甘肃山丹城北工业园区

• 白银市创新创业大赛40强项目晋级 导师培训助力决赛冲刺

  为深化创新驱动发展战略，白银市通过举办首届创新创业大赛，积极搭建招商引资与成果转化平台，吸引20家企业和20个团队晋级决赛。近期，当地众创空间组织专业路演培训，国家级创业导师现场指导，为参赛项目提供全方位赋能，决赛将于9月在白银矿冶职业技术学院举行。 一、赛事背景与组织架构 首届白银市创新创业大赛由市科技局联合工信、发改、人社等七部门共同主办，旨在挖掘区域创新潜力，推动产业升级。大赛覆盖高端制造、现代农业、生物医药等领域，初赛阶段评审委员会从百余项目中遴选出40个优质项目，入围率不足40%，体现选拔的严谨性。 二、专业化培训提升路演水平 2023年8月，铜城之家众创空间与景泰青年梦想汇创客空间相继开展路演专项培训。国家级创业导师团队从商业逻辑构建、PPT视觉呈现、答辩话术等维度进行系统辅导，重点针对甘肃奥凯医学工程开发有限责任公司的医疗器械研发、景泰长青农业科技有限公司的节水农业技术等项目，提出"技术指标可视化""市场痛点场景化"等改进建议。 三、参赛项目凸显地域特色 晋级项目深度融合白银市产业基础，如甘肃景卉蜂业有限公司依托当地高原蜜源开发的蜂产品深加工技术，景泰一轮机电科技有限公司基于矿区需求研发的自动化设备。团队组中，"D玩家"团队的VR文旅解决方案、"凯特化工"的新材料应用等项目，均展现出产学研协同创新的特点。 四、决赛筹备与后续支持 白银矿冶职业技术学院已完成赛场布置，决赛将采用"8分钟路演+5分钟答辩"模式，评审标准涵盖创新性、商业模式、社会效益等六大指标。赛事组委会透露，优胜项目除获得资金奖励外，还可优先入驻市级孵化器，享受税收减免、专利申报绿色通道等政策扶持。 五、构建区域创新生态链 此次大赛是白银市打造"兰白科技创新改革试验区"的重要举措，通过赛事联动高校、企业及投资机构，形成"培训-竞赛-孵化-产业化"的全链条培育体系。后续还将建立项目跟踪机制，推动创新成果与本地铜加工、化工等主导产业深度融合。

  2025-08-11

• 永登县政协会议圆满闭幕 新当选主席聚焦区域发展与招商引资

  近日，永登县政协第八届委员会第四次会议顺利完成各项议程，胜利闭幕。会议选举产生了新一任政协主席，标志着永登县政协工作迈入新阶段。此次会议重点围绕区域经济发展、民生改善及招商引资等议题展开讨论，为新一年政协工作指明了方向。 一、会议背景与主要议程 永登县政协第八届委员会第四次会议是在全县深入学习贯彻上级精神、全面推进高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。会议审议了政协常委会工作报告和提案工作情况报告，与会委员围绕全县经济社会发展中的热点难点问题积极建言献策。 二、新当选主席的工作履历与履职方向 新当选的政协主席长期在永登县从事相关工作，具有丰富的基层经验和扎实的业务能力。其履职方向将聚焦于推动政协工作与全县中心工作深度融合，特别是在招商引资、产业升级、乡村振兴等领域发挥政协的独特优势，为永登县高质量发展贡献智慧和力量。 三、会议达成的共识与未来工作重点 与会委员一致认为，永登县应进一步优化营商环境，加大招商引资力度，吸引更多优质项目落地。同时，会议明确了未来政协工作的重点，包括加强民主监督、提升提案质量、深化调查研究等，确保政协工作更加贴近实际、服务群众。 四、社会各界对会议的积极反响 此次会议得到了社会各界的广泛关注和高度评价。许多企业代表表示，永登县近年来在招商引资和产业发展方面取得了显著成效，新一届政协领导的当选将进一步增强投资者信心，推动区域经济持续健康发展。 五、永登县未来发展的展望 以此次会议为契机，永登县将继续坚持新发展理念，以招商引资为抓手，推动产业结构优化升级。新一届政协领导班子将团结带领全体委员，凝心聚力，为永登县实现更高水平的发展作出新的更大贡献。

  2025-08-11

• 【靖远县招商】2015年靖远县政府工作报告

  2015年1月9日在靖远县第十六届人民代表大会第四次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“全速保增长、全力提质量、全面建小康”工作目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，开拓创新，攻坚克难，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中有进。预计生产总值达到65.3亿元，同比增长10；大口径财政收入达到5.61亿元，同比增长9.42，其中公共财政预算收入达到2.87亿元，同比增长15.04；金融机构存、贷款余额达到70.37亿元和43.9亿元，较年初分别增长12.82和18.46。投资消费势头良好。固定资产投资达到75.6亿元，同比增长30；社会消费品零售总额达到19.78亿元，同比增长14。开放开发步伐加快。“民企陇上行”活动深入开展，兰洽会、文博会、深圳项目推介会招商引资成果丰硕，全年共签约招商引资项目33个、资金129.62亿元，到位资金62.68亿元，同比增长59.49。居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长11和13，分别达到16746元和6246元。一年来，我们主要抓了以下工作：一、强化投资拉动效应，项目建设取得新成效。深入实施“3341”项目工程①，一批打基础、利长远、关联度高、经济效益好的重点项目全面实施，项目建设呈现出开工数量增多、投资规模扩大、建设速度加快的良好势头。安排项目前期费用500万元，论证储备重点项目166个，争取到位项目55个、资金3.38亿元。开工建设重点项目136个，完成投资52.2亿元，其中市列重点项目24个，完成投资32.7亿元。甘肃中部生态移民供水工程、国道247线改扩建等项目前期工作进展顺利；双永供水工程完成主体工程，主干渠试水运行成功；刘川节水高效农业管网供水工程建成通水；刘川大型泵站更新改造、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防、平堡黄河大桥、糜三公路改扩建工程顺利实施；糜滩碾湾坪、永新卧牛川、兴隆怀星川等土地整理开发项目全面推进，平整土地2.7万亩。二、全力构筑集聚平台，园区开发有了新进展。坚持一手抓基础改善，一手抓招商引资，三大园区全年完成基础设施建设投资4.15亿元，承载能力明显提升。刘川工业园路网及管网敷设、供电线路改造等工程强力推进，共建成主次干道路路基36公里，经二路完成铺油罩面和两侧绿化，敷设供水、排污管网25公里，改造架设供电线路27公里；银三角中小工业园主一、主二路全线贯通；金三角生态农业科技创业园农产品生产加工区路网工程全面完工。凯斯陶瓷一期、嘉鑫陶瓷、嘉华陶瓷等5家陶瓷建材企业建成投产，恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线基本建成，陶瓷建材产业初具规模；百万吨铝合金产业链、蓝通稀土特种电缆生产线等项目加快实施；陇草堂中药饮片、华之骄蔬菜保鲜包装、农发福地大米加工、金玉康达驴肉加工等9家农产品深加工企业入园建设。全年新引进项目15个，入园企业累计达到41家，完成投资10.54亿元，三大园区作为全县经济发展的主引擎、招商引资的大平台，产业集聚效应和对财税的贡献逐步显现。三、注重调整经济结构，产业升级实现新突破。深入开展“产业升级推进年”活动，不断调整优化产业结构，提升产业发展质量和效益。在农业发展上，强化政府引导、企业带动、科技支撑，全面实施“365”现代农业发展行动计划②，新改建塑料大棚、日光温室8500亩，蔬菜面积达到45.77万亩；新建标准化规模养殖场30个，畜禽饲养量达到812万头（只）；新发展枸杞、核桃、大枣、文冠果等特色经济林面积5.29万亩，特色林果面积达到32.67万亩，“靖远黑瓜籽”、“高原宏枸杞”分别获得国家地理标志保护产品认证、国家绿色食品认证，“御液香梨”荣获第二十届国际农产品交易会金奖。加大农业科技推广力度，引进示范推广农作物新品种120个、农机新技术6项，推广全膜双垄沟播技术13.5万亩、高效农田节水技术39.9万亩，靖远农业科技园区获批省级农业科技园区。加快农业产业化进程，新增农民专业合作社439家、家庭农场7家、农业产业化龙头企业11家，流转土地1.5万亩。在工业扩张上，综合施策应对经济下行压力影响，狠抓扶强扶优、技术改造、循环发展，新增规模以上工业企业2家，累计达到15家，增加值达到3.5亿元，同比增长14.5。鼓励工业企业争创名牌，“昊洲肥业”、“金杞福源”、“德炘园”荣获甘肃省著名商标，“熊猫”牌贮氢合金粉、“豹龙”牌氮肥获得甘肃省名牌产品。实施工业技术改造项目8个，完成投资3.13亿元，金达化工电石生产线、王家山煤业年产60万吨原煤生产线项目完成建设任务。新能源、新材料等新兴产业发展势头良好，德祐100兆瓦光伏发电并网运行，华电五合10万千瓦风力发电、大河稀土10万吨凹凸棒精细加工等项目进展顺利。积极扶持非公经济发展，新发展非公经济实体3542家，完成增加值43.74亿元，同比增长26.9。在第三产业培育上，坚持抢抓机遇、整合资源、强化宣传，推动商贸旅游提速发展。加大市场体系建设力度，西北果蔬冷链物流中心、浙江商贸城、钟鼓楼地下商场等商贸物流项目开工建设。健全金融服务体系，与工商银行白银分行、甘肃银行白银分行签署金融战略合作协议，兰州银行入驻我县，协调发放妇女小额贷、双联惠农贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款4亿元。加快文化体育旅游融合发展，怡园靖远古城、南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目有序实施，腾飞国际越野赛车场和滑雪场建成投入使用，成功举办全国汽车场地越野锦标赛，央视、人民网等主流新闻媒体聚焦靖远，靖远对外影响力和知名度明显提高。全年接待游客57.2万人次，创旅游综合收入3.13亿元，文化产业增加值达到7020万元，同比增长48.4。四、统筹推进城镇建设，城乡面貌呈现新变化。抢抓全省新型城镇化试点县建设机遇，全力加快新型城镇建设，城镇化水平提高2.5个百分点，达到31。坚持规划先行，新型城镇化建设规划、东湾镇大坝片区新农村规划、北滩乡集镇中心区建设规划和50个村庄、2个美丽乡村建设规划编制完成，城区重点街区控规、重点景观等7个重点规划启动编制。强力推进城市建设，人民路延伸和绿化、五合路西段铺油罩面、城区生活垃圾收运系统、城区供水改扩建工程全面建成，三台九塬道路、广场南路、永新街续建工程开工建设，整修改造一中南侧人行道、会馆巷等街巷12条，昌泰华源、龙润家园、金域华府等商住小区新开工商品房面积43万平方米，新增集中供热面积81万平方米，城市服务功能和承载能力不断增强。加大城市环境卫生、市容市貌、交通秩序专项整治力度，城市管理水平不断提升。加快小城镇建设，东关新农村二期、东湾新农村建设进展顺利，刘川、北滩撤乡改镇。扎实推进生态环境和“美丽乡村”建设，大力实施退耕还林、三北防护林、城乡大环境绿化等生态工程，完成造林绿化面积8.1万亩；实施通畅工程125公里，4.5万人安全饮水问题得到解决，建成“美丽乡村”示范村2个、环境整洁村36个，创建国家级和市级生态乡镇3个，农村人居环境明显改善。五、大力保障改善民生，社会事业取得新进步。始终坚持经济建设与民生保障协调推进，涉及我县的30件省、市惠民实事全面落实，全年公共财政用于民生支出达14亿元，占财政支出的60。坚持教育优先发展战略，新建校舍3.65万平方米，实施薄弱学校改造21所，新改扩建幼儿园35所，213所农村中小学实现食堂供餐全覆盖，高考二本上线人数达到2288人。大力加强文化体育事业建设，《范振绪书画集》出版发行，纪录片《黄河古渡》拍摄完成，县公共体育场、文化剧场建成投入使用；我县运动员在省第十三届运动会、第九届残运会暨第三届特奥会上取得佳绩，荣获金牌21枚；建成“一村一场”15个、基层文化大院12个、乡镇体育健身中心2个。不断完善社会保障体系，城乡低保补助标准提高15，农村五保供养标准提高510元，清退调整不符合条件的低保对象2574户、7124人，发放社会救助救灾、优抚安置资金1.4亿元；建成城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院21所；县殡仪服务中心、盘龙山公墓一期工程建成投入运营；建成保障性住房643套，实施农村危房改造2800户。深入推进“双联”和“1236”扶贫攻坚行动③，为民帮办实事881件，协调争取项目187个，落实资金2亿元；争取专项扶贫资金3644万元，完成整村推进12个，实施易地扶贫搬迁项目5个，全年减少贫困人口2.58万人，贫困面由29下降到23。千方百计扩大就业，发放创业小额贷款2390万元，新增城镇就业7345人，开发公益性岗位735个，安置高校毕业生及录用公务员513名。稳步推进公立医院改革，新农合筹资标准提高到390元，建成标准化村卫生室37个。人口和计划生育利益导向政策全面落实，“单独二孩”生育政策稳步实施。食品药品监管体制不断完善，顺利通过全省食品安全示范县考核验收。第三次全国经济普查全面完成，统计制度改革工作有序开展。建立完善突发灾害事故应急救援联动机制，编制完成了《靖远县地震灾害应急处置操作手册》。深入开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。扎实开展“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，安全生产形势总体平稳。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽信访渠道，一批信访积案得到有效化解。深化平安靖远建设，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。档案、酒管、人防、供销、气象、地方志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新进展。六、着力改进工作作风，政府效能有了新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，整改落实群众反映突出问题5200多项。坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费④支出下降27.7。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革不断深化，编制完成行政审批事项目录，取消、合并和调整行政审批事项35项。“六五”普法深入开展，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案99件。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，全面落实“一把手”不直接分管财务制度，加强行政监察和审计监督，办事效率和服务水平明显提升。各位代表，过去的一年，在宏观形势复杂、经济下行压力加大的情况下，全县上下坚持高点定位、自我加压、奋力推进，经济社会发展势头持续向好，活力后劲持续增强，人民生活持续改善，进一步夯实了全县转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下加快发展的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力大，部分经济指标增速放缓，工业企业生产困难，财政增收和项目融资难度加大，经济运行的不确定性因素增多，推进发展的难度增大。二是全县经济发展仍处在爬坡过坎、争位赶超的阶段，基础设施、产业培育、园区开发、民生保障等仍处在低水平，需要依靠大量项目投资拉动，项目和招商引资工作需要不断加强。三是推进改革创新发展的机制有待完善，投资环境还需进一步改善，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。县政府将逐一分析这些矛盾和问题，有针对性地制定切实有效措施，认真加以解决。2015年工作目标和主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的政府工作，对顺利启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会至关重要。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓改革、增活力，转方式、调结构，促项目、强基础，全力推进产业提升、园区提速、城镇提位、民生提质、服务提效，努力实现经济社会转型跨越发展，为“十三五”发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到71.2亿元，增长9；固定资产投资达到90.72亿元，增长20；工业增加值达到9.67亿元，增长13；县级财政收入达到3.16亿元，增长10；社会消费品零售总额达到22.55亿元，增长14；城镇居民人均可支配收入达到18588元，增长11，农民人均纯收入达到7058元，增长13；全面完成人口和计划生育、节能减排、安全生产等各项目标任务。为实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：一、以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，加快政府职能转变和机构改革，严格控编控人控机构；组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；完成卫生与人口、工商与质监、环保与安监等部门合并，细化完善工作职能，提升服务水平。推进行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权工作。完成事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门的关系，实现事业单位管办分离和去行政化。深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单制度，接住管好省市下放的审批事项，积极推进行政审批“两集中、三到位”⑤改革，进一步提高办事效率。深化经济领域改革。加大国有企业改革力度，完善县城投公司、给排水公司、北方菜业等企业管理制度，完成县化工总厂、陶瓷建材公司、农业“三场”⑥改制。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快水权制度改革步伐，建立水价调解和水权流转交易机制，逐步优化用水结构，不断提高用水效益。提高对外开放水平。紧紧抓住国家和省上扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”黄金段建设的重大政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥黄河资源优势，对黄河靖远段资源开发进行科学谋划，加快推进沿黄产业带、新型城镇化和园区工业港建设。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，瞄准发达地区，聚焦500强企业，灵活运用“五个招商”模式⑦，大力开展“引强入靖”行动，力争招商引资到位资金65亿元以上。二、以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策、投资导向，创新思路，精心组织，编制完成县“十三五”规划和各专项规划。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善“3341”项目库。及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市年度计划和“十三五”规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动项目工作机制，全年争取到位国家项目资金3亿元以上。突出重点抓推进。坚持进度、质量、效益、安全并重，大、中、小项目协调推进，全力实施好新续建重点项目171个。积极衔接、加强沟通，认真配合做好事关我县长远发展的黑山峡梯级开发、甘肃中部生态移民供水工程、兰包高铁客运专线等项目前期工作及国道247线靖远段改扩建工程建设；强化协调、优化服务，力争黄河靖远段湿地保护、中型灌区续建配套节水改造等项目开工建设；跟踪督促、倒排工期，全力推进刘川、中堡大型泵站更新改造、糜滩碾湾坪土地整理开发等在建项目，确保按期建成投入使用。破解难题抓保障。在加强耕地保护的前提下，创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。建立企业资金需求目录，帮助制定项目融资方案，积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷投放，着力化解项目建设融资难题。进一步完善领导干部包抓重点项目责任制，严格落实定期督查和现场办公制度，推行“管家式”、“帮办式”服务，统筹办理项目建设前期手续，解决好水、电、路等问题，确保项目顺利推进。三、以园区开发为平台，促进产业集聚发展。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持园区承载、项目牵引、循环发展，注重存量提升和增量优选，铸链条、建集群，增强工业经济实力和竞争力。提升园区建设水平。继续把三大园区作为承接产业转移、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，强化组织领导，全力加快建设。刘川工业园以建设省级工业园为目标，以亚行项目建设为龙头，加快西环路、污水处理厂及配套管网等工程建设；完成工业大道、刘川大道等5条主次干道路路基及管网敷设工程，开工建设大沙河湿地景观带及园区科技企业孵化器、招鹏商业中心等配套服务设施。加快银三角中小工业园供水和电网建设步伐，敷设供水管网20公里，架设10千伏双回线路8公里。完成金三角生态农业科技创业园道路、供电等基础设施建设。强化招商引资措施，为入驻企业提供更加优质的服务，力争三大园区新引进项目10个、竣工投产16个，完成投资40.7亿元，促进园区建设提速、管理增效。加快工业优化升级。紧盯市场需求，延伸产业链条，努力培育壮大以特色农产品深加工、新能源、新材料为主的工业体系。依托枸杞、大枣、中药材等优势农产品，加快建设陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、中胜中药切片加工等一批生物医药加工项目。依托太阳能、风能等资源，加快光伏能源、风力发电等新兴能源产业发展步伐，争取国电东升五合10万千瓦风电、京能东升5万千瓦风电等项目开工建设，华电五合10万千瓦风电项目实现并网发电。依托建材等传统产业，发展循环经济，争取恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线、嘉礡全抛釉瓷砖生产线等项目全面投产。依托区位优势，全力推动产业集聚发展，确保蓝通稀土特种电缆生产线、百万吨铝合金产业链一期项目建成投产，积极争取郝氏碳纤维产业园、稀土新材料产业园、爱能森光热发电装备制造产业园、靖远电厂2×1000兆瓦燃煤发电等项目入园建设。扶持企业做大做强。强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调调度，保障原材料、劳动用工、煤电运等生产要素，落实高载能行业电价补贴等优惠政策，支持金达化工、王家山煤业等企业达产达标，力争新增规模以上企业3家。鼓励中天化工、利恒冶金等企业推进技术改造和科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强企业可持续发展能力。搭建中小企业服务平台，认真落实扶持非公经济和小微企业发展相关政策，鼓励引导民间资本进入基础设施、园区建设、社会服务等领域，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。四、以扶贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，努力使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。加强农田水利建设，全面建成双永供水工程，确保按期建成通水运行，灌溉土地3万亩；抓好黄河、祖厉河干流堤防工程，治理河道47公里，新建河堤护岸34公里；实施农村安全饮水工程31处，解决4.26万人的安全饮水问题；加大盐碱地治理和土地开发整理力度，治理盐碱地1.7万亩，开发整理土地1.8万亩。积极推进农村电网改造，重点解决自然村社低电压等供电问题，为集中养殖区、设施农业区提供电力保障。提高交通支撑能力，加强乡村道路管护，实施农村通畅工程274公里，改造农村危桥6座；力促平堡黄河大桥主体竣工，完成糜三公路改扩建、平大公路大中修工程，打通靖平南路、烟洞沟至高湾道路，建设东升至王家山、川口至大庙等重点联网路，提高道路通畅能力。加大生态建设力度，抢抓全省实施国家生态屏障综合试验区建设的重大机遇，加快三北防护林、退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等生态工程建设，抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化，完成造林绿化8万亩；强化饮用水源地保护，突出农村面源污染治理，抓好秸秆禁烧、废旧农膜回收、尾菜及生活垃圾处理利用等工作，大力改善农村生产生活条件。培育壮大富民产业。坚持以市场为导向，不断发展壮大蔬菜、畜禽、林果等特色富民产业。做强蔬菜产业，大力发展设施农业，全面完成北方城市冬季设施蔬菜种植基地建设项目，建成高标准日光温室蔬菜生产基地2500亩，扩大塑料大棚、高原夏菜和复种秋菜种植面积，使全县蔬菜种植面积突破50万亩。做大畜禽产业，重点抓好牛、羊、猪、鸡等品种改良和推广繁殖，不断扩大养殖基地规模和数量，新建标准化规模养殖场20个；依托国家扶贫办扶贫导师团，积极谋划建设羊羔肉产业园和种羊繁育中心，争取“靖远羊羔肉”成功申报国家地理标志保护产品。做优林果产业，大力推进林果基地规模化、标准化建设，加快国家级枸杞标准化示范区建设步伐，新增枸杞、大枣、苹果、核桃、文冠果等经济林果种植面积6万亩；扎实开展以整形修剪、嫁接换优、病虫害防治为主的果园综合管理，不断提高林果产业对农民增收的贡献率。大力发展水产和中药材产业，加强与全国工商联水产商会合作，加快靖远水产养殖休闲示范基地项目建设，发展特色水产养殖2000亩；积极引进推广优质、高产中药材新品种，在若笠、永新、五合、靖安等乡镇发展甘草、板蓝根、党参等中药材1万亩。加大农业社会化服务体系建设，对农业科技服务人员定目标、定任务，积极拓展农技推广、市场信息、质量安全等服务范围，为特色产业发展提供科技服务保障。加大扶贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。突出精准扶贫，因村制宜、因户施策，实现对贫困村、贫困户的精细化管理和对扶贫资源的精确化配置，完成整村推进12个。强化技能培训，按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的要求，建设县级产业扶贫培训中心，培养致富带头人500名，成立扶贫资金互助协会20个，完成“两后生”培训2000人，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，提高困难群众自我发展能力。加大易地搬迁力度，围绕搬得出、稳得住、能致富的目标，建成五合白塔、兴隆腰站等易地搬迁项目5个，配合做好岷县、漳县异地移民安置项目建设工程，搬迁群众3457户、1.52万人。推进扶贫攻坚与“双联”行动深度融合，拓展帮扶渠道，集中帮扶资源，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，力争扶贫对象人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点以上，全年减少贫困人口1.7万人。五、以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全省新型城镇化建设试点县为契机，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高2个百分点以上。完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，编制完成城区重点街区控制性详细规划和城区道路及市政管网、园林绿地系统、道路交通工程等专项规划。修编完成东湾、刘川、北滩等乡镇总体规划，做好美丽乡村及村庄建设规划编制工作，不断提高村庄规划覆盖率。启动编制“多规合一”规划⑧，实现“一张图”管理。加大规划执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。提速城市建设。以建设“黄河明珠，山水靖远”为目标，强化精品意识，做足山水文章，放大人文优势，加快推进南滨河路景观带、怡园靖远古城、昌泰华源、翡翠湾等城市建设重点工程，进一步提升城市形象。完善城市功能配套，争取金滩黄河大桥批复立项，开工建设县城生活垃圾第二处理场、东二环南路及县客运中心、城乡换乘站，投入运营城区供水改扩建工程，确保金三角三条道路、南滨河路西滩段建成通车。抢抓国家加大棚户区改造的机遇，把旧城改造和新城开发结合起来，重点抓好5个片区棚户区改造工作，启动永新街至西大街打通工程，建设棚户区改造安置房330套，让群众从棚户区改造中得到更多实惠。打造特色城镇。按照“两核、三轴、多节点”的城镇发展布局⑨，统筹推进东湾、北湾、刘川、北滩、五合、大芦、平堡等城镇体系建设，抓好重点乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升小城镇承载能力，着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各有特色、不同风格的小城镇。深入推进户籍制度改革，制定城乡社保衔接、就业服务、子女入学等政策，引导农村居民和外来务工人员向县城、园区、城镇集中，提高城镇化水平。强化城镇管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇驻地、城乡结合部脏乱差的问题，优化城乡人居环境。六、以文化旅游为龙头，做活做强第三产业。把文化体育旅游作为优化三产结构、拓展发展空间的新型产业，挖潜升级，深入开发，全力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。融合发展文体旅游业。以华夏文明传承创新区建设为平台，立足特色文化旅游资源，编制完成屈吴山风景旅游区修建性详细规划；加快推进南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区、雪山寺风景旅游区等文化旅游项目建设；做好黄河文化产业园项目前期工作，争取早日立项建设；拍摄完成数字秦腔戏剧电影《靖远起义》，承办好白银市第一届民俗文化节；加大文物保护力度，抓好文物认定和第一次全国可移动文物信息数据库建设工作；做好非物质文化遗产传承，挖掘和培养一批民间文化工作者和民间艺人。抢抓国家加快发展体育产业促进体育消费的机遇，规划建设甘肃白银体育文化产业园，大力发展汽摩越野、滑雪滑冰等体育旅游产业，继续办好全国汽车场地越野锦标赛。完善景区住宿、购物、娱乐等配套设施建设，积极开发旅游商品和纪念品，提升旅游服务接待能力，吸引更多的游客驻足靖远、食宿消费在靖远。加快培育现代服务业。大力发展电子商务、连锁经营、农超对接、物流配送等新兴业态，依托淘宝网“特色中国—甘肃馆”,加大靖远羊羔肉、靖远枸杞、小口大枣、靖远黑瓜籽等品牌的包装策划和宣传推介力度，打造具有影响力的靖远农特产品电子商务平台。积极推进“万吨农产品进京”活动，拓宽我县农特产品销售市场。扩大家政服务、法律咨询、医疗保健等服务性消费，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷的现代服务网络。不断完善商贸流通业。加强市场体系建设，建成运营浙江商贸城、润辰汽车4S店、钟鼓楼地下商场，加快推进西北果蔬冷链物流中心建设，开工建设金三角农机具、农业生产资料、农产品交易专业市场及靖远清真牛羊肉交易市场。加大农村集贸市场改造提升力度，大力改善城乡消费设施和服务体系。七、以改善民生为根本，提升公共服务水平。顺应人民群众过上更好生活的新期待，协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力建设，进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，启动实施第二期学前三年行动计划，新建城区幼儿园2所。均衡发展义务教育，合理配置义务教育资源，实施好“全面改薄”项目，改造薄弱学校40所。提升高中教育办学质量，坚持精细管理、质量兴校、特色强校，一中、二中积极争创全省特色实验学校。加快发展职业教育，推进校企合作，加强特色骨干专业建设，开工建设职专公寓楼。拓展提升特殊教育，建立完善特殊少年群体确定、登记和组织入学制度。着力加强校园文化、教育信息化建设，高度重视学校安全工作，优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善新型合作医疗制度和城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，全面提高城乡医疗健康保障水平。抢抓国家全面提升县级医院综合能力的机遇，进一步加强县医院临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。争取实施县中医院整体搬迁和北湾中心卫生院由白银第一人民医院托管，开工建设地方病慢性病防治所，新改建4个乡镇卫生院，建成20个标准化村卫生室，不断改善城乡医疗卫生条件。推动中医药事业多元化发展，积极创建全省中医药工作先进县。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计生服务管理，提高出生人口素质。完善社会保障体系。认真落实创业就业优惠政策，深入推进全民创业行动，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，开工建设三滩、北湾、大芦等9个乡镇就业和社会保障服务中心，发放创业贷款7100万元，新增城镇就业7300人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。进一步健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，开工建设县老年公寓、大芦中心敬老院。推进殡葬改革，加强殡仪服务中心和盘龙山公墓运营管理，加快后续工程建设，积极倡导文明节俭的殡葬新风。进一步扩大住房公积金覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的作用。加大保障性住房建设力度，新建保障性住房925套，发放廉租房租赁补贴1050户，改造农村危房2000户。全面加强社会治理。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。促进军民融合式发展，争创全省双拥模范县“八连冠”。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。加强和创新民族宗教事务管理，维护民族团结宗教和顺。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导包案制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。八、以转变职能为目标，建设实干有为政府。面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。严格遵守政府工作规则，推行政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。重视法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高执行落实能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化；从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，加快电子监察系统建设，强化权力监管，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，当前靖远正处在机遇叠加、后发赶超、转型跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、顽强拼搏，为圆满完成“十二五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释①“3341”项目工程：省上提出实施“3341”项目工程，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区、以华夏文明保护传承和创新发展示范区、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿。②“365”现代农业发展行动计划：省上提出着力打造“三个”国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区；壮大和提升“六大”特色优势产业，即壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化“五大”支撑，即强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。③“1236”扶贫攻坚行动：为加快脱贫致富步伐，与全国同步进入全面小康社会，省委、省政府提出实施“1236”扶贫攻坚行动，即紧紧围绕“一核心”(紧扣持续增加收入这一核心)、“两不愁(做到不愁吃、不愁穿)及“三保障”(落实义务教育、基本医疗和住房三个保障)”，全力实现“六大突破”（基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升），推动扶贫开发工作取得更大成效。④“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。⑤“两集中、三到位”：即实现县直部门行政审批职能向一个股室集中，部门的审批服务股室向县政务大厅集中，做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。⑥农业“三场”：刘川园艺场、三合良种场、小芦良种场。⑦“五个招商”模式：即产业招商、园区招商、以商招商、节会招商、小分队招商。⑧“多规合一”规划：即将县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”。⑨“两核三轴多节点”城镇发展布局：“两核”指县域内一个主核一个次核。主核是指靖远县城，是全县加快推进城镇化进程的重要推手和经济社会发展高地。次核为县域北部八乡镇的核心城镇北滩镇，是拉动县域经济新一轮大发展的次核心区。“三轴”即东西向沿黄河城镇发展轴、南北向祖厉河一线--省道207线沿线城镇发展轴、东西向沿规划建设的靖安至双龙公路沿线城镇发展轴。“多节点”即以区域重点建制镇为中心，形成除县城（乌兰镇）以外的北湾、东湾、北滩、刘川、大芦、五合、东升等7个重点镇为节点，积极引导其它10个一般乡镇加快发展。

  2025-08-11

• 酒泉新能源基地引领可再生能源产业高质量发展新路径

  国家能源局近日发布相关通知，指导各地做好“十四五”可再生能源发展规划编制工作，明确通过优化布局、技术创新、机制改革等推动产业高质量发展。酒泉市积极响应，以规划衔接为抓手，强化招商引资与项目落地，构建全域协同的可再生能源发展格局。 一、强化规划衔接，构建全域发展格局 通知要求保障国家规划与地方规划的有效衔接，增强规划指导性。酒泉市立足自身风能、太阳能等资源优势，将市级规划与国家能源战略深度融合，重点衔接西北电网建设、跨区域能源输送等国家级规划，明确“分布式+基地化”双轮驱动的发展路径。在规划编制中，酒泉市注重与国土空间、生态环保等专项规划协同，划定可再生能源重点开发区域，确保项目落地合规性与可持续性，为产业发展提供清晰的路径指引。 二、推动分布式与基地协同，优化能源供给结构 优先开发本地分散式和分布式资源是通知的重要内容。酒泉市结合城乡发展实际，在工业园区、工商业企业、农村地区推广分布式光伏、小型风电等项目，推动可再生电力、热力在用户侧就近利用。同时，探索“分布式+储能”模式，在部分社区和产业园区建设配套储能设施，提升能源供应稳定性。在基地建设方面，酒泉市依托现有风电基地，通过技术改造提升既有输电通道能力，并规划新建跨区域外送通道，推动西部可再生能源向中东部负荷中心输送，扩大资源配置范围。 三、拓展非电利用场景，助力北方清洁取暖 通知高度重视可再生能源非电利用，要求提升其在北方清洁取暖中的比重。酒泉市立足农业大市特点，推动生物质能综合利用，利用农作物秸秆、畜禽粪便等资源发展生物质成型燃料、沼气等，在农村地区推广生物质供暖。同时，因地制宜开发地热能，在城镇新建小区试点地源热泵供暖项目，降低传统供暖能耗。此外，推广太阳能热利用技术，在学校、医院等公共建筑安装太阳能集热系统，形成“生物质+地热能+太阳能”多能互补的清洁取暖体系。 四、突破关键技术瓶颈，完善产业创新体系 以技术进步为核心，酒泉市加快推进可再生能源技术装备和产业体系建设。围绕风电、光伏设备制造，支持本地企业与高校、科研机构共建创新平台，重点攻关大功率风电机组、高效光伏组件、长时储能等关键技术，破解“卡脖子”难题。同时，研究建立多层次技术创新模式，鼓励企业加大研发投入，培育具有自主知识产权的核心产品，推动可再生能源装备制造向高端化、智能化转型，形成从研发设计到生产制造的完整产业链。 五、深化体制机制改革，营造良好发展环境 结合国家能源电力体制改革，酒泉市完善可再生能源发展政策机制。在市场环境方面，探索可再生能源电力市场化交易模式，推动分布式发电项目参与电力市场，保障投资者收益。在政策支持上，出台招商引资优惠措施，对可再生能源项目在土地供应、税收减免等方面给予倾斜，吸引优质企业落地。同时，创新产业融合模式，鼓励发展“风光+储能+制氢”“可再生能源+乡村振兴”等新业态，推动可再生能源与农业、制造业、服务业深度融合，拓展产业发展空间。 六、强化项目落地保障，夯实发展基础 为确保规划落地，酒泉市建立可再生能源重大项目库，对纳入库的项目实行清单化管理，明确责任主体和时间节点。加强部门协同，简化项目审批流程，推行“一站式”服务，提高项目开工率和建设效率。同时，强化要素保障，统筹解决项目用地、用水、用电等问题，确保项目顺利推进。通过建立项目跟踪服务机制，及时协调解决建设中的困难，推动规划项目早投产、早见效。 七、推动区域协同发展，提升产业竞争力 酒泉市主动加强与周边地区的合作，共同打造区域可再生能源产业集群。与河西走廊其他城市协同推进风光基地建设，共享输电通道和消纳市场，形成规模效应。同时，加强与中东部省份的能源合作，探索“风光电+绿氢”跨区域输送模式，拓展可再生能源产品应用场景。通过区域协同，提升产业整体竞争力，推动酒泉成为西北地区可再生能源高质量发展的核心枢纽。 八、加强生态环境保护，实现绿色发展 在可再生能源开发过程中，酒泉市严格落实生态环保要求，将生态保护与产业发展相结合。在项目规划阶段开展生态环境影响评价，避让生态敏感区域；在建设过程中采用生态友好型技术，减少对地表植被和野生动物的影响；在运营阶段加强环境监测，确保污染物达标排放。通过发展可再生能源替代化石能源，降低区域碳排放，助力实现“双碳”目标，推动经济社会发展全面绿色转型。 九、培育专业人才队伍，支撑产业持续发展 人才是产业发展的核心支撑。酒泉市加大可再生能源领域人才培养力度，支持本地高校开设新能源科学与工程、储能科学与工程等专业，培养专业技术人才。同时，通过招商引资项目引进高端技术人才和管理人才，建立人才激励机制，在住房、子女教育等方面提供保障，吸引人才留住人才。此外，开展职业技能培训，提升从业人员素质，为产业持续发展提供智力支持。 十、完善标准体系建设，规范产业发展秩序 为提升产业发展质量，酒泉市推动可再生能源标准体系建设。参照国家和行业标准，结合本地实际制定分布式发电、储能应用、非电利用等领域的地方标准，规范项目建设、运营和管理。加强标准宣贯和执行监督，对不符合标准的项目限期整改，确保产业发展规范化、标准化。通过完善标准体系，提升可再生能源产品和服务质量，增强市场竞争力。 十一、促进国际交流合作，拓展发展空间 酒泉市积极融入全球可再生能源发展格局，加强与国际组织、跨国企业的交流合作。引进先进技术和管理经验，提升本地产业技术水平；组织企业参加国际能源展会，推广酒泉可再生能源产品和解决方案，拓展国际市场。同时，参与“一带一路”绿色能源合作项目，推动可再生能源装备和技术出口，提升国际影响力。 十二、强化安全监管，保障产业安全发展 可再生能源产业发展需以安全为前提。酒泉市建立健全可再生能源项目安全监管体系，加强对风电场、光伏电站、储能设施等的安全检查，排查安全隐患。制定应急预案，提升应对自然灾害和设备故障的能力。加强从业人员安全培训，提高安全意识和操作技能，确保产业安全稳定运行。 十三、推动数字化转型，提升智能化水平 借助数字技术赋能可再生能源产业，酒泉市推动风电场、光伏电站智能化升级，采用物联网、大数据、人工智能等技术实现设备状态实时监测、故障预警和智能调度，提升运营效率。建设可再生能源大数据平台，整合资源开发、项目建设、电力消纳等数据，为规划决策提供支撑。推动“数字+能源”融合发展，培育智慧能源新业态。 十四、加强宣传引导，营造良好社会氛围 通过多种渠道宣传可再生能源发展政策、技术和成果，提高社会各界对可再生能源的认识和支持。开展可再生能源科普活动，走进校园、社区、企业，普及绿色能源知识。宣传先进典型和成功案例，引导公众践行绿色生活方式，形成全社会共同参与推动可再生能源发展的良好氛围。 十五、健全评估考核机制，确保规划有效实施 酒泉市建立可再生能源发展规划实施评估考核机制，定期对规划目标、重点任务、项目进展等进行评估，及时发现问题并调整优化。将可再生能源发展纳入地方政府绩效考核体系，明确考核指标和奖惩措施，压实地方责任，确保规划各项任务落到实处，推动可再生能源产业高质量发展。 十六、展望未来发展，助力能源转型目标实现 随着各项措施的落地实施，酒泉市可再生能源产业将迎来新的发展机遇。未来，酒泉将进一步优化能源结构，提升可再生能源在能源消费中的比重，推动能源系统向清洁化、低碳化转型。通过持续创新和深化改革，酒泉有望成为全国可再生能源高质量发展的示范城市，为国家能源转型和“双碳”目标实现贡献力量。

  2025-08-11

• 兰州新区金融合作再添新篇：长城资产与甘肃国投达成战略联盟

  在甘肃省深入推进"一带一路"建设与产业转型升级的关键阶段，兰州新区迎来重要招商引资成果。国内知名资产管理机构与省属重点企业正式建立全面战略合作关系，双方将在多层次金融领域展开深度协作，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略合作聚焦四大核心领域 此次签约以资产管理业务为切入点，涵盖投资银行、融资租赁及综合金融服务等创新板块。合作方将整合专业金融工具与地方资源优势，重点探索不良资产处置、产业基金运作、跨境投融资等特色业务模式。值得关注的是，协议特别强调对新能源、高端装备制造等战略性新兴产业的定向支持，这与甘肃省"强工业"行动规划形成战略呼应。 二、深化产融结合服务实体经济 签约仪式同期举办的国际产能合作洽谈会为本次合作提供了宏观背景。相关方代表在会谈中明确，未来将通过结构化金融方案破解企业债务难题，同时搭建省级重点项目对接平台。历史数据显示，类似合作在过去三年已助推甘肃省内十余家国有企业完成资产重组，累计盘活存量资产超百亿元。 三、创新机制构建协同发展格局 根据合作框架，双方将建立常态化联席工作机制，包括季度业务协调会、专项工作小组等具体措施。在风险管控方面，拟引入动态评估系统与分层授权体系，确保业务创新与风险防控同步推进。这种"央企+地方"的合作范式，为西北地区金融支持实体经济提供了可复制的操作模板。 四、区域金融枢纽建设再提速 分析人士指出，此次合作标志着兰州作为西北金融中心的集聚效应正在显现。近年来，甘肃省先后出台多项政策优化金融生态环境，吸引各类金融机构设立区域性总部。本次战略协议的落地，将进一步强化省会城市在资产定价、资金结算、信息共享等方面的枢纽功能，对提升整个河西走廊经济带的资本配置效率具有示范意义。 此次战略协作不仅体现了金融机构服务国家区域发展战略的政治站位，更展现出市场化手段化解区域金融风险的创新思维。随着合作细则的逐步落实，预计将为甘肃省产业结构调整与新旧动能转换提供更为精准的金融支持。

  2025-08-11

• 张掖经开区以"抓大引强"战略驱动产业升级与招商引资新突破

  张掖经济技术开发区通过深化"抓大引强"发展战略，持续优化营商环境，推动重点产业转型升级，在招商引资领域取得显著成效。2014年，该开发区通过精准招商引进多家行业龙头企业，带动区域经济高质量发展，企业集群规模持续扩大，为区域产业转型注入新动能。 一、产业转型升级成效显著 聚焦农副产品精深加工、生物医药、绿色建材三大主导产业，开发区实施技术改造与产能优化。通过建立产业准入负面清单，淘汰高耗能低效产能12项，引导传统企业向智能制造转型。生物医药板块引进自动化生产线8条，农副产品加工企业建成冷链物流体系，新型建材产业绿色认证产品占比提升至65%。 二、招商引资实现重大突破 组建专业招商团队开展精准对接，先后在珠三角、京津冀等重点区域开展招商活动23场次。成功引进国际知名农牧企业建设饲料生产基地，全球领先塑胶材料制造商投资5亿元建厂，医药行业龙头企业设立西北区域研发中心。这些项目带动配套企业集聚，形成完整产业链条。 三、项目建设加速产业集聚 全年实施重点工业项目17个，其中投资超亿元项目9个。新材料产业园建成标准化厂房12万平方米，生物科技园完成GMP认证车间建设。项目全部投产后预计新增就业岗位2300个，相关产业配套率提升40个百分点。 四、创新生态持续完善 搭建产学研合作平台6个，新增省级企业技术中心2家。与科研院所联合开展技术攻关12项，获授权专利83件。设立产业发展基金，重点支持企业智能化改造和科技成果转化，培育专精特新企业8家。 五、营商环境持续优化 推行"一窗通办"审批模式，审批时限压缩60%。建立项目管家制度，为入驻企业提供全周期服务。完善基础设施配套，新建道路管网18公里，升级双回路电网系统，建成日处理2万吨的工业污水处理厂。 当前，开发区已形成龙头引领、链条完善、集群发展的产业新格局。通过持续深化"抓大引强"战略，不断提升产业发展能级，为区域经济高质量发展提供强有力支撑。未来将重点培育新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，打造西北地区重要的产业转型升级示范区。

  2025-08-11

• 兰州自贸园区申报提速：打造向西开放新高地与跨境产业链枢纽

  甘肃省近期召开的商务工作会议提出，将积极申报建设中国（兰州）自由贸易园区，作为深化向西开放的核心举措。这一战略旨在通过政策创新与跨境合作，推动区域招商引资提质增效，构建连接丝绸之路经济带的贸易枢纽。会议明确，未来将通过综合保税区升级、国际口岸扩容等配套措施，形成“政策+平台+产业”的开放型经济新体系。 一、自贸园区规划锚定向西开放核心功能 中国（兰州）自由贸易园区的申报方案突出“门户经济”定位，重点发展装备制造、生物医药、现代农业等领域的跨境产业链。该园区拟借鉴国内成熟自贸试验区经验，探索“负面清单+事中事后监管”模式，为西北地区承接产业转移提供制度型开放样板。配套建设的兰州新区综合保税区已吸引多家企业入驻，初步形成电子产品、新材料加工等产业集群。 二、国际物流通道建设同步推进 为支撑自贸园区功能，甘肃省正加速提升兰州中川机场国际货运能力，计划年内开通至中亚、欧洲的定期货运航线。敦煌机场国际口岸开放申请已进入审批阶段，嘉峪关机场纳入国家口岸发展规划的申报工作同步启动。武威保税物流中心通过中欧班列常态化运营，带动省内农产品、机电产品出口规模同比增长近两成。 三、境外合作区助力产能全球化布局 甘肃省在哈萨克斯坦、白俄罗斯等国家建设的7个境外经贸合作区，成为自贸园区战略的重要延伸。这些园区聚焦农业机械化、节水灌溉等技术输出，带动省内装备制造企业实现海外营收超百亿元。通过“境外园区+省内总部”模式，推动水泥、电解铝等过剩产能向中亚市场梯度转移，同时扩大高原夏菜、中药材等特色产品出口。 四、政策组合拳激发市场主体活力 自贸园区申报配套出台外资企业“一站式”服务机制，对符合条件的外商投资项目给予用地、税收等优惠。甘肃省商务部门数据显示，相关措施促使外商投资实际到位资金连续三年保持两位数增长。下一步将探索“飞地经济”合作，鼓励东部地区与甘肃省共建产业园区，形成“研发在东部、转化在甘肃”的协同发展格局。 五、开放型经济目标导向明确 根据规划，自贸园区建成后将推动甘肃省外贸进出口总额突破千亿元，社会消费品零售总额年均增速保持在10%以上。通过集成航空口岸、陆港、数字贸易等要素，最终形成“东联西出、南向北拓”的立体化开放网络，为西北地区高质量发展提供新动能。

  2025-08-11

• 【阿克塞县招商】2016年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  2016年11月1日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上阿克塞县人民政府代理县长哈里别克各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年的工作回顾五年来，本届政府面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕省、市及十四届县委提出的发展定位，把握大势，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了十七届人大第一次会议确定的各项目标任务。预计到2016年底全县生产总值完成15.7亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;财政收入达到2.28亿元，是2011年末的1.9倍，年均增长14%;固定资产投资完成40.6亿元，是2011年末的4倍，年均增长25%;社会消费品零售总额达到2亿元，是2011年末的1.8倍，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入分别达到33671元和23608元，是2011年的1.9倍和2.4倍，年均分别增长11.2%、15.3%。主要经济指标圆满完成了本届政府的预期目标，实现“十二五”规划顺利收官，“十三五”规划顺利开局，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济结构持续优化，转型升级步伐不断加快。一是现代农牧业快速发展。强力推进以设施养殖和高效特色农业为主的现代农牧业，农牧业结构调整初见成效。发展了以红枣、饲草为主的经济作物，比重逐年增大。畜牧业健康发展，五年累计投资1200万元，引进各类种畜5337只，新建养殖棚圈53座，设施养殖规模达3万只。推进“三品一标”农产品认证，“哈尔腾哈萨克羊”获得全市首个畜产品认证。强农惠农政策全面落实，五年共发放各类涉农补贴2.3亿元。二是工业经济扩张增量。累计实施亿元以上重大工业项目19个，完成投资71.2亿元，工业用电量累计达1亿千瓦时。初步形成了以华电高原风电、浙江正泰光电、甘肃光热发电等为主的新能源产业;以恒亚水泥为主的建材产业;以海源铁精粉为主的金属非金属产业;以兴安民爆炸药为主的化工产业;以沃盛德钾盐物流为主的现代物流产业，彻底改变了“石棉独大”的局面。高标准规划了“一区六园”，累计投入资金1.8亿元，实施工业园区基础提升工程，园区承载力不断增强。预计到2016年底，完成工业总产值33.6亿元、工业增加值9.3亿元，年均分别增长15%、11%，工业经济的主导地位进一步确立。三是固定资产投资大幅增长。始终把项目建设放在经济发展重中之重，五年累计实施项目431个，完成固定资产投资155亿元。开展招商引资140批次，落地项目42项，到位资金120亿元以上，发展后劲更加充足。四是第三产业蓬勃发展。大力发展民族旅游业，五年累计完成旅游基础设施投资1.2亿元，新建了哈萨克毡房餐乐园，开发了多坝沟胡杨峡等旅游景点，野生动物园、大小苏干湖、水上乐园等景区基础设施不断完善。五年来，累计接待游客108万人次，实现旅游收入8.4亿元。引进超市、连锁、专卖、特许加盟、电商等现代经营业态，各类市场主体达到1147户。餐饮、住宿、娱乐、物流、快递、家政、金融等现代服务业快速发展，预计到2016年底完成第三产业增加值5亿元，是2011年末的1.7倍。基础设施建设力度加大，城乡面貌显著变化。城镇化建设步伐加快，编制了《县城总体规划》及14个分类规划，城市规划体系进一步完善，城区面积从3.8平方公里拓展到4.5平方公里。五年累计投入资金8亿元，实施了集中供热、文化体育中心、净化水厂(扩建)、立面改造、污水处理厂、住宅楼节能改造、城区亮化及道路拓宽等一批惠民工程，先后建成了金山湖、小康花园、幸福大厦、民族商贸城、海纳尔等住宅区，城乡居民人居环境得到明显改善。建立城市管理长效机制，推进城市造绿工程，五年累计栽植苗木119万株，花卉182万株，人均公共绿地面积达42.7平方米，城镇化率达到96%，城市品位进一步提升。生态文明建设卓有成效，完成人工造林1.2万亩，三北防护林3.6万亩，实施治沙18万亩，全县森林覆盖率达4%。落实草原生态奖补机制，草原禁牧休牧1480万亩，草原植被盖度达18.4%，植被恢复成效显著。交通基础设施投入加大，投资5.6亿元，建成通乡、通村公路1156公里，行政村等级公路通达率、通班车率达100%，通油路率达94%。敦格铁路阿克塞段货运开通运营，敦当高速公路开工建设，地理枢纽加快向功能枢纽转变。水利工程快速推进，累计投资2亿元，铺设供水管道170公里，新建防洪堤坝36.3公里，建成工业园区50万立方水库和红柳湾30万立方水库，在各村实施了人畜饮水工程，水资源保障能力得到有效提升。各项改革不断深化，发展活力不断增强。政府职能转变和机构改革有序推进，县级公立医院改革正式启动，基本药物制度全面推行。深化商事登记制度改革，加强服务监管，新登记各类市场主体509家，注册资本33亿元。承接、取消和调整行政审批事项39项，保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理。农村综合改革扎实推进，土地承包经营权颁证工作全面铺开，全县农村土地流转面积1700亩。金融支持地方力度进一步加大，全县各项存款余额10.5亿元，贷款余额7.9亿元。工商、质监移交地方管理，组建了农牧林水利局，重组食品药品监督管理局，完成卫生、计生整合，各项监管服务工作进一步理顺。社会事业全面进步，和谐社会迈出坚实步伐。坚持教育优先发展战略，五年累计投资5337万元，启动“全面改薄”工程，完成中小学标准化建设和“两校一园”信息化建设。继续落实“十五年免费教育”政策，“三类城市语言文字工作”“义务教育基本均衡发展县”顺利通过国家评估验收，哈萨克语教学不断加强，教育教学质量稳步提升，五年累计为各类高校输送新生362人。医药卫生体制改革纵深推进，累计投资1700万元，完成县医院住院部大楼、卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室等项目建设，群众就医环境不断改善。成功创建“全国计划生育利益导向示范区”，人口自然增长率控制在约束指标内。食品药品“四位一体”监管体系基本建立，鼠防工作成效显著。深入推进华夏文明传承创新区建设，整理非物质文化遗产项目29项，完成广播电视户户通、哈萨克语广播落地，编排推送精品文艺节目，连续三年成功在卫星电视频道播出。通过哈萨克族“阿克塞文学奖”，创编《吾孜那玛》《寻梦阿克塞》等一批文化文艺作品，成功举办60周年县庆、哈萨克摔跤亚洲锦标赛、哈萨克美食文化节、全市少数民族运动会等一批重大赛事活动，有效地促进了文化旅游融合发展。加强民族团结进步宣传教育，深入开展精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。创新社会管理，积极构建社会治安防控体系，信访、维稳、安全生产等形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。民生保障持续改善，人民群众获得感显著提升。坚持办好民生实事，民生支出占比超过65%，连续五年提高低保和五保供养标准，医疗救助、临时救助、伤残补助扩面提标，累计发放低保及各类救助资金2160万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，发放养老金640万元。城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗保险覆盖率均保持在98%以上，70岁以上老人生活补助增加到200元。新建保障性住房446套，改造农村危旧房屋225户，新增就业1222人，培训各类劳动力1146人，落实创业扶持政策，发放小额担保贷款2100万元。多措并举为群众办实事、谋福祉，五年累计投资4亿元，实施惠民实事39件，涉及城市建设、教育、卫生、文化、交通、就业等各个方面。政府自身建设不断加强，执政能力有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律政治规矩，政府部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。强化行政监察和审计监督，建立电子监察系统，对经济责任、专项资金、政府投资、政策落实等工作进行跟踪审计。加强依法治县，推行政府法律顾问，“六五”普法全面完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表建议和政协委员提案549件，办复率100%。认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。“三单一网”建设取得阶段性成效，梳理权责清单2895条、责任清单19253条、便民服务事项1100条。强化党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定。节庆、庆典等活动大幅减少，全县“三公”经费逐年下降。严肃查处违法违纪行为，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，2016年是阿克塞经济发展极不平凡的一年。面对困难和挑战，我们全力以赴、积极应对，完成了经济社会发展预期目标任务，形成了很多工作亮点。一是坚持增后劲，项目工作成效显著。全县97个重点建设项目，开工87个，开工率达到90%，项目建设呈现出新开工项目多、投资规模大等特点，为稳增长奠定了坚实基础。二是坚持调结构，现代农牧业增产增收。优化现代农牧业产业布局，不断扩大经济作物种植面积，经济作物占比达29%。畜牧业发展势头良好，设施养殖规模化程度不断提高，农产品质量安全监管体系进一步完善，预计到年底，农牧业总产值达到9800万元，同比增长7.5%。三是坚持提总量，工业经济稳步增长。甘肃恒亚商砼站完成建设任务，海源矿业铅锌粉生产线完成设备安装调试，甘肃光热发电测试平台实现并网发电，工业结构由单一型逐步向多元化转变。预计到年底，实现工业增加值9.3亿元，同比增长9%。四是坚持扩内需，第三产业快速发展。签订了国家沙漠公园旅游开发协议，哈萨克民族风情不夜城整体包装亮化项目开工建设。大力发展民族旅游业，举办常态化赛马会12期，“阿克塞之鹰”2016年丝绸之路骑射国际大学生邀请赛和第二届哈萨克族“阿克塞文学奖”颁奖典礼取得圆满成功，阿克塞的知名度和影响力进一步提升。预计到年底，接待游客33万人次，实现旅游收入2.6亿元，分别增长22%。五是坚持强基础，城乡建设步伐加快。投资14.5亿元，实施城建重点项目39项，民族新村住房改造及基础设施建设、城区供水管网、火车站广场、清真寺外立面改造、城区主街道亮化等项目进展顺利。进一步改善乡村路网条件，开工建设农村公路24项600公里。加快水利设施建设，投资6540万元，完成了火车站绿化供水、红柳湾灌区水土保持生态建设等工程，不断提升了水资源保障能力。六是坚持惠民生，人民生活显著改善。加大社会保障力度，各类保障水平不断提高。火车站物流园建设、交通互联互通、旅游产业攻坚、清真食品基地建设、石棉资源整合、民族新村住房改造等“六大工程”顺利启动，第二幼儿园建设、水质提标、团结社区综合服务中心改造等惠民实事加速推进。这些成绩的取得，为圆满完成本届政府确定的目标任务奠定了基础。回顾过去的五年，全县上下风雨兼程，励精图治，经受了严峻考验，战胜了重重困难，迈出了跨越发展的坚实步伐，开创了自治县经济社会快速发展的新局面。我们没有忘记，在关键时刻和重大问题上，县委坚强领导和科学决策，为我们做好各项工作提供了组织保证。我们没有忘记，在重点项目和重大活动上，各级干部全力以赴，各族群众理解支持，为我们加快发展提供了动力源泉。我们没有忘记，在压力加大、任务繁重时，县人大、县政协及各位代表和委员监督帮助、建言献策，为我们战胜各种困难提供了智慧力量。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻阿武警部队官兵，向在我县投资兴业的企业界人士，向所有关心、支持阿克塞经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中坚持和借鉴：一是坚持党的领导不动摇。坚决贯彻落实上级决策部署，坚定正确的政治方向，创造性地开展工作，自觉服从县委领导，主动接受人大监督，加强政协民主协商，积极争取方方面面的支持，保持政治定力。二是坚持团结和发展不动摇。弘扬“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，牢固树立全县一盘棋思想，用团结凝聚发展，用团结推动发展，实现经济社会转型跨越。三是坚持项目建设和招商引资不动摇。把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，做到一切服从、服务于项目建设和招商引资，坚持不懈上项目，全力以赴招大商，为实现跨越发展奠定坚实的物质基础。四是坚持改善民生不动摇。始终把人民群众的利益放在首位，大力实施富民、惠民、利民、安民工程，努力让全县各族群众享受更多的发展成果，激发各族群众投身经济社会发展的热情。五是坚持特色差异化不动摇。从自治县的实际出发，突出民族特色，找准产业定位，推进产业发展和城镇化建设深度融合，走一条特色化、差异化发展道路。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，缺乏主导经济发展的大项目、好项目，稳增长、调结构、转方式任务艰巨。二是工业经济规模不大，农牧业产业化水平不高，第三产业不够活跃，一些新兴产业、新兴业态正处在起步阶段，对经济发展的贡献作用不明显。三是卫生、医疗、教育、文化等社会事业的发展与老百姓的需求相比还有一定差距，哈萨克语教育创新发展任重而道远。四是经济新常态下，群众创业意识不强、就业依赖性大，少数干部思想不够解放、干事激情不高、执行能力不强、缺乏担当意识，政府自身建设仍有待进一步加强。对于这些问题，我们将勇于面对，采取有效措施，认真加以解决。今后五年的奋斗目标和总体要求今后五年政府工作指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委落实“四个全面”战略，践行“五大发展理念”，紧盯“一个目标”、突出“两大主题”、实现“三大转变”、主攻“四大产业”、打造“五大基地”的发展目标，狠抓深化改革、招商引资、项目建设、生态建设、民生保障等重点任务，主动适应经济发展新常态，推进全县经济社会持续健康快速发展。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:实现“五个增长”。到2021年，地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增长10%左右。促进“两个提高”。到2021年，城镇居民和农牧民人均可支配收入显著提高，分别达到54226元和38020元，年均分别增长10%。达到“两个优化”。坚持提质增效抓一产、突出产业培育抓二产、注重融合发展抓三产，经济结构更加优化;坚持绿色生态协调发展，实现资源利用与环境质量同步提高，节能减排达到省市要求，生态环境更加优化。确保“两个全面”。确保文化、教育、卫生、科技等社会事业全面发展，建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化;确保到2020年，实现全面建成小康社会的宏伟目标。围绕上述目标，重点在以下五个方面实现新的突破：一、更加注重项目建设，不断夯实发展后劲。始终把项目建设作为增强后劲、培植财源、扩大就业、带动转型的有效途径，坚持项目带动、投资拉动、招商促动。一是紧盯政策抓谋划。对照国家产业政策，充分发掘我县资源优势和产业优势，紧盯大企业，瞄准“500强”招大引强，大力发展新能源、矿产品精深加工、生态农牧业、商贸物流、文化旅游等产业，力争每年签约招商项目20个以上，到位资金年均增长15%以上，加快转变经济发展方式。二是突出重点抓推进。按照“储备项目抓招商、签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益”的总要求，锲而不舍推进项目建设，重点抓好“十三五”项目库中谋划的258个项目，确保到2021年，固定资产投资达到63亿元，同比增长10%。三是强化责任抓监管。对政府投资类项目，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严把工程质量关，把每一项工程建成群众放心工程、满意工程。二、更加注重产业发展，不断壮大经济实力。始终把创新贯穿于全县一切工作当中，大力推进结构调整，积极破解结构性和体制性制约，增强内生动力，让发展向更高质量、更高效益升级。一是做精现代农牧业。突出抓好以设施种植为主的高效田、以红枣种植为主的特色林果业和以设施养殖为主的现代畜牧业等新型特色产业，促进特色产业优化升级，现代农牧业提质增效。到2021年，设施蔬菜种植面积达到800亩，特色林果种植面积达到4000亩，设施养殖达到5万只，农牧业综合生产能力明显提升，农牧业总产值达到1.2亿元，农牧业增加值达到0.7亿元，年均增长6%。二是做强工业经济。加快推进工业转型升级，把干法水泥、乳化炸药、新型化工等产业培育成支柱产业，进一步增强现代工业对县域经济的带动作用。坚持用高新技术改造提升石棉、矿产品加工、建材等传统产业，提高产业层次、优化产业结构。实施战略性新兴产业发展突破工程，重点发展光热发电、风力发电、光伏发电等产业，力争2021年末，光热装机达到500兆瓦、光电装机达到1000兆瓦、风电装机达到500兆瓦。强化新能源消纳和转化利用，推进水电、火电、光电、风电互补，争取阿克塞至南疆特高压输电线路建设，解决电力输送难题。三是做活第三产业。以敦煌文博会为宣传平台，突出民族风情，加快全域旅游、智慧旅游及其它旅游基础设施建设步伐，完善服务体系，激活市场要素，形成具有民族特色的旅游产业集群，推进文化旅游产业融合发展。重点抓好县城4A级标准的旅游景区、全国骑射基地创建和文化公园、体育公园、文化产业园、影视取景城的规划建设，运作好以“阿克塞之鹰”国际大学生骑射邀请赛、常态化赛马会为龙头的精品民族文化体育赛事，力争到2021年底，实现游客接待量达到52万人，旅游总收入达到5.5亿元。加快发展金融、住宿、餐饮、信息服务等业态，着力提升第三产业的层次和水平。加强商贸物流体系建设，努力把物流园建成与青海、新疆、酒泉、敦煌等地密切联系的综合物流枢纽。三、更加注重生态建设，不断改善人居环境。坚持把生态环境建设作为战略性基础工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是加大生态环境建设。继续实施好退牧还草生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励政策，全力配合实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，重点抓好防沙治沙工程、国家沙漠公园、城区防护林、三北防护林等生态项目，实现生态建设与经济建设同步发展。二是加大交通道路建设。以“6873”交通突破行动为抓手，推进省道314线多坝沟路口至拉配泉、省道314线至阳关、阿克塞至敦煌快速通道，25项1485公里四级农村公路，完善全县路网结构。三是加大水利设施建设。结合“6363”水利保障行动，加快多坝沟水库、城市用水应急备用供水工程、牧区人畜饮水工程等一批重点工程，提高水资源调蓄能力。四是加大城市建设。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、完善城市功能”的发展思路，推动城乡一体协调发展。重点抓好智慧城市、基础设施建设、棚户区改造等工程，提升县城水、电、暖、通信、道路等通畅能力，把阿克塞打造成民族风情现代宜居宜业旅游城。四、更加注重民生改善，不断增进民生福祉。一是坚持教育优先发展。加大“全面改薄”力度，不断改善教育教学基础设施条件，提高教育教学质量，办好示范幼教、优质小学、精品初中。进一步创新、完善、提升哈萨克语教学工作水平，在学校、社会、家庭共同营造学习母语的浓厚氛围，办好人民满意教育。二是大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，优化城乡医疗卫生资源配置，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。三是提升社会保障水平。完善城乡一体化管理的社会保障体系，继续扩大各类社会保险覆盖面，巩固提高城乡医疗保险和养老保险参保率，做到应保尽保。全面落实五保户供养政策，大力发展以扶老、助残为重点的社会福利和慈善事业。推行居家养老服务，建设老年人公寓等一批社会公益项目。四是完善城乡公共文化服务体系。抓好数字图书馆、数字博物馆、社区老年活动中心、精品文化社区、民族新村健身广场、村级文化站等项目建设，丰富城乡文化生活。用好民族政策优势，积极争取哈萨克民族文化生态保护实验区、哈萨克民族特色文化城市、少数民族文化村寨保护、城乡文化阵地精品示范等项目。建立哈萨克文化旅游基金，全民积极推进阿克塞文艺创作活动，打造民族文化品牌。五是强化社会综合治理。建立矛盾纠纷联调机制，认真处理群众来信来访。全面实施“七五”普法规划，加快公共法律服务体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全应急管理和救援体系，严防各类安全事故发生，巩固提高民族团结进步教育成果。大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提升各族群众的安全感和满意度。五、更加注重改革创新，不断深化开放发展。深化行政管理体制改革，继续推行“三单一网”，提高工作效能。聚焦农牧村集体产权改革，积极构建现代农牧业经营体系。深化投融资体制改革，鼓励民营设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。加强商事制度改革，继续推进“五证合一”“一照一码”和不动产登记制度改革，全面清理行政许可、强制准入等方面涉及中小企业的收费，减轻企业负担，提高非公有制经济比重。关于2017年工作2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是迈向全面小康的关键之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，2017年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值16.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资44.6亿元，同比增长10%;完成财政收入2.5亿元，同比增长10%;完成社会消费品零售总额2.19亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入37038元，同比增长10%;农牧民人均可支配收入25968元，同比增长10%。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：一是加快现代农牧业进程，在突出特色上有更大作为。稳步发展畜牧业，严格落实年度减畜任务，天然草原牲畜饲养量控制在24万只。做大做强“精品牛羊肉、特色乳产品、优质饲草料、生态种养殖”四大产业，投资2904万元，新建养殖场27个，力争设施养殖达到4万只。强化动物疫病防控，完善县、乡、村三级防疫监督机制。全力打造生态农业，高效运营126座日光温室，不断提高设施农业种植水平。精心培育特色林果产业，新增红枣等林果500亩、黄芪等木本药材1600亩;扩大饲草种植规模，投资800万元，建设人工饲草基地5725亩，拓宽农牧民增收空间。投资3.35亿元，实施交通、水利、林业等32个项目，进一步改善农牧业和农牧村基础条件，力争到年底全县农牧业总产值达到1.05亿元、农牧业增加值达到0.6亿元，分别增长7.4%和6%，确保农牧业规模和效益稳步提升。二是调整优化工业结构，在转型升级上有更大步伐。坚持工业强县，推动新兴产业扩张增量与传统产业改造升级，力争到年底实现工业增加值9.6亿元，同比增长8.5%。做好恒亚水泥、海源铅锌生产线、兴安民爆等重点税源企业的跟踪服务，确保企业满负荷生产。依托富集的光热和石棉资源，重点抓好石棉矿区整合暨尾矿综合利用和深圳金钒50兆瓦槽式光热发电项目，督促二甲基二硫、人造板材生产线等项目完成前期工作。加快光伏产业园2号110千伏汇流升压站、锋电能源100兆瓦、正泰49兆瓦、恒远新能源25兆瓦、智连新能源10兆瓦等光伏发电、民族新村屋顶分布式光伏供电系统等项目建成运行。不断完善园区基础设施，加快工业园区电力、通讯、广电线路改造升级，提升园区承载能力。抓好柳城子工业园区规划建设，配套建设污水处理厂，为发展高载能产业打下坚实基础。优化投资环境，创新招商方式，通过转型升级、产业培育、精准招商，推动工业扩能增效。三是大力发展第三产业，在扩大消费上有更大举措。依托独特的民族文化和浓郁的民族风情，借助“一带一路”、华夏文明传承创新区、文博会、西四县文化旅游经济圈等机遇，深度挖掘民族文化资源，策划包装民族旅游项目，抓好国家级沙漠公园、多坝沟胡杨峡旅游开发、民族不夜城等景区建设。培育运作“阿克塞之鹰”骑射大赛，集中力量办好赛马会、阿肯阿依特斯、哈萨克美食文化节等特色文化节会活动。探索创新小型赛马、姑娘追、叼羊、哈萨克歌舞剧等常态化活动市场化运作，加速旅游产业发展步伐，力争全年接待游客35.4万人，实现旅游收入3.05亿元。加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等现代服务业。实施“互联网+”行动计划，推进工业企业、旅游、民族文化等建立线上线下融合互促的商业发展模式。继续推进火车站物流园建设，协调做好沃盛德、敦煌铁路公司、昆仑公司等3家企业仓储货场建设，实现第三产业发展提速、服务提升、比重提高。四是聚焦特色城镇建设，在提升形象上有更大突破。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，打造红柳湾镇哈萨克族特色小镇，投资4.23亿元，重点抓好城区排水管网改造、长草沟服务区综合治理、民族新村住房改造、城区亮化二期、第二幼儿园、游客接待中心、甘肃光热生活基地、棚户区改造、阿吾乐毡房群、哈萨克文化长廊等十大工程，不断完善城市基础设施。大力实施城乡绿化工程，投资1.4亿元，集中做好城区道路绿化、景观绿化等城市绿化工程，重点抓好水土保持生态建设与保护工程、退牧还草、野生动植物生态园建设、库姆塔格沙漠南缘防沙治沙、春季植树造林等项目，进一步改善城市生态环境。狠抓城市精细化管理，按照建管并举的原则，完善网格化管理机制，实现实时、动态、“无缝化”管理。实施国道215线两侧综合整治工程，改善国道沿线环境面貌，进一步提升城市品位，塑造“西域风情、宜居宜业”的城市个性。五是切实保障和改善民生，在增进民生福祉上有更大力度。始终把民生福祉作为政府工作的第一追求，牢固树立共享发展理念，深入实施民生工程。大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，深化教育质量提升行动，强化科技创新，健全全民医保体系，推进文化市场繁荣，更好地满足人民群众的需求。建立更加公平的社会保障制度，扩大救助覆盖面，将城乡低保和五保供养标准提高10%。大力推进大众创业、万众创新，多渠道解决就业难题，引导城乡居民转变就业观念，积极鼓励高校毕业生到企业见习就业，失业率控制在3.5%以内。拓宽人才培养途径，创新人才引进机制，推行人才优先战略。创新社会治理，着力维护社会公共安全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品安全监管，妥善应对突发公共事件，努力营造民族团结、安定有序、和谐进步的社会环境。六是深入推进改革创新，在激发活力上有更大成效。扎实推进重点领域和关键环节改革，抓好承接落地、执行落实、试点落小、探索落细。进一步深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”。推进事业单位分类改革、政府向社会购买服务及公务用车改革。继续加大农牧村综合改革力度，加快农村土地经营权确权颁证工作。深化财政体制改革，严控“三公”经费支出，推进部门预决算和“三公”经费公开，逐步将民生支出、政府采购、财税政策、规章制度等信息纳入公开范围。加强政府性债务管理，有效防范债务风险。探索政府与社会合作的多种投融资方式，在公共服务和基础设施建设项目融资中引入和推广PPP机制，引导社会资本参与，拓宽投融资渠道，扩大直接融资。深化行政体制改革，进一步理顺行政执法体制，探索跨部门联合执法。全面深化经济、政治、社会建设制度改革，为经济转型跨越发展和社会全面进步注入新的动力。七是加强政府自身建设，在转变职能上有更大决心。坚持依法依规行政，严格按照法定权限和程序履行职责，推行县乡两级法律顾问制度，实行终身责任追究和责任倒查机制，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持求真务实，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极怠政、为官不为等问题，确保各项工作高标准、高质量完成。坚持勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，遵章守纪，持之以恒落实中央“八项规定”。严格规范资金使用，加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化对权力运行的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表，2017年县政府将全力办好“十件实事”。一是实施民族新村住房改造及基础设施建设二期工程。二是改建通乡通村油路87.6公里。三是第二幼儿园建成投入使用。四是启动建设民族殡仪服务中心和养老服务中心。五是在县城修建90万立方米调蓄水库。六是建设“阿克塞县游客接待中心”。七是实施长草沟综合服务区整治提升工程。八是实施草原补助奖励政策，稳步提高全县农牧民收入水平。九是实施就业保障工程，新增就业岗位180个。十是实施城市无线网络覆盖工程。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。我们要以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，求真务实、善做善成的工作作风，雷厉风行，真抓实干，在县委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，团结和带领全县各族人民，开拓创新，积极作为，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年政府工作报告名词解释1.五大发展理念：在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。2.五位一体：是十八大报告的“新提法”之一，是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.哈尔腾哈萨克羊：是指阿克塞县申报的“无公害农产品认证”“国家地理标志产品认证”“无公害农产品产地认证”的草原畜产品绿色精品。6.一区六园：是指工业园区、光电园、光热园、风电园、循环经济产业园、柳城子工业园、物流园。7.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8.三严三实：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.两学一做：是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。10.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。11.“6873”：是指甘肃省决定6年时间完成丝绸之路交通突破6年8000亿元修70000公里路，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。12.“6363”：是指甘肃省6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。13.三单一网：是指省委、省政府部署推行的政府权力清单、政府责任清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省、市、县三级联动的行政审批和便民服务网。14.五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。15.一照一码：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。16.盯紧一个目标：实现全面建成小康社会。17.突出两大主题：经济发展和民族团结。18.三大转变：由传统的石棉产业支撑型经济模式向多元化产业协调发展、由传统的游牧式牧业发展方式向现代集约型农牧业发展方式转变、由传统的民族文化旅游开发形式向深度融合发展方向转变。19.四大产业：新能源、矿产资源综合利用、现代农牧业和民族旅游业。20.五大基地：甘肃西部新能源示范基地、矿产资源深加工基地、哈萨克文化传承基地、特色清真食品生产基地、“一带一路”物流集散基地。21.西四县文化旅游经济圈：是指为切实加快西四县区域文化旅游战略协作发展，整合打造以敦煌为中心，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县文化旅游产业，成为西四县共同受益的支柱产业、绿色产业、富民产业。

  2025-08-10

• 【正宁县招商】2016年正宁县政府工作报告

  2016年11月15日在正宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长张龙杰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年团结奋进成绩来之不易 县十六届人民政府组成以来的五年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，按照县十四次党代会决策部署，在转变发展方式中保持稳定增长，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在坚持真抓实干中推动富民兴县，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展跃上了新的台阶。 这五年是稳中求进、综合实力大幅提升的五年。积极适应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，补短板、兜底线，经济运行稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。预计2016年底，全县生产总值可完成28.1亿元，是2011年的1.54倍，年均增长9%；人均生产总值15431元，较2011年净增6098元，年均增长10.5%；规模以上工业增加值3300万元，是2011年的2倍，年均增长14.8%；固定资产投资119.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%；大口径财政收入2.4亿元，是2011年的2.05倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入1.94亿元，是2011年的2.18倍，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入24720元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入8600元，是2011年的2.3倍，年均增长18%。 这五年是攻坚拔寨、精准脱贫率先突破的五年。聚焦精准脱贫“一号工程”，全面打响以农民“五变”为内容的富民产业培育和以通村公路为牵引的基础设施建设“两大攻坚战”。粮食生产连年获得丰收，累计新栽苹果11.6万亩，收购烟叶32.1万担，发展规模养殖户4600户；新型农业经营主体快速发展，兴办“农”字号龙头企业33户，发展产业联合会5个、农民专业合作社467个，带动农户1.87万户，特色产业收益占到农民收入的85%以上。新修农村公路598.7公里，通村水泥路（油路）实现全覆盖，52%的村民小组通了等级路；全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上，解决了11.59万人的安全饮水问题；实施农村危房（窑）改造1.09万户，易地扶贫搬迁257户，基本消除农村危房（窑）。全县94个行政村全面实现了有线电视、网络宽带信号、村组通动力电和“3211”“五有两服务”全覆盖。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2015年底的4414人，贫困发生率由29.49%下降到2.06%，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整体脱贫目标。 这五年是谋求转型、二三产业挖潜升级的五年。煤炭资源开发稳步推进，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复；核桃峪煤矿“三井”贯通，全面进入二期工程建设阶段，建成了亚洲最大的副立井提升系统，110千伏矿井永久供电系统竣工投用，正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁；罗川矿区年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7.1万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻锦运建材、步天医药等工业企业15户，开发工业新产品4个；奥神洲、金牛等企业走出国门，出口创汇连续5年位居全市第一，累计出口创汇9.6亿元，是前五年的2.8倍。非公经济迅猛发展，汽车、信息、旅游、电商消费日益活跃，累计创办中小微企业573户，发展电商网店320户，第三产业对经济增长的贡献率达到50%以上。 这五年是夯实基础、城乡面貌日新月异的五年。累计组织实施500万元以上重点项目1000个以上，总投资达563亿元，比前五年翻了两番。县城建设“四大板块”扩容提质，实施了东街出口改造、污水处理厂、客运服务中心、保障性住房、集中供热等“一揽子”工程，市政基础设施逐步完善，全县城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。宁长二级公路、省道303线正宁段、南罗公路晋等升级，银西高铁、甜罗高速开工建设；全县公路总里程达到1327公里，是2011年底的2.26倍。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到797万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。累计兴修梯田8万亩，流域治理150平方公里，造林22.62万亩，全县森林覆盖率提高到50.6%；10个乡镇94个行政村全部获得市级生态乡村命名，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。 这五年是以人为本、社会事业全面进步的五年。坚持惠民、利民、安民导向，累计投资35.6亿元，办理民生实事212件。科技应用推广成效显著，累计引进推广新技术新品种283个，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，乡村公立幼儿园实现全覆盖，中小学校舍及内配设施全部达标，教育资源配置基本均衡，义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限提高到9.8年。医疗卫生条件显著改善，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，新农合和药品零差价销售减轻群众医疗负担3亿多元。文化旅游融合发展，乡镇综合文化站、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖，文庙大殿和赵氏祠堂完成维修，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。累计新增城镇就业3.12万人次，成功创业带动就业2.39万人，安置高校毕业生1070人、复转军人125名，城镇登记失业率控制在2.18%。城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，城乡医疗大病救助、养老保险、扶残救困体系进一步健全，社会参保人数达到17.6万人次。建成保障性住房1350套，发放住房租赁补贴648万元，城镇居民人均住房面积达到25.7平方米。社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产工作卓有成效，国防动员、市场监管、民族宗教、气象服务、统计、规划等工作都取得了新的进步。 这五年是深化改革、发展活力不断增强的五年。紧盯重点领域和关键环节，累计取消县级行政审批事项257项，减幅达38%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。法治政府建设稳步推进，政府效能明显提高，办理人大建议和政协提案325件；审计、监察和政务公开力度加大，“三公”经费大幅下降，政府系统廉政建设取得新成效。县乡政府机构改革和社会事业领域改革不断深化，公立医院综合改革、公务用车改革全面推开，农村道路交通安全管理、食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成，组建成立了城投、公交、供热、供排水、储备粮油5个国有企业。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.65万亩，流转率达到18.5%；发放双联惠农、精准扶贫、创业担保等各类贷款9.8亿元，为各类重大项目融资7.4亿元，烤烟等政策性农业保险全面推广。加快对外开放步伐，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位建立长期合作关系；与全国工商联纺织服装业商会、北京汉基、陕西长燃等企业集团签署战略合作协议，引进项目121个，到位资金118亿元，比前五年净增两倍多。 2016年是实施“十三五”发展规划的起步之年。全县上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、惠民生、保稳定，实现了“十三五”发展的良好开局。一是项目建设与招商引资扎实推进。坚持以项目稳增长、强支撑，向上争取到各类国家投资6.5亿元，实施500万元以上重点项目321个，县城集中供热、南区市政道路、新体育场、南罗公路升级改造等项目建设全面提速，步天医药中药饮片生产线、永和源果品气调库、陇原红果蔬物流冷链项目即将竣工投用，农林、水利、教育、卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了有效投资的持续增长。抢抓“一会一行”活动契机，与94户企业集团进行了洽谈对接，苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等42个项目达成初步投资意向，签约（协议）资金153.5亿元，到位资金25.4亿元，同比增长32%。二是精准脱贫与产业培育双促共赢。全力巩固整县脱贫成果，紧盯未脱贫人口和基础薄弱村，同步推进产业开发和基础建设，年底有望再减贫3000人以上。粮食生产实现“十三连增”；新栽苹果3.1万亩，苗林结合培育6.9万亩；种植瓜菜9.5万亩，建成川区万亩高原夏菜基地；新建规模养殖场（小区）18个，新增规模养殖户300户；预计收购烟叶5.6万担，实现税收1000万元以上。改造危旧房3000户，易地扶贫搬迁70户，新建通村水泥路78.4公里，解决了2600人的安全饮水问题。核桃峪煤矿矿建工程和设备安装进展顺利，布设石油探井10口。创建小微企业193户，新增个体工商户806户。出口创汇1.4亿元，占到全市进出口总额的40%以上。三是民生保障与安全维稳全面加强。坚持以人为本、共建共享，办理省、市、县确定的民生实事30件，各项惠民政策有效落实。“全面改薄”顺利实施，23所村级幼儿园建成投用，高考二本进线率较上年提升了3.47个百分点。新农合补偿群众17.9万人5914万元，药品零差价销售让利群众631万元。社会救助体系不断完善，发放城乡低保、救灾救助等各类资金近亿元。安全生产、综治维稳等工作全面加强，各项事业互为动力、协调发展。 各位代表，即将过去的五年，是我县发展进程中机遇最好、挑战最大、困难最多的五年，也是正宁历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。经过全县上下不懈努力，我县多项工作走在省市前列，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县，全省新型城镇化建设试点县、梯田建设先进县、平安县和文明卫生县城；义务教育均衡发展通过国家评估认定，新农村建设、县级公立医院综合改革、“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，精准脱贫、农村公路建设、苗林结合培育、安全生产、地方史志、产品质量、食品药品安全监管等工作受到国家部委和省市表彰，国家、省市先后在我县召开各类现场会议30多次，苹果产业开发、现代烟草农业、社会治安管理等10多项工作在省市推广了经验。五年来的发展成就，承载了县四大班子的追求和奋斗，凝聚了各位代表和政协委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县十六届人民政府，向在各自领域做出贡献的人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：全县干部群众齐心协力、砥砺奋进，打赢了精准脱贫攻坚战，为推动转型升级发展、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础；最让我们感受深刻的是：推动正宁经济社会发展，必须突出科学发展，必须依靠项目带动，必须深化改革开放，必须坚持民生至上，必须做到真抓实干，这些重要举措必须一以贯之；最让我们感动自信的是：正宁人民彰显了朴实勤劳、包容宽厚的优秀品质和思富求变、自强不息的开拓精神，全县上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面，这是我们扎根正宁、干事创业的深厚根基和动力源泉。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题：一是实力偏弱，凸显了全面小康的艰巨性。经济总量小、人均水平低，全县GDP仅占全市的4.2%，人均GDP低于全市1.3万元，小康实现程度低于全市近2个百分点，实现全面小康的任务相当艰巨。二是产业不强，凸显了结构调整的严峻性。煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。三是投资不足，凸显了项目建设的必要性。项目谋划、论证和储备不足，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，部分项目落地难、进展慢，投资对经济增长的关键作用发挥得还不够充分。四是落实乏力，凸显了作风建设的紧迫性。一些干部思想不够解放，个别部门工作作风不实，群众对一些工作还不够满意。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。 展望美好未来谱写绚丽篇章 今后五年，是我县转型升级发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观大势看，我们面对的困难挑战复杂严峻。在供给侧结构性改革的大环境下，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，资源约束趋紧、投资增长放缓、消费能力不足等矛盾和问题更加突出，县域经济下行压力仍在加大，发展的不确定性、不稳定因素增多。从微观趋势看，我们面临的利好机遇叠加释放。国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列利好政策的叠加效应正在陆续释放，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展带来了新的机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。 根据县十五次党代会精神和全县“十三五”发展规划的战略部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的小康社会。 奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调，力争到2021年底实现“三个翻番”（生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入在2016年的基础上实现翻番）“五个高于”（固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般公共预算收入增速高于全市平均水平）“一个优化”（三次产业比例调整优化为22:33:45），进一步增强县域综合经济实力和竞争力。 战略重点是： （一）坚持不懈促三农、夯基础，稳固脱贫成果奔小康。 纵深推进精准脱贫。坚持巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会深度对接，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，紧盯脱贫验收指标，统筹推进“七个一批”工程，培育多元富民产业，补齐水、电、路、气、房等基础设施短板，完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。对照全面小康指标体系，研究制定稳定脱贫奔小康实施意见和年度推进计划，找准薄弱环节，列出需求清单，整合各类资源，逐项弥补短板，夯实整体脱贫基础，加快全面小康进程。到2020年，全面小康各项指数全部达标，实现全域覆盖、全民共享，打造稳定脱贫全面小康先行区。 发展壮大富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的农业产业发展格局，全力打造“四大优势产业集中区”和“四大特色产业示范带”，粮食年产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，新建规模养殖小区120个，中药材发展到5万亩，建办一批精品农业示范带和休闲农业观光园。积极发展多种形式的适度规模经营，促进互联网与农业农村融合发展，推行全程标准化生产，培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体，形成“接二连三”的生产链，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。到2021年，全县特色农产品标准化率达到70%，农产品加工率达到50%左右。 夯实农业发展基础。坚持绿色、循环、可持续发展理念，加强农业基础设施建设，健全科技创新推广体系，改善农业装备技术，引进推广新品种、新技术150项，创建现代农业示范园（片带）11个、循环农业示范点25个，改造中低产田2.5万亩，新增节水灌溉14万亩，全面提升农业综合生产能力。到2021年，基本农田保护率达到80%，农业科技贡献率提高到65%以上，农业机械化率达到70%以上。 （二）坚持不懈强工业、活三产，释放转型升级新动能。 加快煤电首位产业开发。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，着力打造能源低碳循环发展试验区。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步建设煤电外送通道，开工建设罗川煤矿，积极开展正宁电厂二期和罗川电厂前期工作，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送通道。延伸石油勘探区块，扩大勘探成果和产能建设规模，力争到2021年原油年产量达到8万吨以上。超前谋划天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。 加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链，全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设，积极承接央企和东部产业转移，兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业，延伸产业链条，优化产品结构，打造名牌企业，努力培育千万元企业、亿元级园区，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年，地方规模以上工业企业达到15户以上，规上工业增加值突破1亿元。 加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业提升改造，支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展，加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设，改造建立新型村级综合服务社，大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店，推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业，培育经济增长新业态。到2021年，文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。 （三）坚持不懈补短板、破瓶颈，强化项目支撑增后劲。 统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”，加强“多规合一”成果运用，全力推动“一城九镇（乡）”融合发展，突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设，组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上，着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐，整体规划、分步实施，着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制，加快建设综合性城市管理数据库，组建现代化物业管理服务机构，加强城市网格化、精细化管理，推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年，城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上，城镇化率达到全面小康目标值。 加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动，新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路，改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道，打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路，开工建设通用航空机场；全面推进“四好”农村公路建设，升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路，形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动，以开发工程型水资源为重点，组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程，新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，延伸10千伏及以下农电线路761公里，保障城乡生产生活足额供电。 强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，狠抓农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到65%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。 （四）坚持不懈抓改革、聚合力，开创开放融合新局面。 深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“三张清单一张网”，加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策，促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革，引导农民承包地有序流转，激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革，推行PPP模式，引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，解决突出问题，促进各项事业提质发展。 加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”，加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设，大力发展乡村旅游，完善基础设施，打造传世景观，链接精品线路，促进“景点旅游”向“全域旅游”发展，全力打造陇东南历史文化旅游胜地。 积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设，加强与经济发达地区及科研院校合作，全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略，积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目，力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，力争全县出口营销企业达到5户以上，出口创汇年均增长5%左右。 （五）坚持不懈惠民生、促和谐，提高人民群众幸福感。 织密公共服务网。坚持教育优先发展，加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设，完成中小学体育场硬化，进一步优化办学条件，狠抓教育教学质量，人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革，实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目，加快特色医院及重点专科建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推动中医药及全民健康融合发展，提升医疗卫生服务水平。 健全社会保障网。坚持创业带动就业，开发就业岗位，引导自主创业，新增城镇就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住保障困难群众基本生活底线。 筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设，全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强公共安全和生产安全基层基础建设，增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 2017年，是新一届政府任期的开端之年，也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施，确保经济提质增效、社会和谐稳定。 预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。 实现上述目标，必须做到“五个聚焦”: （一）聚焦稳定脱贫，在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求，紧盯小康指标，坚持问题导向，整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩；新栽补植苹果2万亩，培育苗林6万亩；种植烤烟3万亩，实现税收1000万元以上；巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益，种植瓜菜8万亩；积极推广“中盛”模式，新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上，流转土地1万亩，培训农民5万人次，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动，保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里；搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动，全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设，建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。 （二）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。加快核桃峪煤矿建设，完成井巷二期工程水仓、变电所、原煤仓等配套设施建设，力促主井地面生产系统、井下三期工程和正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿前期工作，力争取得国家能源局“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块，力争原油产量实现新突破。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线等工业项目7个，新增小微企业130户，出口创汇2.69亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展网店700个，争创国家级农村电子商务示范县。 （三）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节，确保天然林保护、马槽沟水库、工业集中区基础设施建设等千万元以上重大项目早日落地，争取项目资金7亿元以上。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，全年组织实施500万元以上重点项目180个以上，开工建设甜罗高速正宁至榆林子连接线，加快老旧油路改建和生命防护工程建设，力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设；争取实施县城人饮安全供水、农村安全饮水提质增效项目，力争城区供水复线改扩建、永和镇和三嘉乡抗旱应急水源、四郎河代店护岸工程竣工投用；开工建设城镇配电网及农网改造工程，全面完成110千伏宫河（周家）变电站建设并投运。坚持“走出去、引进来”，择机外出举办重大项目推介活动，紧盯大企业、大项目“定向突破”，力促苹果全产业链、城乡环卫智能一体化、安防交通照明产品生产基地、旧体育场和电影院改造等10个项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇建设上彰显特色。科学定位城镇发展方向，完成县城控制性详细规划评估修编、周家镇控制性详细规划编制及海绵城市、地下管廊等8个专项规划修编，健全城镇“成长坐标”体系。坚持旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设，组织实施好城市燃气、钻宇加气、“三馆”、新体育场、移风沟生态公园、城市亮化、天驰物流园、县城集中供热二期等14个重点项目，力争城北人防广场及地下停车场、人防大厦等项目开工建设；加快小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设，完善整体服务功能，增强综合承载能力。加大棚户区改造力度，用足用好国家信贷政策，新增棚户区改造1590户，新建乡镇公租房468套。实施县城住宅小区环境提升工程，加强物业管理，分批改造，综合整治，进一步提升居民生活质量。深入开展“城市管理提质年活动”，坚决整治街区“六乱”，全民动员，共建共治，全力打造靓丽宜居的人居环境。 （五）聚焦共建共享，在民生保障上全面加强。进一步优化教育布局，开工建设正宁二中、北街小学及北街幼儿园；积极推进教育综合改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。全面推进公立医院综合改革，加强专业人才队伍和医德医风建设，提升医疗服务水平。加快黄帝文化博览园桥山厅、勤政园、布衣馆等项目建设，编制完成博览园布展大纲和方案；完成罗川古城详细性建设规划编制并开工建设。积极实施就业促进行动，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力5万人；扩大社会保险覆盖面，加大社会救助力度，进一步完善社会保障体系。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 加强自身建设为民务实清廉 站在转型升级新起点，面对全县人民新期待，新一届政府要弘扬优良作风，牢记使命担当，不忘初心，接力奋斗，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 坚持解放思想、开拓创新，增强创造力。抢抓政策机遇，深化改革创新，善于以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研判，敢想敢试、敢闯敢干，允许试错、宽容失败，创造性地贯彻中央、省、市决策部署，谋划实施一批既符合县情实际、又符合长远发展的大事要事，在“摸石过河”中探索新办法，在“投石问路”中开辟新路径，为转型升级发展抢占先机、争取主动。 坚持依法行政、阳光用权，增强公信力。牢固树立法治理念，严格按法定权限履行职责，按制度来，按程序走，按规矩办，做到法定职权必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，扩大群众知情权、参与权、监督权。 坚持求真务实、真抓实干，增强执行力。大力弘扬躬身实干、雷厉风行的施政新风，坚决贯彻执行县委决策部署和县人大及其常委会的决议决定，以钉钉子的精神抓落实，扑下身子、脚踏实地，定了就办、干就干成，一项一项破难题，一件一件干到位，在实干中化解矛盾、加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高效率推进、高质量完成。 坚持民生至上、执政为民，增强凝聚力。始终把人民的期盼作为奋斗目标，深怀爱民之心，善谋富民之策，做正宁人，兴正宁业，把更多的公共资源向民生倾斜，真心实意地为正宁人民干实事、办好事、解难事，让老百姓更多更公平地分享改革发展成果。着力改善投资发展环境，优化服务流程，简化办事程序，最大程度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，凝聚干事创业的“正能量”。 坚持从严治政、廉洁从政，增强约束力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定，以上率下，守住底线，以自觉行动取信于民。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对政府工作人员的教育管理，强化行政监察和审计监督，加大重点行业、关键领域专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立勤政廉洁的良好形象。 各位代表，岁月曾著风雨，更待满树繁华！让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县十五次党代会精神，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！ （编辑：樊翼龙） 附件： 名词注释 1.农民“五变”：粮农变牧民，粮农变果农，粮农变菜农，粮农变林农，农民变市民。 2.“3211”：即土地流转、金融服务、电子商务服务点，便民服务和日间照料中心，便民超市和资金互助协会。 3.“五有两服务”：即小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）“五有”，合作医疗和养老保险“两服务”。 4.“三井”贯通:指煤矿的主井、副井、风井三个井底实现全面贯通。 6.县城建设“四大板块”：东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质。 7.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 8.农村“三权”：即农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。 9.“一会一行”：今年7月5日至7日，中央统战部、全国工商联、中国光彩会在我市召开了“中国光彩会五届二次理事会议”，举办“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”活动。 10.PPP模式：也称PPP融资，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 11.全面改薄：全面改善农村义务教育阶段学校改造计划。 12.两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 13.供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 16.“七个一批”：实施易地搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、农村最低生活保障制度兜底脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导输出劳务脱贫一批、结合生态保护脱贫一批。 17.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。 18.四大特色产业示范带：嘉峪川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带。 19.两个千亿级循环经济产业链：围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。 20.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 21.“四城同创”：海绵、管廊、智慧、文明城市。 22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。 23.管廊城市：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。 24.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。 25.“三馆”：民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。 26.“6873”交通突破行动：省上决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。 27.“四好”农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 28.“6363”水利保障行动：2015年至2020年，我省将计划6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”。 29.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。 30.固沟保塬工程：以治理水土流失为重点，合理开发、利用和保护水土资源为目的，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线，有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。 31.三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。 32.农村土地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。 33.全域旅游：把一个行政区当做一个旅游景区，为前来旅游的游客提供全过程的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 34.“路条”：国家发改委、能源局等部委同意开展重大建设项目前期工作的批文。 35.“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。 36.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。 37.国务院“约法三章”：本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-10

• 【白银招商】2016年白银市政府工作报告

  2016年白银市政府工作报告2016年1月26日在白银市第八届人民代表大会第六次会议上市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委的一系列决策部署，紧紧围绕转变发展方式这条主线，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本实现经济社会发展各项目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，是经济运行稳中有进、综合实力不断增强的五年。我们始终把稳增长作为主攻方向，及时分析困难，研究对策，攻坚克难，有力保障了经济平稳增长。全市生产总值年均增长11.2%，人均生产总值年均增长12%，工业增加值年均增长13.1%，固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均增长15.6%，一般公共预算收入年均增长16.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.8%、13.8%。过去五年，是产业结构调整优化、转型升级取得突破的五年。我们始终保持发展定力，把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力培育新的增长动能，经济增长质量和效益逐步提高。三次产业比例由12.1:55:32.9调整到13.6:44.7:41.7。粮食产量实现“十二连增”，“三品一标”农产品认证面积达到234.4万亩，农业产业化龙头企业由190家发展到365家，农民专业合作社由618家发展到7147家，农产品加工转化率由42%提高到52%。“3+4”产业集群发展，完成工业投资201.7亿元，是“十一五”时期的2倍，战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%。循环经济发展成效显著，全市工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能395.2万吨，资源产出率、能源产出率每吨分别提高756元、1710元。文化旅游融合发展，文化企业由410家增加到832家，文化产业增加值年均增长30.5%，旅游综合收入年均增长25%。过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著变化的五年。我们始终把打基础、谋长远作为可持续发展的基本要求，着力加大基础设施建设力度，发展环境得到明显改善。新增农村公路(硬化)3196公里，建制村公路通畅率达到83%。营双高速公路景泰段建成通车。新增高标准基本农田56.4万亩。建成双永供水和121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题。中心城区新改建道路56.4公里，建成区由84.6平方公里扩大到99平方公里，生活污水处理率达到83.3%，生活垃圾无害化处理率达到92.7%，人均绿地达到8.1平方米。实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程，生态环境不断改善。市区空气质量持续好转，2015年优良天数按新标准达到280天。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资57.3亿元，园区平台支撑作用逐步增强。过去五年，是改革创新逐步深化、发展活力持续释放的五年。我们始终把改革创新作为经济社会发展的强大动力源，努力破除束缚发展的体制机制障碍，经济发展活力有效激发。以简政放权释放红利，完成“四单一网”建设，取消、下放、调整审批事项488项，全部取消非行政事业性收费，清理规范行政审批中介机构142家;组建公共资源交易中心，工程建设、政府采购、国有产权交易、土地矿产出售等全部纳入集中统一监管。通过市场化改革催生经济活力，市场主体增长1.2倍，注册资本增长4倍。围绕重点领域推进改革，靖煤集团整体重组刘化集团，煤矿企业由57家整合至32家，白银公司供热供水系统和白银公司、银光公司职工医院完成移交;233家企业在区域性股权交易中心挂牌，“三权”抵押贷款余额3.6亿元;在全省率先开展农业设施确权工作，流转土地113.5万亩。以园区为平台推动自主创新，兰白科技创新改革试验区、白银国家农业科技园区获科技部批准，科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，白银公司被认定为国家技术创新示范企业，世界首座超导变电站在高新区建成。全市万人发明专利拥有量达到1.28件，科技对经济贡献率由45%提高到51%，我市成为全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市。过去五年，是社会事业持续发展、民生保障不断提高的五年。我们始终坚持民生优先政策取向，投入民生资金471.9亿元，占一般公共预算支出的84.2%。城乡收入比由3.6:1缩小到3.3:1。推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，农村贫困人口由54.78万人下降到23.6万人，贫困发生率由41%下降到17.7%。优先发展教育事业，新改扩建校舍129.6万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖并向行政村延伸，义务教育通过国家“两基”验收，巩固率达到99.4%，基本普及高中阶段教育，公民平均受教育年限达到10.5年。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市普通高校的空白。深化医药卫生体制改革，省中医院托管共建市中西医结合医院，市残疾人康复中心挂牌成立，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，覆盖农户22.8万户。建成“乡村舞台”395个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。成功举办全国男子自由式摔跤锦标赛、全省第十三届运动会、第九届残运会等大型体育赛事，新建“一村一场”430个、乡镇及社区体育健身中心30个，人均体育场地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城乡社保体系，城市和农村低保人均月补助分别提高213元、70元，农村五保供养标准提高2514元，新农合、城市居民医保人均筹资标准分别提高320元、220元，建成农村互助老人幸福院、社区日间照料中心404所。改善居民居住条件，建成保障性安居工程4.35万套，改造农村危旧房6.8万户。推进“平安白银”建设，加强安全生产监管，维护了公共安全和社会稳定。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。在经济下行压力加大的情况下，我们科学把握发展趋势，深入实施各项改革措施，加快调整经济结构，突出保障和改善民生，较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。全市完成生产总值434.27亿元，同比增长6.8%;规上工业增加值136.95亿元，增长4.8%;固定资产投资474.46亿元，增长10.74%;社会消费品零售总额177.65亿元，增长8.7%;居民消费价格总水平上涨0.3%;城镇居民人均可支配收入23438元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入7065元，增长12%。一是脱贫攻坚步伐加快。制定“1+18”精准扶贫实施方案，组建帮扶工作队295个，完成贫困户6.65万户、28.6万人建档立卡和大数据平台建设。落实专项扶贫资金2.2亿元，实施整村推进项目53个。整合资金24.7亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务。发放涉农贷款252.7亿元，增长37.5%。全市行政村实现农民资金互助合作社机构全覆盖，贫困村农民资金互助合作社和引导资金双覆盖，政府投入引导资金9200万元。完成农村公路通畅工程757公里，解决129个贫困自然村三相动力用电问题，建设易地搬迁安置点9处。二是工业经济运行平稳。推动传统产业改造升级，白银公司贵金属综合回收利用、刘化25万吨硝基复合肥、热电联产等项目投产，白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、宏达铝业10万吨铝型材、生活垃圾焚烧发电等项目有序推进，华鹭铝业出城入园启动实施，煤炭、有色、电力、化工四大支柱行业拉动规模以上工业增长7个百分点。大力发展循环经济，实施循环经济项目142项，完成投资115亿元，我市被列为国家循环经济示范城市、餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点城市，入围重金属污染防治中央财政专项资金支持城市。培育战略性新兴产业，高新技术企业总数达到26家，白银有色长通电线电缆公司和中科宇能入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，规模以上工业战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，增长8.1%。三是农业农村经济健康发展。稳定粮食产量，推广全膜双垄沟播139.4万亩、高效节水灌溉115.8万亩，农作物良种覆盖率达到95.1%，粮食产量达到85.4万吨，增长2.6%。发展特色农业，新改扩建日光温室1万亩，种植瓜菜96万亩，新增特色经济林15.7万亩，生猪、肉牛、羊饲养量分别达到174.8万头、16.2万头、486.6万只，肉蛋奶产量达到17.9万吨。加快农业产业化，新增农业龙头企业22家、专业合作社1017家，流转土地20万亩，发展规模经营73.4万亩，新认证无公害农产品产地17个、产品19个。实施农产品“出省入京”工程，实现销售收入26亿元。四是第三产业增长加速。银东公铁联运工业物流园一期投运，中进仓储物流园一期主体封顶，鼎丰物流园保税仓和出口监管仓获兰州海关批准。建成市级特色产品展销馆暨电子商务运营中心、县区电子商务中心5个、乡镇服务站60个、村级服务点168个，会宁列入国家电子商务进农村综合示范县。黄河石林被列为全省重点建设的20个大景区之一，黄河假日城入选全国优选旅游项目名录，白银国家矿山公园建成，全市实现旅游综合收入42.5亿元。全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川，甘肃菁茂公司成为我市首家、全省第3家“新三板”上市企业，甘肃股权交易白银运营中心揭牌。第三产业增加值增长8.7%，三产占生产总值比重提高4.7个百分点。五是基础设施不断加强。抓住国家政策机遇，争取实施了一批基础设施建设项目。亚行二期、黄河干流白银段防洪治理、景泰黄崖坝土地整治、白银至中川机场一级公路、白银至景泰、靖远至会宁二级公路改建等项目开工，热电联产配套供热管网投运，白银城区防洪综合治理、中心街及片区棚户区改造等城市基础建设项目有序推进。成功进入全国首批地下综合管廊试点城市，并正式开工建设。六是改革创新稳步推进。制定了户籍制度、城市公立医院、农业生产用水价格、居民生活用天然气阶梯价格等方面的改革措施。推进商事制度改革，完成“个转企”272户，发展市场主体1.7万户，非公经济增加值占生产总值比重提高到49.05%。组建PPP项目库，入库项目81个，总投资667亿元，16个项目开工实施，6个项目被国家发改委推介发布。参与设立兰白试验区技术创新驱动基金，新增省级重点实验室和工程技术研究中心各1家。科技企业孵化器被认定为首批国家小微企业创业创新示范基地，入驻企业116家，拥有专利149件，累计开发项目220个，“创客空间”投入运行，4家“众创空间”通过省级认定。启动建设碳纤维材料、精细化工等5个专业园区，银西生物医药园平整土地3800亩，6户企业洽谈签约。七是民生事业持续改善。城镇新增就业6.54万人，输转劳务28.34万人，创劳务收入48.9亿元。全面实施机关事业单位养老保险改革，企业退休人员养老金、工伤人员伤残津贴、城市低保、失业保险标准均提高10%以上，城乡居民基本医疗保险(新农合)、基本养老保险政府补助标准分别提高到人均380元、85元。建成学前教育“939”项目幼儿园63个，消除中小学D级危房17.3万平方米，发放乡村教师生活补助1553万元，为584名符合条件的教师解决了职称遗留问题。景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育均衡发展评估。市第一人民医院住院部完成主体建设，市儿童医院即将建成投用，省中医院制剂中心建成运行，我市列入全国城市公立医院综合改革试点。市食品检验检测中心建成运行。省、市确定的35件惠民实事全面完成。开展重点行业领域安全专项整治，安全生产形势稳定好转。落实党的民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和顺。与此同时，外事侨务、审计、统计、人防、双拥、档案、地方志、气象、红十字、老龄、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!“十二五”是我市经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于市委统揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、全力支持，得益于全市人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的境内外投资者，以及关心支持白银改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年来的实践使我们深刻体会到：要实现白银经济社会平稳健康发展，必须坚决贯彻中央、省委的方针政策和决策部署，紧密结合白银实际，创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持优化经济结构，不断提高发展质量和效益;必须大力发展循环经济，增强发展动能;必须秉承民生为本理念，让更多的群众共享改革发展成果。我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在突出矛盾和问题。一是发展不足仍是最大市情，脱贫攻坚的“短板”问题比较突出;二是经济结构不优的矛盾还没有得到根本解决，转变发展方式的任务依然艰巨;三是财政收入增速放缓，刚性支出压力较大;四是城乡公共基础设施相对薄弱，园区聚集能力仍需提高;五是政府效能、服务水平还不高，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境仍需优化。矛盾蕴含机遇，问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的殷切期望和重托。“十三五”经济社会发展主要目标和发展重点“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会，我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、发展定位、空间布局、主要目标、重大支撑工程及保障措施。“十三五”主要预期目标是：生产总值年均增长8%，到2020年达到640亿元;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%，五年累计投资3300亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到250亿元;居民消费价格指数控制在103以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，分别达到33648元和11122元。以上目标，主动适应和引领经济发展新常态，全面贯彻供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益、结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一。从发展要求看，实现这一目标，可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番以上，全面建成小康;从发展基础看，“十二五”我市在产业结构调整、转型升级、“3+4”产业集群、园区建设等方面打下了坚实基础，投资效应将在“十三五”得到释放;从发展机遇看，国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等，将对我市发展和经济增长起到重要的拉动作用。目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。按照《纲要》(草案)要求，“十三五”时期，我们将以创新驱动为主线，以改革开放为动力，以资源型城市转型为主要路径，以改善民生为落脚点，实施“八大战略工程”，建设“一市五区七基地”，全力打造产业特色鲜明、城乡功能完善、生态环境优美、社会和谐稳定的繁荣文明新白银。发展重点主要集中在以下四个方面:一、突出脱贫攻坚，与全国一道全面建成小康社会全面建成小康社会是“十三五”时期最大的政治任务。我们必须坚持以精准扶贫、精准脱贫为主要抓手，聚焦重点区域，破解发展的公共性、基础性问题，确保实现整体脱贫。改善农村基础条件。以三个六盘山片区特困县为主，加快推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程，实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、兴电灌区扩容改造、景电三期景泰片区电力提灌等工程，开发整治土地10万亩，建设全省生态移民示范区。完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施，加快整村推进，实现自然村动力电全覆盖，全面完成建档立卡贫困农户危房改造，构建从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。发展农村富民产业。构建“一带两区”特色农业区，以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，打造高效农业示范带;以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区;以南部旱作区为主，做大做强马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，大力发展绿色农业，建设旱作特色农业经济区。实施“四个100万亩”和“两个高效”工程。依靠国家农业科技示范园区辐射带动，创建现代农业示范园(区)20个、标准化规模种植基地30个、养殖场(小区)300个，新增农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%。推进公共服务向农村延伸。完善县、乡、村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、惠农“三项贷款”、农民资金互助合作社借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平，加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。二、突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级创新是“十三五”发展的第一动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，构建产业新格局。大力推进兰白科技创新改革试验区建设。以白银工业集中区“一区六园”为载体，加强与上海张江等园区合作，聚集创新要素，塑造发展优势。构建创新体系，建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家，省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家，科技型企业200家;成立白银新材料研究院，新组建产业技术创新联盟2个。加快科技成果转化，建成科技企业孵化器8家，国家级孵化器2家。推动大众创业、万众创新，建成省级创业就业孵化示范基地(园区)5个，积极争创国家小微企业创新创业示范城市;投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元，用于扶持创业创新。实施商标品牌培育战略，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技对经济贡献率达到55%。培育壮大战略性新兴产业。立足产业基础和发展潜力，主攻新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等产业，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。以有色金属新材料、稀土功能材料、碳纤维材料、凹凸棒石材料、硅材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。以煤气化联产技术为核心，发展煤制合成气、煤制芳烃和烯烃，实现煤炭资源就地转化增值和循环利用。以兆瓦级叶片、非晶合金变压器、内馈节能电动机、新型电线电缆和超导电缆、矿用设备为主，发展专用设备、电气机械及器材、大型采矿设备等装备制造业，提高规模和质量。加快生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业发展，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，推进传统产业中高端化，延伸产业链条，提高产品附加值，工业增加值年均增长8%。有色金属产业，新增铜冶炼产能30万吨，铜铅锌冶炼产能达到130万吨以上;化工产业，建设银东循环化工园，壮大以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业基地;能源产业，新增火电装机350万千瓦、水电装机68万千瓦，总装机达到1050万千瓦，形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并举的综合型能源产业体系，建设西部综合能源开发转化消纳基地;陶瓷建材产业，重点发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，建设西部陶瓷建材产业基地。推进国家循环经济示范城市建设，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快发展现代服务业。同步发展生产性服务业和生活性服务业，实现第三产业增加值年均增长9%，占生产总值比重达到44.5%。坚持“服务带动、物流先行”原则，构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流总体格局。积极融入“兰州-白银-中卫-银川”黄河风情旅游经济带、“兰州-白银-庆阳-延安”红色旅游经济带和“白银-河西五市”丝绸之路旅游经济带。推动多种所有制金融机构共同发展、互相补充，新增金融机构3家以上，实现村镇银行县区全覆盖。培育电子商务交易平台，建设电子商务创业园区，开展电子商务进农村综合示范工作。鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老设施，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。以改革开放释放创新活力。深化国有企业改革，推进市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业融资手段创新。创新政府投资方式，探索设立产业投资基金和创业投资基金，推广PPP项目融资机制。提高对外开放水平，立足“丝绸之路经济带”重要节点城市区位优势，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区。三、突出夯实基础，增强发展承载功能基础设施是“十三五”发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、水利、信息、管网等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，新改建公路4762公里，基本形成连接通畅、高效便捷的市域公路体系。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络，打通白银东西、南北铁路连接通道。建设白银支线机场，扩大交通辐射半径。提高城市建设水平。完善城区道路网，建设市区道路17条。抓好地下综合管廊试点项目，逐步实施平川、会宁、靖远、景泰城区地下管廊工程。完善供水、供热、供气管网体系。创建“国家级园林城市”，人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到40%以上。加快城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设，污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到95%。推进老旧城区、“城中村”、城乡结合部棚户区和危房改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左右。加强停车场、公共厕所等公共设施建设，方便市民生活。加快省、市、县各级新型城镇化示范镇及部分重点乡镇基础设施建设，培育成为特色小城镇。全市城镇化率达到53%。提升信息基础设施。积极创建“宽带中国”示范城市，优化升级宽带网络，推进光纤入户。加快新一代移动通信网络建设，推动“三网融合”，统筹推进“智慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”工程建设，打造云计算数据中心。全市固定互联网宽带接入用户达到35万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，互联网城域出口带宽达到500G以上。构筑生态安全屏障。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以瞭高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山为主建设生态保护区，以风沙危害区、水土流失区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主建设生态治理区，以人口聚集区域为主建设生态优化区。新增造林封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.1%。推进美丽乡村建设，实施千村美丽万村整洁、乡村环境绿化美化工程。加强重点流域综合治理，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。四、突出民生改善，促进共享发展改善民生是“十三五”发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。大力发展学前教育，60%以上的乡镇中心幼儿园实现标准化办园，有学前教育需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，确保适龄儿童免费就近入学。鼓励普通高中与职业学校资源共享。加快发展现代职业教育，整合优化职业教育资源。努力推进高等教育发展，争取建设1-2所综合性大学分校。学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。优化基本医疗卫生服务。加快健康白银建设，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性质，全面推进市县公立医院综合改革。鼓励社会办医，大力发展健康服务业，优化医疗卫生资源布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。健全公共文化体系。实施农村文化惠民工程，改造提升乡镇文化站9个，所有行政村建成“乡村舞台”。强化公共文化产品供给能力，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖，更好地保障群众基本文化权益。提高社会保障水平。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政策。加强保障房建设，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固低保“应保尽保”成果。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。2016年政府重点工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下工作：一、抓精准施策，促进脱贫攻坚加大精准扶贫力度。完善“1+18”精准扶贫方案，研究制定脱贫攻坚专项规划。整合各类涉农资金，统筹支持脱贫攻坚，落实片区县按当年一般公共预算收入增量20%、插花县15%、市级10%以上增列专项扶贫预算的政策，建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制。坚持对口帮扶常态化，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，建立精准扶贫项目优先办理、“容缺补办”和限时办结等机制。完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，落实退出机制。规范农民资金互助合作社运行管理，力争贫困村政府引导资金增加到50万元。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁465户、2194人。确保7.15万贫困人口脱贫，平川区实现整体脱贫。继续调整农业结构。推广旱作农业技术142万亩、测土配方施肥444万亩、高效节水115万亩。创建高产万亩示范片20个，粮食总产量稳定在75万吨以上。做强做优“高原夏菜”，蔬菜种植稳定在30万亩以上，总产量保持在130万吨以上。新增特色经济林12万亩。新改扩建标准化规模养殖场(小区)70个，肉蛋奶总产量稳定在18万吨以上。加力推进农业产业化。聚焦国家农业科技园区建设，完善园区建设规划，发展设施蔬菜、精深加工、物流信息产业，打造黄河上游旱作补灌区绿色农产品生产、加工和流通基地。提高农业生产经营组织化程度，新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率达到53%，市级以上农民专业合作示范社达到450家。发展品牌农业，创建国家级、省级知名品牌产品3个，认证无公害产地10个。继续推进农产品“出省入京”工程。建设农产品质量安全追溯平台，创建靖远县国家级和平川区省级农产品质量安全县(区)。二、抓挖潜提升，强化工业主导着力调整产业结构。把握供给侧结构性改革新要求，以白银公司、银光公司、靖煤集团等骨干企业为重点，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，支持企业化解过剩产能。改造提升有色金属、化工、能源等传统产业，重点抓好华鹭铝业出城入园、重庆昌元化工重铬酸钠配套清洁生产、中瑞铝业铝合金、靖煤集团刘化合成氨及尿素、甘肃华盛新工艺芳烃等项目建设，实现规模以上工业增加值增长5.5%。争取省战略性新兴产业创业投资基金，支持甘肃稀土新材料、白银有色长通电线电缆、中科宇能、郝氏碳纤维等高新技术企业发展壮大，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。着力帮助企业降低成本。高度重视困难企业扭亏脱困工作，帮助企业降低人工、电力、物流、社会保险、融资、财务等成本，为实体经济让利。对连续亏损三年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。进一步争取扩大大用户直购电交易范围和规模，加快兰白地区微电网建设前期工作。加强企业与金融机构对接，延长中小企业贷款期限，促进下滑企业止滑稳增、停产企业尽快复活，形成良好的市场预期。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。着力推进“两化”融合。按照企业“两化”融合管理体系国家标准，开展试点工作，争取1-2户大中型企业实现“两化”融合等级跃升。建设中小企业信息化服务平台，制定推进“互联网+”、“中国制造2025”工作政策措施，以信息化促进工业化。着力发展循环经济。推进高新区循环化改造，加快聚能达树脂、扎布耶锂业二期等15个项目建设。推进资源综合利用“双百工程”示范基地建设，培育循环经济骨干企业35户，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。推广农作物秸秆还田、生物饲料、饲料加工等综合利用技术，秸秆综合利用率达到81%，废旧地膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到35%。三、抓项目支撑，扩大有效投资抓好重点项目建设。继续实行领导负责制、部门跟踪服务制和一线工作法，实施市列重点建设项目64个，年度投资达到150亿元。重点实施中核钛白20万吨钛白粉资源综合利用、熙瑞生物菊粉加工扩建等项目，确保白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、甘肃长盛废旧汽车回收拆解、生活垃圾焚烧发电等项目建成投产。精心谋划引进项目。根据国家产业政策、发展趋势，深入谋划一批重大基础设施、战略性新兴产业和现代服务业项目，扩大项目库容。重点推进煤化工、石油化工、黑山峡梯级开发、中电国际白银实验性太阳能示范等重大项目前期工作。围绕“3+4”产业基础、围绕“三个500强”企业，引进一批重点企业和上市公司来银投资，引导白银籍在外创业、务工有成人员回乡投资兴业，落实签约招商项目“帮办制”，建立履约推进责任制，提高招商项目履约率。拓宽项目融资渠道。发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与项目建设，推广PPP模式，加快实施16个已开工的项目，尽快开工20个已开展前期工作的项目，争取更多项目入库落地。扩大直接融资规模，加大企业债券融资力度，鼓励引导符合条件的企业争取专项债券。完善金融服务网络，争取浦发银行、锦州银行在银设立分支机构，兰州银行、中银富登村镇银行分别在景泰、靖远设立分支机构。支持创新型中小微企业在“新三板”上市。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。充分发挥市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河石林开发公司等政府融资平台作用，盘活优质国有资产，增强融资能力。四、抓兰白试验区建设，推进自主创新突出企业主体地位。新增科技型企业15家、高新技术企业3家，争取一批科技型企业进入“小巨人”企业。加快重点企业创新载体建设，建成省市级工程技术中心5家以上。建设国家知识产权试点城市。提升专利申请质量，提高发明专利授权量，万人发明专利拥有量达到1.7件。提升园区创新能力。加快高新区产业孵化创新基地建设，实施巨亨创新园(加速器)，新建出孵企业产业化项目5个，配套建设专家人才公寓，打造集文化、研发、公共服务等为一体的高端孵化社区平台。争取刘川工业园升级为省级园区。以“3+4”产业集群为重点，合理布局白银工业集中区“一区六园”产业，规划建设白银氟化工产业园，推进生物医药、碳纤维材料、精细化工、新能源产业装备制造、稀土新材料五个专业园区建设，促进产业集约化发展。力争“一区六园”工业增加值占全部工业增加值比重达到70%以上。拓展科技合作交流。争取高校科技园在银建立分园、兰州大学建设化学技术研究院，推进县区孵化器建设。争取并利用好兰白试验区技术创新驱动基金、省科投公司科技企业孵化器专项基金、科技投资基金和科技创新创业投资引导基金;推进与张江高新区、上海产业技术研究院合作，建设生物医药产业化基地、3D打印和水处理应用中心。加强创新人才建设，实施“铜城学者”和产业创新团队计划，支持企业对有特殊贡献人才实行股权奖励、技术入股等激励措施。五、抓基础提升，着力破解发展瓶颈加快构建交通路网。推进包兰线中卫至兰州客专白银段、景泰(营盘水)至中川高速公路、国道341线白银至中川机场一级公路、国道338线景泰段建设，加快国道247线靖远至会宁段、国道312线会宁城区过境段、省道217线白银至景泰段公路改造。做好景泰至靖远至会宁高速公路、环海中铁路、白银支线机场、通航机场等项目前期工作。新建农村公路1100公里，实现全市建制村通沥青(水泥)路。加强水利基础设施建设。推进黄河干流白银段防洪治理、引洮一期会宁北部供水、大型泵站更新改造、祖厉河城区综合治理二期、靖会干渠甘沟延长段等水利项目，配合实施引洮二期会宁片区工程，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，水土保持综合治理140平方公里，解决8.18万人饮水不安全问题。改善城市基础条件。完成城市总规编制，修订控制性详细规划、村镇规划，编制片区控规、城市城镇风貌、城市夜景照明等专项规划。加强城市路网建设，新建上海路北段、凤凰街、北环路西段等5条道路9.4公里;修缮改造城区道路，提高道路通行能力。健全垃圾污水处理、供热供电、供水排水等配套设施，加快城市地下综合管廊建设，开工建设南环路等6条主管廊20.7公里。实施国道109线过境段绿化、长通公园景观改造等园林绿化工程。积极推进“智慧城市”建设，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，推动物联网、大数据等新一代信息技术应用。加快城市管理平台和市民卡建设。完成信息基础设施投资5.5亿元。六、抓规模扩张，发展现代服务业提速发展商贸物流业。加快银西商贸物流园、银东工业物流园建设，抓好大西北仓储式物流园区、汽车商贸服务城建设，辐射带动“五大物流集聚区”一体发展。开行“白银号”中欧国际货运班列，建成银西综合保税物流园、居然之家白银阳明广场。加快大型商品交易市场建设，发展社区综合性便民服务。扎实推进“粮安工程”，保障粮食市场供应和价格基本稳定。融合发展文化旅游业。启动国家公共文化服务体系示范区和会师旧址、黄河石林5A级景区创建工作，实施丝绸之路黄河文化遗产博览城建设项目。建设市文化艺术中心，加快红军长征胜利景园、永泰古城、大敦煌影视城、水川湿地公园、靖远腾飞体育文化产业园、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街建设。游客人数、旅游综合收入各增长20%以上，文化产业增加值增长10%。壮大发展电子商务。以国家和省级电子商务进农村综合示范县建设为契机，对接阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业，加快邦农快件物流园、靖远电商产业园、会宁“九馆一中心”、景泰电商孵化园等项目建设，电子商务交易额增长30%以上。七、抓民生工程，改善城乡居民生活条件大力改善人居环境。实施燃煤电厂超低排放改造、燃煤锅炉治理提标改造、东大沟重金属污染综合治理以及历史遗留含铬土壤污染治理等工程，积极推进园区污水处理项目建设，加强饮用水源地保护，强化城市环境综合整治，提升环境质量。打造省市县梯级美丽乡村示范村25个。完成退耕地造林5.3万亩、农田林网2万亩、大环境绿化1万亩、天然林缘区人工造林1万亩、村庄美化4.5万亩，森林覆盖率达到14.4%。继续开展“五城联创、六城同建”活动，提高城市管理水平和市民文明素质。统筹发展社会事业。实施“全面改薄”工程，建设农村小学附设幼儿园338所;向贫困村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对学前教育幼儿免保教费，免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费和书本费;组建白银职业教育集团，推进国家开放大学白银分院建设，争取建设甘肃旅游学院、兰州城市学院白银分院。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升市县公立医院服务能力，建成市第一人民医院住院部，实施市全科医生培训基地、市妇幼保健院、会宁县人民医院等项目。完成市民中心主体建设。提高社会保障水平。设立创业带动就业扶持资金，加大对就业创业工作支持力度，新增城镇就业4.1万人。全面实施全民参保登记计划，继续扩大参保覆盖面。实施“同舟计划”，推进建筑业等高风险行业参加工伤保险。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到90%以上，养老金发放率达到100%。推进城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，进一步提高筹资水平。全面实施城乡居民大病保险，继续推进异地就医结算。有效化解房地产库存，做好存量商品房回购工作，加大棚户区改造货币化补偿安置力度，努力将货币化补偿安置率提高到50%以上。改造棚户区5333户(套)，建设公租房1908套。推进中心街和八号楼旧城改造，完成老旧住宅整治7344户。继续兴办惠民实事。坚持兴办惠民实事制度化，集中财力解决一批事关群众切身利益的突出问题。市政府在广泛征求意见的基础上，根据财力实际，确定兴办“10件惠民实事”：(1)建设县乡农贸市场10个;(2)建成“乡村舞台”146个;(3)建设“一村一场”农民体育健身工程100个;(4)建成77所标准化村卫生室，实现全市标准化村卫生室全覆盖;(5)新型农村合作医疗筹资标准提高到530元;(6)通过“淘宝‘云客服’残疾人批量就业项目”培训残疾人500名，实现上岗就业200名;(7)完成农村危房改造1.15万户;(8)白银城区65岁以上老年人免费乘坐公交车;(9)城市低保标准提高10%，提高农村低保一、二类标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”;(10)新建环境整洁村138个。加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须不断适应新的形势，加强政府自身改革，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。严格依法行政。健全依法决策机制，“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，推行重大决策终身责任追究、责任倒查、跟踪反馈和纠错问责制。完善法律专家咨询委员会、法律顾问、行政复议等制度。抓好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，扩大公共法律服务覆盖面。深化行政执法体制改革，推动执法重心和执法力量下移。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，重视舆论、社会监督，保障公民各项权益。加快转变职能。继续取消调整下放一批行政审批项目，把简政放权、放管结合、优化服务推向纵深。完善“四单一网”，创新监管方式，建成全市在线审批监管平台，实现市县政务服务网互联互通，推进重点领域信息公开。完善并联审批，推进公共资源电子化招投标，加快中介服务中心建设，清理规范中介组织。深化事业单位分类改革，推进生产经营类事业单位转企改制。创新社会治理。深化社会组织管理改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。坚持网格化管理、社会化服务方向，健全基层综合服务管理平台，推动政府治理和社会自我调节互动。健全公共安全防控体系，推进“平安白银”建设。深入开展安全生产专项整治行动，健全安全生产社会共治体系，做好园区规划和危化项目的安全评价工作。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。加强食品、药品、农产品等市场监管，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法犯罪行为。加快推进信用白银建设，创建国家信用示范城市。加强防震减灾工作，推进国家防震减灾示范城市建设。切实改进作风。弘扬学习调研之风，推动政府人员加快知识更新、优化知识结构。加强政务督查、效能监察和行政问责，大力整治“为官不为”、“懒政怠政”等现象。自觉践行“三严三实”，切实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严控“三公”经费，确保公共资金安全。各位代表!改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，迎难而上，埋头苦干，为谱写白银人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-10

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