态宜居型文化旅游名城”目标定位，精心编制城北、城西、旧城区及高平等3个乡镇控制性详规，编制完成南山森林公园、城南片区棚户区改造、旧城区商业开发改造规划方案及城关凤凰等4个美丽乡村示范村修建性详规，城乡规划体系更趋完善。大力度推进开发建设。全力实施县城综合开发，世纪花园、星鼎庭院等住宅小区加快建设，年内开建商品房58.47万平方米;党原、王村等7个重点小城镇建设取得突破，城关凤凰、太平三星等9个美丽乡村示范村建设进展顺利，全县城镇化建设完成投资12.64亿元。全方位完善市政设施。精心实施重点区域景观绿化工程，多方完善供气供热、排污排洪、电力通讯等市政设施，中山街、建设路等“五路两街”改造工程、城区垃圾填埋场扩容、合志沟桥面加宽工程全面建成，泾灵路人行天桥即将建成，南滨河景观大道、县城污水处理厂提标改造工程加快实施，7个乡镇和泾州宾馆生活污水处理站开工建设，城镇公共服务功能不断完善。多举措加强综合管理。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，配备各类环卫设施304台(件)，聘用村庄环境卫生保洁员、道路养护员各500名，集中开展陈年垃圾清运处理，着力解决城镇管理突出问题，严肃查处违规修建行为，县城及重点集镇环境状况明显改观。 （五）突出均等普惠，发展社会事业，民生保障能力持续增强。紧盯人民群众对美好生活的需要，精心措办惠民实事，加快发展社会事业，公共服务均等化、普惠化进程全面加快。大力实施民生工程。认真办理省市县列惠民实事，实施城区棚户区改造260户，完成天然气入户5000户，新修乡村公路167公里，建成七千关黑河大桥等桥梁4座。扎实开展大气、水、土壤污染治理，对全县6条河流和60条沟道全面落实河长制管理，取缔关停泾汭河沿线采砂场、石料厂48户、水源地保护区畜禽养殖场16户，拆除改造城区燃煤锅炉45台，城乡人居环境明显改善。统筹发展社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍2.8万平方米，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成投用，中街小学教学楼建成主体，县城第四幼儿园开工建设;不断深化医疗卫生体制改革，持续增强医疗卫生服务能力，积极推进城乡居民基本医保制度整合工作，县医院整体搬迁项目进展顺利;大力发展科技文化事业，加快实施县城体育中心工程，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步丰富。不断完善社保体系。全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，健全完善医疗救助、救灾救济、残疾人生活补贴等社会救助体系，丰台中心敬老院全面建成，社会养老保险参保率达到95.1%。多方拓宽就业渠道，全县新增城镇就业3750人。切实强化社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置各类信访问题，切实加强网络舆情管控，全力整改环境突出问题，持续强化重点领域安全生产和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。 （六）突出职能转变，提升行政效能，政府自身建设全面加强。着眼推进工作落实，加快转变政府职能，努力提升服务水平，为全面完成各项目标任务提供有力保障。深化行政审批制度改革。持续抓好“放、管、服”改革，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，承接行政审批事项1项，调整取消行政审批事项15项，全面取消非行政许可审批。认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，权力运行更加规范。着力规范政府行政行为。全面落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，加大财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开力度，行政运行的科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，办结率分别达到88%和87.5%。不断优化政务服务环境。深入推进“互联网+政务服务”，建成项目在线审批平台，推行网上审批、并联审批，行政审批效率进一步提升。不断规范政务服务中心运行，全面落实“一窗口受理、一站式办结”，政务服务质量和效率明显提升。切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善权力运行监督机制，严肃查处各类违纪违规问题;扎实开展政府投资项目、扶贫资金、乡村财务清理核查，严格落实领导干部经济责任审计制度，廉政风险防控体系进一步健全。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。各位代表：回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧和心血，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势和自身发展水平制约，固定资产投资支撑乏力，经济运行下行压力增大，个别指标未能实现年初确定的增长目标，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值等指标首次出现了负增长;由于各种因素叠加影响，一些重点项目进度与年初预期目标存在较大差距，个别人大议案、代表建议、政协委员提案及惠民实事还没有落实到位;农村特色产业在龙头企业建办、营销体系建设方面突破力度不大，规模以上工业占工业经济总量的比重偏低，文化旅游产业融资渠道狭窄，产业要素不全，资源优势尚未真正转化为经济优势;城市功能尚不完善，停车场、公厕、公园等市政设施不足，供热、供气、供水管网配套不到位;社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要;环境保护、安全生产突出问题整治任务依然艰巨;政府职能转变还不够到位，干部作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期的重要判断，提出了优先发展农业农村，加大西部地区、革命老区、贫困地区支持力度，大力实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措，为全县经济社会发展带来了新的机遇。面对新的发展形势，全县上下要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，努力开创经济社会转型升级科学发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委各项决策部署，按照县委十七届三次全体会议确定的“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的总体思路，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为着力点，全力推进脱贫攻坚，切实强化项目支撑，促进产业转型升级，统筹城乡开发建设，努力维护和谐稳定，推动全县经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值与2017年持平，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。按照上述目标要求，全力抓好八个方面的重点工作： （一）全力以赴抓项目、强支撑，推动固定资产投资实现新增长。坚持以项目建设为抓手，紧扣国家投资导向，切实强化论证储备，全力加快建设进度，确保实现固定资产投资增长目标。加强衔接抓争取。深入研究国家宏观政策，准确把握投资导向，围绕脱贫攻坚、生态文明建设、基础设施建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点领域，积极衔接，主动争取，全县论证储备重点前期项目100项以上，争取各类专项资金10亿元以上。破解瓶颈促进度。全面落实重大项目“三个一”包抓责任制，紧扣项目申报、用地审批、资金筹措等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，精心实施泾汭河水体治理及景观建设、10万吨油气资源综合利用等新开工项目，全力加快县医院整体搬迁、商品交易和农产品批发市场等续建项目进度，确保年内实施500万元以上项目100项以上，完成投资50亿元以上。强化监督严管理。严格落实重大项目“三个清单”管理制度，健全完善监督管理机制，切实加大效能监察，进一步提升项目质量和效益。按照统计法规制度要求，规范项目资料，严格审核把关，进一步提升统计工作的质量和水平。 （二）精准施策补短板、夯基础，推动农业农村工作再上新台阶。紧盯2018年整县脱贫目标，以脱贫攻坚为统揽，突出薄弱环节，补齐发展短板，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。切实强化精准管理。围绕巩固提升“识别”、“退出”两个准确率，严格对照稳定收入和“两不愁、三保障”标准，扎实做好贫困人口脱贫退出、返贫纳入工作，定期开展信息核查，切实强化精准管理，进一步增强脱贫攻坚的精准性、针对性和实效性。多方培育增收产业。抢抓全省1000亿产业扶贫专项贷款、1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、500亿产业发展投资基金等政策机遇，精准施策，分类指导，大力发展多元富民产业，新建果园1万亩，其中矮化密植设施园1500亩，招商建办果品冷藏库2座;加快建设泾汭河川区蔬菜产业集中区，新建日光温室60座、钢架大棚800座，建成露地蔬菜示范基地2万亩、蔬菜保鲜库5000吨，扶持新建、扩建标准化养殖场(小区)20个;不断提高群众务工技能，全县输转劳动力7.5万人以上;高度重视粮食生产安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食产量稳定在17万吨以上。努力改善基础条件。把美丽乡村建设、旧村改造与脱贫攻坚紧密结合，坚持宜改则改、宜建则建的原则，集中抓建党原合道、王村完颜等12个省市县列美丽乡村示范村，实施易地扶贫搬迁538户，完成危房改造1128户，彻底消除农村C级危房。实施县乡道路改造30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥，争取实施S319红河殿王省级公路改建工程。精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治理续建工程30公里，发展高效节水灌溉2000亩，全面建成朱家涧水库并蓄水投用。持续优化公共服务。全面落实义务教育控辍保学措施，充实乡村教师队伍，加大村医培训力度，加快村级文化广场、乡村舞台、电商服务点、便民超市等公共服务全覆盖进程。全面落实重特大疾病救助、农村低保、五保供养等政策措施，切实做到应保尽保。 （三）内引外联抓招商、扩总量，推动工业转型升级探出新路子。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。着眼扩总量，持续加大招商引资。充分发挥生态、产业、区位等优势，围绕农产品精深加工、新型建材、能源开发、商贸物流等重点领域，主动跟进对接，实地考察洽谈，年内引进投资5000万元以上项目5个，落实招商引资到位资金30亿元以上。着眼强支撑，加快实施重点项目。全力加快续建项目进度，确保天纤棉业二期20万锭棉纱、商品交易及农产品批发市场、果蔬循环化综合利用等项目建成营运。积极促进招商项目落地，开工建设10万吨油气资源综合利用等项目。完成循环经济产业园西园区污水处理厂项目前期工作，持续完善园区道路、厂房等基础设施，进一步增强产业承载能力。着眼调结构，全力推动转型升级。以农村特色产业发展为依托，积极支持正大饲料公司延伸产业链条，发展畜禽养殖、屠宰加工业;全力支持豹子沟煤矿转型发展。多方加大“个转企”、“小升规”力度，加快培育非公经济“小巨人”，年内新增规模以上工业企业2户、非公企业200户、个体工商户1000个。着眼增效益，多方搞活生产经营。按照“一业一策、一企一策”要求，全面落实工业止滑措施，积极开展协调服务，着力解决困难问题，努力提升企业经济效益。 （四）聚集要素抓提升、创品牌，推动文化旅游产业形成新优势。坚持市场化导向，以体制机制创新为突破口，以提高质量效益为核心，全力打造全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。理顺体制机制，聚集发展要素。成立县旅游发展委员会，完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游集团公司组建工作，积极探索企业化、集团化、市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作。多方招商引智，做强重点景区。全力加快大云寺中心景区基础设施、王母宫景区道路改线等工程进度，启动大云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，完成运行监测和应急指挥平台对接。坚持招商与引智相结合，引进12户主业突出、实力雄厚的知名企业实施景区开发、建设和运营，推动文化旅游产业由政府投资为主向市场化运作转型。注重多元投资，做优乡村旅游。精心实施汭丰等3个特色小镇和城关凤凰等10个旅游名村提升工程，完善要素，配套设施，以点连线，扩线成面，整体推进，持续提升乡村旅游发展水平。突出市场导向，拓宽融资渠道，鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式，参与乡村旅游开发、经营和管理，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。创新宣传方式，打造特色品牌。积极组团参加“文博会”等节会活动，充分利用新兴媒体，广角度、深层次开展宣传推介;以融入“西兰银”旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为切入点，加强与国内大中城市和旅行社团的合作，建立资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动、利益互惠的合作机制，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，提高旅游产业效益。 （五）多点突破扩规模、提品位，推动城乡开发建设迈出新步伐。牢固树立大运筹、大开发、大建设、大经营理念，突出规划引领，完善城镇功能，强化综合管理，着力提升城镇化建设水平。健全城乡规划体系。编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规，启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划对城乡建设的引领作用。切实提升县城品位。依托山水资源优势，注重融入文化元素，塑造特色城市风貌，加快泾、汭河水体治理和景观建设，精心实施重点街路绿化亮化工程，加大重点区域开发和棚户区改造力度，统筹推进城市管网、立体交通、市场体系、数字化管理平台建设，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。统筹推进小城镇建设。加快荔堡、玉都、丰台等重点小城镇建设，配套完善硬化道路、排洪排污、绿化亮化等基础设施，全面提升小城镇发展水平。持续强化综合管理。全面完成城市管理执法体制改革，整合行政资源，明确管理职责，着力解决职能交叉、多头执法等问题。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管，规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力解决影响市容市貌的环境突出问题。全面落实日常巡查和联动执法机制，进一步加大规划执法力度，切实增强规划的权威性和约束力。 （六）持之以恒抓治理、优环境，推动生态文明建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强生态建设，切实强化源头治理，着力解决突出问题，推动区域环境质量显著改善。持续推进生态建设。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重点项目，完成生态造林3万亩，建成绿色通道50公里。精心实施黄土高原塬面保护项目，完成水土保持综合治理25平方公里、封禁治理11.1平方公里，营造水保防护林9.25平方公里，进一步提升生态建设水平。切实加强环境治理。坚持源头防治、全民共治，全面落实扬尘治理措施，切实加大节能减排力度，积极推行清洁生产;加快推进河长制工作，严格落实“一河一策”方案;启动实施泾汭河水体治理工程，加快城区污水处理厂提标扩容、玉都等3个乡镇生活污水处理站建设工程;强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，建成废旧地膜回收利用项目;持续深入开展全域无垃圾专项治理行动，考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体化服务。健全完善长效机制。全面落实网格化管理，建立区域环境治理领导包抓和考核问责机制，严格实行首问责任制和“一票否决”制，着力构建全覆盖、无缝隙、无盲点的环境监管网格化管理体系。 （七）尽心竭力办实事、惠民生，推动各项社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，进一步增强群众的获得感和幸福感。加快发展各项社会事业。精心实施“全面改薄”项目，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，全面完成中街小学改扩建等续建项目，建成县城第四幼儿园及3个住宅小区幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，着力改善城乡办学条件。持续深化医药卫生体制和公立医院改革，建立统一的城乡基本医疗保险制度;加快实施县医院整体搬迁项目，不断完善公共卫生服务体系。大力实施文化惠民工程，建成博物馆和体育中心，新建乡村舞台20个、乡镇体育中心1个、农民健身工程20处，不断丰富群众精神文化生活。努力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，切实加强城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等规范化管理，加快发展养老服务事业，建成贫困村互助老人幸福院20个。坚持公开招考招录、产业发展吸纳、创业培训指导相结合，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。切实强化社会综合治理。持续加强社会稳定风险评估，深入排查调处各类矛盾纠纷，妥善处置信访突出问题。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加大“天价彩礼”整治力度，推动移风易俗，树立文明乡风。健全完善立体化社会治安防控体系，强化网络舆情管控，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）多措并举破瓶颈、解难题，推动重点领域改革实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业办事。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，进一步提升服务质量和效率。深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，发展新型集体经济，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。积极开展城关凤凰、泾明白家、窑店练范“三变”改革试点，全面推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，引导龙头企业、合作组织和群众参与农村产业开发、乡村旅游发展和脱贫攻坚行动，实现企业盈利与群众增收互惠共赢。纵深推进集体林业综合配套改革，新增果树经济林确权颁证1万亩、林权抵押贷款3000万元，全面完成国有林场改革。加快培育新型农村经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，提高农业规模化、组织化、市场化程度。深化财税金融制度改革。不断深化税收制度改革，健全地方税收体系，降低财政运行风险;持续推进预算管理改革和预决算公开制度，实现预算公开透明运行;稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构，加强信用体系建设，增强金融服务实体经济能力。积极创新投融资机制。持续加大政银、政企合作力度，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展;积极借鉴先进地区经验，建立PPP项目库，支持社会资本参与基础设施建设和公益事业发展;切实加大中长期信贷资金争取力度，为县域经济发展提供有力的资金保障。投资32.69亿元，集中实施12个过亿元重大项目：(1)南滨河景观大道续建项目。总投资4.92亿元，新建一级公路14.4公里，其中G312段9.7公里，S304段4.7公里。2018年计划完成投资2.5亿元，全面建成投用。(2)泾汭河水体治理及景观建设项目。总投资1亿元，实施泾河城西高速出口至城东加油站、汭河回中广场至风情线7.5公里水体治理及市政景观提升工程。(3)道路交通建设项目。总投资2.13亿元，改造县乡道路30公里，建成自然村硬化路231公里，拆除重建水泉寺大桥。(4)汽车客运站建设项目。投资1.06亿元，建成标准化一级客运站，配套站前广场、地下停车场及绿化亮化等附属工程。(5)老城区商业综合开发项目。总投资9.2亿元，实施星鼎庭院三期、名都花苑、金江御苑、东大街南侧等区域综合开发，总建筑面积30万平方米。2018年计划完成投资6亿元，建成主体工程。(6)县医院整体搬迁续建项目。总投资3.2亿元，总建筑面积7.83万平方米。2018年计划完成投资1亿元，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心主体工程。(7)城区棚户区改造项目。总投资12亿元，实施2018年至2020年一期棚户区改造1160户。2018年计划完成投资7.3亿元。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场各1处，总建筑面积14.8万平方米，配套建设万美住宅小区10.79万平方米。2018年计划完成投资2亿元，全面建成投运。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，新建二期20万锭棉纱生产线。2018年计划完成投资2.15亿元，建成10万锭棉纱生产线。(10)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，建成47.77万平方米的文化旅游综合体。2018年计划完成投资4亿元，温泉度假酒店、超市、影院、养老公寓建成投用，养老地产二期工程主体封顶。(11)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设续建项目。总投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客中心、服务中心、养生园，完成绿化、广场铺装、排水排污等配套设施。2018年计划完成投资1.55亿元，建成景区道路、游客中心及附属工程。(12)10万吨油气资源综合利用项目。总投资2亿元，新建年综合利用10万吨油气资源项目，2018年建成试产。着眼解决群众关心的实际问题，努力办成11件惠民实事：(1)持续改善城乡办学条件。建成县城第四幼儿园及美年文化城、世纪花园、星鼎庭院3个住宅小区幼儿园，新建、改扩建农村中小学校舍1万平方米，完成杨柳小学迁建工程前期工作。(2)配套完善市政基础设施。开工建设幸福路，安装城北新区主要街路路灯，实施县城主要街路街景亮化工程，新建、维修、改造公厕，规范临街门店商铺广告牌，进一步提升城市管理水平。(3)建设城市居民休闲公园。建成中山林公园，配套建设广场、健身步道、湿地景观区等设施，为居民休闲健身提供便利。(4)改造提升城区管网。对城区供热、供气、供水、排污管网进行全面普查，结合街路建设，维修改造市政管网，进一步完善城市功能。(5)提升城乡用水保障能力。实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村水源地环境保护工程，改善饮用水质量，解决农村群众用水高峰期供水保障不足问题。(6)大力推广使用清洁能源。加快实施天然气入户工程，敷设天然气管网28公里，天然气用户达到2万户，加大餐饮行业、商业门店煤改气力度，引导工业企业使用清洁能源。(7)打造国家电子商务进农村综合示范县。建成县级电商物流配送中心、乡镇电商物流配送站，在50%以上的行政村建成电子商务服务点，开展电商人才培训3000人以上，有效解决农村电子商务公共服务体系和物流配送体系不健全的问题。(8)着力改善贫困村居住条件。实施易地扶贫搬迁工程538户，改造农村危旧房屋1128户，全面消除C级危房，进一步改善贫困群众居住条件。(9)实施农村人居环境综合治理。抓住全省农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款政策机遇，以贫困村为主，兼顾非贫困村，对全县农村环境进行集中整治，全面实施村庄绿化、美化及垃圾收集工程，硬化、砂化村组道路，衬砌排洪渠道，进一步改善农村生产生活环境。(10)提升农村电网供电保障能力。加快农村电网升级改造，新建10千伏线路26.67公里、0.4千伏线路62.5公里。(11)积极扩大就业和再就业。年内新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面加强政府自身建设进入新时代，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的发展形势和繁重的工作任务，我们将按照“担当、创新、突破、提升”的要求，以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，勤勉履职，主动作为，开拓奋进，更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。深入推进思想解放，不断优化发展思路。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，突破体制机制障碍，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。切实强化理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极创新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全县经济社会持续健康发展。不断完善工作机制。继续推行重大项目“三个一”包抓责任和重点工作清单式管理，按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化”的要求，推动重大决策、重点工作落实到位。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加快推进依法行政，全面建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。牢固树立法治观念。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域，切实维护宪法法律权威，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。严格规范决策程序。坚持科学、民主、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。持续加强作风建设，努力提升行政效能。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力推动工作落实。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为，切实增强政府系统和公务人员履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，坚决反对只说不干、坐而论道等官僚主义作风，坚决纠正“垒大户”、“堆盆景”等形式主义问题，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。努力提高办事效率。全面落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，着力解决相互掣肘、推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，集中整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步提升政府服务效能。落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，坚持正面宣传与反面警示相结合，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和公务人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，持续加强工程建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计，推进领导干部经济责任审计全覆盖，从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表!新时代赋予新使命，新年度要有新作为。站在新的历史起点上，让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为建设绿色开放幸福美好新泾川而奋斗!

  2025-07-15

• 【投资积石县】2017年积石山县政府工作报告

  2017年12月26日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第二次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾县十届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真执行中央和省上决策部署，全面贯彻州委“六抓”思路举措注1和县委总体工作要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚，着力改善民生，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标和任务，在实现同步小康的道路上迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值15.82亿元、增长4.5%，固定资产投资13.02亿元、下降49.63%，社会消费品零售总额5.92亿元、增长10%，大口径财政收入2.16亿元、增长4.29%，一般公共预算收入1.5亿元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入5320元、增长11%，城镇居民人均可支配收入19206元、增长8.5%。脱贫攻坚聚焦精准。遵照习近平总书记关于“绣花”式扶贫的重要指示精神，大力开展精细精确精微扶贫，全年完成减贫3535户16911人，贫困面由年初的19.34%下降到12.21%，脱贫工作取得阶段性成效。着力弥补发展短板。投资2.15亿元，硬化村社道路381.56公里、小巷道202.06公里;改造农村D级危房3937户，彻底消除了农村D级危房;实施易地扶贫搬迁工程，建成搬迁点2个，搬迁群众56户279人;实施中部农村饮水安全巩固提升工程，尕阴洼净化水厂建成投入使用。精心编制规划方案。立足县情实际，广泛征求意见，反复酝酿讨论，多次修改完善，编制完成了全县脱贫攻坚实施方案(20182020年)和17个乡(镇)脱贫攻坚实施方案，脱贫攻坚工作的目标更加精准，重心更加突出，措施更加得力。逐步完善保障机制。实行县级干部包抓贫困村责任制，调整充实了61个深度贫困村驻村帮扶力量。定点帮扶和东西协作工作力度加大，厦门市海沧区帮扶资金2550万元、国侨办帮扶资金234.55万元。深入开展“百企帮百村”和贫困大学生捐助活动。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局进一步完善。项目建设扎实推进。紧盯国家宏观政策和投资导向，坚持把实施项目、扩大投资作为促进县域发展的主要抓手，集中力量实施了一批事关全局发展的基础性项目。实施500万元以上重点建设项目112项，完成投资19.28亿元。康乐莲麓至积石山大河家扶贫旅游大通道积石山段、S309线鹦鸽嘴桥至安集段、县城旧城区道路改造及配套设施工程等38个新建项目开工建设。大河家生活污水处理厂、中西医结合医院、大中型水库特困移民避险解困、县公安局业务技术用房等45个续建项目进展顺利。签约招商引资项目24个，签约资金11.29亿元，伟凯饲料厂、民族文化苑、滨河花苑二期工程、昌隆家园、祥林苑住宅小区等20个招商项目落地实施。成功举办甘青两省四县·大河家商贸活动，500多家企业商户参加展示展销，有效促进了区域经济协同融合发展。富民产业持续壮大。坚持“一户一策、一技一业”的思路，积极引导和支持群众发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、劳务、文化旅游等富民产业，促农增收取得良好成效。种养殖产业规模扩大。推广旱作农业26.1万亩，膜侧油菜5万亩，中药材2.31万亩。栽植核桃1万亩，花椒0.5万亩，啤特果1万亩，完成核桃嫁接改良0.7万亩。对全县重点贫困户户均补助6000元，投放基础母牛1148头，基础母羊19666只，改造圈舍4640处。“粮改饲”注2工作成效显著，打包秸秆饲料16.1万吨，提高了秸秆饲料化综合利用水平。旅游产业势头迅猛。大墩峡景区设施不断完善，游客呈井喷式增长。全县新建农家乐10家，建成专业旅游村3个，旅游扶贫试点村1个、重点村12个。预计全年接待游客81.3万人(次)，比上年增加22.3万人(次)、增长37.8%，旅游收入达到3.53亿元，比上年增加1.01亿元、增长40.08%。劳务产业稳步发展。多渠道举办劳务技能培训42期，完成各类培训2.53万人(次)，输转城乡劳动力6.91万人(次)，实现劳务收入11.1亿元。民生福祉不断提升。着力解决关系群众切身利益的突出问题，群众的获得感明显增强。认真落实救灾补助、大病救助、助学贷款等保障性政策，发放医疗救助1100万元，临时救助340万元，残疾人“两项补贴”注3630万元，孤儿保障金640万元，五保户供养金1180万元，残疾户、因灾因病贫困户实现了政策性兜底保障。发放困难家庭寄宿生生活补贴1049万元，家庭贫困大学生救助金1214名678万元、助学贷款3163名1881万元。引导150名高校毕业生进企业就业，发放生活补贴292.5万元。保障房分配入住推进顺利，累计分配公租房(廉租房)1450套。省列10件为民办实事项目基本完成。办结人大代表议案和政协委员提案181件，办结率达到81.9%。完成城镇新增就业2810人，城镇失业率2.7%。生态建设有效推进。深入实施“生态立县”战略，积极提升“无垃圾县”创建水平，全县生态和城乡环境面貌显著改善。开展造林绿化工程，新增造林面积7.1万亩，森林覆盖率提高到18.72%，完成县城广场绿化苗木栽植39.56万株(丛)。实施国家水土保持重点建设工程，新增综合治理面积25平方公里。结合中央环保督察反馈问题整改，狠抓环境污染整治，依法关停拆除非法采砂场31家，整治砖厂29个，淘汰拆除10蒸吨以下燃煤锅炉42台，安装餐饮场所油烟净化装置90套，有效改善了城乡环境质量。赴宁夏、山西等地考察学习垃圾收集处理先进经验，引进中科康洁环卫公司，率先实行了生活垃圾企业化运营管理。社会事业稳步发展。坚持以人为本，全面提升公共服务水平，改革发展的成果更广泛更公平地惠及各族群众。全面贯彻“教育强县”战略和“11223346”全县教育工作思路注4，实施改薄项目17个，投资5427.85万元，教育基础设施进一步改善。修订完善控辍保学7项硬措施，强化校长和教学骨干队伍建设，教育教学质量进一步提升。加强卫生基础设施建设，县中西医结合医院基本完工，县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼项目可研已批复。全面实施大病保险二次报销政策，重大疾病保障水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善，建成乡村舞台项目106个，成功举办了保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺大赛、大山庄峡花儿歌手大奖赛和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节暨“农行杯”篮球运动会。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，民族宗教领域始终保持和谐和顺的良好局面。全国民族团结进步示范县创建工作取得良好成效，今年12月顺利通过国家评审命名，“两个共同”注5示范创建活动成果进一步巩固提升。依法加强宗教事务管理，集中培训宗教工作管理人员和宗教界人士5750人，宗教工作“三支队伍”注6整体素质有了新的提升。认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度，及时化解群众矛盾纠纷，调处各类矛盾纠纷1159起。持续开展“法律八进”注7和法制宣传活动，严厉打击各类违法犯罪，积极开展交通违法行为查处、校园周边环境整治和食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查整治，营造了和谐稳定的良好发展环境。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，强化教育引导，完善工作机制，政府廉政建设取得新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党章党规党纪学习和依法行政、廉政警示教育，政府系统干部政治意识、法治意识、纪律意识、规范意识进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，进一步规范办公用房、公务接待、会议活动等行政行为。坚持从廉政风险集中、问题易发多发的领域入手，深入开展“三纠三促”注8和“两查两保”注9专项行动。以整治窗口单位、执法单位政风行风为重点，持之以恒地整治不正之风。持续强化行政监察和审计监督，认真落实约谈制度，违规违纪问题得到有效防范，政府系统廉政建设水平进一步提升。行政效能优化提高。认真落实简政放权、放管结合、优化服务各项决策部署，积极推进“三张清单一张网”注10建设，简化和规范行政事项办理流程，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的事中事后监管，组织开展行政审批制度改革“回头看”，加快推进“双随机一公开”注11工作，行政审批行为进一步规范。积极探索建立政府向社会购买服务机制，不断创新完善公共服务供给模式，政府系统行政效能和服务水平不断提升，行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政服务机制进一步健全。同时，全县人武、侨务、统计、粮食、物价、气象、档案、地震、地方志等各项工作均取得新进步。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。即将过去的2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把实现同步小康目标作为历史使命和责任担当，大力发扬“自力更生、艰苦奋斗”的积石精神，攻坚克难，苦干实干，在真诚服务和无私奉献中激发出干事创业的巨大热情，描绘出一幅幅加快发展、赶超跨越的生动画卷!一年来，我们坚持党的领导不动摇，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣地执行县委决定，始终与县委同频共振、同心同向。全县上下共谋、共建、共享的积极性和主动性空前活跃，释放出群策群力、携手攻坚的正能量，形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们始终同心协力、奋力建设美丽家园的精神和状态显现出前所未有的新面貌。一年来，我们坚持脱贫攻坚不懈怠，深入贯彻落实扶贫开发战略部署，积极探索实施精准脱贫和富民增收新模式，趟出了一条符合县情实际、群众普遍欢迎、社会广泛认可的脱贫攻坚新路子。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，拓展深化“村民知情大会”，创造性地在全县范围开展了“两户”见面会，集中民智、互学互鉴，有效激发了贫困群众自我发展的内生动力，得到国务院汪洋副总理的肯定和赞许。我们坚持精准施策，合力推进脱贫攻坚的部署和举措涌现出前所未有的新活力。一年来，我们坚持项目带动不松劲，始终把项目建设作为统揽经济社会发展的总抓手，承顶压力，矢志不移，千方百计引进和实施大项目好项目，建成了一批具有良好社会效益的公共服务和民生项目。特别是启动实施了建县以来规模最大的县城改造项目、横贯串联西部顺山风景带的扶贫旅游大通道，开启了积石山未来发展的美好前景。我们紧盯夯实基础，发挥项目引擎作用的决心和魄力展现出前所未有的新意志。一年来，我们坚持改革创新不停歇，按照循序渐进、试点先行的原则，采用“村集体+合作社(企业)+农户”的模式，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，创新推动了全县农村“三变”改革。探索建立环境卫生企业化管理、市场化运营新模式，迈出了一条政府购买服务、管干分离的环境卫生市场化运作新路子，达到了提高政府行政效能、提升政府公信力、扩大就业门路的多元功效。我们立足县情实际，锐意创新改革制度的模式和途径凸现出前所未有的新效应。一年来，我们坚持以民为本不偏离，时刻不忘初心、牢记使命，始终把为人民谋福利作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑民情，广泛征求民意，切实将民情民意吸纳充实到工作标准和具体举措的制定中。大力整治脱离群众的作风痼疾，及时回应群众关切，竭尽全力为群众办实事、解难题，始终和群众同呼吸、共命运、心连心，使改革发展的成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。我们倾力改善民生、务实高效真挚为民的政风和作为呈现出前所未有的新气象。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但是存在的问题更不容忽视。我们清醒地认识到，当前我县的整体发展和政府工作还存在着不少困难和问题，与人民群众对美好生活的需求和期待相比，还有不小的差距。主要表现在：一是县域经济发展缓慢。经济总量小、财政收入少、发展层次低，产业规模小、自主创新能力弱，县域经济发展的内在动力不强、水平不高。二是贫困程度深、脱贫难度大。截至目前，全县仍有贫困人口2.59万人、贫困发生率高达12.21%，贫困面大、贫困程度深，短板制约问题突出，支撑脱贫攻坚的基础不牢固，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。三是公共保障基础薄弱。交通路网结构不完善，农村公路建设标准低。农田水利基础设施薄弱，农村安全饮水保供率不高。农村危旧房、土坯房仍有不少存量，群众整体住房条件有待提升。四是社会事业发展滞后。卫生基础条件和医疗水平普遍不高，贫困群众看病难、看病贵问题依然突出。教育基础设施标准不高，城乡教育发展不均衡，师资力量相对薄弱，义务教育还有欠账。公共文化服务基础设施不完善，文物保护和文化资源开发力度还需进一步加大。五是政府自身建设亟待加强。个别部门和干部“四个意识”不强，贯彻党委政府决策部署不彻底、不到位，标准不高，作风漂浮，缺乏责任担当，相互补位、协同联动的意识弱、能力低。有些干部不注重理论学习，不研究思考工作，思想观念、能力素质与形势任务和要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临着重大挑战，更将迎来新的重大机遇。一方面，经济下行压力持续增大，呈现出增速放缓、结构调整、发展转型等阶段性特征和趋势性变化，发展的矛盾和问题更加凸显。另一方面，国家进一步加大对贫困地区的支持力度，特别是出台了涵盖临夏州在内的，支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，为我们攻克贫困堡垒、确保全面建成小康社会提供了有力支撑。各位代表，党的十九大明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。刚刚闭幕的县委九届五次全会，确定了“高举‘一个旗帜’、主攻‘三个战场’、打赢‘三场硬仗’，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破”的全县“1332”工作思路，为全县发展勾画了新蓝图、确立了新坐标、凝聚了新共识，为我们搞好2018年工作提供了重要遵循和有力指导。我们要在县委的坚强领导下，团结和依靠全县广大人民群众，坚持既定工作思路不动摇，紧紧抓住发展机遇，从容应对各种挑战，凝心聚力、奋发有为，不断开创全县经济社会发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局注12和“四个全面”战略布局注13，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，认真贯彻落实州委“六抓”思路举措和全县“1332”工作思路，求真务实，苦干实干，不断推进全县各项事业再上新台阶，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。“1332”工作思路，即：高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，坚定不移地主攻‘三个战场’(南部到户到人促脱贫、北部旅游带动强产业、中部县城改造优环境)，打赢‘三场硬仗’(脱贫攻坚、旅游开发、县城建设)，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破。主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长7%;消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持速度与质量并重，把发展的成效体现在稳中求进和好中求快上。坚持城镇与乡村并重，把发展的成效体现在城乡一体化上。坚持创新与创业并重，把发展的成效体现在增加人民群众的福祉上。坚持发展与稳定并重，把发展的成效体现在和谐稳定上。坚持规范与效率并重，把发展的成效体现在对外形象上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦到村到户到人，全力打好精准脱贫攻坚战脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程，要站在事关党和国家发展全局的战略高度，紧紧围绕“两不愁、三保障”注14目标，下足精细精确精微的“绣花”功夫。坚持从薄弱入手，片区攻坚，集中突破，以南部为脱贫攻坚主战场，保证人力财力物力精力向南部倾斜聚焦，突出保安族、东乡族、撒拉族3个少数民族贫困人口、13个建档立卡重点村、1.9万预脱贫人口三个重点，以到村到户到人帮扶为抓手，以补短板强弱项为突破口，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。着力改善农村基础条件。大力推进自然村道路硬化建设工程，完成737公里通自然村道路硬化、326公里小巷道硬化、4695户41万平方米农户庭院硬化，村社道路硬化率达到100%，小巷道硬化率达到70%。实施小型集中及分散供水改造工程，解决53个贫困村2211户贫困人口安全饮水问题，自来水入户率达到100%。改善贫困群众住房条件，改造农村危房2000户。统筹易地搬迁和城镇保障房项目资金，实施县城东区易地搬迁小区工程，安置贫困群众638户3195人。实施光纤网络宽带提升工程，实现光纤网络宽带行政村全覆盖。升级改造9个乡镇15个行政村19个自然村农村电网，不断提升农网供电保障能力。积极开辟农民增收渠道。坚持把培育壮大村级集体经济作为贫困村稳定脱贫、持续发展和夯实基层组织的重要支撑。充分发挥财政资金的卵化效应，壮大村级产业发展互助社规模，增加集体经济积累。建立村级集体经济发展启动资金，积极扶持深度贫困村发展光伏发电能源项目。实施电商扶贫创业增收工程，新建和改造提升县级公共服务中心、物流配送中心，建成大河家电商产业园，逐步完善农村电商综合体系。注重强化民生服务保障。深入推进农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。加强临时救助工作，有效解决因病因学因残等返贫问题。以养老福利机构为依托，把特困和重度残疾老年人等重点对象纳入供养范围。通过政府注资、社会募集、慈善捐助等方式，设立教育基金，逐步扩大贫困学生救助受益面。推进大病集中救治覆盖所有深度贫困村，实施贫困人口慢病签约服务管理和重病兜底保障，切实降低贫困群众医疗负担。健全完善工作联动机制。严格履行脱贫攻坚责任制实施办法，全面落实脱贫攻坚实施方案，做到责任到位、工作到位、效果到位。按照“三位一体”大扶贫格局部署，进一步深化帮扶工作机制，推动定点扶贫、东西部协作和社会帮扶协同发力，促进帮扶资源与贫困户精准对接。要突出南部脱贫攻坚主战场，聚焦到村到户到人促脱贫，倾斜扶贫资金，整合扶贫力量，确保完成年度减贫任务。围绕普惠政策落实、基础设施建设、公共服务质量，扎实开展“回头看”，摸清差距，补齐短板。严格执行财政扶贫专项资金管理办法，切实规范资金管理，加大项目稽查力度，确保扶贫项目资金使用效益最大化。认真落实脱贫验收责任体系，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 二、突出特色产业培育，全力打好旅游开发攻坚战坚持把“育产业”作为稳增长、强县域的长期性工程，充分利用资源禀赋和生态优势，矢志不渝地将旅游业作为全县“五大产业”之首来抓，积极推动旅游与休闲农业、民族民俗文化等产业融合发展，全力打好旅游开发攻坚战。统筹发展劳务、特色林果、种植、养殖等富民产业，着力培育发展新动能，做到户户有增收渠道，家家有致富产业，为实现强县富民提供持久动力。主攻北部战场，坚决打赢旅游开发硬仗。按照北部抓旅游的总体布局，围绕“一线两带”注15旅游发展思路，打造旅游发展的框架雏形，建设北部旅游大市场，做足做活乡村旅游、休闲观光、民族风情游等文章，逐步实现从单个景区旅游向全域旅游、季节性旅游向全季节旅游的转变，以蓬勃的旅游业带动县域经济发展。顺山旅游带要以建设扶贫旅游大通道为契机，以大墩峡景区和大墩村特色村寨开发建设为龙头，从南向北，重点发展尕护林、石海冰川遗址、黄草坪、大山庄峡、大墩峡生态观光休闲度假区和民族风情体验区。建设关门段环形旅游路、游客服务中心、观景台、民俗文化村、自驾游营地等旅游基础设施，扶持发展大墩村、关门村乃至大河家片区的乡村农家乐。沿黄旅游带要依托沿黄快速通道(永大一级公路)开发建设，重点发展大河家至三二家黄河风情线，着力打造黄河水上漂流、大禹治水、临津古渡等一批富具特色的旅游项目和古迹景观，积极开发蛋皮核桃等现代农业观光采摘和农家民俗体验、山水风光写生等旅游项目。突出民族传统特色，充分汲取民俗文化要素养分，拓展开发保安腰刀、彩陶复制品、民族刺绣等名优旅游产品，提升旅游产业综合效益，培育民族民俗文化旅游新业态。鼓励和引进社会资本参与景区开发，注重完善停车场、旅游厕所等辅助设施，不断健全完善景区配套服务和延伸服务功能，带动周边村庄和农户发展。加大旅游招商引资力度，积极吸纳社会资本投入旅游开发，用战略的思维、发展的眼光、改革的精神、市场的手段、攻坚克难的勇气，有效破解旅游发展中的机制性难题，努力取得重大突破，实现质的跨越。年内创建4A级景区1家，三星级旅游饭店1家以上，年接待游客100万人(次)以上，实现旅游收入4.4亿元以上。坚持市场导向，统筹发展特色优势产业。坚持以劳动力资源市场布局和需求为导向，始终把劳务产业作为解决就业、促进增收的主导产业。着眼提高技能培训实效性，充分利用国侨办、厦门海沧区、省建投公司、金川公司、省公安厅等帮扶单位优势资源，积极开展专项劳务技能培训，完成农民实用技术和劳务技能培训2600人以上。加大电商培训力度，支持建档立卡贫困未就业大学生和贫困青年开展电商创业。依托东西协作对口帮扶单位龙头企业和省直帮扶单位，着力开拓劳务基地。加大劳务输转力度，年输转劳动力7万人以上，实现劳务收入12亿元以上。积极调整种植结构，突出产业化、规模化、标准化，重点扶持发展中药材、蔬菜、百合等高效作物。坚持因地制宜、因势利导，大力发展核桃、花椒、啤特果种植和畜牧养殖特色产业，打造特色林果业示范基地，带动群众增收致富。推广旱作农业25万亩，膜侧油菜6万亩，中药材5万亩。新建花椒示范基地0.5万亩，完成花椒低产林改造1万亩，新建核桃示范基地1万亩,完成核桃嫁接改良1万亩，新建啤特果示范基地5000亩，带动贫困户4400户。积极扶持能繁母畜养殖产业，新增蜜蜂养殖户2500户。继续实施秸秆饲料化利用项目，秸秆综合利用率达到80%以上。强化科技支撑作用，推进标准化种养、病虫害防治、疫病防控等技术培训。全面推广农业保险，形成涵盖农牧业产加销各环节的“保险网”，切实防范农业经营风险。突出发展民族刺绣、保安腰刀、彩陶复制品等重点民族民俗用品，全力推动文化产业发展。 三、聚力改造优化环境，全力打好县城建设攻坚战县城是全县政治经济文化的中心，人口集中，业态富聚，是展示全县面貌和形象的窗口。县城建设事关全县发展大局，在整个县域经济发展中具有举足轻重的特殊地位，必须坚持现代化方向、高起点规划、高标准建设、精细化管理、人文化服务，从完善基础设施和公共服务入手，全力打造宜居宜游的美丽山城。统筹利用城乡优势资源，推进新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，实现城乡之间相互支撑、共同发展。坚决打赢县城建设硬仗。按照东延西扩发展布局，向东延伸到新建的临大高速公路接口，向西扩展到尕护林景区，将整个吹麻滩河流域纳入县城规划开发建设的总盘子，突出道路、河道、管网、景观等基础设施建设，加快推进商住楼盘、街道改造、管网铺设、休闲场所、景观河等建设，不断完善公共服务体系，全力提升县城综合功能。认真实施县城总体规划、控制性详细规划和专项规划，建成吹麻滩城区段河道治理工程、旧城区道路改造及配套设施工程、南北滨河路景观提升综合管网改造工程、农贸路大桥改造工程、县城生活污水处理配套管网工程、城区生活垃圾收运系统工程，开工建设东城区道路及给排水工程、县城污水处理厂二期扩建工程，改造完成街道21条、管网15公里、景观河3.2公里，全面提升县城品位和综合承载能力。着力提高城镇管理水平。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病，逐步将城镇管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。坚持日常监管与集中整治并重的原则，进一步加大综合执法力度，坚决处置未批先建、乱修乱建等违法建设行为。建立健全常态化管理机制，探索建立物业管理新模式，有序规范城镇管理秩序，提升城镇服务功能，营造整洁、舒适、宜居的工作生活环境。稳步促进城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为着力点，以县城为中心，以名村名镇建设为支点，抓好美丽乡村和小城镇建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜。以石塬、银川、安集3个乡撤乡建镇为契机，积极推进集镇道路、管网改造等基础设施建设。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”注16分置制度。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 四、紧盯夯实发展基础，全力抓好项目建设坚持把抓发展的着力点聚集到项目上，高水平谋划，全方位争取，加大建设力度，严格规范管理，以项目建设拉动投资，力促全县经济企稳回升、提质增效。全力以赴抓项目建设。实施500万元以上重点建设项目51项，计划总投资96.4亿元。其中计划新开工33项，计划总投资81.66亿元;续建18项，总投资14.74亿元;力争签约招商引资项目10个以上，签约资金15亿元以上。尽早开工建设临夏至大河家高速公路、2017-2018年易地扶贫搬迁、大河家中学、大河家黄河大桥、大河家至炳灵寺电站航运、农村面源污染综合整治、县城南北滨河路景观提升综合管网改造等新建项目。加快建设旅游扶贫大通道、S309线积石山县段改建、小型集中及分散供水改造、县城旧城区道路改造及配套设施、临夏路银川路道路及给排水等续建项目进度，力争吹麻滩河城区段河道治理、大墩峡旅游基础设施等项目建成投入使用。以积石山经济开发区建设为平台，打造提升吹麻滩工业园区、大河家经济开发区和吹麻滩综合物流园，实现人流、物流、信息流、资金流的有效匹配，努力以园区开发带动县域经济发展。潜心竭虑抓项目谋划。抢抓国家支持深度贫困地区的一系列政策机遇，集中精力研究分析，及时掌握项目动态，多方捕捉项目信息，立足全县发展所需和特色优势，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。争取刘集至大河家公路升级改造工程、农村初中改扩建、义务教育阶段中小学危房改造和标准化学校建设、农村学校教师周转宿舍、两馆一中心、县城环滨河路体育健身长廊、大河家体育健身广场等项目早日立项。积极推行PPP注17等新型投融资模式，在基础设施、特色产业、公共服务领域推出一批适合民间投资的优质项目，努力实现储备项目有序接替、支撑有力。持之以恒抓项目管理。全面落实“三重、三一”注18工作方案和“六个清单”注19管理制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续，加大项目资金的审计监督和稽查力度，严格项目竣工验收，保障项目建设质量。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，有效解决土地征用、拆迁安置等突出问题。 五、立足增进民生福祉，全力推进基本服务均等化始终坚持把人民的利益摆在至高无上的地位，着力提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，不断提升人民群众的获得感和幸福感。均衡提质发展教育事业。深入推进“教育强县”战略部署，加大教育基础设施建设力度，不断改善教育教学条件。新建幼儿园52所，实施51所学校农村义务教育阶段信息化建设项目，实施13所薄弱小学改造，完成13所寄宿制学校宿舍楼附属配套工程，开工建设投资1.21亿元的大河家中学。运用综合手段，发动各方力量，强化政府行为，落实各级责任，进一步加大“控辍保学”力度，补齐欠账，确保义务教育入学率达到99%。健全完善教育体系，改善提升县职教中心实训条件和水平，鼓励开展以短期技能培训、精准培训为主的职业技能培训。多渠道开展师资力量培训，提高教师队伍整体素质。优化配置教育资源，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱问题，推动教育均衡提质发展。构建完善卫生医疗体系。加大医疗基础设施建设，实施县人民医院二期住院部、县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼、吹麻滩镇中心卫生院等项目，建成15个标准化村卫生室，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。多渠道培训医疗卫生队伍，提高医疗水平和服务质量。加强重大疾病、传染病和地方病防控工作，优化重点人群健康服务。鼓励支持社会办医，发展健康产业。坚持计划生育基本国策，稳步推进全面二孩政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。优化就业和社会保障。积极拓宽转移就业渠道，着重帮助特殊困难群体转移就业，鼓励高校毕业生、就业困难人员、复转军人自主择业创业。建立引导大学生就业长效机制，对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，增加农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位1000名。积极推进医养结合试点，建成银川乡、石塬乡养老院。高度重视解决农民工欠薪问题，建立健全政府工程农民工工资保障机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用保障水平。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾儿童康复救助工程，发挥好社会保障保基本、兜底线、可持续的重要作用。统筹推进公共文化事业。继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖，不断提升公共文化服务保障水平。保护和发展文化遗产，积极申报入围非物质文化遗产名录，健全完善保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺传习所文化传承功能。依托保安族等少数民族文化资源和县域内文物遗存，保护复原临津古渡、禹王庙、彩陶王出土地等历史遗址遗迹。健全完善广播影视服务体系，提高县域内自办台收看覆盖率。积极实施全民健身计划，提高体育运动水平。 六、强化环境卫生治理，全力提升生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建全域无垃圾县为抓手，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。稳步实施重大生态工程。继续推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草等重大生态工程，完成造林5.5万亩，其中营造人工林1.5万亩、退耕还林3万亩、封山育林1万亩。建立生态补偿机制，新增生态护林员167名。建成库区沿岸及42公里黄河干流沿岸生态走廊，新建水保林、护岸林2万亩。加强水土保持小流域治理、梯田建设和地质灾害恢复治理，新修梯田7500亩。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。全面提升综合治理水平。坚持治防结合，确保中央环保督察反馈问题整改到位。全面开展全国第二次污染源排查和土壤污染监测调查，摸清县域水、土、气污染源底数，有序开展防治工作。全面推行落实河长制，加强水域沿线保护和河流纳污管理，保护和恢复河道生态系统功能。加强燃煤锅炉整治，全面完成县城燃煤锅炉淘汰并网。强化生态文明制度建设，完善激励约束制度体系。依法打击环保违法行为，建立生态环境保护长效机制。坚持整体推进和重点突出原则，探索创建生态文明示范乡镇、示范村，通过以点带面的榜样功效，全面促进农村生态文明建设健康发展。大力倡导绿色低碳生活方式，不断提升全社会共同参与环境保护的意识和水平。巩固治理乡村环境卫生。持续推进全域无垃圾创建工作，着力破解农村垃圾污染治理难题，努力改善人居环境。利用卫星遥感手段加大环境监控力度，集中整治乡村环境卫生。积极推进“厕所革命”，稳步实施改圈改灶改院工程。加强农业面源污染防治，全面清除陈年垃圾存量，千方百计减少垃圾增量。实施全域环卫一体化项目，实现城乡垃圾收集、转运、处理、保洁市场化运营全覆盖。设立乡镇规划建设环保工作站，加强对乡镇、村庄无序建设、环境污染等方面的监管整治工作。 七、坚持完善社会管理，全力维护社会大局稳定深入推进法治积石、平安积石建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，增进政府治理和社会调节良性互动，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。深入开展矛盾排查化解。持续开展“矛盾大排查、纠纷大化解、情绪大疏导、法治大宣传”活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥综治、维稳、信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，确保一般社会矛盾消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，建成县乡村三级规范化综治中心。严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”注20、非法集资、制贩毒品、校园暴力等违法犯罪活动。加强民族团结和宗教管理。认真贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步和“两个共同”示范创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教界人士在执行政策、社会管理、营造发展软环境等方面带好头、做表率，发挥好宣传员、调解员、教导员的作用。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好新时期民族宗教工作的能力和水平。持续强化安全生产监管。严格落实安全生产责任体系，加强安全生产监管和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食用农产品源头治理力度，集中治理农兽药残留超标等突出问题。持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，保障人民群众财产和生命安全。 八、探索调整结构模式，全力激发改革发展活力着眼多点突破、纵深推进，积极稳妥地推动中央省州各项改革举措，破除机制弊端，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，激发市场活力，释放改革红利，为经济社会发展增添动力。积极推动供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”注21重点任务，进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目注22上马。加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房支持力度，促进房地产库存持续下降，解决供需失衡结构性矛盾，提高供给质量和效益。深入推进农业供给侧结构性改革，合理调整种植业内部结构，扩大高效农作物面积，推进农作物种植规模化、标准化、产业化。按照“政府补贴、部门指导、乡村配合、企业运作、农户参与”的模式，稳步推进“粮改饲”工作。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，全面推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化审批制度改革，继续取消合并一批行政审批事项，加快行政审批事项标准化建设，实现项目在线审批和网上监管，进一步提高简政放权的协同性和联动性。推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化事中事后监管，着力优化监管效能。加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高行政服务质量和水平。持续开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要路径，在寨子沟乡尕马家、关家川乡白家沟和李家山三个村先行试点的基础上，全面推开农村“三变”改革工作。按照“村集体+合作社+农户”和“村集体+企业+农户”等发展模式，着眼生态旅游、中药材种植、农产品加工、电子商务等产业项目，探索土地、房屋产权转化为股份后参与企业、合作社或其他经济组织经营的新模式，引导更多的社会力量参与到“三变”改革中来，努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断拓展农民增收渠道，盘活农村经济。加强政府自身建设完成2018年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最高的原则，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的政治自觉和行动自觉，不断提高政治站位、增强政治定力。注重学习提本领，着力提升执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑，切实在学懂弄通做实上下功夫。深刻领会习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要讲话和视察临夏时的重要指示精神，加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，提高研究把握政策的能力。注重思考全局性、前瞻性问题，开拓思维，创新理念，及时把学习成果转化为工作动力。同时，积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高执政能力和水平。依法行政促规范，全面优化行政效能。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络媒体监督。不断扩大行政权力运行、财政资金使用等方面的政务公开范围。加快推进政务服务平台建设，加载完善便民服务事项，不断提高行政效率。加强政府门户网站建设，及时发布信息、解读政策、办理反馈网民留言，推进政民互动，促进阳光透明行政。充分发挥法律专家咨询委员的作用，做到科学决策、依法决策。持之以恒加强法治教育，组织开展依法行政专题培训，推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。履职为民谋福祉，持续改进工作作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步践行群众路线、树牢群众观念。充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，努力办群众期盼希望的事，办群众认可赞成的事。不断加大民生投入，补齐民生短板，维护公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。进一步增强工作的责任感和使命感，坚定干事创业的信心和决心，兢兢业业履职，踏踏实实干事，切实提高政府的公信力和执行力。注重工作质量，加快工作节奏，强化工作落实，不折不扣地贯彻落实州委州政府和县委的各项决策部署。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。从严治党重廉洁，全面推进廉政建设。严格履行从严治党主体责任，坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署，强化警示教育，注重风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格落实组织生活和“三会一课”注23制度，自觉接受纪律约束和组织监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，持之以恒正风肃纪。持续规范财政资金、国有资产使用管理，强化工程建设领域监管，严控“三公”经费注24和一般性支出，降低行政运行成本。全面加强行政监督监察，从严执纪问责，形成预防有效、整治有力的工作新格局，始终保持人民政府忠诚担当、清正廉洁的良好形象。各位代表，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，积石山已经开启决胜全面建成小康社会的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会的新胜利，开创积石山更加美好的明天而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1.州委“六抓”思路举措：抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。2.“粮改饲”：即农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。3.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。4.“11223346”全县教育工作思路：即围绕一个目标，树立一个意识，提升两种能力，提高两率，抓好三条线，突出三抓措施，狠抓四风，建立六项机制。围绕一个目标，就是提高劳动者素质;树立一个意识，就是向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩;提升两种能力，即教师教学和校长管理;提高两率，即义务教育阶段入学率和巩固率;抓好三条线，即政府管理线、教育督导线、社会支持线;突出三抓措施，即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量;狠抓四风，即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风;建立六项机制，即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核。5.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。6.宗教工作“三支队伍”：即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。7.“法律八进”：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。8.“三纠三促”：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实，促进全省经济社会平稳健康发展，促进党员干部作风明显好转。9.“两查两保”：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全。10.“三张清单一张网”：即政府工作部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单，政务服务网。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。13.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。15.“一线两带”：即临大公路一线，顺山旅游带、沿黄旅游带。16.承包地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。17.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP即英文Public-PrivatePartnership(公私伙伴关系)的缩写。18.“三重、三一”：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议。19.“六个清单”：即全省重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单以及重点招商引资落地项目清单。20.“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。21.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“两高”项目：即高耗能项目、高污染项目。23.“三会一课”：即党员支部大会、党支部委员会、党小组会，党课。24.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【投资和政县】2018年和政县政府工作报告

  2017年12月25日在和政县第十八届人民代表大会第二次会议上县长蒋建民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作今年以来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照州委“六抓”思路举措和县委总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，开拓进取，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康稳步发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、卯足全力抓经济促转型，发展质量趋稳向好。主要经济指标止滑回稳或小幅回升，经济运行保持在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。全年预计完成生产总值17.16亿元，同比增长4.6%；完成固定资产投资17.49亿元，同比下降58%；公共财政预算收入9300万元，同比下降37.7%；社会消费品零售总额4.06亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入19248元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入6048元，同比增长12%；三次产业结构由2016年的25.4:21.4:53.2调整到25.3:19.1:55.6，产业结构不断优化。主要经济指标中，固定资产投资、公共财政预算收入两项指标受统计制度和税源影响有所下降，其它指标均有小幅增长，特别是第三产业的比重稳定超过第二产业，成为支撑经济增长的主要动力，这标志着和政经济结构转型进入新阶段；城乡居民收入稳步提高，分别以9.5％和12％的速度持续增长，这表明全县经济发展的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益进一步提高。 二、卯足全力抓扶贫促脱贫，小康建设进程加快。基础条件持续改善。按照“缺什么，补什么”的原则，整合资金5.8亿元，大力实施贫困村贫困户基础设施、公共服务、产业扶持等到村到户项目，硬化通村通社道路255公里，改造危旧房1073户，完成180户易地扶贫搬迁工程住宅主体，实施五小水利、水土保持、小流域治理、地质灾害防治、高标准农田建设等民生工程28个。积极开展农村“三变”改革试点工作，高度重视村集体经济发展，争取到项目资金1000万元；鼓励支持贫困群众互助发展，筹建村级产业发展互助社6个、累计达115个，贫困村互助社实现全覆盖，互助金总额达到7503万元，全年发放借款4650万元，累计发放借款达2.33亿元，贫困村整村脱贫的基础得到有力夯实。增收支撑更加牢固。积极探索培育壮大特色产业、促进富民增收的新途径、新模式，制定了《和政县建档立卡贫困户产业扶持办法》，全覆盖扶持贫困户发展富民产业，着力推进畜牧养殖、特色种植、劳务输转、电子商务等产业发展。引进发放基础母牛4648头、母羊1.1万只，新建规模养殖场10个，发展规模养殖户104户，畜牧业增加值达1.5亿元。建成了和政县大南岔河流域万亩油菜长廊，建成千亩示范点2个，带动油菜种植面积达16万亩，产值达1.6亿元。新建啤特果基地2万亩，栽培面积达17万亩，产值达1.9亿元。建成中药材示范基地4个，带动中药材种植面积达5.8万亩，产值达2.3亿元。成立了厦门集美区和政县劳务合作站，开展各类技能培训1.2万人次，劳务输转5.5万人次，劳务创收8.8亿元。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，建成了县级电子商务公共服务中心、物流中心，培育发展电商企业4家，个体网店202家，新庄乡金场沟等11个贫困村成功申报为省级电商扶贫村，实现了县乡村三级电商服务体系全覆盖。社会帮扶纵深推进。加强定点扶贫和东西扶贫协作，协调中国银监会落实帮扶资金724万元，实施了道路硬化、电商创业、教育扶贫等项目；协调厦门市集美区落实帮扶资金2450万元，实施了买家集镇古鲁山村、罗家集镇小滩村综合扶贫开发项目，正在有序落实帮扶资金，实施贫困村到村到户项目。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全县34家企业结对帮扶35个贫困村，累计投入帮扶资金3782万元，实施帮扶项目128个，全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会在我县成功召开。脱贫后劲充沛有力。紧扣中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》等政策文件精神，结合县域经济发展和脱贫攻坚短板制约，谋划了涵盖产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、易地搬迁扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升、区域发展10个方面，总投资298.4亿元的《和政县脱贫攻坚规划项目库》。紧盯贫困村贫困户需求、突出到村到户精准要求，制定了《和政县脱贫攻坚实施方案（20182020年）》，总投资10.4亿元的28个项目已全部纳入州上脱贫攻坚实施方案，为今后发力脱贫攻坚一号工程、全面建成小康社会奠定了坚实的项目工作基础和科学发展依据。 三、卯足全力抓项目促投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎，从实谋划、从严管理、从速推进，以项目建设调结构、保固投、稳增长。全年谋划实施100万元以上项目165项，总投资222.9亿元。其中，续建项目34项、投资54.4亿元；新建项目77项、投资93.3亿元；储备争取项目54项、投资75.2亿元。续建项目稳步推进。和政县松林湖度假小苑、鸿森商贸城、云海闲庭二期、兴苑物流中心、嘉庚实验幼儿园、前川新区集中供热工程等15个项目基本建成。和政县福泉住宅小区、太子山住宅小区、吊漫路改建工程、名人国际家具商住楼、珠山西路步行街商铺开发、党氏商贸物流配送中心、天祥土特产收储及精深加工等项目完成年度建设任务。新建项目进展顺利。新庄光明桥至松鸣镇竹墩子道路、中小学薄弱学校改造、城关镇南关社区老年人日间照料中心、疾控中心检测能力建设、城关信用社等29个项目基本建成。旅游扶贫大通道、华成广场、鸿瑞佳苑二期、慧聚电子商务产业园、永和职业技能培训中心、温和源生态农业旅游观光园、买家集镇农产品综合交易中心等项目进展顺利。吉庆商住综合体、聚源泰商业步行街、新营河苏家川至钢厂大桥段防洪治理工程等项目基本完成前期工作。前期项目有序开展。达板至合作公路改建、林马路改建、救灾物资储备库等13个项目已开工建设。和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、古动物化石花儿保护世行贷款等项目已完成初设审批及监理招标。黄罗公路升等改造、中医院住院部、公共职业技能实训基地等项目完成可研审批，正在争取建设资金。和政县综合福利院、驼湾公益性公墓等项目已上报相关部门审查批复中。 四、卯足全力抓开发促升级，游居环境更加优化。旅游基础设施更加完善。全力推进特色小镇建设，编制完成了松鸣镇总体规划、核心区城市设计规划、控制性详细规划等，建成了松鸣岩户外健身训练基地、松鸣镇公共服务设施等项目，松鸣镇生活垃圾处理、农家乐CD区等项目稳步推进，松鸣镇仿古商业步行街、花儿广场、松鸣岩温泉乐园度假村等项目正在开展前期工作。全力实施松鸣岩景区和地质公园旅游基础设施项目，地质公园、县城滨河路等旅游厕所已建成，松鸣岩、桦林游客服务中心完成主体工程，地质公园青少年综合实践基地、松鸣岩智慧景区等项目稳步推进。地质公园被国土资源部、科技部评为“国家国土资源科普基地”，古动物化石博物馆被团中央命名为“全国青少年教育基地”。旅游节会经济成效明显。抢抓临夏州承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式的重大机遇，成功举办了临夏州第二届冰雪旅游节、和政县第二届高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节等旅游节会活动。积极引导发展以特色花卉观赏、民俗民宿体验为主的乡村旅游，发展乡村农家乐10家，新增星级农家乐2家，全县农家乐达120多家，特别是建成占地280亩的富农花海鲁冰花主题公园，带动全县种植鲁冰花、紫荆花等各类花卉苗木1100多亩，进一步丰富了旅游内容形式，拉长了旅游季节，形成了春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全季全域旅游新模式。全年接待游客332万人次、同比增长23%，实现旅游综合收入14亿元、同比增长26%。旅游城市品位显著提升。建成了前川新区“一纵七横”道路、商贸路改建、棚户区改造基础设施连片道路延伸段改建等城区道路工程，配套建设城区污水管网2.6公里，正在实施滨河路延伸段改建、迎宾路改造等工程，县城基础服务功能不断完善。实施县城沿路沿街绿化亮化工程，按照“一路一品”思路，在高速公路出口、新区道路等主次干道栽植不同花卉苗木，初步形成了“一路一景观”的靓丽风景线。深入推进全域旅游无垃圾示范县创建，大力开展城乡环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，在重点路段、重点区域划设临时公共停车位，加强县城主干道路清扫保洁力度，城市管理水平不断提高，旅游品位显著提升。 五、卯足全力抓整改促环保，生态建设力度空前。生态工程建设成效卓著。坚持春季造林与秋季补林相结合、工程造林与义务植树相结合，全力实施荒山造林、封山育林、特色经济林等重点工程，完成生态造林3.8万亩，经济林2万亩，封山育林1万亩，森林抚育6000亩，建设绿色通道102公里，栽植各类苗木505万株。实施大桦梁万亩人工造林工程，栽植云杉、油松等优质壮苗110万株，带动全县森林覆盖率增长1.12个百分点，打造了全州植树造林样板。在兰郎路、和康路沿线栽植啤特果苗木56万株，建成了啤特果百里长廊。强化森林资源管护，严厉打击林业违法犯罪行为，有效巩固了造林绿化成果，实现了生态建设、旅游开发、富农增收的三重互促效应。污染防治工作扎实开展。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强监督管理，强化综合治理，环境质量持续改善。着力防治大气污染，对燃煤锅炉、餐饮企业、供热站等进行集中整治，安装除尘脱硫、油烟净化装置22台（套），拆并燃煤小锅炉16台，淘汰老旧车、黄标车456辆；加强煤炭市场管理，建成了兴苑煤炭集中交易市场，强化质量检测和源头管控，有效防止了劣质煤炭进入销售市场。着力防治水污染，对采砂、污水排放企业进行集中整治，安装污水处理设施6台（套）；依法加强水源地保护，认真开展水质监测和隐患排查治理，海眼泉、饮马泉、半截峡、小牛圈等水源地水质均达到一类标准，合格率100%。着力防治土壤污染，划定了畜禽禁养区，严格落实禁养规定，依法搬迁关闭禁养区养殖场，有效杜绝了畜禽粪便污染；加强农药化肥销售市场管理，积极引导推广低毒、低残留农药，有效减少了农业生产对土壤环境的污染。着力防治农村面源污染，建成废旧农膜回收点3个，收购废旧农膜418吨，回收利用率80%以上；大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，创建环境整洁村16个、美丽示范村3个。河长制责任全面落实。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，认真开展“一河一长、一河一策、一河一档”工作，县域内所有河道实现了县乡村三级河长全覆盖，促进了河道管护工作的规范化、制度化，有力维护了河流生态安全。加强水域岸线管理，强化河道综合治理，依法关停河道非法采砂场42家，恢复整治河道60公里，回填砂坑、清理淤泥50余万方；实施了大南岔河水生态修复与综合治理一期工程，建成液压翻板坝7座，花式堰12道，刻制景观浮雕600平方米，加固河堤4.3公里，河流生态环境持续改善。环保督察问题全面整改。深刻吸取祁连山自然保护区生态环境问题教训，高度重视中央环保督察组反馈问题和太子山自然保护区自查发现问题整改工作，紧盯问题导向，采取超常规措施，重拳出击、铁腕治污，整改工作全面完成。特别是针对工作中的一些“老大难”和“历史遗留”问题，对症下药、精准施策，依法拆除了原和政县铁沟铁矿、西槐沟金矿、鑫源矿业、照壁山铜矿、陇滇钢铁“地条钢”生产线等一批高耗能、高污染企业，有效破除了生态建设和环境保护工作中的结症顽疾，为推进绿色永续发展奠定了良好基础。 六、卯足全力抓民生促共享，幸福指数大幅提升。教育发展质量稳步提高。实施了总投资6200万元的薄弱学校改造、校舍维修、教师周转宿舍等项目31个，其中罗家集学校综合楼、达浪学校教学楼、牙塘学校教师周转宿舍等23个项目已建成，陈家集学校、台子小学等8个项目完成主体工程。严格落实教育惠民政策，大力实施贫困学生救助、边远山区教师补助、“两免一补”等项目，发放各类资金3780万元，落实中小学生营养餐专项资金2000万元。加强教师队伍建设，依托国培计划、美丽园丁等项目，培训教师6600多人次。扎实开展标准化学校创建，和政一中、龙泉小学等8所学校被州政府评为标准化学校，国英小学、松树小学等72所学校评为基本达标学校。卫生体制改革深入推进。严格执行国家基本药物制度、药品零差率销售和分级诊疗制度，全面实施大病保险二次报销制度，认真开展城乡医保整合工作，积极开设“就医绿色通道”，新农合参合人数达17.3万人，参合率达99%，报销27.7万人次，报销金额9000多万元。着力改善医疗卫生条件，建成了中医院门诊医技综合楼和妇幼保健站业务楼，完成了中医院室外工程。加大健康扶贫力度，对建档立卡贫困户在实行新农合普惠报销政策的基础上，进一步提高报销比例、降低起付线，县乡报销比例分别达到85%和95%，受益2573人次。加强人口和计划生育工作，全面落实两孩政策，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为94%。文体惠民工程有力实施。建成了农村固定放映点、乡镇综合文化站、无线数字化覆盖、乡村舞台等46个文化惠民工程，实施了乡镇全民健身中心、乡村“一村一场”等一批体育惠民工程，公共文化服务体系进一步完善。对各乡镇综合文化站、行政村及社区文化服务中心配发了文化广播器材，进一步巩固了宣传阵地作用。广泛开展全民健身、送文化下乡等活动，积极组织参加各类文体赛事，群众文化体育生活丰富多彩。我县武术运动员在第七届世界传统武术锦标赛中荣获棍术冠军。社会保障体系更加健全。采取货币化安置方式实施棚户区改造100户，完成房地产去库存5.9万平方米，建成了和政县综合福利院儿童部、残疾人托养中心及买家集敬老院整合项目。扎实开展城乡低保年度审查和精准认定工作，城乡低保对象由原来的6.2万人减少到3.3万人。加大社会救助保障力度，发放城乡低保、医疗救助、“两项”补贴等各类资金1.53亿元。积极推进全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险参保率达98.9%，全民参保登记率达94%，新增城镇就业3100人。同时，工商、科技、物价、气象及地方病防治、外事侨务、史志编纂、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得新进步。 七、卯足全力抓监管促进步，社会大局和谐稳定。治理能力不断加强。扎实推进“七五”普法和法律“八进”活动，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，积极排查化解矛盾纠纷，全面加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，社会治安环境不断优化。建立健全治安防控体系，投资1200万元建成了平安和政视频监控系统，完成了10处农村交通安全检查劝导站标准化建设，完善了以县城为中心、五条主干道路为干线的“一城五线”立体监管网络，社会治安防控能力进一步提升。和政县被评为全省、全州“六五”普法先进县。民族宗教和睦和顺。认真贯彻落实党的民族宗教政策和中央、省州统战民族宗教工作会议精神，紧紧围绕“两个共同”主题，深入开展民族团结进步“十进”、“三比一促”、和谐寺观教堂创建等活动，积极引导宗教界学法守法、支持参与经济社会建设，民族团结进步创建成果得到巩固提升。坚持宗教中国化基本方向，依法加强宗教事务管理，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策法律范围内开展活动，宗教领域保持和睦和顺。县政府荣获“全省民族团结进步示范单位”荣誉称号。安全形势总体平稳。严格落实安全生产责任和“三管三必须”要求，加强安全监管体制机制建设，强化安全生产监督管理，突出道路交通、建筑施工、消防、校园、旅游、食品药品、危险化学品等重点领域和重点行业，扎实开展隐患排查整治和安全预防管控，有效遏制了重大安全事故的发生；加强应急管理，完善应急预案，建立健全应急机制和应急队伍，积极开展应急救援演练，及时有效应对各类突发事件，安全形势持续稳定好转，有力保障了人民群众生命财产安全。 八、卯足全力抓党建促根本，政府工作更加规范。严格落实主体责任。认真贯彻中央、省州县委全面从严治党决策部署，从严落实管党治党主体责任，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持续加强党的意识形态工作，践行新理念，弘扬正能量，政府系统党员干部政治纪律更加严明、理想信念更加坚定、党性修养更加坚强，思想上政治上行动上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法行政。认真执行县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大决策专家论证、群众参与、合法性审查、集体决议等法定程序，科学民主决策能力持续增强。严格规范执法程序，对全县行政执法主体和执法人员进行了排查认定，对行政处罚条款逐项分类汇总，保留自由裁量权1920项。深入开展政府规范性文件专项清理工作，共清理22件，保留11件，废止11件。认真开展人大代表意见建议、政协委员提案办理工作，办结人大代表意见建议32件、办结率84%，办结政协委员提案25件、办结率74%。积极推进简政放权。深化“放管服”改革,严格实行行政审批、公共服务事项清单式管理，规范行政行为，接受社会监督，取消行政审批事项6项、调整9项，保留行政审批事项163项，备案管理事项43项，便民服务事项22项，切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。积极开展“网上行权”，推进互联网+政务服务建设，全面完成了政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项在甘肃政务服务网和政县子站的更新加载工作，实行动态管理，全年共受理公共服务事项3万多件，办结率为100%，极大地方便了群众咨询办事，政务服务环境更加公开透明。重视加强廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和作风建设一系列制度规定，扎实开展“两查两保”、“三纠三促”、“明查暗访督查年”等专项整治活动，持续加大项目建设、财务管理、惠民政策落实、扶贫资金使用等方面的审计监督和行政监察力度，着力整治“不会为、不作为、乱作为”的怠政现象，着力构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想防线，政府作风建设、廉政建设和行政效能实现新提升。各位代表！今年以来在国内外形势复杂多变、国内经济下行压力不断增大的情况下，我们主动出击，积极作为，全县经济社会仍保持了良好的发展态势，为推动转型跨越发展、建设全面小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、统筹谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、离退休老同志、宗教界人士、人民团体和省州在和各单位，向所有关心支持和政建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是受经济下行压力和自然保护区项目审批限制影响，项目建设的规模和数量下降，主要经济指标完成不够理想，经济发展的质量不高、后劲不足；民间资本、社会资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出，拉动经济增长的作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化。二是贫困面大，贫困程度深，贫困发生率远高于全省全国平均水平，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务艰巨。部分群众“等靠要”思想还没有根本转变，“等人送小康”的心态依然存在，自我发展内生动力不强，引导群众主动参与扶贫的力度还需进一步加大。三是产业发展的规模层次仍然较低，农业产业化经营程度不高、产业链条短，规模以上工业少、自主创新能力不强，富民产业带动能力弱、发展层次不高，城乡居民持续稳定增收的基础不牢固，经济发展的内在动力还需进一步增强。四是环境保护与经济发展矛盾突出，巩固黄河上游重要生态安全屏障地位、加强生态环境保护与统筹推进经济社会发展之间还需进一步把握找准平衡点；全民环保意识不强，全民参与、全民共建的大环保工作格局还未形成，污染防治与生态建设的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展上还需进一步用劲。五是政府工作服务水平还不高，顺应群众期盼、落实改革任务，应对复杂局面、推动经济发展的能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好明年的工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省、州发展战略，按照县委总体要求，改革创新、奋发进取，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进项目建设、旅游开发、城镇建设、社会民生、和谐稳定等各项工作，努力在加快经济社会发展、决胜小康社会建设上取得新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入围绕实现上述目标任务，我们将聚力“八个坚持”，突出“八个注重”，抓好“八项工作”： 一、全力抓脱贫一号工程。用足用活政策机遇。深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、汪洋副总理在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会上的讲话、《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等精神，抢抓政策机遇、挖掘政策潜力，加强联系对接、精准谋篇布局，争取落实一批带动性强、扶持效果好的扶贫工程和到村到户项目，助推全县脱贫攻坚步伐。做好《和政县脱贫攻坚实施方案（20182020年）》中上报项目的各项前期工作，确保投资计划下达后，项目能够随即开工、落地实施、发挥效应。巩固提升脱贫成效。按照精准扶贫、精准脱贫要求，把建立健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置，更加注重脱贫的稳定性、全面性，确保脱贫攻坚不漏人、贫困人口不掉队。对已脱贫户，加强跟踪服务和动态管理，加大就业创业和经商技能培训，鼓励引导发展乡村农家乐、民宿客栈、电子商务等个体经济，帮助指导发展种植、养殖、劳务等增收产业，促进自我发展、实现稳定增收；对因病、因灾返贫的，及时纳入扶贫对象，继续开展帮扶工作，做到有进有出、应扶尽扶。对未脱贫户，制定更加精准的脱贫计划，实施更加精准的帮扶措施，努力实现贫困群众增收致富、稳定脱贫。调整优化驻村帮扶工作队伍，把最强的力量、最好的资源选派到最贫困的村户，帮助贫困户排忧解难、共谋发展，推动精准脱贫工作扎实有效开展。实施整体提升工程。聚焦贫困村贫困户，加大项目资金整合实施力度，全力改善贫困群众行路、吃水、住房等基础条件。实施道路建设提升工程，升等改造黄泥湾至罗家集、二郎岗至松鸣岩、城关至新庄等县乡公路，林家沟至白杨沟、寺营至石咀、小河至团咀等农村道路，实施自然村通社、“千村美丽”、“一事一议”等道路硬化项目，进一步提升道路通行能力。实施农田水利提升工程，建成北部农村饮水安全巩固提升、高标准农田建设等项目，实施鹿马沟水土保持综合治理、南阳山区域地质灾害综合治理（三期）、牙塘水库与卜家庄水库水源连通等工程，进一步完善农田水利保障体系。实施人居环境提升工程，完成160户易地扶贫搬迁和1200户农村危旧房改造，争取实施一批美化亮化、院落硬化、环境优化等三化项目，进一步改善贫困群众生产生活条件。实施集体经济提升工程，加快推进城关镇咀头、罗家集镇三岔沟等7个村级集体经济发展试点项目，稳步开展松鸣镇桦林、三合镇石虎家等5个村“三变”改革试点工作，探索建立贫困户参与机制和利益分享机制，鼓励引导贫困群众充分利用闲置土地、房屋、资金及剩余劳动力等多种资源，入股企业、参与分红，增加村集体和贫困户经济收入。实施农村电网提升工程，加快贫困村电网升级改造，全面提升农村电网服务水平，争取4G网络、光纤宽带、农村动力电年底实现122个行政村全覆盖。完善保障服务体系。扎实推进兜底脱贫，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提高补助标准，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，确保兜底保障对象实现政策性脱贫。扎实推进教育扶贫，认真落实贫困家庭学生上学、职业教育等方面的优惠政策，通过“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等资助方式，实现精准扶贫建档立卡户学生资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，从根本上阻断贫困代际延续。扎实推进健康扶贫，加大乡村全科医生培养力度，提升乡村卫生院、卫生室医疗服务水平，扩大大病保险和医疗救助范围，逐步提高医保筹资标准和报销比例，降低贫困人口医疗费用个人自付比例，着力解决因病致贫、因病返贫问题。培育致富内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，重视发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，不断增强群众自我发展能力。广泛开展感恩教育，积极引导贫困群众知党情、感党恩，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，培育“弱鸟先飞”意识，摆脱“等靠要”思想，激发通过自身努力过上幸福美好生活的内在动力。建立健全正向激励机制，更加注重“造血”式扶贫，将帮扶政策与贫困群众参与挂钩起来，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制办法，开展产业发展、职业教育、务工技能、创业技能等培训活动，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，真正让贫困群众的“心热起来”，自觉“行动起来”。拓展帮扶协作领域。积极搭建帮扶载体平台，不断完善协作体制机制，着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深化对口帮扶和东西协作，加强同中国银监会的协调衔接，争取在普惠金融、融资政策等方面得到更大的帮助支持；加强同厦门集美区的联系对接，全面落实合作协议，争取在产业培育、劳务输转、人才支持、社会事业发展等方面实施更多的扶贫协作项目，进一步扩大外力帮扶效应。广泛动员民营企业、社会组织和各界力量，积极开展“携手奔小康”、“百企帮百村”、捐资助学等多形式、多层次的扶贫济困活动，进一步凝聚脱贫攻坚合力，在全社会形成扶贫最光荣、扶贫受尊敬的良好风尚，让人人支持扶贫、参与扶贫成为宁河大地最广泛的思想共识和行动自觉。 二、全力抓富民产业培育。持续壮大富民增收产业。抢抓省委省政府启动特色产业发展专项贷款工程、设立产业发展投资基金的有利机遇，进一步制定完善产业发展行动计划，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，全力实施“1+3+5”产业扶持工程，推进龙头企业和优势产业规模化、特色化、品牌化发展，努力把产业优势转化为经济优势，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力发展油菜产业，积极引进新技术、推广新品种，提高油菜精深加工和高端产品研发能力，实施油菜绿色高产高效创建、万亩油菜长廊建设等项目，不断延伸产业链、提高产品附加值，全力做大和政油菜品牌。大力发展畜牧产业，实施现代畜牧业全产业链建设、草食畜牧业发展、粮改饲、草原转型等项目，发展规模养殖场10家、规模养殖户120家。大力发展啤特果产业，以贫困村和建档立卡贫困户为重点，积极扶持贫困村贫困户发展啤特果种植，稳步扩大啤特果栽培面积，新建啤特果基地1万亩。大力发展中药材产业，以市场需求为导向，引导种植销售量大、经济效益好的中药材，新建中药材基地5000亩。大力发展劳务产业，瞄准东南沿海地区用工需求，加强与厦门集美区、江苏无锡、广东深圳等地区的合作，不断拓宽输转渠道，扩大技能培训，促进劳务输转向技能型、创业型、规模化、组织化转变。输转劳务5.5万人次，创劳务收入9.6亿元。着力发展旅游主导产业。以发展全季全域旅游为目标，深入实施旅游强县战略，全力打造“四大基地”。组建运营好和政县文化旅游投资开发有限公司，借助景区资源搭建融资平台，广泛吸引社会资本和民营资金通过投资、融资、合作、租赁、入股、承包等方式参与旅游开发，推进大景区旅游基础设施建设，建成松鸣岩、桦林游客服务中心，实施古动物化石花儿保护世行贷款、大景区智慧旅游系统、地质公园省级地质遗迹保护等项目，加快三岔沟、半截峡等景区景点基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。积极争取全州旅游扶贫重点村项目，实施买家集镇石咀村、松鸣镇吊滩村旅游基础设施建设工程，开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游，培育一批星级农家乐、民宿客栈，建设一批主题突出、特色鲜明的专业旅游村，进一步提升乡村旅游发展层次。围绕化石、花儿、松鸣岩三张名片，精心策划包装，深度营销宣传，强力推介以古生物化石遗迹为主的研学探秘游、以花儿文化为主的民俗体验游、以绿色景观和田园风光为主的山水生态观光乡村游、以滑雪滑草为主的户外运动游，积极筹办全国大众高山滑雪巡回赛，继续举办高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节、松鸣岩花儿会、冰雪旅游节等节会活动，不断丰富旅游内容形式，拓展旅游载体平台，打响叫亮特色旅游品牌。力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入15亿元。全力培育电子商务产业。实施“互联网+智慧和政”战略，建设全光网、云计算、大数据等基础设施和信息应用服务平台，全面提升信息化服务水平，加快推进“互联网+电子商务”产业发展。实施乡镇电子商务服务站（点）建设项目，对陈家集、梁家寺等5个乡镇电商服务站和罗家集大坪、三十里铺包侯家等27个贫困村电商服务点进行升级改造，争取实施和政县电子商务创业就业孵化园扶贫项目，进一步完善电商服务体系。加大对贫困户、大学生村官、返乡青年及网店经营者的电商知识培训力度，提高电子商务应用普及率，帮助指导电商企业、贫困群众依托电商平台扩大农特产品销售渠道，实现就近就业创业，不断提升电商产业发展水平。 三、全力抓项目引擎带动。扩大项目建设投资规模。紧盯国家产业政策和投资导向，抢抓脱贫攻坚、“一带一路”、区域协调发展等国家战略机遇，积极谋划实施一批基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、民生保障等方面的重大项目，不断扩大有效投资，加快弥补发展短板。全年计划实施100万元以上项目136个、总投资191.7亿元，其中：续建项目29个、投资19.1亿元，计划新开工项目64个、投资81.1亿元，开展前期项目43个、投资91.5亿元。93个新续建项目中，政府投资项目72个、投资22.7亿元，招商引资项目21个、投资77.5亿元。加大项目争取实施力度。推进和政县旅游扶贫大通道、吊漫路改建、奇胜源生态养殖科技苑、县级救灾物资储备库等29个续建项目，建成花儿保护利用设施、慧聚电子商务产业园、林马路、达板至合作公路（东乡至蒿支沟段）改建等项目。做好和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、县城大型综合交易市场、公共职业技能实训基地等64个新开工项目的各项前期工作，确保按时间节点如期动工建设。加强广通桥至松鸣岩旅游快速通道、中医院住院部、啤特果标准化基地、槐庄至新营林场道路、县城水厂提升工程等43个前期项目的跟进对接，力争更多的项目列入国家和省州建设计划，尽早批复实施。创新项目建设融资机制。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，进一步创新投融资模式，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，不断激发项目建设融资活力。更加注重撬动民资，积极引进社会资本参与公共事业服务，逐步将教育卫生、公共服务推向市场，争取实施和政县兴苑幼儿园、利民医院等项目，充分利用社会资本更好地保障民生。更加注重激活内资，深化政、银、企三方对接合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持力度，规范和政县城乡建设投资有限公司运作模式，实施松鸣镇商铺综合开发、滴珠山服务区综合楼整合利用等项目，着力破解项目建设、企业发展融资难的问题。更加注重吸引外资，依托旅游、化石、油菜、啤特果、中药材等优势资源，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流、公共服务等领域发展，积极开展网络招商、节会招商、叩门招商等活动，主动加强与省内外知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产性、财源性项目，重点抓好甘肃民航集团旅游综合开发、温和源生态农业观光园等项目的落地实施，努力在增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。提升项目建设保障能力。坚持工程质量和建设速度并重，严格落实项目建设“三重”任务和“五制”要求，全面推行“五个一”和“一企一策”工作机制，加强重大项目跟踪服务管理，及时研究解决项目建设过程中的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题,切实提高项目落地率、开工率、建成率。加快推进投资项目并联审批，规范项目运行机制，畅通审批“绿色通道”，进一步优化投资环境，提高服务效率，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。强化财源建设，全力争取财政专项资金、转移支付资金、新增政府债券和置换债券等政策性资金，降低政府债务和财政压力，有效防范财政金融风险；加大税收征管力度，支持培育税源大户和骨干企业，清理盘活财政存量资金和部门结余闲置资金，严控“三公”经费，优化支出结构，加大土地出让金征缴力度，着力增加县级可支配财力，为项目建设提供强有力的资金保障。 四、全力抓规划建设管理。注重规划引领作用。严格执行县城总体规划、控制性详细规划、乡镇村庄建设和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性。深入推进“多规合一”，统筹空间、规模、产业三大布局，编制县域乡村规划，修编完善县城总体规划和各类专项规划，以规划引领指导城乡发展。加强规划审查和执法监察力度，严格落实新建项目逐级审查审批程序，严格执行规划确定的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度等指标要求，加大对“两违”行为、倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为的打击整治力度，从严从紧维护规划的严肃性、权威性。推进城镇开发建设。加快县城综合开发，全面建成滨河路延伸段、迎宾路改造等工程，开工建设吉庆商住综合体、聚源泰商业街开发、金德公司住宅小区、华亿佳苑住宅小区、西关街城内街道路升级改造等项目，持续推进太子山住宅小区、华成广场等项目，进一步提升县城承载能力；加快城区生活污水处理站、城区供水二期、城西不稳定斜坡治理、博览湖航道疏通等项目建设，不断增强城区供水防洪排涝能力。全力推进特色小镇建设，紧抓列入全省、全国特色小镇机遇，加强跟进对接，积极争取基础设施、公共服务、产业开发、生态治理等方面的项目；加快推进松鸣岩温泉乐园度假村、自驾游营地、生态智能停车场、松鸣镇生活污水处理等项目，争取实施松鸣镇仿古文化街AB区等项目,着力完善特色小镇综合服务功能。统筹推进重点集镇建设，加快买家集、陈家集、梁家寺等集镇基础设施升级改造，不断完善垃圾收运、排水防涝、污水处理等公共服务体系，大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，积极开展生态文明小康村、省级美丽示范村等创建活动,不断提升集镇发展层次。加强综合服务管理。深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，组建城市管理综合执法机构，健全完善监管主体明确、执法责任到位、部门协同联动的城市管理新机制，推行政府向社会购买环卫保洁、园林绿化、公共交通等服务模式，推进市政基础设施、公共事业、便民服务等市场化运行。鼓励群众通过各种方式参与城市管理，保证群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，不断提升城市共治共管、共建共享水平。按照精细化、智能化的要求，加快数字城管建设，整合公安、交警、城管电子监控功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系。持续加大城管工作投入，提高机械化清扫保洁覆盖面，配套建设综合交易市场、公共厕所、停车场（点）等便民设施，不断提高城市管理服务水平。切实加强和规范物业管理，严把物业公司准入关，强化物业、供暖等服务质量监管，落实居民用电采暖分时价格政策，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意、更和谐。 五、全力抓环境保护整治。加强生态工程建设。抢抓临夏州被列为西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区的有利政策机遇，加快实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态项目，完成植树造林4万亩，封山育林5000亩，森林抚育6000亩，不断提高森林覆盖率，巩固提升生态安全屏障地位。大力开展县城园林绿化和增绿补绿，实施迎宾路、和合大道、博览园广场等绿化美化工程，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高城市绿化率，把好山好水好风光融入城市、融入生活，加快构建城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊的绿色生态体系，让大家看得见青山、望得见绿水。加大环境保护力度。以巩固提升中央环保督察组反馈问题整改成效为抓手，始终保持环境违法行为“零容忍”高压态势，持续推进大气、水、土污染防治。实施“蓝天”工程，加强煤炭、建筑、烟气等领域管控，划定县城烟花爆竹禁放区域，严格执行禁放规定，持续推进燃煤锅炉、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧等污染源防治，着力改善大气环境质量。实施“碧水”工程，认真落实最严格的水资源管理制度和节能减排目标责任制，从严执行县乡村三级河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，加强水源地保护、地表地下水污染防治，严厉打击企业偷排直排、擅自停用污处设施等违法违规行为，加快实施大南岔河水生态修复及综合治理、松鸣镇、买家集镇小流域治理等工程，着力改善水环境质量。实施“净土”工程，认真落实土地利用“三项报告”制度，严格执行基本农田“五不准”，建立完善县乡村三级地质灾害群测群防预警体系，严厉打击乱采滥挖、超层越界、破坏资源等违法行为；深入实施化肥、农药使用量零增长行动，推进土壤污染监测、生态恢复治理等工作，着力提升土污染防治能力。推进环境综合整治。深入开展全域无垃圾示范创建活动，健全完善城乡环境综合整治长效机制，大力实施农村环境连片整治、生活垃圾无害化处理等工程；通过政府购买公共服务的方式，争取实施城区环卫项目托管、城乡垃圾一体化保洁清运等项目，加快建设“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化清运模式，逐步实现城乡垃圾全收集、全处理。加大县城环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，持续加大“脏乱差”问题常态化整治力度，稳步推进夜市、畜禽、煤炭等市场搬迁工程，着力改善县城人居环境。加强农村环境综合整治，严格落实属地管理责任，持续加大对陈年垃圾、陈年草垛、废旧地膜、畜禽养殖废弃物等生产生活垃圾集中整治力度，加快实施乡镇生活垃圾处理、废旧农膜及塑料制品回收加工利用等项目，减少农村面源污染，着力改善农村环境面貌。发展绿色循环经济。充分发挥云发、华丰、华龙等循环经济企业带动作用，着力发展“农林牧”绿色生态经济。全力推进粮改饲、秸秆饲料化利用、畜禽粪便利用工作，加快普及玉米全贮、秸秆青贮、揉丝打包微贮等技术；积极推广使用太阳能、沼气等可再生能源和清洁能源，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，实现生产系统与生活系统循环链接。实施八八集团10万吨果汁饮料生产线、华龙乳制品高质化转型升级等项目，争取实施城关镇咀头村、陈家集镇上王家村中小型沼气和松鸣镇狼土泉村、罗家集镇九山村、新庄乡将台村小型光伏发电等工程，不断提高清洁能源普及率、利用率，实现产业强、群众富、生态美的有机统一。 六、全力抓社会民生保障。均衡发展教育事业。以国家义务教育均衡发展评估验收为契机，大力实施教育奠基工程，进一步优化资源配置、补齐薄弱短板，全力促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展。实施卜家庄前坪、新营大庄等17个薄弱学校改造项目，建成梁家寺赵家沟、马家堡脖项等93所标准化学校创建项目，进一步优化办学条件。严格落实《进一步加强控辍保学工作的意见》和《控辍保学工作责任追究办法》，落实控辍保学目标责任制，积极开展法律宣传和动员劝返工作，确保九年义务教育巩固率稳中有升。认真落实教育惠民政策，积极引导社会力量参与捐资助学活动，继续实施银监会教育扶贫项目，切实消除贫困家庭、贫困学生后顾之忧。积极开展教师能力提升、县域内支教、交流轮岗等活动，借助与厦门集美区学校结对平台，加大双向交流培训力度，实现教育教学资源互鉴共享，促进教育教学水平整体提升，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施健康和政战略。深入推进医药卫生体制改革，严格执行药品零差率销售、分级诊疗、药品耗材采供保障等制度。积极推进监管机制、补偿机制、人事分配、医保支付等“3325”公立医院改革，规范药品使用和医疗行为，着力破除“以药养医”。统筹推进全民基本医保制度改革，加快城乡医保机构职能整合，完成城乡医保并轨，全面开展省内异地就医直接结算工作。完善医疗卫生服务功能，加快中医院投入运营步伐，实施14所标准化村卫生室建设，争取实施和政县人民医院内科综合楼和城关等9所卫生院业务用房项目，进一步完善县乡村三级医疗服务体系。推进盐业监管体制改革，完成盐务行政管理职能兼并划转，理顺盐业管理体制，提升盐业管理水平。持续开展食药安全专项整治行动，加大重点区域、重点行业监管力度，确保群众饮食用药安全。持续改善基本民生。按照兜底线、建机制、可持续的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系建设，编密织牢社会保障网。全力实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、大病、失业等保险制度，稳步提高参保率，努力实现法定人员参险全覆盖。高度重视养老服务业和残疾人事业发展，加快社会福利项目建设，实施和政县综合福利院、老年人日间照料中心、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目，不断提高弱势群体关爱力度和服务水平。认真落实国家、省州促进就业创业的一系列政策措施，完善创业扶持机制，加大创业贷款发放力度，加强就业技能培训，实现城镇新增就业2900人以上，城镇失业率控制在4%以内。持续改善居民住房条件，实施棚户区改造250户，完成房地产去库存2.4万平方米，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居、居有所安。繁荣文化体育事业。以完善公共文化服务体系为目标，大力实施文化体育惠民工程，建成乡镇无线数字化覆盖工程、“一村一场”、村级博物馆等16个项目。搭建公共文化服务平台，依托乡镇体育健身场、综合文化站、村文化活动室等服务阵地，积极组织开展送文化下乡、社团文艺演出等活动；依托全民健身中心、图书馆、民俗馆等服务阵地，引导群众广泛开展广场文化、民俗文化、全民健身等活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。同时，更加注重统筹发展，均衡配置社会资源，协调推进统计、质监、科技、物价、粮食、史志、档案、地方病防治及国防动员和后备力量建设等各项工作，促进各项社会事业齐头并进、蓬勃发展。 七、全力抓社会管理创新。依法加强法治教育宣传。以推进“七五”普法为主线，创新宣传方式，拓展宣传渠道，充分利用国际禁毒日、国家安全教育日、全国法制宣传日等主题普法活动，借助政府网站、微信平台、新闻广播等新型载体平台，深入开展法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所等活动，广泛宣传惠民政策、民族宗教、环境保护、民事权益等法律法规知识，不断提升全民学法、知法、守法、用法水平，加快推进法治和政建设进程。依法加强社会综合治理。加快社会治安防控体系建设，实施“平安和政”视频监控系统扩面升级工程，建设新营镇、罗家集镇基层派出所。深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，尽力解决群众反映强烈的突出问题，规范运行和政县信访大厅，提升信访接待水平。持续开展严打整治专项行动，依法打击和惩治“黄赌毒”、“黑拐骗”等违法犯罪活动。扎实开展婚姻领域问题专项整治，严厉打击早婚、私婚、骗婚、家庭暴力等违法犯罪行为，大力开展移风易俗、婚事简办宣传教育，形成理性的婚俗观念，促进家庭和谐、社会稳定。依法加强宗教事务管理。认真落实新修订的《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育，筑牢“三个离不开”、“五个认同”思想，争取创建全国民族团结进步示范县。认真落实宗教工作“145”联系服务制度，加大对宗教界人士和宗教教职人员培训力度，严格执行宗教场所改扩建、管委会选举考评、大型宗教活动申报审批、教职人员认定备案、考核发证等各项制度，全面提升民族宗教法治化管理水平。依法加强安全生产监管。认真贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化属地管理、部门监管和企业主体“三方责任”，完善安全生产监管体系，建设“互联网+安全生产监管监察大数据”平台，推进安全生产网格化、数字化、常态化管理。坚持部门检查和企业自查并重，突出重点领域、重点行业，高频次、全方位开展大检查、大整治活动，确保企业安全生产、行业安全运转、百姓安居乐业。 八、全力抓政府自身建设。不忘初心，牢记使命，在思想引领上持续用劲久久为功。紧紧扭住思想政治建设这个生命线，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、丰富内涵、实践要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以旗帜鲜明的政治态度，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续夯实思想理论功底，敏锐把握政策方向，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不忘初心，牢记使命，在为民谋利上持续用劲久久为功。时刻牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入践行为民服务宗旨，巩固群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”学习教育成果，加大民生投入，回应群众关切，补齐民生短板，维护公平正义，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。继续深化“放管服”改革，认真做好国家、省州审批事项下放承接工作，做到应减尽减、应取尽取、无缝对接；加快推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实行“双随机、一公开”市场监管，大力推行“互联网+政务服务”模式，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力提高政府工作效率。强化责任落实，加大谋划推动，切实树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保县委的各项决策部署落实到位、推进有力。不忘初心，牢记使命，在工作作风上持续用劲久久为功。牢固树立正确的发展观、政绩观，持之以恒破“四风”、转作风，发扬说实话、干实事、求实效的务实精神和认真负责、勇于担当、真抓实干的工作作风，强化责任担当，积极主动作为，不断提高政府部门的执行力、落实力。坚持县委集中统一领导，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，着力提升政府工作的科学化、法制化决策水平。深化政务公开，全面推进财政资金使用、行政权力运行、项目招投标、公共服务等领域信息公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。二号首长不忘初心，牢记使命，在勤政廉政上持续用劲久久为功。认真落实全面从严治党要求，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。严格履行全面从严治党主体责任，认真履行县政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定实施细则及省州县一系列作风廉政建设要求，树立勤政廉洁的良好政府形象。完善廉政风险防控体系，强化审计监督和行政监察，加大重点领域、重点部门财务审计监察力度，加强项目资金、财政资金、扶贫资金规范管理，坚决查处损害群众利益的违纪违规行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，努力营造干部清廉、政府清正、政治清明的良好发展环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子，砥砺奋进，在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，凝聚全县各族人民的智慧和力量，努力推动经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新和政、全面建成小康社会不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词术语解释1、“八个着力”重要指示：即习近平总书记视察甘肃时提出的着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2、州委“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程，抓项目引擎带动，抓生态绿色发展，抓教育百年大计，抓社会和谐稳定，抓党建根本保证。3、六个精准：即对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。4、七个一批：即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。5、精准扶贫抓两头：即一头抓多方投入强基础，坚持人力、物力、财力向精准扶贫聚焦，全面夯实脱贫基础；一头抓四管齐下促增收，努力培育壮大种植、养殖、劳务、旅游等富民产业，促进贫困群众增收。6、河长制：即按照现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7、一河一长、一河一策、一河一档：即全面落实“河长制”的具体举措，为每条河流、每个湖泊配置一名责任领导，制定一个污染防治措施，建立一套河流生态档案。8、“七五”普法：即在公民中开展的第七个五年法治宣传教育（20162020年）。9、三比一促：即在临夏州宗教界开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为内容的活动。10、安全生产“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。11、“放管服”改革：即通过简政放权、放管结合、优化服务，全面提升政府服务效能的综合改革。12、三纠三促：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。13、两查两保：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全专项行动。14、两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。15、“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。其中，资源变资产指村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产；资金变股金指包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金。农民变股东指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。16、百企帮百村：即以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员民营企业积极参与精准扶贫社会帮扶活动。17、“1+3+5”产业扶持工程：即通过以奖代补形式，扶持贫困户发展特色种养殖、劳务输出等富民产业，实现每个有劳动力的贫困户至少有1名固定务工人员（年务工时间至少半年以上）、年存栏牛3头（或猪、羊30只，或鸡300只）以上，种植中药材（或啤特果、油菜、玉米等）5亩以上。18、粮改饲：即采取以养带种方式推动种植结构调整，推广以青贮玉米为主的饲料作物种植，收获后通过揉丝打包等现代贮藏技术，就地转化为牛羊等草食等家畜食用饲料，有效促进种养结合循环发展，优化农业生产结构。19、“三重”任务：即《省委省政府抓好当前“三重”任?

  2025-07-15

• 【投资张家川县】2018年张家川县政府工作报告

  2017年12月23日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，全县经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，各项经济指标趋稳向好。预计至2017年底，全县生产总值完成28.82亿元，增长5.3%。其中第一产业增加值6.81亿元，增长5%;第二产业增加值3.29亿元，增长3%;第三产业增加值18.72亿元，增长5.8%。规模以上工业增加值完成1.53亿元，增长5.5%。固定资产投资完成34.5亿元，下降32.4%。公共财政预算收入完成9315万元，下降36.48%。财政支出完成24亿元，增长10.46%。社会消费品零售总额完成8.49亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入达到22670元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入达到6345元，增长8.6%。完成了县人大常委会批准调整的预期目标。坚持精准施策发力，脱贫攻坚深入推进。紧扣“一号工程”，强化责任担当，合力脱贫攻坚。全县退出贫困人口2926户1.54万人，退出贫困村19个，贫困发生率由16.6%下降到11.6%。认真落实到村到户到人帮扶措施，发放互助资金借款1.62亿元，累计投入帮扶资金5200万元，帮办实事159件，集中解决了一批热点难点问题。坚持产业富民取向，累计发展清真餐饮经营店17800家、宾馆1700家，输转劳务人员10万余人，年创收20亿元以上。建成规模养殖场(小区)124个，发展规模养殖户1.35万户，全县各类畜禽饲养量达到195.66万头(匹、只)。大力发展乌龙头、核桃种植、土蜂养殖等特色优势产业，农民增收渠道不断拓宽。充分发挥脱贫扶持政策叠加效应，整合财政涉农资金2.01亿元，全力改善农村基础设施条件。全县建制村通水泥路率达100%，梯田化率达96.6%，农村饮水安全工程通村率、供水保证率及自来水入户率均达到95%以上，宽带网络实现行政村全覆盖。加强社会保障兜底，为贫困人口报销基本医疗费2800万元，全员实施“三户一孤”大病救助保险。项目投资不断扩大，基础设施持续改善。认真学习牡丹江经验，建成运行投资项目在线审批监管平台，推进投资项目并联审批，全面提升项目工作效率，促进项目大发展。全年建设项目95项，累计完成投资12.56亿元。全年争取到位国家和省市投资12.07亿元。扎实推进项目前期工作，超前开展项目谋划，突出生态环境、公共服务、绿色环保、健康养老等重点领域，谋划建设项目90项，总投资137.11亿元，形成梯次推进的项目工作机制。深度谋划推介PPP项目，建立了张家川县PPP项目库，入库项目15项，总投资141.8亿元。通用机场、城市道路及综合管线提升改造、城镇污水处理厂一期、北川热源厂、南河风情线、综合体育馆、农村人居环境综合治理7个项目推介对接工作深入推进，政府与社会资本合作投资取得突破性进展。富川水源工程、保障性安居工程等项目建设进展顺利，全县基础设施明显改善。城乡建设全面推进，城镇化步伐明显加快。充分发挥规划引领作用，编制完成市政基础设施8个专项规划、老城区控制性详细规划、9个乡镇总体规划、部分村庄规划和美丽乡村规划。加快推进重点工程建设，风情园河道治理、风情园综合服务管理区、县城新增管网、天平铁路张家川站前广场、城区燃煤锅炉拆除并网和提标改造、生活污水处理厂除油改造和污泥干化处置、城区生活垃圾填埋场滑坡治理维修等工程基本建成，迎宾大桥、新城大桥、县城区净水厂二期工程附属工程扎实推进。实施棚户区改造272套2.7万平方米，建设商品房744套9.6万平方米，交易商品房501套5.83万平方米，县城聚集发展能力不断增强。扎实推进城镇化建设，启动实施龙山镇、恭门镇、刘堡镇等道路改造工程。对15乡镇92村1295户6556人实施易地扶贫搬迁，新建安置点26个，改造农村危房2465户。加快美丽乡村建设，建成省市级示范村5个，县级示范村9个、整洁村35个。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市“脏乱差”，全力创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，健全完善“八项机制”，深入实施“十大工程”，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾创建活动，污染防治取得显著成效。全力聚集产业要素，工商经济提质增效。坚持“一企一策”，加强工业主体培育，开展重点企业服务协调，量身制定支持太极集团生产经营建设的扶持意见，扎实开展天源风电公司等企业“入规”培育。积极推进工业项目建设，太极集团二期、清真明胶生产线、生物有机肥生产线、多孔砖生产线等工业项目进展顺利。加快推进产业转型升级，深入开展“土小”企业专项整治，有效淘汰落后过剩产能，承接实施产业转移项目6项，到位资金1.59亿元。毫不动摇发展非公经济，扶持引导小微企业加快发展，扶持65户个体工商户转型升级，非公经济增加值较上年增长11%。创新招商引资模式，新签约招商引资项目20项，实施各类招商引资项目20项，到位资金26.31亿元。成功举办首届关山文化旅游节，挖掘“生态旅游+”特色旅游资源，启动编制大景区规划和县域旅游专项规划，扎实创建旅游名镇名村，旅游产业发展成效初显。切实发挥电子商务助农增收作用，累计建成村级电商扶贫服务点133个，物流快递实现乡镇和行政村全覆盖。改造提升综合市场和专业市场，市场体系不断健全。实施品牌战略，推进质量强县建设，成功申报2个“甘肃名牌”产品。改革举措全面落实，发展活力日益增强。全面落实深化改革重大举措，研究制定推进县域经济发展意见，启动编制县域经济发展规划，县域经济发展思路更加明晰。深化“接放管服”改革，取消、调整、承接和合并行政审批事项38项。全面建成“四张清单一张网”，梳理保留行政权力2502项，并全部在甘肃省政务服务网上传公布。深化商事制度便利化改革，积极推进“多证合 一、一照一码”、企业简易注销等改革，切实履行“双告知一承诺”职责，有效释放市场潜力，新增市场主体853户。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革全面完成，经济林确权登记颁证工作全面展开，土地“三权”分置改革和农村“三变”改革积极推进，完成土地确权61.34万亩。“营改增”改革全面推行，企业整体减税面达到99.34%。稳步推进事业单位分类改革，县级公务用车平台建成运行。不动产统一登记、投融资体制等改革有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。精心组织参加“兰洽会”等重大节会活动，多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。社会事业健康发展，民生保障更加有力。集中开展师德师风整治活动，完成中小学校长选聘、城区学校教师招考工作，乡镇间借调教师遗留问题得到解决，校长和教师队伍建设明显加强。积极构建高效课堂，落实教育教学质量奖励，教育教学质量显著提升，高考成绩再创历史新高。完成教育改薄项目86个，70所行政村幼儿园全部建成投入使用，教育基础设施不断完善。全面深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，不断健全基本医疗保障制度，全县新农合参合率为98.06%，补偿参合农民95.5万人(次)，补偿金额1.71亿元。建立健全医疗卫生服务体系，马鹿、平安、四方卫生院业务用房及职工周转宿舍基本建成。认真实施全面两孩政策，巩固提升国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作不断加强。公共文化设施日趋完善，改造提升图书馆、文化馆、博物馆等“三馆一站”服务水平，完成15个乡镇文化站定级达标，建成255个行政村综合文化中心，提升完善农家书屋272家，拍摄完成首部红色题材电影《小儿锦》。加强文物保护利用，河峪摩崖石刻和宣化冈入选甘肃省重点文物保护单位。加大就业扶持力度，新增城镇就业3030人，城镇登记失业率2.96%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民社会养老保险参保率达到95%。危房改造、一事一议、职教中心实训楼、村组道路、高标准农田等5件2017年民生实事得到落实。城市低保、农村低保、农村特困救助供养提标提补工作全面完成。救灾救济、医疗救助、优抚安置等民生工作得到加强，有效保障了特殊困难群众生产生活。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计调查、防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、爱国卫生、人防等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、盐务、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。着力解决突出问题，社会治理不断加强。坚持问题导向，主动担当作为，全力化解遗留问题。完成城区市场搬迁整治，城区占路为市等多年顽疾得到彻底整治。坚持以法治方式解决项目遗留问题，县城至恭门火车站二级公路全线通车。严格落实领导包案和接访制度，集中力量化解信访积案，解决了一批持续多年影响社会秩序的信访问题。依法依规清理机关事业单位借调人员，全县干部职工管理更加规范。狠抓“平安张家川”建设，扎实开展严打整治专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，有效化解调处矛盾纠纷，全面加强社会治安管理，依法加强互联网管控，社会大局和谐稳定。大力实施食品安全放心工程，深入开展食品药品专项整治，严格落实执法监管责任，有效保障人民群众饮食用药安全。坚守安全发展红线，盯紧薄弱环节，严格落实安全生产责任，不断夯实基层基础，深入开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，安全生产形势稳定好转。不断完善应急处置预案体系，组织开展多层次的处置突发事件应急演练，应急处置突发事件能力不断增强。积极争创全国民族团结进步示范县，扎实推进“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，有力保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。自身建设全面加强，依法行政深入推进。全面履行政府系统从严治党主体责任，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧盯基层“关键少数”，聚焦惠农政策落实、扶贫资金使用、征地拆迁、“三资”管理、项目建设等重点领域，从严监督执纪问责。深入开展“两查两保”和“三纠三促”专项行动，从严从快查处扶贫领域损害群众利益问题，问责处理各级干部195名。强化审计监督，完成财政收支、领导干部经济责任、专项资金、政府投资项目等重点事项审计136项。“七五”普法深入推进，严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。加强基层民主政治建设，完成第九届村委会、第六届社区居委会换届选举工作。扎实开展“明查暗访督查年”活动，工作作风不断改进。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县各单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和问题。主要是：谋划论证储备的大项目偏少，部分在建项目进度缓慢，招商引资项目落地率不高;县域经济产业支撑乏力，聚集产业要素能力不强，发展后劲不足;农业产业化程度低，深度贫困面依然较大，深度贫困人口多，脱贫攻坚任务十分艰巨;财政收入结构性矛盾突出，财政自给率低，支出均衡性较弱;大气、水、土壤污染防治形势依然严峻，全域无垃圾、河长制配套制度不完善，环境保护面临较大压力;发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，“接放管服”改革还需深化;受资金短缺、征地拆迁、政策调整等因素影响，县城供水供热管网改造、棚户区改造、村卫生室、乡镇办公场所供热改造等4件民生实事还未落实到位，“两院”搬迁置换等历史遗留问题还没有完全解决。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。2018年政府工作的主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是加快实施“十三五”规划和决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，紧扣我国社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“生态立县、工业强县、产业富县、旅游兴县、改革活县”五大战略，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，强力推动全县经济社会持续健康协调发展，努力建设团结奋进、幸福美好张家川。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成30.55亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成1.62亿元，增长6%;公共财政预算收入完成9969万元，增长7%;固定资产投资完成36.57亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成9.25亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到24710元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到6980元，增长10%。围绕上述目标，县政府将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略加快脱贫攻坚进程。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，突出抓重点、补短板、强弱项，做实做深脱贫攻坚实施方案项目，加大争取衔接力度，确保产业培育、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等年度入库项目有序落地实施。实施好贫困户养殖、特色种植、清真餐饮、乡村旅游等助农增收工程，落实医疗保障救助、安居扶贫、易地搬迁、生态保障等脱贫攻坚任务，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。对接利用好全省产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程专项贷款和产业发展投资基金，加大涉农资金整合力度，多渠道增加扶贫投入，增强脱贫攻坚后劲。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化励志教育和技能培训，实现有需求的贫困户劳动力培训全覆盖。加强与国家定点帮扶单位和东西协作地区对接，引导社会力量参与精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。认真落实“4342”脱贫验收责任体系，全面推行“双线排序比对法”，加强贫困人口动态管理，巩固扩大脱贫成果，确保退出65个贫困村，完成9500人减贫任务，贫困发生率下降到9.33%。构建现代农业产业体系。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断优化农业产业体系。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，新建农民专业合作社15个，新增家庭农场5家。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，统筹解决农村土地撂荒问题，加快农村土地流转步伐，新增土地流转面积8000亩。稳步推进农村集体产权制度改革，认真开展大阳镇农村“三变”改革试点工作，全面推进农村“三变”改革，拓宽农民增收渠道。实施科技增粮工程，实现旱作农业、良种良法、测土配方施肥等农业生产技术全覆盖，确保粮食总产稳定在12万吨以上。因地制宜发展特色产业，加快“一乡一业”和“一村一品”产业培育，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色种植业。培育发展多元富民产业，巩固提升乌龙头、核桃、土蜂养殖、苹果、杂交构树等乡村产业，逐步建设产业融合发展的农业田园综合体，培育农业发展新业态。推进现代畜牧产业示范园区建设，改造提升园区54个养殖企业，新增人工种草6万亩。建设马关镇等4乡镇胶原驴养殖基地，建成10个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场。扎实推进餐饮业提升工程，支持清真餐饮店扩量提质，力争清真餐饮服务店达到2万家，带动10万人创业致富。持续改善农村基础条件。加大农村基础设施投入保障力度，加快弥补农村基础设施短板，促进城乡基础设施和公共服务均等化。加快农村道路建设，完成乡镇汽车站和危桥改造任务，实施280个自然村543公里通畅工程。全面建成富川水源工程，确保年内实现大坝蓄水。依托水利重点建设项目，解决3乡镇9村1209户5960人的饮水不稳定问题。分年度实施脱贫攻坚国家水土保持重点工程，新修梯田5000亩，治理水土流失30平方公里。建成大阳镇南山梁等3村高标准农田，落实最严格的耕地保护制度，推进节约集约用地，坚守耕地红线。全面加强地质灾害治理，完成南北山滑坡崩塌综合治理等地质灾害治理工程。扎实推进退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等林业生态工程，完成项目造林8668亩，封山育林1.24万亩，绿化道路6条83公里。 二、实施项目带动战略，夯实经济社会发展基础深度研究谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，聚焦精准扶贫、基础设施、生态环境、公共服务、文化旅游、创业就业、健康养老、民生改善等方面，深度论证和筛选出一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目。做好秦安(莲花)至张家川至陇县(石槽沟)高等级公路、东部供水工程、大景区游客中心、基层动物防疫体系建设、普通高中改善办学条件等重大项目论证谋划，完成85项总投资83.1亿元项目前期工作。全力保障项目前期投入，不断充实完善项目储备库，加强项目库动态管理，形成储备一批、论证一批、引进一批、建成一批的滚动更新机制。做好PPP项目服务工作，制定合理回报机制，吸引社会资本投入，积极推动一批PPP项目落地实施。保障项目落地建设。全方位、多频次、不间断做好项目争取工作，力争更多重大项目进入国家和省市投资计划，确保前期对接项目全部落地建设。积极争取清水河水系生态保护、国家水土保持重点工程、抗旱防汛物资储备仓库、棚户区改造、易地扶贫搬迁、新一轮退耕还林工程等63项重点项目，年内争取国家投资10亿元以上。加压提速推进重点项目建设，启动实施渠子梁农村供水巩固提升、东水西调农村供水巩固提升、樊河中小河流治理、张家川县农业综合开发等53项新建项目，全面完成古土梁至薛堡三级公路、高效节水灌溉等37项续建项目，确保年内完成投资达到36亿元以上。抓好张家川县通用机场项目建设，全力保障静宁至天水(张家川段)高速公路建设，集中精力抓好孔家沟至韩川、马堡至上豆、龙山至张棉、恭门至天河等公路改扩建工程。开工建设马关至连五至龙山改建工程，积极争取桥沟梁至张棉、张棉至马鹿林区、上磨至平安、刘堡至关门和油返砂公路改造等交通项目，不断完善交通运输网络。全力打造项目绿色通道。认真学习牡丹江经验，落实“三重”“三一”要求，健全完善投资项目在线审批监管平台，提高投资项目并联审批效率，加快项目规划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作进度，开辟重大建设项目绿色通道。坚持和完善领导包抓项目制度，全面落实项目建设清单管理，加强项目资金调度，做好项目建设用料保障供应，依法解决项目建设遗留问题，储备供给项目建设用地，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为，有序推进项目建设。严格项目建设管理，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计等各环节工作，确保项目建设进度和质量。 三、大力发展实体经济，增强县域经济活力推进工业提质扩量。认真贯彻中央经济工作会议精神，实施《中国制造2025甘肃行动纲要》，坚持发挥优势和弥补短板双向发力，着力培育发展清真食品、矿产建材、医药保健、新型能源等主导产业。依托太极集团省级企业技术中心平台，支持企业加强技术创新，大力扶持技改项目，促进产业转型升级。推进工业园区扩区增容，在完善机制、基础建设、产城融合上取得新突破。启动建设中部工业园区排洪渠，改造提升园区服务设施，增强园区生产要素聚集能力。切实抓好重点项目建设，全力保障太极三期项目建设。扎实推进清真明胶、生物有机肥生产线等工业项目建设，确保年内建成投产。抓好新天德新型绿色建材产业园项目建设，建成一批符合产业政策和环保标准的新型建材企业，增加市场有效供给。引进发展新型产业。积极实施“招大引强择优入张”工程，制定招商引资项目管理办法，创新招商机制，转变招商方式，强化招商服务，力争招商引资到位资金较上年增长10%。充分发挥企业主体作用，主动承接产业转移，争取一批带动性强的企业落户我县。全面落实企业扶持优惠政策，瞄准创新型、科技型、成长型等优质市场主体，做好“个转企”“小升规”培育工作，培育县域经济增长点。充分依托节会平台，组织企业参加多层次经贸洽谈展销活动，积极申报创建企业知名商标品牌，加大产品宣传推介力度，提高企业生产经营效益。加快发展旅游服务业。编制完成县域旅游专项规划，做靓打响“生态旅游+”文化旅游品牌，办好2018年关山文化旅游节，扎实推进文化旅游资源开发利用工程，加快引进文化旅游企业，争取建设云凤山风景名胜区开发项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村文化旅游，有序推进景区、星级宾馆、旅游专业村申报创建工作，配套改造旅游服务设施，提升旅游综合服务水平。鼓励发展物流配送、电子商务、连锁经营等新型商贸流通企业，建成一级煤炭配送市场，规划建设二级煤炭销售网点，规划建设专业市场，改造建设乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。积极支持保险、邮政、通信、电力、气象等行业创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等行业生产与经营，调动各方面积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。全面深化体制改革。认真落实县域经济发展实施意见，编制完成县域经济发展规划，全面深化体制改革，释放县域经济发展活力。不断深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码”、企业登记电子化、“双告知一承诺”等便民服务模式，强化事中事后监管，实行“双随机一公开”监管方式全覆盖，广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”改革，建立健全综合治税信息共享工作机制，加强税收征管。编制完成财政中期规划，建立跨年度预算平衡机制，不断优化财政支出结构，盘活财政存量资金，有效化解政府债务，切实增强财政保障能力。深化投融资体制改革，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等投融资平台运作机制，加强政银企合作，扩大投融资规模，为富民强县提供融资支持。 四、加快新型城镇化进程，提升城乡建设品位建设美丽宜居县城。突出规划在城乡建设中的引领和刚性约束作用，开展县城总体规划中期评估，编制完成县城重点地段修建性详细规划，完善以县城总体规划为统领，交通、市政等专项规划为支撑的规划体系。坚决整治有规不依、违反规划建设行为，清理整治城市违章建筑，切实维护规划权威性。认真实施市政基础设施专项规划，启动实施城市综合管线提升改造、城区道路及人行道改造升级和城区景观亮化提升工程。扎实推进城区污水处理、净水供水、垃圾填埋等设施提标改造。创新投融资渠道，加强与社会资本合作，启动建设北川热源厂，稳定解决城区供热问题。抓好北山城市森林公园建设，加大城市绿化力度，提高城市绿化覆盖率。加快综合体育馆、南河水岸风情线、南山公园等重大项目前期工作，力争年内落地实施。完成迎宾大道、南部路网、北滨河路等续建项目建设任务。巩固提升县城农贸综合市场管理运行水平，逐步规划建设城区停车场、社区市场、公厕等便民服务设施，加强公共设施管护，改造提升县城整体面貌。扎实推进“三城联创”，积极创建文明县城、园林县城和卫生县城。深化城市管理执法体制改革，加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。加快建设特色城镇。抢抓乡村振兴战略机遇，科学编制重点乡镇和特色镇建设规划，论证储备一批城镇建设项目。争取建设马关镇垃圾填埋场项目，完成恭门镇、龙山镇道路改造，建设恭门、龙山两镇污水处理厂，逐步增强城镇承载能力。加快推进马鹿特色镇建设，抓好马鹿镇600户棚户区改造。融合发展城镇产业，充分发挥城镇特色资源优势，找准发展定位，谋划发展城镇新兴产业，加快城镇化进程。全力实施易地扶贫搬迁项目，完成11个乡镇46村530户2778人易地扶贫搬迁任务，建成集中安置点10个389户2051人，实施1243户农村C级危房改造工程，整合以工代赈、“一事一议”等项目资金，配套实施桥、路、河堤、护坡、巷道等建设项目，补齐基础设施建设短板。铁腕治理环境污染。以中央环保督察反馈问题整改落实为契机，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。做好第二次全国污染源普查工作，扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，推进水污染防治，重点抓好污水处理厂达标运行、水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，确保断面水质达标。积极开展土壤污染治理，加大农村污染物回收利用力度，实施好废旧农膜回收项目，防治农业面源污染。常态化开展全域无垃圾创建活动，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、集中处理”的农村垃圾治理体系。抓好“美丽乡村”建设，建设省市级示范村8个，县级示范村15个，环境整洁村35个，努力改善农村人居环境。 五、统筹发展社会事业，提高公共服务水平优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育体制机制改革，加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，补齐教育短板，办好人民满意教育。围绕2019年我县义务教育均衡发展国家验收，在县城争取建设西城片区学校，建设张家川镇中教学楼，充实上磨小学师资力量，化解县城学校“大班额”。高度重视农村义务教育，稳步推进农村小学高年级学生适度向中心小学、川区小学和完全小学集中。发挥完全小学辐射带动作用，依托教学点开设学前班，实行紧缺学科教师走教，逐步为教学点配齐教师、开齐课程和育齐幼儿。采取改薄项目、义教经费和教师周转房倾斜保障措施，盘活整合农村教育资源，解决“乡村弱”的问题，不断夯实农村基础教育。高度重视幼儿教育，已建成幼儿园应开尽开，切实提高农村学前教育普及程度。大力发展现代职业教育，坚持产教融合，加强校企合作，提高职业教育水平。牢固树立质量是教育生命线的意识，充分发挥督导室、教研室职能，督促指导县一中、阿阳中学、张家川镇中学、新建小学、东街小学、龙山西小等基础好的学校提升办学水平，与全市同级同类学校比质量，示范带动全县中小学校提升教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。提升卫生计生服务水平。加快建设健康张家川，推进医药卫生体制改革，全面实行分级诊疗制度、医师多点执业制度和基本药物制度，不断提高医疗服务质量。深入推进“平安医院”创建活动，严格规范医疗机构执业行为，加强医联体及重点专科建设，提升医疗服务能力。做实做细基本公共卫生服务，为群众提供全方位全周期健康服务，推进健康促进模式改革，加强疾病预防控制，建成全民健康信息平台，开展巡回体检、入户健康指导、乡村医生签约服务，不断提升全民健康素养。建成县疾控中心综合业务楼，争取建设县中医院医技业务楼项目，积极推进标准化村卫生室建设，完善医疗卫生基础设施。认真实施全面两孩政策，加强计生服务和妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗卫生保障水平。着力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，切实做好“三馆一站”免费开放，深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动。继续实施农村综合性文化服务中心改造提升项目，建设公共文化服务体系。扎实推进文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成马家塬遗址保护总体规划，争取建设马家塬遗址基础设施和安防设施改造提升项目，加强博物馆馆藏文物预防性保护，做好河峪摩崖石刻抢救保护。重视传承“非遗”项目，积极申报省级非物质文化遗产保护名录，提高“非遗”传承能力。加强文艺精品创作，推动《小儿锦》巡回放映，谋划创作一批优秀舞台影视剧目，推动县域文化繁荣兴盛。深入开展全民健身活动，举办好群众性体育赛事活动。深化群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，开展移风易俗、弘扬新风行动。争取实施应急广播系统建设项目，实施好农村广电网络和无线数字化全覆盖工程，扩大广播电视网络覆盖率。依法加强统计调查工作。认真贯彻《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，加快构建新型统计管理体制机制，加强领导干部统计工作考核，严肃查处统计违法行为，坚决反对统计数字弄虚作假，从源头上保证统计数据真实可靠。加强项目建设统计入库，积极推动部门间统计信息共享合作，改革创新统计制度方法，做好第四次全国经济普查工作，推动统计工作更好服务经济社会发展。加强防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、人防等工作，努力开创各项工作新局面。 六、切实保障改善民生，加强创新社会治理努力提高就业质量。落实就业创业扶持政策，加强就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，谋划建设“双创”基地、物流中心和电商孵化基地，搭建创业就业平台，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，促进高校毕业生就业。做好公益性岗位托底安置工作，推动进城务工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，完成创业培训450人，发放创业担保贷款2500万元，实现城镇新增就业2800人。发挥劳务品牌效应，加强劳务基地建设，培养发展劳务中介组织，提升劳务输转组织化程度，促进城乡富余劳动力稳定就业增收。提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。整合城乡居民医疗保险制度，完成全民参保登记和机关事业单位养老保险制度改革。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险制度运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，建成启用儿童福利院、东部中心敬老院，建设残疾人康复中心。深入开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金争取发放工作，保障城乡困难群众生产生活。全面加强社会治理。全面推进“平安张家川”建设，加快社会治安防控体系建设，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，认真落实社会稳定风险评估机制，确保社会和谐稳定。抓好法院审判法庭、基层派出所、基层法庭等政法项目争取建设工作。认真落实领导包案制度，强化信访维稳工作责任制，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解活动，切实维护信访秩序。强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。加大市场执法监管力度，严查假冒伪劣商品，严厉打击制假售假行为。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提升防灾减灾能力。积极争创全国全省民族团结进步示范县，依法加强宗教事务管理，重视宗教教职人员和宗教场所管理人员学习培训，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。各位代表，人民对美好生活的向往，就是政府的奋斗目标。我们在全面落实省市民生实事的基础上，集中力量办好事关人民群众切身利益的8件实事。①建成张家川县北川热源厂，近期新增城区供热面积205万平方米;②改建10所城区公厕和20所环卫工人休息室;③建成张家川镇中学教学楼;④改建孔家沟至韩川、马堡至上豆2条31.4公里三级公路;⑤实施57个“一事一议”财政奖补项目;⑥实施530户2778人易地扶贫搬迁项目;⑦建成城区垃圾收运系统;⑧建成启用一级煤炭配送市场。全面加强政府自身建设新时代新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持理论武装，建设学习政府。坚持完善县政府党组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平视察甘肃讲话和“八个着力”指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，增强科学发展本领，深入开展调查研究，勇于实践创新，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，不断提升政府执行力。坚持纠正“四风”，建设服务政府。坚决贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚持纠正“四风”不止步，认真查找“四风”突出问题，高度警惕防范形式主义、官僚主义新表现，坚持从政府领导做起，拿出过硬措施，以上率下，带动政府系统切实转变作风。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益行为，做到重心向民生倾斜，服务向民生覆盖，让人民群众共享改革发展成果。坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实常务会前学法制度，扎实开展“七五”普法。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，落实县人大及其常委会决定，改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。坚持督查问效，建设效能政府。坚持问题导向，强化督促检查，严肃追责问责，确保各项决策部署落地生根。深入推进“接放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，完善“四张清单一张网”管理，持续清理行政审批事项，全面推行集中审批，拓展网上并联审批平台，优化审批流程，简化行政审批程序。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，提高政府工作效率。坚持清正严明，建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”要求，严惩违法乱纪行为。全面完成监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。扎实开展“三纠三促”“两查两保”专项行动，严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的审计监督，加大审计查出问题整改力度，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，实现全面建成小康社会，建设团结奋进、幸福美好张家川任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，奋发图强，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资通渭县】2018年通渭县政府工作报告

  2017年12月21日在通渭县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长邵志刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十六次党代会精神，坚持稳中求进总基调，紧盯全面建成小康社会目标任务，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施落实，全县经济运行总体平稳。预计全年完成生产总值40.4亿元，同比增长5.2%;固定资产投资35.95亿元，下降31.9%;社会消费品零售总额9.27亿元，增长7.3%;大口径财政收入3.38亿元，增长3.98%;财政支出30.29亿元，增长9.42%;城镇居民人均可支配收入21266元，增长8%;农村居民人均可支配收入6265元，增长10%;城镇登记失业率3.02%;万元生产总值能耗降低2.5%，主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。 （一）着力推进脱贫攻坚，扶贫开发成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，精准施策，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，圆满完成年初预期脱贫目标。预计全县减少贫困人口1.7万人，贫困发生率下降到17%。聚焦精准管理，工作基础不断夯实。结合贫困人口动态调整，新识别纳入贫困人口1618户6086人，剔除“五类人员”602户2927人，核查回退脱贫人口1984户9503人，动态调整后全县2016年底贫困人口为1.86万户8.57万人、贫困发生率为21.5%，使扶贫对象更加精准。全力补齐短板，发展条件不断改善。实施撤并建制村通畅工程235公里，自然村通硬化路728公里;巩固提升农村饮水安全，村、户通水受益率分别达100%、96%;实施农村危房改造6148户，易地扶贫搬迁1153户5681人;改造提升农村供电线路60公里;新建4G基站39个、行政村4G信号覆盖率达100%，新接通225个行政村宽带网络、行政村通网率达90%。新建成标准化村卫生室5个、行政村幼儿园12个、村级文化活动场所32个，贫困村覆盖面分别达到100%、81%、84%。壮大富民产业，增收渠道不断拓宽。大力实施“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程，加快贫困户致富产业培育。持续扩大家庭养殖规模，新建暖棚圈舍6619座，引进基础母牛12749头、羊3552只。新建以苹果、核桃为主的林果基地1.6万亩。把金银花和花椒作为特色产业重点培育，新种植金银花1.6万亩、花椒1万亩。精准培训农村劳动力2.5万人，输转9.96万人次，创劳务收入19.46亿元。注重力量整合，帮扶成效不断凸显。加大脱贫攻坚投入，县财政整合各类涉农资金达2.7亿元、增长204.6%。加强驻村帮扶工作力量，选优派强工作队198个。扎实开展东西部扶贫协作，与福清市签订《东西部扶贫协作框架协议》，产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持和社会参与五项工作有序推进，投资2054万元实施融通协作产业扶贫到户马营示范区项目;成立通渭县驻福清市劳务工作管理站，组织输送12批662名劳动力赴福清就业;对接落实福清社会帮扶资金421.8万元。抢抓国家能源局定点帮扶机遇，有序推进通渭风电项目规划实施评估、建设时序调整和系统接入审查，全力应对甘肃风电红色预警带来的不利影响;加快推进村级光伏电站建设，47个村级光伏电站建成并网发电、51个正在加快建设。认真实施“一村一企一产业一劳务”工程，组织109家县内外企业结对帮扶198个贫困村3502户贫困户。整合乡村护林、水管、养路、环境治理等公益性岗位，实现1026名贫困劳动力就业。同时，制定出台了《通渭县脱贫攻坚实施方案》《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》《关于建立救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作的意见》《关于进一步发展劳务产业助推脱贫攻坚的意见》等政策，进一步强化了精准扶贫精准脱贫顶层设计，为后三年脱贫攻坚有力有序开展奠定了坚实基础。 （二）着力推进基础改善，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为第一支撑，立足基础先行，统筹城乡发展，狠抓生态建设，增添发展活力，县域面貌显著改善。凝聚合力抓关键，项目建设有力实施。全面落实项目建设领导责任制，实行“六个清单”管理，坚持一个项目一套班子推进项目实施。争取到各类项目资金10.6亿元、同比增长8%。实施500万元以上项目90个、完成投资38.5亿元。加大项目集中审批力度，连续5次集中开工项目55个、完成投资16.5亿元。实施招商引资项目39个、到位资金47.2亿元。谋划论证2018年计划实施项目和“十三五”后三年储备项目269个、总投资724亿元;针对产业项目不足问题，从能源环保、生态健康、文旅教育、特色产业等方面谋划论证产业短板项目158个、总投资237亿元。宝兰高铁、通榜公路等重大项目建成投入使用，通定高速、引洮二期、客运中心、王家河水厂、亿联商贸城、S222西吉至燕子砭公路通渭段等一批重点项目加快推进，全县基础条件明显改善。完善配套抓管理，城乡建设有序开展。实施火车站站前广场等总投资2.8亿元的市政基础设施项目10个;实施总投资7.7亿元的西河桥头等棚户区改造项目11个、完成征收搬迁770户;实施总投资15.9亿元的火车站站前商业中心等房地产项目12个，新增住房面积17万平方米。投入3728万元实施了一批功能配套项目，新增城区绿化面积1.2万平方米、改造供热管网0.7公里、埋设截污管网6.8公里、铺设天然气管道13公里，城区燃气普及率达到70%。投资3757万元新改建了一批小城镇道路、排水等基础设施。完成8个乡撤乡改镇，城镇化率达22.8%、提高1个百分点，城镇辐射带动作用更加明显。持续保持违章建筑整治高压态势，违法建设行为得到有效遏制。加大住宅小区物业管理，强化市容市貌、交通秩序等方面整治，城市管理水平逐步提升。强化保护抓治理，生态环境有效改善。深入实施新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等林业重点工程，完成造林封育18万亩，栽植各类苗木4082万株。实施国家水土保持、坡耕地水土流失治理、甘肃省东部百万亩土地整治等项目，新修梯田8万亩、治理水土流失60平方公里。建成省、市、县“千村美丽”示范村5个，打造“万村整洁”示范村20个。大力推广能源清洁化利用，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉29台，县医院和县中医医院煤改电清洁供暖改造项目投入使用。全面推行“河长制”，实现了牛谷河等8条主要河道县、乡(镇)、村级河长和警长网格化监管全覆盖。加大环境执法力度,立案查处环境违法行为36件。全面开展全域无垃圾城乡环境综合治理，城区“六乱”得到有效治理，农村陈年垃圾基本清除，城乡环境治理初见成效。 （三）着力推进转型升级，产业结构不断优化。全力推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，现代产业布局初步形成。巩固基础地位，现代农业稳步发展。现代旱作循环农业示范基地建设稳步推进，播种以玉米、马铃薯为主的各类农作物183万亩，粮食产量达到42万吨、同比增长12.8%。新发展家庭规模牧草种植户2000户、完成饲料青贮微贮31.8万吨，新建规模养殖场(小区)24个、牛羊养殖专业村18个、家庭规模养殖场154个、家庭适度规模养殖示范户3000户，牛、羊存栏分别达到5.38万头、30.24万只。加快推进农产品“三品一标”认证工作，通渭苦荞麦地理标志产品保护取得国家认证，申报绿色食品认证、无公害产地认定、无公害农产品认证各3个。加快培育新型经营主体，新增农民专业合作社198个，新增土地流转2.49万亩、累计达到36.6万亩。落实玉米、马铃薯、冬小麦政策性农业保险98.8万亩，实施耕地休耕试点项目3万亩。壮大总量规模，工业经济持续发展。研究出台了《通渭县工业转型升级“一企一策”行动方案》，努力解决企业发展中存在的困难和问题，为4439户(次)企业减免税费6170万元，15户规上企业销售费用同比降低3.8%。实施总投资23.95亿元的天丰畜草公司青贮裹包及草块草颗粒加工等工业项目10个、完成投资11.4亿元。投资2000万元完善了工业集中区道路、给排水、环保等基础设施，新引进入园企业4家、累计达到70家，园区集聚效应逐步显现。培育沛祺有机肥、锦桦商砼成长为规上企业，宏鑫农业公司年产值突破亿元，全县实现规上工业增加值1.25亿元、同比增长7%。注重创新驱动，第三产业健康发展。成功举办第七届书画艺术节，“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”筹建工作顺利推进。新增文化企业18家、从业人员1700余人，文化产业增加值达到1.3亿元、同比增长15%。通渭民间彩绘和春叶遮面列入省级非遗名录。建成电子商务创业孵化基地1个、“中国书画艺术之乡网”等地方特色电商交易平台4个，培育电子商务企业13家，新建村级电子商务服务点、网店各66个，电子商务年交易额达到1.2亿元、增长31%;新增物流快递网点24个，业务量达18.4万件、增长13.3%;建成便民农贸市场2个。新增村级金融便民服务点55个、覆盖率达94%，新布放ATM机17台、累计达到86台，县城区各类营业场所基本实现手机扫码支付全覆盖。宝兰高铁通渭站日均客流量达1700人次以上，有效带动了住宿餐饮、文化旅游等相关产业发展。 （四）着力推进社会和谐，民计民生持续向好。坚持统筹兼顾，积极破解民生难题、满足民生需求、回应社会关切，不断推进以改善民计民生为重点的社会事业，人民生活更加美好。协调发展社会事业，服务水平逐步提升。加快实施全面改薄项目，新建校舍2.6万平方米、改建运动场3万平方米，完成投资5000万元。县第四幼儿园投入使用，县一中食宿楼、铁路小学教学楼项目加快建设。稳妥推进学校布局调整，完成襄南、常河等12所中小学合并;完成文小、西小部分学生分流，基本解决城区学校大班额问题。文小被评为第一届全国文明校园。全县高考二本及以上上线1918人，上线率25.8%。县中医医院门诊及附属楼、医技综合楼，县妇幼保健站和4个乡镇卫生业务用房项目加快建设。深入实施分级诊疗，县外就诊率为18%，累计为33.5万人次补偿费用1.07亿元。全力推行“4+1”家庭医生签约服务，不断提高基本公共卫生服务质量，重点人群体检率达67%。全面落实计生家庭各类优惠政策。深入实施全民健身战略，投资555万元新建各类健身场地4.7万平方米，举办全省全民健身运动会篮球比赛等大型活动13项次。提高科技创新能力，申报专利80件，完成科技成果转化10项。全面落实民生政策，保障水平有效提升。强化就业创业服务，发放创业担保贷款6000万元，新增城镇就业3943人，悦心书画公司被命名为省级创业就业孵化示范基地。不断提升养老服务水平，县社会福利中心和中心敬老院已具备运营条件，3个乡镇敬老院设施设备改造项目和31个村级互助老人幸福院全面完成建设任务。城乡低保保障标准和农村五保供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，发放城乡低保和农村特困人员供养资金1.73亿元。继续提高低收入群体收入水平，县聘代课教师等四类低收入人群人均月工资标准从1320元提高到1470元。严格落实城乡医疗救助、孤儿救助及临时救助等资金1776万元，为4292名困难和重度残疾人发放生活补贴468.5万元，为1755名经济困难老人发放补贴123.3万元，为2.16万名“两保一孤”人群办理了特困团体意外伤害附加重大疾病保险。认真落实优抚安置政策，发放各类优抚资金1047.5万元。致力构建长效机制，治理水平明显提升。严格落实信访联席会议等制度，全面推进信访积案化解、矛盾纠纷排查调处、重点人群稳控等工作，受理群众来信来访278件次、排查化解各类矛盾纠纷1109件，办理民生平台事项3578件，有效解决了一批群众合理诉求;圆满完成十九大维稳安保工作任务，重要会议、重大节庆活动等敏感时段实现赴省进京“零上访”。严格落实安全生产责任制，加强日常监管，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，查处违法违规案件292起、集中销毁不合格食品药品1.5吨，饮食用药安全得到有效保障。修改完善应急管理制度，开展应急演练，防灾减灾和突发事件应急处置能力持续增强。不断加大社会面管控，整治治安突出问题，严厉打击涉毒涉赌等违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。与此同时，统计调查、质量发展、运管服务、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作都取得了明显进步。 （五）着力推进自身建设，发展环境不断优化。坚持围绕中心工作、服务大局，推进改革创新、职能转变，经济社会发展环境不断优化。全力破解发展难题，深化改革工作取得实效。深入推进机构改革，在各乡镇设立道路交通安全管理站、人力资源和社会保障服务中心、城镇建设与环境资源管理室，整合成立县公安巡防大队、医疗和医保监管服务指导中心、大数据管理中心。全面深化事业单位人事制度改革，合理设置事业岗位7389个。深入推进户籍制度改革，城乡统一的户口登记制度全面建立。启动公务用车制度改革，完成公务用车服务平台建设和公务用车“三化”工作。全面深化社会保险改革，全民参保登记率达99.3%。持续深化医药卫生体制改革，实现省内异地就医直接结算，完成城乡居民医保整合。加快推进不动产统一登记，启动实施农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。稳妥推进供销合作社综合改革，建成村级综合服务社6个。注重优化政务服务，简政放权工作取得实效。继续清理和缩减行政审批事项，加快政府公共服务流程再造，减少环节、提高效率。保留行政许可事项220项，取消调整行政审批事项7项，分三批清理规范行政审批中介服务事项5项、取消25项。推进登记注册便利化，新增市场主体2136户，登记“多证合一”市场主体146户。不断建立健全政务服务体系，建成了全省统一的网上行政审批及电子监察系统，实行集中受理;投资项目在线审批监管平台投入使用，实行并联审批。规范运行县、乡(镇)、村三级便民服务中心，受理各类审批服务事项4.7万件、办结率99%，其中网上受理行政许可事项5924件、办结率98.8%。持续加强廉政建设，依法行政工作取得实效。认真贯彻落实中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”。认真履行“一岗双责”，狠抓党风廉政建设主体责任落实，廉政建设不断加强。加大公共资金、公共资源、国有资产等方面的审计力度，开展各类审计157项。主动回应社会关切，全县69个行政事业单位公开了预决算和“三公”经费、公用经费实现零增长，县政府门户网站发布政务公开信息8443条。定期向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案55件。深入开展“七五”普法，坚持县政府常务会议会前学法制度和规范性文件合法性审查报送备案制度，决策的科学性和合法性不断提高。各位代表!一年来，县政府面对严峻经济形势，积极应对下行压力，主动适应新常态，攻坚克难抓扶贫开发，千方百计抓项目投资，持之以恒抓产业培育，统筹兼顾抓城乡建设，多措并举抓生态环保，全县经济运行趋稳回升，社会大局整体稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。这些成绩和进步来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向所有关心、支持、参与通渭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾2017年的工作，我们清醒认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，政府工作面临的压力和挑战依然严峻。一是经济总量小、持续增长压力大，一些指标没有完成预期目标;产业结构不优、竞争力不强，市场化、组织化程度不高，升级转型有待提速，必须负重前行、加快赶超。二是贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入水平低，脱贫攻坚的任务还十分艰巨，与全面建成小康社会的目标差距较大，必须咬定目标、苦干实干。三是财政实力与民生需求尚有差距，民生保障还存在薄弱环节，出行难、入学难、看病难、就业难等问题还不同程度存在;社会治理创新有待加强，征地搬迁、涉法涉诉等引发的矛盾仍然比较突出，必须加大投入、强化治理。四是城市建设管理任务仍然繁重，城区升级改造任重道远，镇村面貌相对落后，必须勇破坚冰、迎难而上。五是环境治理问题依然突出、安全隐患排查整改任务繁重，必须动真碰硬、铁腕整治。六是少数干部作风漂浮，思想观念保守，缺乏主动、缺乏担当、缺乏敬业精神，创新劲头不足，工作落实不力，必须勇于革新、主动作为。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年各项工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济社会持续健康发展。面对新时代中国特色社会主义建设的新目标、新征程，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省时“八个着力”重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，大口径财政收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。主要抓好以下工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，聚焦深度贫困，下足“绣花”功夫，紧紧围绕“两不愁、三保障”，抓重点、补短板、强弱项，确保减少贫困人口2万人以上、退出贫困村20个，全县贫困发生率下降到12%以下。持续改善生产生活条件。实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，重点硬化常住人口在30户以上的自然村道路。实施农村饮水安全巩固提升工程，改造完善现有供水工程体系，新增自来水稳定供水农户5988户，不断提升农村饮水安全保障水平。实施新一轮电网改造升级工程，新建或改造电力线路100公里，有效提升农村电网供电能力和供电质量。实施农村C级危房改造7251户，实现所有农户住无危房;着力解决一方水土养不好一方人的问题，实施易地扶贫搬迁1055户5040人，做到应搬尽搬。新接通80个行政村宽带网络、覆盖率达到97%。着眼解决公共服务短板，新建行政村幼儿园23个、标准化村卫生室48个、村级文化活动场所26个，改造电子商务服务点45个。持续发展富民增收产业。按照《通渭县脱贫攻坚实施方案》和《通渭县产业扶贫到户项目实施方案》，把产业扶贫作为主攻方向，大力实施“2+4”脱贫攻坚工程、省上1000亿元特色产业发展工程专项贷款和到户产业项目，持续发展草畜、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、农产品初加工等到户到人项目，重点支持155个建档立卡贫困村和43个非建档立卡特困村发展主导产业，扶持所有贫困户拓展增收门路、发展增收产业，实现持续稳定增收。新建暖棚圈舍3331座，引进基础母牛6122头、羊4320只，种植饲草4万亩以上;种植玉米8.51万亩;种植马铃薯5.23万亩、建设贮藏窖331座;种植中药材1.48万亩，其中金银花7263亩;种植小杂粮2.84万亩;发展林果业5.1万亩，新建蔬菜大棚815座;建成农民专业合作社28个。致力壮大村集体经济。学习借鉴贵州六盘水等地经验做法，深入推进农村“三变”改革，加快村集体资产清产核资工作，鼓励村级组织将集体现有资产以入股、承包、租赁和流转等形式合理开发，领办专业合作社或村办企业，完成襄南马店、寺子窑坡等51个村与新型农业经营主体的股份合作，努力提高村集体经济收入。加快村级光伏电站建设，确保装机总容量3万千瓦的49个村级光伏电站6月底前建成并网，装机总容量5万千瓦的60个村级光伏电站6月底前开工建设。加快光伏农业招商引资，依托龙头企业、农业专业合作社，高效益经营设施农业，培育发展农光互补经营主体98个，彻底解决无集体经济“空壳村”和无劳动能力贫困户收入低的问题，力争把村级光伏电站打造成村集体经济发展的增长点、产业结构调整的示范点。充分激发内生发展动力。人穷志不能短，扶贫必先扶志。坚持物质帮扶与精神帮扶相结合、“扶志”与“扶智”相结合，深入细致做好教育引导和思想发动工作，补齐“精神短板”。开展参与式扶贫，采用生产奖补、劳务补助和以工代赈等办法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，引导群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。整合培训资源，开展职业技能培训4000人次、实用技术培训2000人次，贫困家庭“两后生”培训4000人，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，切实提高贫困群众自我发展能力。探索建立外出务工人员沟通联系平台，第一时间传递政策红利，引导和扶持“能人”返乡创业，带动更多贫困户就业脱贫。发挥村规民约作用，探索设立移风易俗理事会，改变红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习，培育健康文明生活方式。广泛凝聚各方帮扶力量。加强与福清市的对接交流，扎实开展福清市10个镇(街)结对帮扶我县10个乡镇共建行动，实施2018年谋划开展的产业、劳务、人才、资金等方面的帮扶计划。继续争取国家能源局帮扶支持，全力破解弃风限电问题，加快推进陇阳20万千瓦风电场等风、光电项目建设。加强与省直8个定点帮扶单位的沟通衔接，争取更多项目和资金等方面的帮助和支持。动员社会帮扶力量参与扶贫开发，组织引导109家企业结对帮扶贫困村;积极争取“金徽正能量”“福清慈善总会”等社会力量捐资助学，有效解决贫困家庭学生上学难问题。全力抓好兜底保障。加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合农村低保条件的家庭全部纳入保障范围，对无法依靠产业和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底，确保应保尽保。开展特殊群体关爱行动，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。认真落实县上出台的救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作意见，保障因灾致贫返贫群众基本生活。高度重视因残致贫问题，把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围、重度残疾人全部纳入医疗救助范围。把教育脱贫作为治本之策，继续落实免、减、助、奖、贷、补等扶持与资助政策，充分保障困难家庭子女受教育需要，坚决防止和杜绝因学致贫和因贫辍学。推进健康扶贫工程“三个一批”行动全面实施，对患有大病和长期慢性病的贫困人口实施分类分批救治，切实解决因病致贫返贫问题。 （二）加快推进县域经济发展。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是脱贫攻坚的重要依托和加快城镇化发展的重要基础。我们要全面贯彻落实省市关于加快推进县域经济发展的意见，全力壮大县域经济总量，推进发展质量不断提升。强力推进项目建设。我县经济增长的动力主要来自投资和消费，投资对经济增长的主导作用更为明显。坚持以项目建设为抓手，不断扩大有效投资，是促进经济增长的有效措施。2018年计划实施500万元以上项目97个、总投资355亿元，计划完成投资52亿元。其中，实施亿联商贸城、王家河水厂等续建项目45个(总投资234亿元)，计划完成投资29亿元;实施供销联社棚户区改造商住综合体、翰墨广场等新建项目52个(总投资121亿元)，计划完成投资23亿元。不断充实完善“十三五”后三年储备项目库，加大力度推进引洮供水二期田间配套工程、丝路文化创意产业园等97个(总投资162亿元)项目前期工作。积极争取中央预算内投资，争取各类项目资金12亿元以上。充实完善PPP项目库，激发社会资本投资活力，促进民间投资增长10%以上。不断加强项目管理，严格执行重大项目“一月一督查、一月一通报”等制度，通过集中开工等方式，确保新建项目6月底前全面开工。统筹抓好城乡发展。注重规划引领，修编完成县城总体规划和新城、旧城、西城、南城4个片区控制性详细规划，新编完成老城区控制性详细规划和道路、停车场、城镇风貌3个专项规划，以及12个(除平襄、马营外)建制镇总体规划和控制性详细规划、110个村庄建设规划，进一步优化城镇发展空间布局。加大城市建设力度，实施总投资96.2亿元的“十大城建工程”项目70个，力争当年完成投资28.9亿元。实施襄和路、襄瑞路等路网畅通工程11个，城乡清洁供暖、城区天然气管道敷设等三供保障工程4个，供销社市场、西关市场等公用设施配套工程5个，310国道入口至悦心书画村风貌改造、城区主次干道绿化带提升改造等城市景观风貌提升工程5个，城区污水处理厂提升改造、污水管网配套等城市治污防涝改造工程6个，南街片区(城中村)棚户区改造商住综合体、宏安壹品商住小区等城市综合开发及棚改工程14个，南山综合治理及公园提升、牛谷河南侧高铁站段生态治理提升等城市面山与河道生态修复工程7个，平襄书画小镇翰墨广场及书画廊、榜罗红军住宿一条街修缮等特色小镇创建示范工程11个，以及全域无垃圾整体推进工程5个，城区市政基础设施智慧化建设与改造等智慧城市突破创新工程，进一步提升完善城市功能。注重加强城市管理，持续严厉打击各类违法建设行为。高度重视供热、供水、供电和物业管理“三供一业”问题，彻底解决城区部分住宅楼物业管理混乱的问题。持续优化产业结构。按照市上为我县量身打造的“养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树”的政策包，创建全国旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，不断延伸产业链条，促进产业集聚发展。提高农业产业化发展水平。草畜产业按照“做大草业，做强养殖，做精加工，搞活流通，树立品牌，确保安全，高效增收”的思路，加工调制草产品50万吨以上，新建规模养殖场(小区)、专业村、合作社各18个，家庭养殖场150个、规模养殖示范户3000户，牛、羊存栏分别达到6.36万头、30.69万只。玉米产业按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，种植面积稳定在75万亩左右，其中推广种植粮饲兼用和饲用新品种玉米15万亩以上。马铃薯产业抢抓全市打造“中国薯都”战略机遇，大力实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，建立脱毒种薯扩繁基地13万亩，种植面积稳定在40万亩以上。苹果产业按照“提质增效，稳步提升，全面发展”的思路，实施提质增效工程2万亩，打造“鸡川-新景-陇川”“常河-李店”苹果产业片区2个，在鸡川、陇川等9个乡镇建设优质富士系列苹果标准化示范基地5万亩，种植面积达到15万亩左右。花椒产业按照“小花椒，大产业”的路子，种植6.4万亩，种植面积达到10万亩以上。中药材产业要把金银花产业作为我县又一特色生态产业重点培育，努力打造种植示范基地，新增种植面积2万亩，确保中药材种植面积达6万亩以上;小杂粮产业按照“打造地方品牌，实现良种全覆盖”的思路，促进产业提档升级，种植面积稳定在15万亩左右。培育壮大工业产业集群。全面落实工业转型升级“一企一策”政策，重点支持解决18家企业人才、资金、经营等方面存在的突出问题，促进企业做大做强。向县中小企业担保公司新增注册资本5000万元，支持企业和新型经营主体争取省上1000亿元特色产业发展工程专项贷款，切实解决融资难问题。实施工业集中区文堡片区和草畜循环经济产业园路、水、电等基础设施建设，提高工业集中区承载能力。争取新引进入园企业6家，实施总投资15亿元的工业项目12个，进一步提升工业集群发展水平。加快百源成、晓铃、宏鑫等3家企业改造，优化工业产业布局。不断加强工业经济运行监测，强化跟踪服务，确保新培育规上企业2家以上。培育发展第三产业。积极争取“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”通过国家验收，进一步提升通渭书画影响力。持续做大做强“书画采风、红色圣地、温泉度假、陇中风情”旅游品牌，加快文化与旅游、体育深度融合，延长产业链条，确保旅游社会收入、文化产业增加值分别增长25%、15%以上。积极打造“通渭‘20+36’传统村落写生摄影采风基地”，力争榜罗镇文峰村、陇山镇石沟村车场社、常河镇团结村下阳屲社列入第五批中国传统村落。完成榜罗镇红色旅游革命遗址经典景区基础设施、榜罗会议旧址修缮和通渭寨除险加固建设，争取通渭民间彩绘和春叶遮面列入国家级非遗名录。建成工业集中区物流园区电子商务产业孵化园和乐百味电商服务中心，申报创建国家电子商务进农村示范县。进一步提升科技创新能力，新建科技示范基地6个以上，力争专利申请量达到80件以上。用活用好各级投融资平台，保障项目和企业资金需求，力争新增各项贷款24亿元以上。促进农村一二三产融合发展。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，加快形成农村一二三产融合发展的现代产业体系。新建各类农产品交易市场6个，借助电商平台加快农产品销售，解决群众买、卖难问题。加快推进苹果、花椒、金银花深加工项目建设，不断延伸产业链，提高产业附加值。高标准发展光伏设施农业，打造集种植、采摘、观光等为一体的田园综合体。加强招商引资和开放开发。抢抓“一带一路”南向通道建设机遇，主动融入“兰白经济圈”“关中天水经济圈”，承接产业转移。大力实施以书画品牌为主的形象提升工程，办好第八届书画艺术节，提升通渭对外开放水平;积极组织参加敦煌文博会、“兰洽会”等省内外重大节会，通过“引进来”和“走出去”等多种形式加大招商引资力度，力争新签约项目20个以上、签约资金40亿元以上、到位资金增长8%以上。 （三）全面加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，不断推动生态环境质量改善，逐步形成绿色发展方式和生活方式，加快美丽通渭建设。持续筑牢生态屏障。实施退耕还林、“三北”防护林和面山绿化等重点林业工程3.6万亩。推进绿色长廊建设，完成道路绿化350公里。发动全民植树，完成义务植树260万株以上、人均栽植10株。加快推进河道绿化治理，完成牛谷河等8条主要河道绿化。持续推进全国坡耕地水土流失综合治理和国家水土保持重点建设工程，新修梯田5万亩、新增治理面积60平方公里。解决突出环境问题。实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放;积极推进煤改电工作，改造乡镇燃煤小锅炉49台、全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成县级煤供中心及一二级配送网络建设;加强餐饮业油烟、农业秸秆焚烧治理和扬尘管理;淘汰报废老旧黄标车1460辆;全面落实建筑工地“六个100%”，确保空气质量优良天数达90%以上。全面落实河长制“七大任务”，突出抓好垃圾清理、采砂管理、排污口治理、护岸整治和长效机制建设五项工作，力争实现全县河道“七无一增”目标;加强饮用水源保护区污染防治，确保饮用水源水质100%达标。建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量;加大对废旧农膜的回收利用，有效防止对土壤的污染;深入开展畜禽粪污资源化利用行动，力争利用率达75%以上。从严、从快、从重查处环保举报案件，坚决打击各种破坏环境违法行为。切实改善人居环境。实施城市美化、绿化、亮化“三化”工程，加快推进农村改厨、改厕、改圈“三改”工程，持续开展城区“六乱”集中整治;全面推进全域无垃圾综合治理，做实做细污(水)垃(圾)处理、街面整洁、风貌美化、机制健全、体系完善“五大工程”，实现乡镇垃圾处理系统、行政村垃圾转运设备和自然村垃圾收集点全覆盖，初步建立全域无垃圾管理长效机制，促进县域环境进一步改善，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升。 （四）全力抓好社会保障。切实增强社会民生保障能力，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展。迎接义务教育均衡发展验收，按照《通渭县2018年实现县域义务教育均衡发展工作方案》，补齐所有短板和欠账。实施全面改薄项目，完成县一中食宿楼等项目建设，有效改善办学条件。全面推行精细化管理，推动城乡义务教育一体化发展，持续提升高中教育教学质量，力争普通高考文化课应届二本上线率提高3个百分点。严格落实校长任期目标管理责任制，打造一支懂教育、能力强的校长队伍。高度重视师德师风建设，进一步完善教师工资绩效考核机制，多途径、多渠道加大教师培训，提升教书育人水平。普及学前教育，支持民办教育，完善特教体系，推进各类教育协调发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育就业水平。加强校园周边环境治理，营造有利于教育事业发展的各种环境。加快健康通渭建设。深化医药卫生体制改革，在县级公立医院人事评聘、薪酬管理等方面取得突破。全面推行医师多点执业、远程会诊，不断提升医联体建设内涵。加强基层医疗服务体系、全科医生和县级医疗机构重点专科、薄弱学科建设，不断提高医疗服务水平。完成中医医院搬迁，争取建设县医院内科大楼，不断改善医疗基础条件。切实提高家庭医生签约和基本公共卫生服务质量。拓展新的中医适宜技术，不断加强中医药事业发展。完善和强化食品药品全过程、“网格化”监管，确保人民群众饮食用药安全。进一步优化服务管理，严格落实计划生育目标管理责任制。广泛开展全民健身活动，确保举办各类大型体育赛事14项次以上。提升民生保障水平。完成城乡低保农村特困供养人员提标和资助对象参合参保工作。加快推进城乡社区日间照料中心、老年人活动中心及残疾人托养中心建设，规范运营管理，切实提升养老助残服务水平;确保县殡仪馆建成投用。健全农村留守儿童、孤儿、妇女、老年人等群体服务体系，认真做好优抚安置、社会福利、慈善事业等工作。统筹推进全民参保登记工作，全面启动机关事业单位养老保险清算经办，规范城乡居民医疗保险并轨运行。积极推进参保缴费、待遇领取、住院报销、权益查询、生存认证“五个不出村”建设。强化创业就业服务。认真落实积极就业政策，逐步完善全民创业机制，强化创业支持和就业服务，争取实施公共实训基地建设项目，积极申报省、市级就业创业孵化基地。举办城乡富余劳动力、未就业高校毕业生和下岗失业人员就业招聘会3次以上，实现城镇新增就业4300人以上。加强劳务中介机构、经纪人队伍和通渭劳务品牌建设，输转富余劳动力9万人次以上，实现劳务收入18亿元以上。扎实抓好社会治理。严格落实信访工作责任制，规范信访工作程序，有效排查化解社会矛盾纠纷，认真办理民生平台反映事项，依法分类解决群众合理诉求。狠抓安全生产责任制落实，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，加强日常监管和集中整治，加大安全生产责任追究力度，坚决遏制重特大事故发生。严密防范和坚决打击涉毒涉恐涉邪等各类违法犯罪行为。全面抓好社会治安防控体系建设，加大社会面巡逻管控，及时整治影响社会治安的突出问题。完善气象、地震等自然灾害预警预防和救援体系，提高综合防灾减灾能力，有效应对和化解各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全。 （五）持续深化体制机制改革。树立“差距就是潜力，后发也有优势”的意识，找准经济社会发展的制约因素，推动改革深入开展，不断破除体制机制障碍。进一步转变政府职能。深入推进“放管服”改革，深化和巩固权责清单制度建设成果。着力推进行政审批制度改革，完善“双随机、一公开”抽查机制，实现监管全覆盖。强化并联审批为主、联审联批为辅的投资项目审批机制，让“信息多跑路、群众少跑腿”。推进城市管理综合治理改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能，综合设置管理执法机构。深化财税金融体制改革，推进国库集中支付，加强政府采购和资产配置预算管理，规范公开招标程序和范围，努力节约财政资金。推进事业单位分类改革，探索事业单位法人治理结构建设试点工作，严格控制机构编制和财政供养人员总量。深入推进农村各项改革。加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权颁证工作;完善县乡村三级土地流转服务网络，加快农村土地经营权流转。全面实施易地扶贫搬迁宅基地还田工程。引导村集体充分利用好互助资金，统筹整合财政涉农项目资金，提高资金使用效率。稳妥开展农村“两权”抵押贷款，鼓励开展林权、农业设施设备等资产抵押贷款模式，不断拓宽涉农融资抵押渠道。加快农村征信体系建设，评定农户信用等级，推广农户小额信用贷款。引导保险机构推出优惠便捷的农业保险产品，探索推行金银花产值、农村饮水安全等保险，为农业生产和农民增收提供风险保障。推动民营经济加快发展。充分发挥民营经济在增强县域经济发展活力中的重要作用，按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位。认真落实定西市“亲”“清”政商关系“双六条”，营造亲商爱商安商护商的良好环境。加快推进“多证合一”“一照一码”改革，新增市场主体1500户以上。全力推动“个转企”工作，促进60户个体工商户转型升级为中小企业。按照“一企一策”支持政策，加强对企业的分类指导和协调服务，支持骨干企业提质增效、延长产业链，打造优势品牌。推广运用PPP模式，提高金融服务实体经济水平。加大失信惩戒力度，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等金融违法行为，有效防范金融风险。加快构建“双创”发展公共服务平台，实现便捷、快速的线上线下一体化咨询服务。实施科技特派员帮扶计划，加强科技特派员管理。加快推进政府购买社会服务，引导社会力量和民间资本参与公共服务项目建设。2018年，县政府将在认真办理好省、市实事的同时，围绕人民群众切身利益，多渠道筹集资金，着力为民办好十件实事。一是投资3.98亿元，实施自然村通硬化路796公里。二是投资7亿元，完成棚户区改造1000户。三是投资2000万元，为7万人进行免费健康体检。四是投资170万元，为2.1万名“两保一孤”特困人群办理团体意外伤害附加重大疾病保险、办理金银花产值保险1.8万亩。五是为750名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款6000万元，发放生源地助学贷款3600万元以上。六是投资1.95亿元，实现所有乡镇和行政村垃圾收运处理设施全覆盖。七是依托中国银行“公益中国”平台，建设“公益通渭”精准扶贫共享平台，畅通贫困户农特产品销售渠道。八是投资1900万元，硬化城区背街小巷14公里。九是投资1240万元，完善城区配套功能，新建公厕5座、停车场2处。十是投资5000万元，实施牛谷河城区段综合治理一期工程，治理河道5.7公里。加强政府自身建设党的十九大绘制的宏伟蓝图和全面建成小康社会的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织赋予的信任和厚望，倍加珍惜全县人民的企盼和重托，按照本届政府提出的“五型”政府建设要求，持续提升服务能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）强化理论学习。加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察我省时“八个着力”重要指示精神的学习，切实提高政治站位，增强“四个意识”，确保中央和省市县委重大决策部署全面贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极学习借鉴外地先进经验，加强干部学习培训，进一步解放思想、创新思维方式、改进工作方法、提高工作能力，以思想观念大解放引领通渭新发展。加强对国家宏观政策、行业法规政策、产业政策的学习研究和运用，破解资金、项目、土地、人才、环境等方面的瓶颈，有力增强发展后劲。 （二）坚持依法行政。完善行政管理决策风险评估机制和行政执法程序，全面实行规范性文件备案审查和法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作，进一步提高依法决策和行政能力。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。采取多种形式开展法律培训，进一步提高政府工作人员运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，将办理情况纳入县政府目标责任管理，进一步提高办理质量。自觉接受新闻媒体舆论监督和社会监督，扩大政府信息公开范围。 （三）优化政务服务。积极适应“互联网+政务服务”发展需要，加快推进政务大厅与甘肃政务服务网通渭子站平台深度融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，全面提升服务水平。强化考核、激励和问责措施，健全信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，严格推行“五步三法”督查督办，传导工作压力，集中攻坚“重中之重”“难中之难”，合力推进各项工作任务落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，着力解决事关群众切身利益的各类问题，切实提高政府执行力和公信力。 （四）注重作风转变。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮，下决心解决办事拖拉、效率低下等突出问题，推动政风行风和社会风气进一步好转。践行“人往一线走,事要亲自干”的实干作风，加强调查研究，深入企业、深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，使政府工作既符合国家和省市县委要求，又符合群众意愿和客观实际。强化政风督查考核问责,探索建立正向激励和容错纠错机制,督促和激励政府系统干部职工队伍强化责任担当，发扬艰苦奋斗的工作作风，保持奋发有为的精神状态。坚持厉行节约、勤俭办事，确保“三公”经费只减不增。 （五）狠抓廉政建设。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加大审计监督力度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推进公共资金、国有资产、国有资源、资源环境、领导干部经济责任审计全覆盖。突出问题导向，健全用制度管人、管事、管权的长效机制，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益的问题，为经济社会发展营造良好政治生态。各位代表!党的十九大发出了坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的动员令。新时代赋予我们光荣神圣的使命，通渭的未来将更加幸福美好!让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，集聚全县上下智慧，动员社会各界力量，解放思想、转变作风，务实创新、锐意进取，为建设富裕文明、开放和谐的新通渭努力奋斗!

  2025-07-15

• 【兰州招商】甘肃省科学院高技术产业园开工奠基 打造西北科技创新高地

  在甘肃省深入推进科技创新和招商引资的战略背景下，甘肃省科学院高技术产业园项目在兰州高新区榆中园区正式开工。这一重大项目的启动标志着甘肃省在科技成果转化和产业升级方面迈出关键一步，将为兰州乃至西北地区培育新的经济增长极，形成科技引领发展的示范效应。 一、项目背景与战略定位 作为连续四年入选甘肃省重大项目序列的标杆工程，甘肃省科学院高技术产业园承载着整合科研资源、推动产业转型的重要使命。项目依托甘肃省科学院在金属纳米粉体、磁传动技术等领域的国际领先成果，旨在构建"产资研"协同创新体系，服务兰白国家自主创新示范区建设。公开资料显示，该园区规划建设研发中心、中试基地、企业孵化器等核心功能区，未来将成为新材料研发、高新技术企业培育的重要载体。 二、科技创新与产业布局 园区重点聚焦新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，通过搭建科技成果转化平台，促进实验室技术向规模化生产转化。据权威信息显示，甘肃省科学院已积累40余项可产业化技术，其中金属纳米粉体产业化技术达到国际先进水平。项目建成后将形成从基础研究到产业化的完整链条，预计可带动上下游产业链协同发展，为甘肃省产业结构优化提供技术支撑。 三、区域经济带动效应 兰州高新区榆中园区作为兰州市科技创新核心区，此次项目落地将显著提升区域创新要素集聚能力。官方规划显示，产业园将重点打造五大功能高地：产业化中心、创新示范基地、科技研发高地、人才集聚高地和企业服务平台。这种复合型科研产业园区模式，有望成为辐射西北地区的科技创新枢纽，对增强兰州在西部地区的科技竞争力具有战略意义。 四、建设目标与发展前景 按照规划，产业园将分阶段实现科技研发、企业孵化、人才培训等多元功能整合。项目建设方表示，未来将通过体制机制创新，突破科技成果转化瓶颈，形成可复制的"科技+产业"融合发展模式。行业分析指出，该项目的实施将有效提升甘肃省高新技术产业占比，为区域经济高质量发展注入持续动能，对优化西北地区创新生态具有示范价值。

  2025-07-15

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