甘肃山丹城北工业园区

• 甘肃兰州获批国家物联网示范工程试点 重点布局智慧农业与工业转型

  甘肃省近日成功纳入国家物联网重大应用示范工程区域试点，标志着该省在数字化转型领域获得国家级政策支持。此次试点将重点推动智慧农业、工业智能化等领域的招商引资工作，通过培育骨干企业、构建技术服务平台，形成物联网全产业链生态体系。国家将采取动态补贴机制支持示范性项目，助力区域经济高质量发展。 一、国家级政策赋能区域数字化转型 国家发改委正式批复甘肃省开展物联网重大应用示范工程区域试点，明确以兰州、酒泉等城市为核心载体。试点方案聚焦城市治理、社会服务、农业生产和工业制造四大领域，重点支持物联网基础数据库、公共技术研发平台等基础设施建设。敦煌种业、中天药业等本土企业入选首批示范单位，其智慧农业项目已具备规模化推广条件。 二、重点企业引领产业生态构建 甘肃万华金慧的智能交通管理系统、陇海绿色产业集团的冷链物流监测平台被列为标杆项目。这些项目通过传感器网络与大数据分析，实现农产品溯源、工业设备远程运维等创新应用。试点将整合省内科研机构资源，建立覆盖物联网芯片、终端设备到系统集成的全链条技术服务体系。 三、动态补贴机制激发创新活力 国家发改委明确采用"后补助"方式对成效显著项目进行滚动支持，建立动态调整机制。首批4个示范项目涉及农业病虫害智能预警、中药材种植环境监控等场景，技术成熟度评估均达到国内先进水平。相关部门将定期组织跨区域交流，推广"5G+物联网"在河西走廊特色农业中的应用经验。 四、智慧城市与工业互联网协同发展 兰州市已启动基于物联网的市政设施管理系统建设，拟通过示范工程实现地下管网、环卫车辆的数字化管控。在工业领域，重点推进装备制造企业的设备联网改造，计划三年内建成20个以上工业互联网示范车间。试点方案特别强调数据安全标准建设，要求所有项目必须通过国家级网络安全认证。 此次试点实施周期为三年，预计带动相关产业投资超百亿元。甘肃省将成立专项工作组，定期向国家发改委报送阶段性成果，力争形成可复制的西部地区物联网发展模式。

  2025-08-07

• 兰州携手58城共建跨境电商物流联盟 打造一带一路数字贸易新枢纽

  2015年，一场聚焦跨境电商物流合作的国际性会议在兰州召开，标志着"一带一路"沿线城市群在数字贸易领域迈入协同发展新阶段。此次会议以成立跨境电商物流联盟为核心成果，通过《兰州宣言》提出四大合作框架，为区域招商引资注入新动能，推动形成"通道+枢纽+网络"的现代物流体系。 一、多主体联动构建产业合作新平台 会议期间，兰州联合58个国内外城市及企业主体，以"平等共建、资源共享"为原则发起成立跨境电商物流合作联盟。该联盟突破传统地域限制，整合沿线城市口岸资源、物流企业配送网络及社会组织服务能力，形成覆盖中亚、南亚、中东欧的跨境物流协作体。值得关注的是，联盟首次将国内中西部城市与境外节点城市纳入统一合作框架，通过建立定期协商机制，协调解决关税通关、多式联运等关键问题。 二、《兰州宣言》擘画产业发展路径 与会各方共同发布的合作倡议，从四个维度规划实施路径：其一是建立城市间联席会议制度，定期评估物流通道运行效率；其二是构建智能化物流信息平台，实现沿线主要节点仓库数据互联；其三是推动校企合作设立跨境电商实训基地，重点培养小语种运营人才；其四是联合制定仓储管理、绿色包装等行业标准。这些举措直击跨境电商物流成本高、时效慢等痛点，为后续建设"数字丝绸之路"提供制度保障。 三、兰州枢纽优势赋能区域开放 作为联盟发起城市，兰州充分发挥"座中联六"的区位优势，同步推进国际陆港空港建设。会议期间展示的"兰州号"国际货运班列数字化调度系统，已实现与哈萨克斯坦阿拉木图、德国汉堡等枢纽的实时数据交换。当地建设的跨境电商综试区，通过"一站式"通关服务将传统物流时效提升40%，这种经验被纳入联盟首批推广案例。 四、创新模式激发产业集聚效应 联盟成立后，沿线城市开始探索"海外仓+中欧班列+跨境电商"的新型供应链模式。兰州率先启动的联合采购平台，已吸引200余家制造企业入驻，通过集中运输降低单品物流成本。这种抱团发展模式，使得参与城市跨境电商交易额年均增速保持在30%以上，形成覆盖3亿人口市场的跨境配送网络。 此次会议成果标志着"一带一路"倡议在商贸物流领域进入深度实施阶段。随着联盟工作机制的持续完善，以兰州为重要节点的跨境电商物流体系，正在重塑亚欧大陆的数字贸易格局，为区域经济一体化发展注入持久动力。

  2025-08-07

• 咸辉调研兰州新区飞地经济产业园建设 强调以创新驱动区域协同发展

  兰州新区“飞地经济”产业园建设近期取得阶段性进展，相关领导在调研中强调要通过招商引资推动跨区域资源整合，重点发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造全省经济高质量发展新引擎。 一、明确战略定位 强化顶层设计 兰州新区“飞地经济”产业园作为省级重点工程，其规划建设充分体现区域协同发展理念。园区依托国家级新区政策优势，构建“核心区+辐射带”空间布局，重点承接甘肃省内各市州产业转移项目。目前已完成机场北物流园区、综合保税区等核心功能区的基础设施配套，首批入驻企业涉及高端装备制造、生物医药等领域。 二、突出产业导向 精准招商引资 园区聚焦产业链现代化需求，建立动态项目库，实施“一业一策”招商方案。新能源领域重点引进光伏组件、储能电池等上下游企业；新材料板块着力培育碳纤维、高温合金等尖端技术产业化项目。通过建立跨市州利益共享机制，已促成多个投资超10亿元的联合项目落地。 三、创新体制机制 优化服务效能 为提升管理效率，园区试行“管委会+平台公司”运营模式，推行“标准地”供应和“承诺制”审批改革。建立跨区域联席会议制度，协调解决各市州在土地指标、能耗指标等方面的资源配置问题。同步搭建数字化招商服务平台，实现项目对接、政策咨询等全流程线上办理。 四、深化区域协作 激活发展动能 产业园通过“飞地”模式打破行政壁垒，推动兰州新区与省内其他地区形成“研发-转化-生产”功能分工。目前已有8个市州设立专属园区区块，联合开展技术攻关和人才培训。下一步将探索建立跨区域产业基金，重点支持具有示范效应的产业链协同项目。 五、落实生态理念 推动绿色发展 园区严格遵循循环经济标准，配套建设分布式能源站、中水回用系统等环保设施。在产业准入方面实行“双碳”目标约束性指标，已否决多个高耗能项目。同步规划绿电直供通道，未来三年清洁能源使用率计划提升至60%以上。 当前，兰州新区正以“飞地经济”为抓手，加速形成“一区多园”联动发展格局。相关方面表示，将持续完善政策支持体系，力争将产业园打造成为西北地区产业协同发展的标杆示范项目。

  2025-08-07

• 北辰开发区天水发电搬迁改造工程：打造京津高端装备制造创新高地

  天津北辰区高端装备制造产业园内的天水发电搬迁改造工程，是当地招商引资的标杆项目，通过国有企业搬迁改造实现转型升级，已成为华北地区水电重型机器成套设备制造研发的核心基地，为区域高端装备产业发展注入强劲动力。 一、项目定位：京津城际国企转型的典范之作 作为京津城际地区国有企业搬迁改造的重点项目，天水发电搬迁改造工程立足北辰开发区产业优势，以“转型升级、创新驱动”为核心，推动传统制造向高端化、智能化转型。项目落地后，不仅实现了企业生产基地的优化布局，更通过技术革新与产能升级，跻身全国水电重工行业第一集团军，成为区域经济高质量发展的重要支撑。 二、规模布局：构建现代化产业发展空间 项目总投资6亿元，规划占地247亩，建筑面积达8.5万平方米，按照“智能化、绿色化、集约化”标准建设。园区内布局了高端生产车间、研发中心、试验基地等功能区域，配备先进的生产管理系统，实现了生产流程的高效协同，为大型水电装备的研发制造提供了坚实的空间保障。 三、创新引领：以高端设备筑牢产业根基 企业始终将创新作为发展的核心驱动力，引进并自主研发了一批国内领先的高端设备，其中20米数控立式车床等关键设备，在加工精度、生产效率上处于行业前列，为大型水轮发电机组的精密制造提供了技术支撑。依托先进设备，企业核心产品贯流式水轮发电机组成套设备的年产量及总装机量长期位居全国首位，成为水电装备领域的“隐形冠军”。 四、产学研融合：打造国家级研发创新平台 为提升核心竞争力，企业深度整合高校与科研院所资源，与清华大学、天津大学、天津研究院等建立紧密合作关系，联合成立全国第五家水力开发与试验中心。该中心是国内综合功能最全、精度最高的水力机械通用试验平台，可开展水轮机模型试验、性能测试等多项关键技术研究，为水电装备的技术突破提供了重要的科研支撑。 五、科技实力：专利与项目彰显行业地位 凭借持续的研发投入，企业累计拥有各类专利1370余项，涵盖核心技术、工艺创新、设备改进等多个领域。同时，积极承担国家863计划、国家星火计划等30多项重大科技项目，在水力发电装备智能化、绿色化等前沿领域取得多项突破，研发制造能力稳居全国前三，彰显了在行业内的技术引领地位。 六、发展成效：从投产到领跑的跨越发展 项目2015年投入运营后，迅速释放产能，当年即实现工业产值3.5亿元、营业收入3.7亿元，展现出强劲的发展势头。近年来，凭借过硬的产品质量和技术优势，企业市场份额持续扩大，国内外订单量稳步增长，目前已突破8亿元，产品不仅覆盖国内多个水电项目，还出口至海外市场，成为中国水电装备“走出去”的重要力量。 七、区域贡献：赋能北辰高端装备产业集群 天水发电搬迁改造工程的成功落地，不仅为北辰开发区带来了优质的产业资源，更通过产业链带动效应，吸引了一批配套企业集聚，推动园区形成以水电重型装备为核心的高端制造产业集群。项目的发展也为当地提供了大量高质量就业岗位，促进了区域产业结构优化升级，成为北辰区打造“京津高端装备制造创新高地”的重要实践。

  2025-08-07

• 兰州新区食品加工产业园迎首个重大项目开工 润民粮油生物产业园奠基

  在兰州新区招商引资工作取得突破性进展的背景下，食品加工产业园迎来首个标志性项目落地。兰州润民粮油生物产业园项目正式开工建设，标志着新区粮油产业转型升级迈入新阶段。该项目将通过技术升级与产业集聚，构建集生产、研发、物流于一体的现代化粮油产业体系。 一、项目定位与规划亮点 作为兰州新区食品加工产业园首个开工项目，润民粮油生物产业园总投资近6亿元，规划建设周期为两年。项目以"绿色化、智能化、集约化"为核心理念，重点打造三大功能板块：现代化粮油精深加工区、生物质能源转化区和智慧物流贸易区。其中，生物萃取技术应用和中医药原料精深加工将成为特色发展方向，预计形成年产30万吨粮油制品的生产能力。 二、产业升级示范效应显著 该项目的实施是兰州市推进"出城入园"战略的典型案例。原有老厂区通过整体搬迁改造，将实现生产工艺全面升级，引进瑞士布勒集团智能化生产线和德国韦斯伐里亚分离技术。特别在环保方面，采用闭环水处理系统和余热回收装置，能耗指标较传统工艺降低40%以上。项目建成后，将成为西北地区首个实现全流程数字化的粮油加工示范基地。 三、经济社会效益双提升 根据可行性研究报告，项目运营后可直接创造近600个技术岗位，带动周边配套产业就业超千人。在经济效益方面，通过延伸产业链条，预计可形成从原料种植到终端销售的完整产业生态，年产值有望突破20亿元。社会效益体现在三个方面：一是提升区域粮食应急保障能力；二是推动农业产业化经营，辐射带动河西走廊农产品种植区；三是构建产学研合作平台，已与省内两所高校建立联合实验室。 四、园区配套与政策支持 兰州新区为该项目提供了专项政策包，包括土地出让金阶梯返还、前三年税收优惠等七项扶持措施。食品加工产业园同步完善了基础设施，建成日处理2万吨的专用污水处理厂和双回路供电系统。在交通配套方面，园区铁路专用线将与中川北站物流园实现无缝衔接，大幅降低原材料和成品运输成本。 五、区域产业发展新格局 该项目的启动标志着兰州新区"一区两园"产业布局取得实质性进展。食品加工产业园后续还将引进乳制品、肉制品等领域的龙头企业，计划三年内形成超百亿产值的产业集群。值得关注的是，园区特别规划了循环经济示范区，未来粮油加工副产品将用于生物质发电，实现资源全要素利用。 当前，兰州新区正以该项目为样板，加快制定食品产业高质量发展行动计划。通过建立"链长制"招商机制，重点培育粮油加工、生物科技等六大产业链，为打造西北地区重要的绿色食品产业高地奠定基础。项目的顺利实施，不仅将提升区域农产品附加值，更对优化甘肃省产业结构具有示范意义。

  2025-08-07

• 永靖县三马台园区打造兰州绿色菜篮子 特色农业激活乡村振兴新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，永靖县通过招商引资引入现代农业技术资本，以建设兰州高原夏菜核心供应基地为目标，形成“示范园区+合作社+品牌农业”的产业化发展模式。通过建设三马台、三塬两大现代农业示范园区，培育草莓、食用百合等特色农产品，推动蔬菜产业向规模化、标准化转型升级，带动农民增收与农业增效双赢格局。 一、构建现代农业体系夯实产业基础 永靖县依托黄河灌溉优势，规划建设连片蔬菜种植基地3.2万亩，其中设施农业占比超40%。三马台现代农业示范园区引进水肥一体化、物联网监测等12项新技术，试验推广普罗旺斯西红柿、巧克力草莓等8个新品种，使单位产量提升25%。三塬园区建成新型日光温室300座，配套预冷仓储设施，实现错季上市与冷链直供兰州市场。 二、新型经营主体激发内生动力 全县组建27个蔬菜专业合作社，推行“统一种苗供应、统一技术标准、统一品牌销售”模式。其中刘家峡果蔬合作社联合社整合周边5个基地资源，建成2000亩绿色食品认证产区，带动农户户均年增收1.8万元。合作社与兰州大型商超建立订单农业机制，年稳定供应蔬菜4.6万吨。 三、品质提升工程塑造区域品牌 实施农产品质量安全追溯体系全覆盖，2023年草莓、百合等产品农残检测合格率达100%。“刘家峡”品牌系列农产品通过绿色食品认证，草莓糖度稳定在12%以上，西红柿维生素C含量比普通品种高30%，在粤港澳大湾区市场溢价20%。建立“基地直采+电商平台”双渠道，年销售额突破2.3亿元。 四、产业链延伸提升综合效益 引进净菜加工生产线3条，开发速冻百合、草莓果酱等深加工产品。2024年启动建设投资6000万元的冷链物流园，配套检测中心和电商孵化区。与甘肃省农科院合作建立专家工作站，开展土壤改良与病虫害绿色防控研究，技术辐射周边3县区。 当前永靖县蔬菜产业已形成“产加销”全链条发展格局，年产值达7.8亿元，占农业总产值比重提升至34%。通过持续优化产业结构，这片黄河岸边的沃土正成为兰州都市圈重要的优质农产品供给基地。

  2025-08-07

• 兰州水源地建设获3.55亿国家专项债支持 助力城市供水安全升级

  兰州市通过积极争取国家政策支持，成功为重大民生工程注入资金活力。近日，兰州市水源地建设工程获得3.55亿元国家专项债券资本金支持，同时项目初步设计获正式批复，标志着这一总投资59.67亿元的供水系统工程进入加速实施阶段。该项目的推进不仅体现兰州市在招商引资和基础设施建设领域的突破，更为保障区域水资源安全、提升城市可持续发展能力奠定基础。 一、国家专项债精准赋能重大民生工程 作为黄河流域重要节点城市，兰州市近年来持续优化水资源配置体系。此次获批的专项债券资金将专项用于水源地建设工程资本金，缓解地方财政压力。公开资料显示，国家专项债券重点支持经济社会效益明显、群众期盼的重大项目，兰州市通过科学谋划项目储备，成功将水源地建设纳入国家支持范围，体现了政策资源与地方需求的精准对接。 二、工程核心技术指标与建设规模 项目规划建设两大核心系统：取水工程方面，将新建2座具备独立运行能力的取水口，配套建设31.57公里压力引水隧洞，形成双通道供水保障；净水系统方面，彭家坪与芦家坪两座现代化水厂建成后，可满足每日75万吨以上的处理需求。特别值得注意的是，工程创新设计的15米直径分水井深度达115米，其规模在国内同类工程中处于领先水平，建成后将显著提升原水调配能力。 三、多重效益助推区域高质量发展 从生态效益看，工程建成后年取水量可达2.77亿立方米，通过替代现有分散式水源，将减少对地下水的过度开采；经济效益方面，项目直接创造逾2000个就业岗位，带动建材、装备制造等相关产业发展；社会效益上，系统建成后将惠及城区400万居民，供水保证率提升至97%以上，彻底解决季节性缺水问题。 四、全流程监管确保资金效益最大化 为确保专项债券资金使用效能，兰州市已建立"借、用、管、还"全周期管理体系。资金使用严格执行专户存储、专款专用制度，项目进度与债券资金支付挂钩。审计部门对资金使用情况实施动态监控，重点监督招投标、施工进度等关键环节，确保每一笔资金都产生实际工程实物量。 五、技术创新引领工程建设标准 工程在设计阶段即融入多项技术创新：隧洞施工采用TBM硬岩掘进技术以应对复杂地质条件；水厂工艺选用"预处理+常规处理+深度处理"三级体系，可有效应对原水水质波动；智能管控系统将实现从取水到供水全流程的自动化监测。这些技术应用使项目成为西北地区供水工程的示范案例。 当前，兰州市正加快推进项目用地审批、环评等前期工作，预计主体工程将于年内全面开工。该项目的实施，不仅将重构城市供水格局，更将为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供重要支撑，对优化区域投资环境、增强城市综合承载力具有长远意义。

  2025-08-07

• 【陇南招商引资】2014年陇南市政府工作报告

  2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上陇南市市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%；完成固定资产投资537亿元，增长31%；完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%；完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%；农民人均纯收入3613元，增长17%；新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责；必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待；必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力；必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强；受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快；农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨；自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大；部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低；第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥；发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。2014年主要工作任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫；在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫；在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。四、以林业建设和环境保护为重点，扎实推进生态文明建设坚持人与自然和谐相处，节约资源，谨慎开发，多措并举，有效保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。一是全力实施好生态文明示范市工程。突出抓好“两江一水”区域综合治理，统筹推进整片整流域建设。全面抓好水源、森林、湖泊、湿地等生态资源保护，加强风景名胜区保护工作。积极争取国家把陇南纳入生态补偿试验区。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理、梯田建设等工程，加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理，抓好重点流域、重点区域植被恢复，巩固退耕还林成果，争取启动实施新一轮退耕还林工程和长防林三期工程。完成造林30万亩以上，建设绿色通道400公里，落实好天然林管护措施。二是深入开展环境污染治理。加大河流、大气污染治理力度，认真落实污染减排措施，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，抓好西和县重金属污染治理示范县建设，推动重金属污染治理取得新成效。深入开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。严格落实主体责任，加大矿山、尾矿库治理恢复力度。加快发展循环经济，大力推进节能降耗，实施好重点节能改造项目，加快西成经济开发区循环化改造。三是着力改善农村人居环境。加强农村环境综合整治工作，抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设，建设150个环境整洁村。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。四是进一步抓好地质灾害综合治理和防灾减灾工作。全力抓好陇南山地国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设项目。加快实施西汉水、白龙江、白水江、嘉陵江河段综合治理工程，建成覆盖市区和八县县城主要河流、沟道的城市防汛视频远程监控系统。加快实施地震预警项目，完善地震监测网络，提高地震监测预报水平。建成新一代天气雷达监测系统，力争今年主汛期投入试运行。五、以项目建设为载体，着力提升基础设施支撑能力围绕贯彻“3341”项目工程，抢抓国家支持西部地区基础设施建设特别是铁路、公路、水利建设的机遇，抓好政策运用和项目争取工作，在项目实施和基础设施建设上取得新突破。一是加大项目争取力度。进一步抓好向国家、省上汇报争取工作，重点争取带动性强、有利于陇南整体发展的项目，抓好已经汇报项目的跟踪衔接，确保国家部委、省直厅局拟建项目对陇南的支持。做好省政府《意见》和秦巴扶贫、“两江一水”治理、生态示范市等重大政策规划的项目衔接工作，努力把各类政策规划变成项目和资金。抓住国家支持中西部地区铁路建设的机遇，加快天平铁路南延线、阳平关至武都至九寨沟铁路项目的前期工作进度。力争早日开工建设十天高速两当连接线和武九高速公路。二是加快在建重大项目建设。加强重大项目协调服务，妥善解决拆迁占和施工保障等问题，全面加快兰渝铁路、成武、十天、渭武高速和成州民用机场建设进度，实现成武高速建成通车，新增高速里程91公里，兰渝铁路基本完成建设任务，为2015年通车创造条件，十天高速完成工程量的70%，确保2015年建成通车，成州机场、渭武高速完成年度投资计划。加快世行贷款项目实施进度，确保按期完成建设任务。三是加强基础设施建设。根据甘肃省国家公路网线位规划，积极争取连接线项目，使地方公路与国家公路便捷连接，提升公路网络化水平。抓好国省干线、县乡公路改造升级和出口路、联网路建设，建成宕昌南河至迭部腊子口、洛门至礼县、五马至阳坝等联网公路，加快礼武公路建设进度，年内完成路基工程，开工建设礼县至康县公路、国道212线峰岭至罐子沟升等改造工程。加快实施建制村通畅工程，建设通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率达到60%。抓好礼县、两当通村公路建设试点工作，建制村公路硬化率分别达到70%、76%，争取省上下达新的试点任务。加快实施农村饮水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨坝峡水库、武都区中央财政小型农田水利重点县等项目，争取早日启动陇南市山丘区特色农业节水灌溉示范区、50万亩油橄榄水利配套项目和陇南市水生态文明城市建设试点工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8万亩。加快能源和信息化建设，完成信息基础设施投资3.5亿元，积极发展4G通讯，抓好智慧城市试点工作。四是进一步加大招商引资力度。落实招商引资工作责任制，完善优惠政策，进一步优化招商引资环境，统筹推进项目引进和落地工作。加强与有合作意向企业及地区的衔接洽谈，抓好与大企业、大集团的产业对接，有针对性地做好项目推介和招商引资工作。特别是进一步加强与长三角地区和相关友好城市的交流合作，不断拓宽合作领域，引进更多的大型企业和投资项目。加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率，实现招商引资到位资金234亿元以上。六、以大力发展电子商务为突破口，努力提升第三产业发展水平坚持现代服务业和传统服务业并重并举，加强商贸流通，完善市场体系，全面推动支撑三产的各类重点行业快速发展，努力破解制约第三产业发展的瓶颈问题。一是全力扶持发展电子商务。把电子商务作为畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度的重要途径，出台鼓励支持电子商务发展的政策措施，在全市大力发展以农特产品网上交易为重点的电子商务。加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一批电子商务供应商、服务商和网商队伍，推进电子商务向各个商业领域拓展。率先在有条件的县区建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，加快构建全市农产品电子商务营销体系，把电子商务建设成为农特产品销售的重要平台。二是着力加快重点行业发展。制定完善优惠政策，积极扶持批发、零售、餐饮、住宿、运输等传统服务业的发展，放手放胆支持信息、物流、仓储、配送、会计、咨询、中介服务、娱乐消费等现代服务业，降低门槛，优化服务，营造良好发展环境。积极培育信息消费等新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。三是加快完善现代市场体系。大力发展商会组织和饭店、餐饮、服装、物流等各种类型的协会组织，充分发挥协会、商会在调节市场、促进要素流动、推进产业升级中的作用。加强流通体系和商贸设施建设，培育、引进大型连锁商贸企业，全市城乡连锁化率、商品统一配送率分别达到90%、92%。继续实施好“新网工程”，抓好以危旧粮库改造为主的仓储设施建设，加强粮食购销储备安全管理和流通体系预警监测。加快陇南市特色农产品交易市场、宕昌哈达铺物流中心和武都吉石坝物流园区建设，建成花椒、核桃、茶叶、中药材、苗木等专业市场。加快建立市级三权交易平台，提高资源配置市场化程度。七、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游产业发展大力推进华夏文明传承创新区特色文化大市建设，推动文化旅游产业深度融合发展。文化产业投资达到9亿元，文化产业增加值增长30%。一是着力打造文化品牌。坚持多中选好、好中选优，集中力量打造以秦西垂陵园为代表的秦文化品牌、以哈达铺红军长征和两当兵变为代表的红色文化品牌、以乞巧为代表的民俗文化品牌，形成陇南文化发展的重要支点。加快各县区红色革命纪念馆建设，努力延伸红色文化产业链。争取把中国西和乞巧女儿节申办成国家级节会。二是大力发展文化产业。按照打造“6551”文化产业体系的要求，论证规划和实施一批文化产业项目。加强文化产业项目招商引资工作，抓好31个已签约项目的落地实施。积极支持市内文化企业，引进一批大型文化企业，发挥好文化企业的主力军作用。三是加快旅游大景区建设。创新旅游开发机制，组建市县文化旅游投融资平台，发挥财政资金引导作用，以市场化运作方式推进旅游资源开发。启动实施大景区规划建设，打破行政区域限制，合力打造独具特色的红色文化旅游、生态体验旅游、历史民俗旅游、养生度假旅游等重点景区。深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素融入到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中。协调金融机构加大对旅游开发企业的授信额度，吸引民间资本、社会资本投资文化旅游，解决旅游景区开发投资难问题。创新景区景点建设方式和管理模式，创新旅游富民的思路和措施，让更多的农民通过发展旅游产业增收致富。加快发展中医养生养老保健旅游产业，积极打造中医养生养老保健旅游示范区。加快建设旅游名镇和旅游示范村，力争创建国家4A级景区工作取得新进展。加强与周边地区旅游协作，打造与国内热线相衔接的文化旅游线路。大力发展智慧旅游，积极利用新闻媒体开展旅游营销，利用电子商务平台销售旅游产品，加快推广移动互联技术，在大景区全面提供WIFI、二维码导览等服务，努力提升旅游服务综合水平。四是做好文化资源保护工作。抓好文化资源普查。积极做好“陇蜀古道”申遗工作，争取进入世界文化遗产名录。实施以《西狭颂》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遗迹保护为重点的文物保护项目。加强秦早期文化大遗址、大堡子山墓群、青泥岭古道遗址、三国古文化遗址等保护建设工作。加强非物质文化遗产保护传承，抓好宕昌哈达铺、文县碧口镇、哈南寨、两当杨店等历史文化名镇名村保护开发工作。五是扎实推进文化惠民工程。深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好农村舞台建设，完善乡镇文化站、农村文化大院、文化广场配套设施，建设氐羌文化、乞巧文化、西狭文化等一批特色博物馆，不断提高公共文化服务水平。八、以提升金融支撑能力为突破口，加强财政金融工作通过扶持企业发展、争取项目资金、调整产业结构，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。加强重点税源监管，加大主体税种、零散税种和非税收入征收力度，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，集中财力保障项目建设、民生工程和社会事业等重点支出。完善金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，积极引进兰州银行在陇南设立分行，鼓励有实力的商业银行在陇南设立村镇银行，稳步有序发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体。大力发展普惠金融，加快“三权”确权工作，积极推进“三权”抵押贷款试点，破解农户抵押、担保难问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。创新财政补贴方式，把财政直补资金转变为政策性贷款贴息、融资担保基金和风险补偿基金，放大信贷总量，为企业和低收入群体提供良好金融服务，力争全市各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。协调各银行业机构加大信贷投放，力争全市金融机构存贷比提高2个百分点。加强政府融资平台建设，加快组建市县区扶贫开发公司，力争陇南市龙江城乡发展有限公司实现5-10亿元融资计划，着力破解重点项目融资难题。加快构建多层次资本市场，力争金徽酒业上市融资。九、以保障和改善民生为出发点，统筹发展各项社会事业不断深化教育教学改革，创建一批示范学校。进一步优化教育布局，破解农村学校师资短缺问题，推进义务教育均衡发展，进一步提升中小学教育质量。大力发展职业教育，加大职业教育资源整合力度，不断创新职业教育办学模式，创造条件成立陇南职业技术学院。加快发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设。积极发展特殊教育，努力让残疾人等特殊群体平等获得受教育权利。引入多元化办学机制，提倡利用社会资源办教育。不断加大科技投入，积极争取实施省部科技项目，进一步抓好科技成果转化应用，鼓励支持企业开展技术创新，积极推进农技部门职能转变。实施好乡镇卫生院标准化建设项目。加强重大疾病防控，落实好妇女儿童保健措施。做好武都区、徽县全省中医药工作先进县创建工作，力争宕昌县通过省级卫生县城考核验收。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，推进优生健康惠民工程，加强人口信息化建设，提高计生基本公共服务均等化水平，积极创建流动人口计生基本公共服务均等化示范市。大力发展群众体育运动，提高竞技体育水平。办好第三届全国业余围棋象棋邀请赛，组队参加甘肃省第十三届运动会。加强体育基础设施建设，建成投用市体校、体育场、体育馆，新建乡镇及社区体育健身中心10个。完善和落实促进就业的扶持政策，加快建设创业示范园区和创业孵化基地，落实小额担保贷款政策及资金，满足城乡劳动者创业需求。实施好各类扶持高校毕业生就业的民生实事项目，力争20%的高校毕业生实现自主创业，争取输送1000名左右高校毕业生到新疆等地就业，全市应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业1.5万人以上。着力提高社会保障水平，改革创新被征地农民纳入社会养老保险机制，做好城乡低保人群评级调级工作，全面推行城乡低保动态管理，促进最低生活保障政策有效落实。抓好重特大疾病医疗救助试点工作。新建保障性住房1686套，发放城镇困难家庭廉租住房补贴4710户，加快农村危旧房改造，努力解决城乡低收入群体住房困难。着力抓好灾后重建工作，完善重建规划，整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金，加快受灾群众住房、基础设施、公益设施、工农业生产设施恢复重建，确保按期完成省政府确定的重建目标。加强灾后重建项目质量监督管理，实行建筑质量终身负责制。及时下拨各类补助资金，切实加强重建资金使用管理，发挥好资金使用效益。全面落实党的民族宗教政策，推动民族乡村经济社会快速发展。加强民兵预备役建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建工作。重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。按照量力而行，普惠共享的原则，集中力量办好10件民生实事：⑴建设9个电子商务示范点。⑵建设17个乡镇客运站、400个农村停靠点。⑶完成400个行政村的通村水泥路建设任务。⑷解决25万农村人口饮水安全问题。⑸实施易地扶贫搬迁1.5万人。⑹高接换优低产核桃400万株。⑺建设生态文明新农村210个。⑻建设标准化村卫生室100个。⑼发展农村生态清洁能源，发放1万台太阳灶、4000台太阳能热水器。⑽完成11个地震暴洪灾害整村重建点的建设。十、以改革创新为动力，全力维护社会和谐稳定积极创新社会治理方式，发挥好社会组织、中介机构、基层群众协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育方式来进行社会治理。围绕建立社会治理体系，整合市县乡相关部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，建立社会公共服务系统和高效快捷的电子政务办公系统，努力提高社会治理现代化水平。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，着力化解信访积案，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。把社会稳定风险评估作为前置刚性条件纳入审批程序，构建科学规范、覆盖全市的社会稳定风险评估新格局。深入开展法制宣传教育，加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系，不断深化平安陇南建设，依法严厉打击违法犯罪，着力提高人民群众安全感。进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，疏导网络民意，发挥网络积极作用。积极推进社区网格化管理，努力实现社会服务管理站村级全覆盖，提高基层社会治理水平。落实各级安全生产责任和各项监管措施，强化基层基础建设，加强工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，严厉打击非法违法行为，切实消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强价格监测预警，加大市场价格监督检查力度，抓好节日期间物价监管，确保市场价格保持基本稳定。抓好食品药品安全监管，保障好群众的饮食用药安全。各位代表，全面深化改革，加快陇南转型跨越发展，是时代赋予政府的光荣使命，是人民群众的殷切期望。我们将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，不断加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，廉洁实干，为实现与全国、全省同步进入全面小康提供坚强保证。深化重点领域改革。按照国务院和省政府的要求，深入推进重点领域改革，着力增强发展活力。完善国有资产监管体制，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产重组整合和优化配置。深入推进部门预算改革，加强预算绩效管理，积极稳妥推进预决算公开，提高财政管理水平。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。深化医药卫生体制和食品药品监管体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点。加快事业单位分类改革。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快推进职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，正确处理政府与市场的关系，把能交给市场的一律交给市场，把该放的权力放到位，把该管的事务管上手。完成新一轮政府机构改革。积极推进乡镇政府职能转变，更好发挥乡镇政府职能作用。坚持市场配置资源的基本原则，充分发挥市公共资源交易中心的作用，规范交易流程，建立公开、公平、公正的公共资源交易体系。加强重大项目、工程建设、土地征用出让、国有资产处置、公共资源交易等环节的管理，提高资源配置和项目建设水平。全力抓好大事要事。坚持抓主抓重，集中精力谋大事，抓要事，解难事。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照底线思维的原则，强力推进保障和改善民生。坚持用改革的办法破解发展难题，努力解决征地拆迁、招商引资落地、重大项目实施、电子政务、信访维稳、安全生产等热点难点问题，不断开创经济社会转型跨越发展新局面。着力提升行政效能。认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委各项规定，把落实规定精神与开展群众路线教育活动结合起来，进一步加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴求真务实之风，改进文风会风，精简会议文件，用更多的时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，破解难题。进一步推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，突出责任落实，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，提高政府工作的公信力和执行力。始终保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全面贯彻落实中央、省上关于厉行节约的有关规定，坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，积极推进“三公”经费公开，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，一律不新建政府楼堂馆所，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌!站在新的起点，夺取新的胜利，我们信心百倍，众志成城。让我们在市委的坚强领导下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧依靠全市人民，同心同德，锐意创新，扎实工作，奋力谱写建设幸福美好新陇南的新篇章!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2006年甘肃省政府工作报告

  （2006年1月15日 陆浩）各位代表：今年是实施“十一五”规划的开局之年，我代表省人民政府向大会报告全省国民经济和社会发展“十五”计划完成情况与“十一五”发展规划及2006年的政府工作。同时，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十五”计划完成情况“十五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断深化对省情的认识，提出了发展抓项目、改革抓企业和实施工业强省战略、走新型工业化道路的发展思路，全力推进西部大开发，落实国家宏观调控政策，抢抓机遇，开拓进取，锐意创新，扎实工作，全面完成了“十五”计划主要预期目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶，人民生活水平逐年提高，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期。主要表现在：—综合经济实力显著增强。生产总值先后突破1000亿元和1500亿元大关，预计2005年达到1894亿元，年均增长10.2%，是历个“五年计划”中发展最快的时期；人均生产总值达到7210元，接近900美元。预计2005年实现大口径财政收入254.6亿元，年均增长18.8%；地方财政收入123.4亿元，年均增长15%。财政支出达到428亿元，年均增长17.9%；累计消化财政赤字达4亿元以上。财政收支均创历史最高水平，增幅高于经济增长幅度。五年累计完成全社会固定资产投资3364亿元，年均增长14.6%，超过了前五十年的总和。预计2005年全社会消费品零售总额完成628亿元，年均增长11.6%。—农村面貌发生了较大变化。认真落实党在农村的各项政策，农村税费改革取得重大成果，全面取消了农牧业税，农民负担大幅度减轻。农业生产基础条件进一步改善，综合生产能力显著提高，结构调整成效明显。粮食生产稳定发展，实现了省内基本自求平衡。特色优势产业发展壮大，马铃薯、酿造原料、中药材、制种、果蔬等产业基地面积达到2230万亩，占农作物总播种面积的40%以上，有力地推动了农业产业化经营，促进了农民增收。—工业经济快速发展。坚持实施工业强省战略，加大结构调整和技术改造力度，累计投入技改资金750亿元，年均增长18%。培育了一批市场竞争力较强的大企业、大集团，石油化工、冶金有色、能源等优势支柱产业进一步发展壮大。原油加工能力达到1450万吨，十种有色金属生产能力达到105万吨。特别是兰州石化大乙烯工程的开工建设，标志着“十五”时提出的“1161”工程全面实施。预计规模以上工业增加值达到600亿元，年均增长13.7%。实现利润63亿元，年均增长43.4%。综合经济效益指数达到143.4，比“九五”末提高69.5个百分点，创历史新高。万元生产总值能耗由3.1吨标准煤下降到2.4吨标准煤，年均降低4.7%。—基础设施和生态建设取得突破性进展。重点实施了一批交通、能源、水利、农林、城市基础设施等骨干项目。新增高等级公路2649公里，高速公路通车里程由13公里增加到1006公里，成为全国第18个突破1000公里的省份。宝兰铁路二线、武嘉铁路电气化改造、敦煌铁路等工程竣工。建成了涩宁兰天然气和兰成渝成品油管道。通信网络基本覆盖全省。新增发电装机容量345万千瓦，总量突破1000万千瓦。疏勒河流域农业综合开发、黑河流域综合治理一期等重点水利骨干工程基本建成。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1.1亿亩，6000万亩国有天然林全面禁伐，新建自然保护区21个、面积327.3万公顷。加大对兰州等重点城市的冬季大气污染和工业“三废”综合治理力度，环境保护工作进一步加强。—社会事业全面推进。科技创新能力增强，开发了一批具有市场竞争力的新成果、新技术、新产品。共取得省级科技成果2914项，获得专利授权2447件。68个县区市整体实现了“两基”目标，青壮年文盲率降低1.9个百分点，高中阶段教育规模进一步扩大。普通高校发展到33所，在校生达到38万人。职业教育、成人教育和现代远程教育快速发展。夺取了抗击非典疫情的重大胜利，省市县三级疾病预防控制体系基本建成，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口与计划生育综合治理新机制初步形成，继续保持了低生育水平。城乡文化设施建设步伐加快，广播、电视覆盖率均达到90%以上，群众体育和竞技体育健康发展。人防、统计、工商、审计、物价、质量技术监督、气象、测绘、新闻出版、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。—改革开放成绩显著。75%的国有大中型企业完成产权多元化改革，初步建立了现代企业制度。引进了一批国内外大型骨干企业控股、参股、并购大中型企业。下放了一批省属国有企业，推进国有中小企业退出一般竞争性领域。部分资不抵债、资源枯竭、扭亏无望的企业实施了破产重组。深化行政管理体制改革，完成了省级机构改革，推进市县级机构改革，撤并乡镇332个，精简幅度达到20%。削减、调整省级行政审批事项1531项，减幅达66.2%。粮食、棉花等流通体制改革和财税、金融、住房制度等改革稳步推进。对外开放不断扩大，交往渠道进一步拓宽。2005年外贸进出口总额预计达到26.3亿美元，年均增长35.8%。其中出口11亿美元，年均增长21.3%。非公有制经济持续发展，增加值占生产总值的比重预计达到36.2%。—人民生活水平逐年提高。预计城镇居民人均可支配收入达到8080元，年均增长10.4%；农民人均纯收入1963元，年均增长6.6%。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱，202万低收入人口稳定解决温饱。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”，城市低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。—民主法制建设进一步加强。坚持依法治省，推进依法行政进程。提请审议地方性法规41件，发布政府规章42件，废止政府规章154件。认真执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协的民主监督。积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。围绕营造发展环境，集中抓了一站式服务和限时办结制、首问责任制、行政审批制度改革、非公有制企业评议政府工作、受理企业投诉举报等五件事的落实，行政效率得到提高。认真贯彻执行民族宗教政策，促进民族团结进步。加强和改进信访工作，信访和群体性上访数量明显下降。不断推进廉政建设，查处了一批大案要案。社会主义精神文明建设得到加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成就。着力构建社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，维护了社会稳定。各位代表：在刚刚过去的2005年，全省以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，重点抓了项目建设、国有企业改革、劳务输出、发展非公有制经济和县域经济，完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，预计生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长15.3%，全社会消费品零售总额增长12.1%，大口径财政收入增长18.1%，地方财政收入增长18.5%，财政支出增长19.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率为6.1‰，城镇登记失业率为3.3%。主要特点：一是项目建设顺利推进。全社会固定资产投资预计完成872亿元，在建项目达到6382个，其中新开工投资额50万元以上的项目5035项。刘寨柯至白银、临泽至清水等4条高速公路建成通车，庆阳机场复航改造竣工并投入运营，张掖电厂一号机组、黑河西流水电站投产发电，《四库全书》藏书楼等一批社会发展项目建成投入使用。天水至宝鸡、罗汉洞至定西高速公路，嘉峪关机场改扩建工程开工建设。二是农村经济稳步发展。农业结构调整和产业化经营继续推进。粮食播种面积呈恢复性增长，总产达到837万吨，较上年增加31万吨，是历史上的第二个丰收年。劳务输出达到400多万人次。支持县域经济发展，对省级参与分享的57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还。贫困地区、少数民族地区和革命老区经济社会发展取得了新的成就。重视和加强了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的发生。三是工业经济整体竞争力增强。产品结构调整和技术进步取得明显成效，金川公司镍冶炼和铜冶炼节能降耗改造、兰州卷烟厂异地搬迁改造等项目建成投产，酒钢集团发展整体规划获得国家批准，重点项目建设进展顺利。推进工业污染防治和资源综合利用，国家规定的六种主要污染物排放总量比上年削减2.6%，启动了骨干企业发展循环经济试点，加强了对工业经济的调控和协调服务。工业发展速度和效益同步提高，规模以上工业企业预计完成增加值增长18%，实现利润扣除石油行业增长28%。四是社会事业取得新的进步。科研院所与高校的科技合作进一步加强，科技成果转化基地建设步伐加快，启动了省级科技园建设。教育投入达到461.9亿元，加强了农村中小学危房改造、寄宿制学校和农村中小学现代远程教育等项目建设。市州疾病预防控制中心已全部建成，新型农村合作医疗试点县扩大到14个、参加农民255万人。五是财政税收工作成效显著。财税改革进一步加快，依法征管水平明显提高。财政实力和保稳定、保运转、保改革、保重点的能力增强。加大了对市县财政转移支付的力度，基层财政困难状况有所缓解。六是解决关系群众切身利益问题取得新的成绩。千方百计增加就业岗位，新增就业16万人左右。灾区和城乡困难群众的生产生活得到妥善安排，城市低保标准提高10%，加大了财政投入向“三农”、基层、公共服务和困难群体倾斜的力度，普遍增加了乡镇公用事业经费，解决了历史遗留的乡镇招聘干部身份问题。各位代表：“十五”时期是我省经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”计划确定的经济社会发展目标任务全面完成，为实施“十一五”规划和加快推进全面建设小康社会进程奠定了良好的基础。回顾五年来的工作，进一步增强了我们实现加快发展的信心。同时也深刻体会到，要把甘肃社会主义现代化建设事业不断推向前进，需要把握好以下主要原则：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好的发展。发展是全省最大的政治。要全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。必须坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目是资金、技术、人才等各种要素的重要载体。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，把项目建设摆在更加突出的位置，以基础设施建设项目为重点，强化生态环境保护和特色优势产业项目建设，增强自我发展能力。必须坚持改革抓企业，推进体制机制创新。改革是加快发展的强大动力。要大力推进以国有企业改革为重点的各项改革，不断扩大对外开放，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，努力消除制约发展的体制机制性障碍，为加快发展提供保障。必须坚持推进经济结构调整，促进增长方式的转变。调整经济结构是实现又快又好发展的根本保证。要把重点放在促进经济增长方式转变上，注重优化结构、提高效益、降低能源资源消耗，减少污染，提高自主创新能力，实现速度、质量、效益相统一，促进经济发展与资源、环境相协调。必须坚持转变政府职能，努力营造良好的发展环境。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的关键。要按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，科学规范政府职能。坚持依法行政，加强政风建设，提高服务质量和效率，不断改善招商引资、创业发展环境。必须坚持以人为本，努力推进社会和谐。以人为本是立党为公、执政为民的本质要求。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注重社会公平，使人民群众能够共享改革发展成果，不断促进社会和谐。必须坚持从实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想。实事求是是我们党的基本思想路线。要立足省情，发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，不推诿扯皮、不耍滑偷懒，知难而进，迎难而上，积极创造条件，努力破解发展难题。“十五”时期所取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在省委、省政府领导下奋力拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界支持帮助监督的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化事业的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济和社会发展中仍然存在着不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些缺点和不足：一是城乡二元结构矛盾突出，农业基础脆弱，产业化程度低，城镇化进程缓慢，农村贫困人口量大面宽，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务相当艰巨。二是对外开放程度低，吸引外资能力弱，资金来源渠道单一，投入不足，投资规模小、增幅低，大项目储备相对不足。三是经济结构调整任务重，工业化水平低，企业自主创新能力和整体竞争力弱，经济增长方式亟待转变。四是体制机制约束明显，改革攻坚的任务十分繁重，非公有制经济发展缓慢，发展环境仍不宽松，经济发展的内在活力不足。五是社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。六是各种社会矛盾较集中，维护社会稳定的任务较重，因城镇拆迁、职工下岗、农民失地、涉法涉诉等原因引发的不稳定因素仍较突出。七是政府职能转变还不到位，一些工作措施不够落实，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。 “十一五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点“十一五”时期，我们肩负着实现总体小康并向全面小康迈进、构建和谐社会的历史重任。面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。未来五年，经济全球化趋势将更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家将继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持力度，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐将进一步加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力逐步增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定的条件；在深化对省情认识的基础上，形成了比较成熟的发展思路，各级干部驾驭全局和领导发展的能力提高；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。面向未来，我们进入了一个新的历史时期，必须牢固树立科学发展观，准确把握我省仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段性特征，努力推进改革开放和现代化建设事业再上新台阶、迈向新阶段。“十一五”时期，全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式，推进自主创新。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。奋斗目标是：经济发展保持两位数增长，提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年超过万元；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上；财政收入增幅高于生产总值增幅；经济结构不断优化升级，工业占生产总值比重继续提高，非公有制经济实力增强；全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期，基础设施建设实现新的跨越；努力遏制生态环境恶化的趋势，城乡环境质量进一步改善；国有企业改革的阶段性任务基本完成，其它各项改革取得新进展；对外开放程度提高，对外贸易规模不断扩大，利用外资规模有较大幅度增加；城镇化水平提高，城镇化率达到35%以上；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在国家下达的指标以内；科技创新体系不断健全，自主创新能力增强；全面普及九年义务教育，降低青壮年文盲率；公共卫生和医疗救助体系基本形成，基本建立新型农村合作医疗制度；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%左右；农业生产和农村生活条件继续改善，减少农村贫困人口；人口自然增长率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设进程加快。围绕上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作：一、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。要始终不渝地把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进新农村建设。加快农业产业化进程。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，发展现代农业。粮食生产能力稳定在800万吨以上，确保粮食省内基本自求平衡。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，重点发展马铃薯、草食畜牧业、果蔬、酿造原料、中药材、制种等特色优势农产品基地，扩大规模，提高质量。马铃薯种植面积达到1000万亩以上，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，争创知名品牌。加强市场体系建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。大力发展劳务经济。把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现劳务经济的超常规发展。坚持政府引导与市场运作相结合，不断加大培训力度，进一步开拓劳务市场，建立长期稳定的劳务输出基地。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争每年培训农民150万人次，劳务输出500万人次左右。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善管理体制，健全服务组织，努力为外出务工人员提供全方位的优质服务。改善农村生产生活条件。全面落实支农政策措施，加大对农业和农村的投入力度。加快农田水利基本建设，实行最严格的耕地保护制度。大力推广普及农业科学技术，提高农业机械化水平，健全农业技术服务体系。以乡村道路建设为重点，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新建、改造通乡公路1.3万公里，解决350万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户40万户。健全农村公共服务体系，加强农村教育、医疗卫生、文化等设施建设，基本实现广播、电视和电话“村村通”。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，整体推进3000个贫困村的扶贫开发，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。加强产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。坚持对口帮扶和领导干部联系点制度，动员和组织社会力量参与扶贫工作。力争使农村绝对贫困人口减少70万人，低收入人口减少240万人。全面深化农村改革。坚持党在农村的基本经济制度，完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。改革农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。二、全力实施工业强省战略，推进经济结构调整。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。力争工业增加值年均增长13%以上，进一步增强工业在经济发展中的主导地位。壮大提升优势支柱产业。继续采用高新技术和先进适用技术，重点在石油化工、冶金有色、能源、机械制造等领域实施一批重大技改项目。力争原油加工能力达到2800万吨、乙烯生产能力达到80万吨以上。钢及钢材和有色金属生产要努力降低能源资源消耗，开发新品种，实现集约发展。大力发展原材料后续加工，延长产业链，提高附加值，形成产业集群。发展现代装备制造业。广泛采用信息技术提升制造技术，做大做强有优势的石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、自动化控制设备、风电设备、军工电子设备等装备制造业。提高自主创新能力，争取拥有较多的自主知识产权，部分产品的质量、性能达到国内先进水平和国际水平，提高产品市场竞争力和占有率。大力发展高新技术产业。重点在有色金属新材料、精细化工和化学新材料、功能材料等领域实现新突破，在有基础的先进制造技术、新能源技术、生物工程技术、医药保健新产品、电子信息技术、核应用技术、航空航天技术等领域实现新的发展。完善提高各类高新技术开发区和经济开发区的功能，提高聚集生产要素的能力。提升服务业发展水平。加强政策引导，提高传统服务业，发展现代服务业。积极采用新的经营管理方式，发展电子商务，培育一批有较强竞争力的大型连锁龙头企业。促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的产业发展，形成新的经济增长点。发挥旅游资源优势，促进区域合作和整体开发，加快重点景区道路、配套设施等基础建设，突出文化品位，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平，把旅游业培育成新兴产业。三、坚持发展抓项目不动摇，进一步夯实发展基础。把抓项目作为经济发展的中心环节，按照国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，同时抓好能增强发展后劲、对经济社会发展起长远带动作用的优势产业和社会发展项目。实现基础设施建设的新跨越。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。以国道干线高速化、省际通道高等级化为重点，实现与相邻省区的高等级公路连接。加快干线公路建设，进一步完善省内路网布局，改善县乡公路。力争公路通车总里程达到5万公里，其中高速公路2000公里。基本建成兰州、酒泉嘉峪关、张掖、天水等4个国家公路运输枢纽。重点建设兰州至重庆、平凉至西安铁路，积极推进铁路电气化和复线改造，形成快速、高通过能力的东西、南北大通道。提高兰州中川机场和敦煌机场旅客输送能力，完成嘉峪关机场改扩建和天水军民合用机场建设，积极规划建设其它支线机场。加快原油、成品油管道建设，拓展天然气使用覆盖面。坚持优化结构、适度超前、多能并举的方针，合理有序开发煤炭资源，充分利用水能资源，突出发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，新增煤炭生产能力1500万吨、发电装机容量1000万千瓦。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设，推进城乡信息化。加强重大水利工程建设，形成区域供水网络，提高供水能力，有效灌溉面积达到2100万亩。以中心城市和县城为重点，加快城市基础设施建设。全面提高项目建设管理水平。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，积极推行政府投资代建制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制。做好项目前期工作，增加项目储备。创新项目建设管理机制，拓宽融资渠道，积极争取国家投资，扩大招商引资和利用资本市场直接融资，鼓励引导社会资本投资项目建设，促进投资主体多元化。四、积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发与节约并重、节约优先，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。加强生态建设。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，巩固退耕还林、退牧还草、封山禁牧和天然林保护成果。加强土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理，加强地质灾害防治。实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设工程。搞好环境保护。坚持预防为主、综合治理，加大工业“三废”污染防治力度，严格控制污染物排放总量。加强黄河甘肃段水污染和兰州等重点城市的大气污染治理，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。保护好饮用水源，防治农村面源污染。健全环境监管体制，提高环境监管能力。推广清洁生产，发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。发展循环经济。以节水为中心，合理配置水资源，大力推行各种节水措施，建立以水权制度为核心、水价调节为杠杆的节水机制，推进建设节水型社会。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，淘汰落后技术和装备，改进产品设计和制造工艺，逐步形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。支持资源型城市和大型工业企业发展循环经济，推进产业结构调整，发展接续产业。合理利用资源。对于重要矿种和重要矿产资源，坚持科学开发和合理利用，提高资源综合利用水平，延长资源服务年限。加大重要矿产资源的勘查开发力度，引进国内外企业参与风险探矿，增加资源储备。拓宽资源利用渠道，充分利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。五、推进城镇化进程，促进区域协调发展。充分发挥中心城市的带动作用，推进城镇体系建设，优化资源配置，整合生产要素，促进区域经济协调发展。加快中心城市建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，制定科学可行、适度超前的城镇建设规划，推进城镇化建设。加强区域性中心城市建设，扩大规模，完善辐射带动功能，提高城市管理和公共服务水平，增强聚集生产要素能力。强化兰州特大城市功能，使经济总量占全省的比重有较大幅度提高。以产业为支撑，合理确定并不断提高中等城市的区域中心城市功能，培育一批特色小城市，推进城镇体系建设。完善区域经济布局。西陇海兰新线经济带是西部大开发的重点区域之一，要进一步完善区域经济布局，实现资源优化配置和生产要素的科学组合。逐步形成以兰州为中心，以天水、酒泉嘉峪关为两翼，各市州为组团，点线结合、布局合理、特色各异、区域优势明显的辐射带动全省经济发展的新格局。发展壮大县域经济。努力改善城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，建立新型城乡关系。重点建设基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，使其成为产业发展、人口聚集、市场活跃和具有较强辐射带动作用的经济社会要素聚集区，促进城乡共同繁荣。发挥县域比较优势，突出特色，大力发展二、三产业和乡镇企业，推进县域经济快速发展。建立促进县域经济发展的财政激励机制，开展财政“省直管县”改革试点，支持经济强县率先发展，扶持县区市增强自我发展能力。支持少数民族地区和革命老区发展。在经济政策、资金投入、产业发展、基础设施和生态环境建设等方面继续实行倾斜，加大扶持力度。支持民族地区和革命老区立足民族特色和资源优势，培育区域特色优势产业，大力发展石油化工、煤炭、农畜产品深加工和小水电，加快开发历史文化、民族风情和红色旅游资源，完善草场承包和畜种改良，提高旱作农业生产水平。进一步加快牧区建设，实现牧民定居。 六、大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。增强自主创新能力。根据建设创新型国家的要求，大力推进自主创新。制定实施全省中长期科学和技术发展规划。培养创新型人才，积极引进国内外智力资源，带动人才队伍建设。整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善和新建80个左右具有学科特色和适应产业优势的国家级和省级工程技术中心、重点实验室，争取建设国家级企业技术中心。以关键共性技术、重点产业发展为重点，选择对全省经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进和创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。实施一批科技示范工程，继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加强知识产权保护和专利申报工作，加速科技成果向现实生产力转化。开展科普教育，提高公众科技素质。优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，到2007年基本普及九年义务教育。全面落实“两免一补”政策，基本完成中小学危房改造和农村寄宿制学校建设。实施农村中小学教师培训计划，提高师资水平。突出抓好职业技术教育，以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立灵活开放的教育、培训网络，扩大招生规模。加快发展高中阶段教育和中高等职业技术教育，扩大教育资源供给总量。稳步发展高等教育，深化高等教育改革，调整专业设置，加强研究生培养，提高教育质量。发展继续教育、成人教育和现代远程教育，强化素质教育。提高人民群众健康水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。基本建立新型农村合作医疗制度，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立城市医疗卫生支援农村的长效机制。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，开展爱国卫生运动和健康教育。完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，发展体育产业。加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，实施精品工程，创造更多的富有地方特色的文化产品。依托《读者》等优势文化品牌，培育有较强竞争力的文化企业集团，带动文化产业发展。逐步建立公共文化体系，实现县县有文化馆、图书馆，加快博物馆、科技馆、青少年及妇女活动场所和农村文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，繁荣文化市场。做好历史文化名城和文化遗产保护工作。七、加大改革开放力度，完善体制机制保障。围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。深化国有企业改革。坚持改革抓企业不动摇，实现国有工业、农垦、粮食、流通企业和公路交通管理体制等领域改革的阶段性目标。推进以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。基本完成国有企业分离办社会职能工作。深化企业内部改革，提高经营管理水平，增强企业活力和市场竞争力。推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。努力建设法治政府和服务型政府，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全完善市场体系，加快社会信用体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续提高市场建设管理水平，积极发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场。进一步加强市场管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加快财税体制和金融体制改革。按照建立公共财政的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极争取国家支持，不断完善转移支付制度，加大转移支付力度，增强各级财政保障能力。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。改善金融服务，调整信贷结构，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。创新融资方式，积极吸引外资银行和办事机构入驻我省开展业务。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，提高企业融资能力。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。努力扩大对外开放。加快转变对外贸易增长方式，调整进出口商品结构，加快出口商品基地建设，推进外贸经营主体多元化和市场多元化，在巩固传统市场的同时，努力开拓新的市场，促进外贸进出口较快增长。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，扩大招商引资规模，继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，不断提高利用外资水平。积极拓宽对外交往渠道，加强与外国友好省州在经贸、科技、教育和文化等领域的实质性合作，扩大对外工程承包和劳务输出。加强与东部地区、周边省区的经济、技术、文化交流与合作。大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，依法保护非公有制企业的合法权益。进一步加强引导，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施及社会事业等领域。支持非公有制企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改革和资产重组。建立健全中小企业社会化服务体系和技术服务平台，促进中小企业向专、精、新、特方向发展，形成企业集群。八、注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，在加快发展中促进就业，以创业促就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业80万人。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，扩大中等收入者比重，解决好低收入家庭的就业问题。进一步完善社会保障体系。与经济发展水平相适应，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，继续做好城市居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，探索建立农民最低生活保障制度。做好优抚安置、社会互助和社会福利工作。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件。严格落实安全生产责任制，特别是要加大煤矿安全整治力度，对不符合安全生产条件的坚决实行关停整顿，不达标的不准生产。建立和完善自然灾害预警和防治救助体系，加强对自然灾害的监测预报，提高抗灾救灾能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。加强社会管理。建立健全社会管理体制和运行机制，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。完善社会利益协调和纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。正确处理人民内部矛盾，落实排查调处工作责任制，妥善处置涉及群众利益的事件，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。九、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。积极推进依法治省进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，提高公民素质，为经济社会发展提供法律保障与精神动力。建设社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会制度，扩大基层民主。坚持依法治省，加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强信访工作，畅通诉求渠道，倾听广大人民群众呼声。进一步做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。提高侨务工作水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全省人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。繁荣和发展哲学社会科学，推进理论创新。切实加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明户创建活动。开展国防教育，搞好“双拥”工作。2006年的政府工作2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据中央经济工作会议精神和省委十届九次全委会议的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，单位生产总值能耗降低4%以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各项社会事业协调发展。实现上述目标，要切实做好以下七个方面的工作：一是继续保持工业经济持续快速增长的好势头。支持优势支柱产业和重点骨干企业加快发展，确保兰州石化大乙烯改扩建、酒钢重点技改项目、金川公司矿山改扩建工程建成投产，发挥效益。加快金川公司、兰铝等企业的降耗环保扩能技改重点项目建设进度。开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。做好乙烯下游产品、有色金属新材料深度加工项目的前期工作，推进兰铝等骨干企业的“电冶加”一体化进程。加强经济运行调控，做好企业煤电油运的协调服务。加快高新技术企业发展，大力培育新的经济增长点，重点支持有色金属新材料深加工、风力发电成套设备、生物、医药等产业发展，规划建设兰州生物医药科技园和石化工业科技园。实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、质量稳定、市场占有率高的名牌产品。实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核体系，抓好大型骨干企业和高耗能企业的节能降耗，推进金川公司循环经济试点工作。二是努力增加农民收入。认真落实中央围绕推进新农村建设出台的支农惠农政策，积极筹措配套资金，落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴。加大农业基础设施、农田水利建设等投入，及时兑现退耕还林、退牧还草补助资金。促进劳务经济快速发展，大规模多形式地开展农民培训，进一步提高组织化程度，强化服务，力争全年输出劳动力500万人次。加快特色农业产业化进程，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，扶持养殖小区和设施农业发展，推广农业新品种、新技术及标准化、无公害生产模式。高度重视高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。选择一批带动力强、市场前景好的农产品加工企业，在技术改造、联合重组等方面给予扶持。落实支持县域经济发展的政策措施，加快县域经济发展。整合扶贫资金，支持产业开发，打好扶贫攻坚战，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。三是搞好项目建设，促进投资拉动。进一步加大基础设施建设力度，开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路，天水至定西高速公路和一批通乡油路、发电厂、大型风电场及重点城市“热电联产”等项目。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路项目。加快宝鸡至天水、罗汉洞至定西高速公路，炳灵峡、乌金峡、柴家峡电站建设。完成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造，张掖电厂、靖远电厂三期等续建项目和嘉峪关至安西高速公路、安西至敦煌、临夏至合作二级公路建设。做好兰州集装箱中心站、兰州铁路枢纽、康家崖至临夏、天水过境段高速公路，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等近期开工项目的前期工作，争取及早开工。围绕项目建设，落实资金，搞好国外贷款和外商投资项目的协调服务。加强项目人才培训和引进，落实项目工作责任制。四是深化以国有企业改革为重点的各项改革。进一步推进大中型企业股权转让，加大对企业破产重组的支持力度。完成国有工业企业三年改革攻坚计划，启动农垦、流通、粮食企业和公路交通管理体制改革。继续做好省属企业下划市州管理工作，加大市州国有企业改革力度，实现产权多元化，完成企业职工身份置换，促使中小企业退出一般竞争性领域。深化农村税费改革，抓好各项综合配套改革。加快农村信用社改革，完善职能，健全网点，为“三农”搞好服务。落实政策，改善环境，大力启动民间资本、引进省外私人资本，促进非公有制经济发展。五是加快科技、教育、卫生、文化、体育事业发展。围绕提高企业自主创新能力，抓好重大科技攻关项目，推进科技基础条件平台建设，加快省级重点实验室、工程技术中心建设，继续推进河西走廊星火产业带建设。加大对农村教育的支持力度，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成6个县的“两基”攻坚任务。大力发展职业技术教育，加快县级职教中心、职业教育示范院校和实训基地建设，鼓励社会力量兴办职业技术教育。将新型农村合作医疗试点扩大到38个县，受益人口达到1000万人，提高财政补助标准，确保试点工作顺利进行。扩大医疗保险覆盖面，探索建立低收入人群医疗救助机制。进一步提高计划生育管理和服务水平，加强计划生育技术服务设施建设。建设一批社区群众文化活动中心，争取开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，努力办好省第十一届运动会。六是认真解决关系群众切身利益的突出问题。多渠道开发就业岗位，强化对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点。继续加大财政倾斜支持力度，提高城市低保人员最低生活保障标准，企业离休干部养老金按隶属关系全部由省市两级财政承担。着力解决侵害群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面严格落实有关法律法规和政策，抓紧解决遗留问题。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。千方百计为困难群众多办好事实事，做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大对矿山、危险化学品、交通、消防等高危行业和重点领域的监督和整治力度。特别是对不具备安全生产条件的煤矿要坚决停产整顿，狠抓整顿关闭和瓦斯治理等措施的落实，严防煤矿重特大事故的发生。七是进一步加强政府自身建设。坚持立党为公、执政为民，全面履行政府职能。加快政府管理体制机制创新，理顺部门职能分工，规范行政审批行为。完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证、参事建议、专家咨询等制度。坚持依法行政，加强政府立法工作，开展执法检查，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，注重办理质量和效率。提高各级政府门户网站建设水平，促进政务公开。着力加强政风建设，积极转变政府工作作风，继续减少文山会海，克服形式主义和官僚主义，倡导求真务实、雷厉风行的作风，加大督查力度，狠抓工作落实，解决实际问题。建立营造良好发展环境的长效机制，进一步深化落实“五件事”，增强服务意识，提高办事效率。加强公务员队伍建设，教育广大干部牢固树立宗旨意识，密切干群关系，维护政府的良好形象。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制，惩治和预防公务人员失职渎职行为与职务犯罪。各位代表：未来五年是我省历史上重要的发展时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全省各族人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【金昌招商】2016年金昌市政府工作报告

  2016年金昌市政府工作报告2016年2月1日在金昌市第七届人民代表大会第六次会议上市长张应华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，面对“三期叠加”阵痛持续加深、多重困难矛盾相互交织、改革转型任务日益繁重的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧扭住全面建成小康社会奋斗目标，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。综合经济实力大幅提升。生产总值年均增长11.6%，人均生产总值达到47739元;累计完成固定资产投资1013亿元，年均增长23.1%;社会消费品零售总额年均增长14%;一般公共预算收入年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.9%、14%。这五年是全市上下迎难而上、砥砺前行、励精图治的五年，是转型步伐加快、社会全面进步、城乡面貌发生巨大变化的五年，也是改革不断深化、民生持续改善、人民群众得到实惠最多的五年。结构调整成效明显。三次产业结构不断优化，由2010年的5.3：79.3：15.4调整为8：58.2：33.8。有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大重点产业”加快发展，有色金属就地加工转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%，培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达到210万千瓦，我市被确定为全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家新能源示范城市和甘肃省新能源电力就地消纳试点城市，循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例。金川集团公司荣获“中国工业大奖”,国家级镍钴新材料实验室挂牌成立。现代农业快速发展，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区，清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业园等9个产业园创建为省级示范园，农村专业合作组织达到1181个，认定家庭农场226个。文化旅游产业突破发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设加快推进，成功举办三届骊靬文化国际旅游节，《骊靬情》《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品进一步提高了金昌美誉度和知名度。骊靬古城、紫金花城、金水湖景区晋升为4A级景区，打造出紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大旅游名片，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游综合收入年均增长46.1%。城乡统筹协调发展。国家新型城镇化综合试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点、永昌县城基础设施投融资体制改革试点工作全面推进，城乡一体化模式被列为全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%。公共服务均等化水平不断提高，新建城市道路49.54公里，建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户，开工建设各类保障性住房及实施棚户区改造33273套(户)，广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖。金水新区、龙首新区建设加快推进，金阿高速、金阿铁路竣工验收，金武高速建成通车，金昌机场建成通航，热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成。城镇管理水平不断提升，数字化城管、社区网格化精细化管理体系日益完善，群众精神文明创建活动成效显著，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇，我市成功创建为国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。生态文明加快推进。生态环境持续改善，大力实施祁连山生态保护、石羊河流域综合治理等重点生态工程，森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率达到37.6%，建成南坝乡、双湾镇2个国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇(村)，累计建成市级、省级美丽乡村示范村12个，完成70个行政村环境连片综合整治，新城子镇油菜花景观被评为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市。节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集团公司累计投入40多亿元，实施“蓝天碧水”等系列工程，二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准，预计单位生产总值能耗累计下降25.8%，万元工业增加值用水量下降16.36%，我市被列为国家第二批低碳试点城市。资源综合利用水平不断提高，全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，秸杆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。改革开放深入推进。经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革取得重要进展，理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制，合并成立了市文广新局和市卫计委，工商、质监移交地方管理，组建了农艺研究院，医药卫生体制改革和公立医院改革稳步推进。国资国企改革全面启动，金川集团公司总校及所属中小学移交地方管理，金泥集团公司股份制改革、八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进，水权转换机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成，土地流转率达到58.4%。认真贯彻落实新预算法，全口径预算管理、部门预算管理、国库集中支付等各项改革深入推进。兰州银行、甘肃银行等金融机构入驻金昌，组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家。建立了市级PPP项目库，列入国家和省级推荐项目11个。开通北京、西安、兰州等5条航线，金昌海关及出入境检验检疫局开展报关报检业务，全市外贸企业达到95家。人民群众幸福指数不断提高。坚持“双联”行动与精准扶贫融合推进，建立了“双联”帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口减少2.75万人。城乡医保、低保、养老水平大幅提高并在全省率先并轨运行，就业、就学、培训、公共卫生服务、住房等实现均等化。文化事业快速发展，我市成功创建为全国首批国家公共文化服务体系示范区，金昌大剧院、市图书馆、县文化中心、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实现全覆盖。有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市理工中专迁建工程全面完成，市五中开工建设，累计投入32亿元实施了中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程等项目，全市义务教育均衡发展率先通过国家评估认定。市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%，传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售。建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个，体育场地达到1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平，连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。获准设立国家重点实验室1家、省级工程技术研究中心6家，培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市。审计、统计、气象、人防、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公积金等各项工作都有了新的发展，我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收。民主法制建设切实加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个，行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%，总工作时限压缩46%。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委“双十条”、市委“十项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府机关办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政“一岗双责”制度，反腐倡廉取得新的成效。深入推进“法治金昌”建设，“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设，加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全社会治安防控体系，人民群众的安全感明显增强。各位代表!2015年，我们全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，及时研究出台促进经济稳定增长的30条工作措施，千方百计促进经济社会平稳健康发展。实现生产总值224.5亿元，同比增长3.2%;完成固定资产投资248.6亿元，增长0.6%;大口径财政收入44.1亿元，下降9%;一般公共预算收入18.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额76亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入达到29670元，增长10.4%;农村居民人均可支配收入达到11459元，增长11.2%。一是项目建设扎实推进。全市确定的70个重点项目开工率96.7%，争取国家专项建设基金9.77亿元、政府债券7.66亿元;实施招商引资项目338项，到位资金246.83亿元，同比增长22%;“引大济西”工程、兰州至张掖铁路三四线、铁路现代物流中心、“紫金云”大数据产业园、韩家峡水库等重大项目前期工作积极推进，市养老康复中心开工建设。二是工业经济转型升级步伐加快。40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、镍铜矿伴生铂族贵金属高效回收与综合利用等项目开始试车，铜阳极泥综合利用等项目进入设备安装调试阶段，铜尾矿综合利用一期、超细金属及氧化物试验生产线等项目完成厂房主体建设。“一企一策”研究解决企业生产经营中的困难和问题，新能源就地消纳试点工作成效明显，新能源企业新增发电量4.2亿千瓦时，让利工业企业1.13亿元。三是农业农村经济稳步发展。以高原蔬菜、优质肉羊、优质苜蓿、食用菌为主的优势特色产业进一步发展壮大，畜禽饲养量达到245万头(只)，市级以上农业产业化龙头企业达到51家，完成高效节水灌溉面积50.23万亩，我市被确定为全省农产品质量安全市，永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县。全面落实“1+9”精准脱贫方案，贫困人口减少6000人。大力发展劳务经济，输转城乡富余劳动力8.4万人次，创劳务收入14.88亿元。四是第三产业快速发展。安排财政专项资金1.4亿元撬动旅游业发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设性规划和文化产业发展规划编制完成，成功举办首届香草美食文化旅游节暨“薰衣草之约”集体婚礼，紫金苑、北部绿色生态景观区、花文化博览馆等项目加快建设，文化旅游产业在第三产业中的占比达到23.1%。大力发展现代服务业，发展电子商务平台23家，开设网店300多家，电子商务销售额超过1亿元。银行业金融机构各项贷款余额397.07亿元，同比增长67.94%。五是城镇规划建设管理水平不断提高。“数字城管”二期设计方案编制完成，永昌县“多规合一”试点工作加快推进。新改建市区道路5条6.23公里，市行政中心、市污水处理工程升级改造等项目建成即将投用。治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”取得明显成效，国家“智慧城市”加快推进，国家卫生城市通过复审验收。六是改革创新有序推进。大力推进大众创业、万众创新，行政审批制度改革深入推进，市县(区)“三张清单一张网”初步建成，政府服务社会经济发展能力不断提高。财税体制改革不断深化，“营改增”试点有序推进，“三证合一、一照一码”工商登记制度全面实施，新增非公市场主体4068户，预计非公经济增加值占GDP的比重达到28.5%。七是民生保障力度加大。省列10项27件民生实事和市列“八大民生工程”19件实事全面完成，城镇登记失业率2.95%，开工建设保障性住房11165套，完成农村危房改造3660户，建成城市社区日间照料中心6个、农村老人幸福互助院34个。深入推进社会治理“五大专项行动”，社会大局和谐稳定。各位代表，过去五年的成绩来之不易，为今后发展奠定了坚实基础，这是省委、省政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协共谋发展、监督支持的结果，是全市人民和衷共济、地企密切合作、军政团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与全市经济社会发展的各界人士和同志们，表示衷心的感谢!各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，为推动金昌发展积累了宝贵财富，我们必须坚持发展第一要务不动摇，主动适应新常态，全面落实五大发展理念;必须坚持经济结构调整不动摇，不断做优一产、做精二产、做大三产;必须坚持统筹城乡发展不动摇，促进区域之间、城乡之间协调发展;必须坚持狠抓项目建设不动摇，把实施“3341”项目工程作为既利当前、更惠长远的重要抓手;必须坚持增进民生福祉不动摇，努力使全市老百姓享受到人有普保、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居的幸福生活;必须坚持凝心汇智聚力不动摇，珍惜长期形成的四大班子精诚团结、地企军地密切协作、全市上下和衷共济的良好局面。各位代表，过去五年也积累和凸显了不少困难问题，我们必须直面应对、着力破解。一是主要经济指标年均增速没有实现规划预期目标，地区生产总值、固定资产投资和进出口贸易总额等指标没有完成2015年度计划目标，第三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等指标仍然是我市全面建成小康社会的短板。二是国内经济增长新旧动能转换，经济下行压力持续加大，有色金属、化工等行业市场需求低迷、产品价格大幅下跌，新能源企业窝电现象严重，工业经济效益持续下滑，实体经济亏损严重。三是产业内部结构不尽合理，传统产业竞争优势明显减弱，新的经济增长动力还未形成，第三产业发展相对滞后，非公经济总量小、比重低，生态环保刚性约束趋紧，产业结构调整、转型升级的任务十分艰巨。四是固定资产投资增速明显放缓，财政收入下降与财政支出增长的矛盾越来越突出，创新创业活力不足，培育地方财源任重道远。五是新常态下政府机关部分工作人员本领不足、本领恐慌、本领落后的问题日渐显现，面对困难和挑战不愿负责、不敢担责、不能尽责，等等。二、“十三五”经济社会发展目标和重点工作“十三五”时期，是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。当前，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我市加速技术进步与扩大对外开放带来了新契机;十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了重大决策部署，释放了一系列重大机遇利好，为我市经济平稳较快增长和转型升级提供了新空间;省委、省政府着力打造丝绸之路经济带黄金段，深入实施“3341”项目工程，三大国家级战略平台建设加快推进，将给我们带来新的更大的发展机遇。同时，我市加快经济转型、城市转型已呈现出积极变化，为今后发展奠定了坚实基础。我们必须增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。根据市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定了“十三五”经济社会发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应、把握和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，加快转型升级，推进“四化”同步，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“三区共建共享”，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会。综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年主要目标的基本考虑是：经济持续健康发展。地区生产总值保持在合理增长区间，年均增长7%以上;固定资产投资年均增长9%以上，战略性新兴产业增加值比重达到10%以上，第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上，三次产业比调整为7.2:56.7:36.1。社会消费品零售总额年均增长8%。非公经济占生产总值比重提高到35%以上。2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。人民生活水平普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增长8.5%。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续落实教育优先发展战略，义务教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上，到2018年基本实现教育现代化。养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上。城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%。城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强，信息、水利基础设施和安全生产基础不断加强，基本满足经济社会发展的需要。《纲要(草案)》提出以战略平台和重大举措为抓手，推动落实全面小康示范、科技创新引领、文化旅游突破、工业转型升级、农业提质增效、城乡一体融合、绿色低碳发展、城市品质提升、民生福祉改善、改革开放提速等“十大行动”，规划建设西部香草花卉示范基地、区域现代物流基地、国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地、全省新型化工产业基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧业基地等“十大产业基地”，谋划实施旅游产业、文化产业、现代流通业、信息化、有色金属及新材料产业、化工产业、能源建设、农业产业化、交通突破、水利建设、城镇基础设施建设、农村人居环境改善及民居建设与改造、精准扶贫、生态环境建设、循环经济、社会事业等“十六个项目工程包”。《纲要(草案)》明确了“十三五”时期的战略重点和主要任务：(一)加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，推进第三产业扩规增量。顺应第三产业快速发展新态势，大力发展文化旅游、商贸物流、现代金融、信息消费等产业，促进服务业优质高效发展。着力打造“紫金花城·神秘骊靬”大景区，旅游综合收入突破40亿元，把我市打造成丝绸之路经济带重要旅游目的地。抓住华夏文明传承创新区建设机遇，主动融入丝绸之路(敦煌)国家文化博览会，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%。积极推进“互联网+”流通行动，加快铁路现代物流中心、“紫金云”大数据产业园区建设，推动现代物流业和信息产业快速发展。(二)加快工业经济转型升级，提高增长质量和效益。按照“一区多园”发展布局，大力调整工业经济结构，加快提升产业核心竞争力。围绕传统产业改造升级换代，充分利用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与新技术、新创意相结合，全面提升设计、制造、管理水平，重塑传统产业竞争新优势。围绕建设镍钴新材料高新技术产业基地，实施优质产业链培育行动，依托技术创新不断开发技术含量高、附加值高和市场需求大的产品，促进产业价值链向中高端延伸。围绕建设全省新型化工产业基地，鼓励支持发展产品档次高、工艺技术装备领先的化工项目，促进产业上下游融合，推动化工产业向精细化转变。围绕建设国家新能源示范基地，有序扩大西坡、河清滩、金武公路三个百万千瓦级光电基地，提高风光电资源利用效率。“十三五”末，实现有色金属新材料产量80万吨以上、化工产品产量1000万吨、风电装机规模200万千瓦以上、光电装机规模500万千瓦以上、太阳能热发电装机规模20万千瓦。(三)积极发展现代农业，促进农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固永昌县全省养羊大县成果，壮大金川区优质肉牛基地规模，特色优势农作物种植面积稳定在96%以上，发展现代农业示范园区10个、优势特色产业基地30个。发展示范性家庭农场90个，培育示范性农民专业合作社160个。农业科技进步贡献率达到60%，建成国家农产品质量安全市。(四)实施创新驱动，增强转型发展新动能。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加大科技创新投入，强化“双创”平台建设，推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上。加快有色金属新材料创新创业示范园建设，重点实施科技创新突破工程、创新载体提升工程、创新资源集聚工程、创新创业服务工程、研发投入保障工程等“五大工程”，促进科技成果资本化、产业化，科技进步贡献率达到60%以上。(五)加强基础设施建设，完善城市综合功能。大力实施“6213”交通突破行动，加快公路畅通、铁路连通、航路广通、公交惠民工程建设，构建安全高效、互联互通的立体交通网络。抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，重点实施“引大济西”、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、人饮安全工程巩固提升、防洪减灾、水源地保护等项目工程，确保水生态安全。遵循“产城一体”、“景城一体”、“城乡一体”理念，加快公共交通、供热供气、垃圾污水处理等基础设施建设，积极推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，有序推进老城区街景风貌改造，全面提升市政公用设施水平和城市形象品位。(六)统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程。加快推进国家新型城镇化综合试点、永昌县全国深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作，实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，改造2万多户6万多人居住的城镇棚户区和城中村，形成可复制、可推广的经营模式。加快“美丽乡村”建设，金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村，永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖，每个乡镇建成2—3个美丽乡村示范村。持续推进“双联”行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，2016年底基本消除绝对贫困。(七)坚持绿色发展，推动生态文明建设。以国家生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区和绿色矿业发展示范区建设为平台，严格落实资源有偿使用和生态补偿制度，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，加快实施重大生态工程，农产品主产区农业空间占比高于50%，重点生态功能区生态空间占比高于50%，林地面积达到361万亩，促进人与自然和谐共生。加快建设国家低碳试点城市，全面推行清洁生产和绿色制造，提高资源循环利用率。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水和土壤污染防治计划，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内，切实维护生态环境安全。(八)促进共享发展，增加民生福祉。坚持就业优先战略，大力促进创业就业。实行全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。以建设均衡、高质量的现代化教育为核心，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样发展、职业教育特色发展、成人教育开放发展、特殊教育延伸发展。加快建设健康城市，加强市、县、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务网络建设，深化公立医院改革，发展中医药事业，完善公共卫生服务体系。推进社会养老服务，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。加快各类保障性住房建设，健全住房保障和供应体系，改进住房公积金提取、使用、监管机制，提高住房公积金使用效率。(九)深化改革开放，增强发展动力活力。坚持问题导向，全面推进各项改革举措，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，推进简政放权。深化农村综合改革，加快推动农村资产“确权赋能”，积极推进国有林场改革、水务改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，加快推进企业上市步伐。深化财税金融改革，优化财政支出结构，鼓励金融机构创新和丰富金融产品。全面落实非公经济发展扶持政策，不断深化对内对外开放，主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流。(十)推进民主法治建设，加强社会治理创新。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进“法治金昌”建设，全面落实“七五”普法规划，提高全民法律素质。加强精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进军民融合式发展，巩固双拥创建成果。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，扩大基层民主。加强“平安金昌”建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。三、2016年主要工作各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。做好今年的政府工作，对于实现“十三五”规划良好开局、提前全面建成小康社会意义十分重大。主要预期目标是：生产总值增长6%左右;固定资产投资增长7%左右;一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口贸易总额增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;战略性新兴产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上;科技对经济增长的贡献率提高1个百分点以上;万元GDP能耗下降1%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上。实现上述目标，在继续用好国家适度扩大需求政策的同时，紧紧抓住影响全市经济社会发展的关键点，对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，为我市转方式调结构营造良好政策环境，重点做好六个方面的工作：(一)牢牢把握稳中求进总基调，全力推动经济稳定增长。深入实施“3341”项目工程，加快推进“十六个项目工程包”落地建设，努力促进有质量、有效益、可持续的增长。保持投资稳定增长。充分发挥投资对经济增长的关键作用，积极谋划实施一批战略性、全局性、基础性项目。跟踪落实国家万亿专项建设基金支持项目，积极推进PPP模式，重点抓好兰州至张掖铁路三四线、铁路现代物流中心、铜尾矿综合利用二期、国道G570下四分至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造、韩家峡水库、城市应急备用水源等重大项目建设。健全完善专业化、链条化招商机制，积极支持重点企业引进战略合作者，开发镍基合金、硝基复合肥、高浓度复合肥、多品种铁合金、电线电缆等项目。加快推进“引大济西”、神雾40万吨PE、中勘新能源镍氢电池、人防应急指挥中心及疏散基地、武汉天和生物质发电及危废处理、广东富海桑田甲醇汽油、江苏机电电力管材生产加工等项目前期工作，力争早获批、早开工、早投产。保障企业正常运行。强化经济运行预测监测，积极帮助企业降低制度性交易成本、财务成本、电力价格、物流成本等，重点支持金川集团公司争取有色金属及深加工、电石、PVC等行业领域获得优惠电力价格政策，为企业减负松绑。着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，扩大新能源电力就地消纳和大用户直供电范围，帮助停产半停产企业尽快复产，抓好30万吨PVC、40万吨离子膜烧碱二期、40万吨电石、16万吨干法乙炔等建成项目投产工作，推动工业企业利润增速回升。加大银企对接力度，协调金融机构采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限等措施帮助生产经营困难企业渡过难关。着力打造P2B互联网融资服务平台,积极推进“助保贷”业务，“助保贷”业务贷款不低于1亿元。促进居民消费升级。准确把握服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域和方向，着力实施商业综合体、民俗体验、传统文化体验村等项目,加快培育形成经济发展新供给新动力。大力推进宽带提速降费、城市光纤入户、城区无线上网覆盖工程，积极争取开展全国农村宽带普遍服务补偿机制试点工作，促进“三网”融合，推动电商、网购、快递等快速发展。围绕实施省上提出的精准扶贫电商支持计划，积极争取阿里巴巴集团将淘宝全国农村电商平台落户金昌，加快推进永昌县省级电子商务示范县建设，改建县乡便民市场2个、改造星级农家乐20个，建设乡(村)电商服务站点40个，建成再生资源回收体系分拣中心1个，线上线下特色农产品销售量占农产品总量的15%。进一步扩大对外开放。借助“一带一路”等国家战略，支持金川集团公司PVC管材项目落户白俄罗斯中白工业园，八冶建设集团公司在吉尔吉斯斯坦建设100万吨水泥项目。加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市建设，积极争取对外投资合作贷款贴息、进口贴息及中小企业国际市场开拓资金，推动民营企业“走出去”寻求发展空间，促进区域合作与发展。依托贸促、会展等平台大力推介金昌元素，推动开展经贸交流、产业对接活动。充分发挥金昌海关和出入境检验检疫局职能作用，提高贸易便利化水平。(二)加快调整优化产业结构，着力提高经济发展质量和效益。积极适应新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，加大供给侧结构性改革力度，加快形成顺应新常态、重塑新动力的发展方式。做大三产。坚持把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程抓紧抓好抓实，围绕建设西部香草花卉示范基地，加快推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，重点实施玫瑰谷、婚庆文化街、国家画院金昌创作基地等项目。启动实施骊靬遗址保护开发项目，抓好以骊靬文化产业园为依托的房车及自驾车营地、游客集散服务中心、骊靬影视城、骊靬文化展示中心等项目。加强与农垦企业合作发展，实施虞美人特色花卉生态观光旅游基地等项目。加快“昊客云台”专业电商平台、芙蓉公馆老年社区、老汽车站东方时代广场、尚都百汇商业广场等项目建设，扶持新城子镇油菜花观赏基地、南坝乡“枫叶印象”景观带、红山窑乡陶艺等乡村旅游项目，开工建设省道301线破城子至军马四场、省道308线何家湾至永昌道路。启动铭峰首座奥特莱斯广场，加快国芳万和城商业综合体、“印象金昌”文化创意园商业风情街建设进度，为积聚城市人气、促进三产发展创造条件。做精二产。抓住结构调整窗口期，落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，重点实施新兴产业培育扩能、传统产业提质升级、循环产业延伸拓展、“僵尸企业”清理处置为主的工业转型升级行动。扎实做好金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作，大力支持金川集团公司推进粉末冶金制品产业园、电池产业园、电镀产业园、电工材料产业园建设，切实加快“紫金云”大数据产业园、金川公司二选车间扩能降耗技术改造、危废资源化处置中心、高纯度锂盐提纯、超细金属及氧化物等项目建设，着力促进铜阳极泥贵金属综合回收利用、羰基镍及铂族金属原料制备技术改造、金泥电石炉净化尾气综合利用、元生工农业复合循环经济产业化等项目尽快投产。加强金武张千万千瓦级风光电基地建设前期工作，加大新能源项目争取和建设力度，积极推广分布式光伏发电，实施城区电网完善工程和35千伏及以下电网升级改造工程。做优一产。围绕建设全省高原夏菜基地、全省冷凉灌区食用菌产业基地、全省草食畜牧业基地，大力实施农业提质增效行动，加速农业与资本、科技、创意、信息等要素融合，不断增强农业发展内生动力。打造规模农业，依法规范农村土地流转，推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业集中，着力抓好润昌源农业综合市场、和鑫源蔬菜冷链物流、昌锦源马铃薯淀粉加工、源泰黑果枸杞生产线等项目，组建集生产、加工、销售、培训、科研为一体的金昌现代农业股份集团公司，认定市级以上示范性农民合作社30家，家庭农场20家，建立股份合作社10家，促进农业工业化、管理现代化、种植科学化。打造高新农业，加大农业科技推广应用，加强高效节水示范、高标准农田等项目建设，推广膜下滴灌等高新节水技术，发展高效节水灌溉面积13万亩，建立标准化示范基地15万亩，引进农业新品种、新技术120个，农产品抽检质量合格率达到98%以上，农机化综合作业水平达到81%。打造品牌农业，着力发展壮大特色品牌农业，实施“百村万棚质量提升计划”和“舍饲养殖能力提升计划”，新建改造日光温室500座、食用菌棚500座、标准化养殖小区(场)10个，新建塑料大棚1000座，特色优势农作物种植面积占总播种面积的95%以上，香草花卉、食药赏多用蔬菜等示范面积达到5000亩。(三)全面推进改革创新，持续激发发展活力和内生动力。大力实施改革开放提速行动，加快形成有利于发展的行政体制、市场环境、产权制度、科技创新机制，着力培育新的发展动力和竞争优势。深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，推行“三张清单一张网”管理模式，今年再取消下放一批行政审批项目，进一步激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单管理模式，全面落实“三证合一”登记制度。在行政和参公事业单位先行开展公务用车制度改革。做好环保机构监测监察执法垂直管理工作，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。加快整合不动产管理职能，健全市县两级不动产统一登记机构。推进国资国企改革。积极支持金川集团公司全面放开有色金属深加工领域，支持八冶建设集团公司混合所有制改革试点工作。抓紧组建国有资本投资运营公司，尽快出台金化集团、金铁集团、金泥集团等市属国有企业扭亏脱困方案和“一企一策”改革方案，切实解决好企业转岗分流人员、困难职工安置工作和生活保障问题，促进困难企业尽快走出困境。加快金泥集团公司、三洋金源农牧股份公司、宇恒镍网公司等企业上市，支持金化集团公司、金铁集团公司等市属国有企业引进战略合作者通过兼并重组、股权转让等方式，发展混合所有制经济，焕发企业生机和活力。深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理工作，加强绩效评价结果应用，硬化预算刚性约束。推进事权和支出责任划分改革，建立跨年度预算平衡机制，编制三年滚动财政规划。严格政府举债，建立和完善政府债务风险预警机制，有效防范政府性债务风险。加强对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门的监督管理，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。深化农村综合改革。加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地确权工作，加快建立农村产权流转交易市场，推动农村资产“确权赋能”，县、区农村产权交易中心建成投用。深化集体林权制度配套改革，推进国有林场改革。探索筹建市水务投资公司，推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等领域改革。加快推进科技创新。围绕创建省级创新型城市，深入实施创新驱动战略，大力实施科技创新引领行动，积极支持金川集团公司工程技术研究中心等科技创新平台建设，推广先进适用技术和高新技术，提升各类园区产业承接、孵化、培育能力，甘肃有色金属新材料创新创业示范园科技孵化及检测中心建成投用。深入推进企业与高等院校、科研院所技术合作交流，切实加强“人才特区”建设，加快形成集聚整合各类科技创新要素的工作机制，使创新潜力充分涌流、创新人才充分展现。深入开展“全国质量强市示范城市”创建活动，全面提升质量水平和竞争力。(四)加快推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展。坚持走集约、智能、绿色、低碳、和谐的城镇化道路，大力实施城乡一体融合行动和城市品质提升行动，切实加快新型城镇化进程。加快新型城镇化试点工作。稳步推进国家新型城镇化综合试点及省级新型城镇化试点和小城镇规划建设等工作，不断提高城市规划建设和管理水平，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。进一步深化户籍制度改革，健全完善居住证制度和人口信息管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。积极组建村镇银行、民营银行、农村商业银行和农村资金互助社，支持金融机构发展供应链服务新模式，拓宽普惠金融服务领域。着力推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。加快完善城乡规划体系。坚持区域融合与城乡一体并举,新区建设和旧区改造结合,以产业升级和城市转型为主线，突出先进、长远、超前、留白的规划理念，启动编制中心城区综合管廊建设规划，完成市域城镇体系规划、庆阳路以北、永昌路以西、新华路以南等地块及“紫金云”大数据产业园区控制性详细规划，以及永昌县“多规合一”、县域村庄整治和美丽乡村等规划。积极推行“阳光规划”，严格规划实施监督管理，不断提升规划管理精细化水平。加快城乡基础设施建设。积极推进金水新区和龙首新区建设，新改建北部绿色长廊北侧等6条城市道路。抓好城市供热管网、城市供水改扩建、雨水收集利用、延安西路北侧绿化、开发区工业配水工程、开发区供热工程等项目建设。加大城镇棚户区和城中村改造力度，有序推进老旧住宅小区综合整治，加强保障性安居工程建设，推进盘旋路西南角、14区昌荣里西片、八冶公司4号区、金川集团公司3号区棚户区改造等项目。进一步扩大天然气入户覆盖范围，实施好永昌县和河西堡天然气综合利用、县城供水供热、312国道县城过境段改造等项目，公安局业务技术用房、区城乡客运站、县客运中心建成投用，完成农村公路通畅及路网改善工程100公里。加快建设高效智能城管。坚持消除盲点、破解难点、突出重点、增加亮点，深入开展“五治”专项行动，加大重点区域综合整治力度。推进国家“智慧城市”试点工作，启动实施“数字城管”二期及“智慧城管”项目，全面推进城市管理网格化、精细化、数字化。坚持疏堵结合、以疏为主，着力加强建筑垃圾管理，坚决杜绝城区周边偷运乱倒建筑垃圾现象发生，全力整治城市占道经营行为，让坐商归店、游商归市，还民众一个文明、整洁的城市环境。以规范秩序、完善设施、建立长效机制为重点，加大交通违法行为整治力度，创建交通便利、出行安全、秩序井然的交通秩序。(五)切实加强生态环境保护，筑牢绿色安全发展屏障。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，坚持生态立市、绿色发展、绿色惠民，大力实施绿色低碳发展行动，加快形成绿色发展方式和生活方式。大力推进生态建设工程。高度重视和持续关注祁连山水源涵养林生态保护工作，积极创建国家级绿色矿业发展示范区，大力实施矿山复绿行动，争取实施北海子国家湿地公园、金昌国家沙漠公园等重点生态工程，切实抓好天然林保护、三北防护林五期、新一轮退耕还林、重点公益林管护、永昌县沙化土地封禁保护试点续建和金川河河道治理等项目，着力实施市区西部沙枣胡杨观赏林一期和高速公路枢纽区绿化等工程，完成人工造林0.9万亩，封滩育林2.1万亩，管护重点公益林178.79万亩，筑牢生态安全屏障。切实加大环境保护力度。围绕建设全国工业固废综合利用示范基地和全国矿产资源综合利用示范基地，深入实施工业污染达标排放计划，完成金川集团公司镍闪速炉等系统环保集气达标治理、三洋农牧生产废水处理、易农生物公司有机肥生产等重点减排项目，确保主要污染物减排量控制在省上下达指标范围内。深入实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，实施金川集团公司工业废水升级治理工程，加快推进永昌县、河西堡镇污水处理厂中水利用工程建设，完成市污水处理工程升级改造及中水利用工程，确保水环境安全。深入实施大气污染防治行动计划，大力落实大气污染防治“8+1”工作方案，从减排、降尘、防烟、禁烧、控车、压煤等关键环节入手，着力抓好氨氮、氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、可吸入颗粒物等主要污染物治理工作，确保市区空气质量持续改善。深入实施农村环境连片整治计划，加大农业面源污染防治力度，持续推进“十村示范百村整治工程”，重点实施5个建档立卡贫困村的环境连片整治，着力整治畜禽养殖污染、生活垃圾污染、生活污水等环境脏乱差问题，带动提升农村人居环境质量。加快推进美丽乡村建设。按照“空间优化形态美、功能配套村容美、兴业民富生活美、生态优良环境美、乡风文明和谐美”的总体要求，加大农村集中居住点规划建设力度，建成省级美丽乡村示范村3-5个，市级美丽乡村示范村2个，每个乡镇新建、改造或扩建集中居住点1-2个，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。(六)统筹发展各项社会事业，着力保障改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力实施民生福祉改善行动，在完成省上下达我市惠民实事任务的基础上，继续实施民生“八大工程”。实施脱贫攻坚工程。进一步促进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，全面落实“1+9”精准脱贫方案，坚决打好脱贫歼灭战，基本消除绝对贫困。完成红光园艺场易地扶贫搬迁一期项目建设任务。实施就业创业工程。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大有针对性的职业技能培训力度，提高劳动力素质和就业创业竞争能力，帮助失业人员和就业困难人员实现就业，新增城镇就业1.4万人以上，发放小额担保贷款1.6亿元以上，完成职业技能培训8000人，创业培训1100人，劳务品牌培训700人，输转城乡富余劳动力8万人次，实现劳务收入14亿元。实施社会保障工程。加快机关事业单位养老保险制度改革，全面落实城乡低保和社会养老保险、城乡居民临时救助等保障制度，全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，编密织牢民生安全保障网。新建各类保障性住房及棚户区改造6037套，改造农村危房2000户，新建城市社区日间照料中心3个、农村老人幸福互助院15个。实施教育提升工程。加快推进基本实现教育现代化省级实验区建设，九年义务教育巩固率保持99.88%以上，高中阶段毛入学率保持99.75%以上。推进第二期学前教育三年行动计划，学前三年教育毛入园率达到92%以上。改善义务教育办学条件，完成校舍建设面积15635平方米，完成市五中新建项目一期工程。实施医疗卫生服务工程。全面推进公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，巩固完善基本药物制度。抓好市第一人民医院全科医生培训基地、市中心医院住院部综合大楼、市养老康复中心等项目建设，完成市人民医院和市第一人民医院迁建任务，市消毒供应中心、市妇幼保健院综合业务楼竣工投用。全面实施二孩生育政策，促进人口均衡发展。实施文化惠民工程。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固全国文明城市创建成果，加强文明村镇、文明单位创建活动。加快构建公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，市传媒中心、市博物馆、金川区“三馆”建成投用，进一步提高文化馆、美术馆、非遗传承中心、乡镇综合文化站建设标准，全面完成“乡村舞台”建设任务。实施体育惠民工程。大力开展群众性全民健身活动，免费为市民开展国民体质监测工作，引导市民科学健身。办好中国·金昌国际青少年生存训练营活动，加快以金沙体育运动休闲园和青少年生存训练营营地为重要内容的体育产业园建设，建成乡镇及社区体育健身中心2个、“一村一场”5个。实施社会治理创新工程。深入推进“平安金昌”建设，继续开展社会治理“五大专项行动”，不断加强社会治安防控体系建设，切实汲取永昌“12.30”群众集聚事件教训，进一步加强改进信访、调解和社区管理工作，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化，构建全民共建共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任体系，不断提高安全生产保障水平。实施食品安全战略，建立监管最严格、过程全覆盖的食品药品管理制度，建成永昌县、金川区小食品集中加工区。加强突发公共事件应急能力建设，建成县区应急救灾物资储备库，市应急指挥平台建成投用。积极创建国家防震减灾示范城市，提升防震减灾综合能力。各位代表，完成“十三五”时期和今年的各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，严明政治纪律和政治规矩，着力打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。严格依法行政。政府机关工作人员要带头尊法学法守法用法，自觉接受人大、政协及社会各界监督，严格执行人大各项决议，以切实的举措支持人大履行好立法权。更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法决策机制，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。完善政府权力行使的内外监督制约体系，深入推进电子政务建设，扩大政府信息公开范围。不断完善“三张清单一张网”，进一步提高政府服务社会经济发展的能力。持续改进作风。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和省市委各项规定，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎紧篱笆、织密笼子，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，推动作风建设落地生根。把督促检查贯穿于政府工作全过程，完善常态化督查工作机制，注重督查实效。落实从严治政责任，坚决整治不敢担当、吃拿卡要、慵懒散奢等突出问题，推动政府机关树立主动作为、干在实处、奋勇争先的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。提高执行能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能，加强履责监管，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。政府机关工作人员要树立全局意识，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不得逃避责任、消极对待。弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。大力开展行风政风评议，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，确保政令畅通。加强廉政建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，强化守纪律、讲规矩要求，加强监察和审计工作，严肃查处贪污腐败等违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定，有效遏制工程违法发包、转包、分包及挂靠等行为，依法规范招投标活动。强化政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为，不准盲目铺摊子、上项目。各位代表，做好“十三五”和今年的各项工作任务繁重、责任重大，让我们在市委的坚强领导下，在爬坡过坎中攻坚克难，在转型发展中止滑稳增，在创新创业中再创辉煌，为建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园而努力奋斗!

  2025-08-06

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