甘肃山丹城北工业园区

• 【平凉招商】平凉市政府工作报告

  2021年2月24日在平凉市第四届人民代表大会第五次会议上 平凉市代市长王旭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”工作回顾 过去的五年，是全市克难奋进、顽强拼搏的五年，也是决战决胜、积厚成势的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，全力以赴打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得了全方位、开创性成就，“十三五”胜利收官。2020年全市地区生产总值达到476.16亿元，年均增长4.98%；一般公共预算收入32.83亿元，一般公共预算支出242.14亿元，是2015年的1.3倍和1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到31096元、9756元，是2015年的1.45倍和1.5倍。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入财政专项扶贫资金71.3亿元，统筹整合涉农资金34.7亿元，实施“九大冲刺行动”集中攻坚，7县（市、区）脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“一户一策”强化产业扶贫，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，探索推广“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”，培育市级以上龙头企业200个、农民合作社5691个、扶贫车间236个，做到了村有增收产业、户有增收项目，贫困村集体经济收入均达到2万元以上。紧扣“三保障”补短板，教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试工作深入推进，贫困家庭失辍学学生应返尽返；乡村基本医疗“空白点”全面消除，贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖；农村危房改造动态清零，易地扶贫搬迁9538户3.85万人；饮水安全问题历史性解决；自然村全部通动力电。凝聚合力抓帮扶，实行市级领导联县包乡抓村工作机制，落实省市县帮扶单位887个，选派第一书记和帮扶队员2272人，贫困村贫困户帮扶工作全覆盖，累计投入各类帮扶资金3.88亿元；深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，衔接落实财政援助资金7.28亿元，实施帮扶项目449个。 （二）产业转型升级加力提速。三次产业结构调整为23.1：24.5：52.4，生态产业增加值占到生产总值的21.7%。现代丝路寒旱农业发展势头强劲。粮食产量连年保持在百万吨以上。建成中国农科院西部肉牛种质创新基地一期，新建了一批矮化密植苹果示范园和标准化生产基地，平凉红牛获得国家级体育赛事供应资格，取得直供港澳高档活牛配额，“静宁苹果”品牌价值达到158.9亿元，优等果地头收购价连年领跑全国，牛、果两个全产业链开发进程加快。设施蔬菜发展规模化推进。218个农产品获得“三品一标”认证。新型工业化迈出坚实步伐。赤城、邵寨煤矿联合试运转；60万吨甲醇项目达产达标，20万吨聚丙烯生产线即将预试车。智能光电等新兴产业高点起步。推进传统产业“三化”改造，峡门千万吨级石料生产线和一批固废综合利用项目建成投产。全市规上工业增加值较2015年增长58.4%。第三产业提质增效。崆峒区成功创建国家全域旅游示范区，全市旅游接待人数、综合收入年均增长20%和22%。实施重点商贸物流项目77个，冷链物流仓储库容是2015年的5倍，电商交易额年均增长25%，生产生活性服务业在创新业态中加快发展，社会消费品零售总额年均增长5.1%。 （三）城乡面貌显著改观。累计实施500万元以上项目4047个。基础设施建设成效明显。平凉军民合用机场预可研进入报审优化阶段，平庆快速铁路规划由单线时速160公里提升到双线时速200公里并完成可研，陈家沟煤矿专用线开工建设；平天、华泾高速、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路主线贯通，静庄高速及G312高平至崇信段建成通车，5条普通省道全面建成；建制村全部通硬化路和客车，57%的自然村通硬化路。引洮二期静宁受水区等骨干水源工程加快建设，建成抗旱水库4座。建成投运330千伏变电站2座、110千伏变电站4座。光纤宽带和4G网络实现行政村全覆盖，5G网络建设积极推进。新型城镇化步伐加快。编制完成城市发展战略规划和第四轮城市总体规划，中心城市投资364亿元，实施热电联产集中供热、人行过街设施、城市路网等重点项目268个，更换新能源公交车105辆。持续推进棚户区改造，10万人迁入新居，改造老旧住宅楼5.7万户，加装电梯134部。完成乡改镇38个，华亭撤县设市。六县（市）城区和重点小城镇建设步伐加快。全市常住人口城镇化率达到43.5%。城乡人居环境有效改善。城市建成区绿地率达到34.4%，城镇集中供热覆盖率95.7%。深入开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治三年行动，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖面分别达到34.5%和100%，建成美丽乡村示范村437个、清洁村庄852个。 （四）生态环境质量全面改善。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决整改突出生态环境问题，平凉成为第一批国家生态文明建设示范市，崇信被命名为第四批国家生态文明建设示范县。环保基础设施不断完善。累计投资41.8亿元，实施污染治理和减排项目214个。完成7个城区生活污水处理厂扩容提标改造，建成5个工业园区（集中区）污水处理厂和36个乡镇污水处理设施，敷设污水收集管网420公里。建成4个县（市、区）生活垃圾填埋场二期工程和36个乡镇垃圾处理设施。污染防治三年攻坚行动如期完成。中心城区空气质量优良天数比率96.7%，达到354天；泾河、葫芦河流域水环境综合整治和黑臭水体治理示范城市项目有序推进，主要河流水质综合评价达到Ⅲ类标准；农村面源污染治理持续强化，土壤环境质量总体稳定。生态保护治理纵深推进。落实最严格水资源管理制度，严守耕地保护红线，建成高标准农田47.4万亩。完成水土流失综合治理1067.6平方公里。每年造林超过50万亩，森林覆盖率较2015年提高2.7个百分点。 （五）发展活力加速释放。“放管服”改革纵深推进，建成市区合办政务服务中心，“一网、一门、一次”改革做法得到省政府肯定。全面落实减税降费等支持民营企业、小微企业发展措施，加快推行“多证合一”“证照分离”改革，新培育“三上企业”173户，全市市场主体较2015年增长38.9%。国资国企改革积极推进，平凉工业园区瘦身提质、高效发展。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革整市试点。“三变”改革辐射带动农户11.6万户。金融支持力度持续加大，引进金融机构6家，全省唯一的苹果“期货+保险”县域（扶贫）全覆盖项目落户静宁，静宁苹果产业发展股份公司在“新三板”挂牌上市，银河产业扶贫基金、平凉信创产业基金设立运营，全市贷款余额是2015年的1.5倍，中小企业实现直接融资70亿元。科技创新取得新成绩，成立省科学院平凉分院、智能终端光电产业研究院，平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业19个，建成省级企业技术中心6个。专利授权1896件。招商引资实现新的突破，健全完善招商引资推进机制、优惠政策和奖励办法，成功引进龙芯中科、联想、中交建、山东能源、海升、陕旅、国维淀粉等行业领军企业，实施招商引资项目953个、落实到位资金1056亿元。开放开发步伐加快，在《魅力中国城》等国家级平台展示推介平凉，成功举办崆峒文化旅游节、中国牛业发展大会、世界道教名山围棋邀请赛等重大节会、赛事。平凉海关开关运行。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，与咸阳、宝鸡等周边地区建立战略合作关系，区域协作水平不断提升。 （六）民生福祉持续增进。全市财政用于民生的支出达到864.2亿元，占到总支出的84.1%，是“十二五”时期的1.8倍。全面落实就业创业扶持政策，五年新增城镇就业17.7万人，年输转城乡劳动力48万人。加快完善社会保障体系，社会保险参保人数持续增加，城乡低保、特困供养连续提标，临时救助困难群众56.2万人次。认真落实教育优先发展战略，新建改建校舍244万平方米，全市整体实现县域义务教育基本均衡发展目标，平凉一中新校区全面建成，陕师大平凉实验中学成功创办，平凉职业技术学院建成招生，甘肃医学院教育质量稳步提升。积极推进健康平凉建设，编制了《陕甘宁三省区区域医养中心建设规划》，实施卫生健康项目149个，在全省率先开展分级诊疗试点，全民健康信息平台上线运行，医疗卫生服务可及性和均等化水平不断提高。大力发展文化体育事业，市体育运动公园加快建设，市老干部活动中心、市美术馆建成投用，市博物馆晋级国家一级博物馆，完成大型文旅舞剧《问道崆峒》编排审演，市县文化“四馆一站”和乡村体育健身工程实现全覆盖。持续深化平安平凉建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，平凉被列为全国市域社会治理现代化试点，以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系提档升级。新型应急体系加快建立，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管持续加强。重大动物疫病防控总体平稳。军民融合发展稳步推进，国防教育、动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系进一步健全，我市被命名为全国双拥模范城。民族宗教工作全面加强。统计调查、机关事务、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。一是众志成城防控疫情。坚持人民至上、生命至上，建立四级联动、联防联控、群防群治的防控体系，全面落实“三排查四管控四强化”措施，集中开展医疗救治，全力保障医用物资和生活必需品供给，在最短时间内实现疑似、确诊病例“双清零”。圆满完成援鄂任务。建成25个核酸检测实验室、城市核酸检测基地和市级卫生应急物资储备库。二是奋力冲刺脱贫攻坚收官。扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，强化扶持发展增收产业，创新机制促进消费扶贫，“点对点”组织输转贫困劳动力、推动就地就近就业。全市剩余的2个贫困村、0.99万贫困人口全部脱贫退出。三是多措并举稳企业保主体。为中小微企业投放复工复产贷款83.5亿元，为各类市场主体减税降费4.55亿元。建立“四包”工作机制，分区分级推动复工复产，经济运行在较短时间由降转升、恢复常态。四是持续用力强化产业支撑。“陇电入鲁”工程初步纳入国家能源和电力发展“十四五”规划，灵台电厂可研待省发改委核准。建成医用防护物资生产线37条。平凉红牛交易中心开工建设，全市牛饲养量81.46万头，平凉红牛在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上荣获“品质特别奖”和“最具风味奖”。建立西北农林科技大学·灵台苹果试验示范中心，全市果品产量同比增长13.4%。五是内育外引扩大项目投资。全面落实“要素跟着项目走”工作机制，实施招商引资项目332个，省外到位资金增长43.5%。争取地方政府专项债券、中省预算内投资、抗疫特别国债项目212个、资金38.3亿元。全市固定资产投资增长14.3%。六是多点发力促进消费回补。实施促消费扩内需行动，发放各类消费券和企业奖补资金3000多万元，及时启动旅游市场，派送平凉景区通票免费券1.5亿元。与知名电商合作开展直播带货，拓展了农特产品销售渠道。七是更有温度保障和改善民生。积极开展高校毕业生、贫困劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.16万人。省列民生实事全面完成，市中医医院开工建设，城区学位少、停车难、如厕难等问题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年来，我们认真落实全面从严治党要求，把政治建设融入改革发展稳定全过程，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求落地见效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，提请审议地方性法规3部，办理市人大代表建议453件、政协提案551件。完成政府机构改革。“七五”普法圆满完成，法治政府建设进程加快。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，纠治“四风”问题，大力为基层减负，政府效能不断提升。 回望“十三五”，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中攻坚突破，发展质量效益持续提高，群众生活品质不断提升，全面建成小康社会胜利在望。成绩的取得殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是全面落实省委、省政府决策部署的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警，向给予平凉脱贫事业无私援助的天津市和中央定点扶贫单位，向关心支持平凉发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。一是经济总量小、人均水平低，现代产业体系不完善，传统产业“天花板”效应突出，战略性新兴产业还处在起步成长阶段，新动能跟进接续不足。二是交通等基础设施滞后的问题还没有从根本上解决，资源型、工程型缺水问题突出，环境质量持续稳定改善的压力较大，优质教育、医疗、文化资源短缺。三是工业化、城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进城乡一体发展还需付出更大努力。四是科技创新能力不强，科技投入不足，人才总体性短缺、结构性失衡问题突出，市场主体活力不足，部分中小微企业生产经营困难较多，城乡居民收入水平亟待提高。五是政府职能转变还不到位，营商环境还需改善优化，干部的思想观念、专业能力、服务质效还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，下大功夫着力解决。 “十四五”发展目标和主要任务 “十四五”时期，是平凉大有作为的战略窗口期、政策叠加期、优势转化期，也是爬坡过坎、向高质量发展迈进的关键阶段。根据市委《关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党建统领，“四化”统筹，交通先行，产业支撑，振兴乡村，改革创新，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化平凉开好局、起好步。 贯彻落实好“十四五”发展指导思想，必须坚持党的全面领导，自觉把讲政治贯穿于经济社会发展各方面全过程；必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；必须坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持深化改革开放，破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，打造更加开放的平凉；必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 发展定位是：把平凉建成全省高质量发展重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、西北信创产业发展先行示范区、国家全域旅游示范市、黄土高原绿色发展先行区、陕甘宁三省区区域中心城市。 发展目标是：经济增速高于全省水平，产业质量效益同步提升，基础设施条件显著改善，城乡融合发展提速提质，改革开放迈向更高层次，生态文明进一步提升，人民生活品质全面提高，地区生产总值年均增长7%~8.5%，综合实力在全省位次前移。 围绕上述指导思想和定位目标，集中落实六大战略任务： （一）构建现代产业体系，培植新优势。坚持创新核心地位，加大科技投入，以科技创新推动产业转型升级，争创平凉工业园区国家高新技术产业开发区，建设平凉红牛、静宁苹果优势产业创新区。坚持产业兴市，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、红牛、苹果五大产业，打造千亿级、百亿级产业集群。大力实施工业强市战略，加快“三化”改造，提级扩能煤电化冶产业链，聚力打造龙芯信创产业链、智能光电产业链，提升改造装备制造、建材、农副产品加工产业链。深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心，健全牛产业发展“六大体系”，全力打造产值过200亿元的平凉红牛产业集群；推动苹果产业向苗木繁育、冷链仓储、精深加工、采摘体验等多业融合发展，打造静宁苹果高端引领全国行业标准形象；加快建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地。深度融合文旅产业，扩容提质大景区，做优做强乡村旅游，打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，形成全景全业全时全民的全域旅游格局。大力发展数字经济，深入推进各行业领域数字转型，提高普惠性“上云用数赋智”服务水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）促进城乡融合发展，开创新局面。推进以人为核心的新型城镇化，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施特色优势产业倍增计划，促进农产品多元化开发、多环节增值。优化国土空间开发布局，打造以中心城区为核心、串联辐射华亭的城镇化发展主体区域，形成泾川、灵台、崇信农产品主产区和庄浪、静宁生态优先发展区“两翼驱动”格局，构建中心镇和特色小镇点状分布、组团发展、多点协同的城乡发展纽带。有序推进村庄发展，打造各具特色的美丽乡村。强化县城综合服务能力，推动县域经济高质量发展。加快城乡要素双向自由流动，促进城乡基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，全市城镇化率达到55%左右。 （三）补齐基础设施短板，实现新突破。建成平凉军民合用机场、平庆快速铁路，积极争取兰州经平凉庆阳至延安至北京高铁项目进入国家相关规划，衔接启动兰州至平凉段前期工作，全市新增高速公路360公里，实现县县通高速、国省道通县连乡、乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路目标，到2025年全市航路开通、高铁连通、高速贯通。持续推进骨干水源工程建设，实施一批城乡供水保障和防洪工程，开展深度节水。提升城乡输配电网，推动天然气配送管网、运煤专线、汽车充换电设施建设，推广新能源汽车。推进“新基建”建设，加快数字政府、数字社会和智慧城市建设。完善现代商贸物流和城乡高效配送体系，打造陇东冷链物流基地。 （四）深化改革扩大开放，增添新动能。持续深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，以更优服务打造一流营商环境，以更大力度发展壮大民营经济，激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动。积极发展普惠金融、绿色金融、供应链金融，提升服务实体经济质效。推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”建设，加强与关中平原城市群、沿黄区域市县的合作交流，推动基础设施互联互通、主要产业协同发展、重大项目统筹布局，增强跨区域竞争力和吸引力。 （五）构筑生态安全屏障，拓展新空间。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设。推行林长制，创建国家森林城市，森林覆盖率达到34%。坚决打好污染防治攻坚战，扎实落实控煤、抑尘、治污、减源、限行、禁燃等大气污染防治措施，加大力度保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，强化土壤污染风险管控和修复。全面落实最严格的耕地保护制度。加强重点流域综合治理、生态系统保护修复、矿区生态恢复治理。完善能源消费双控制度，提高绿色低碳发展水平。 （六）改善人民生活品质，满足新期待。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，千方百计提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，全力打造陕甘宁三省区区域职业教育高地。全面推进健康平凉建设，健全公共卫生、健康服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加快建设陕甘宁三省区区域医养中心。繁荣发展文化事业、文化产业，不断提升文化软实力和文明程度。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹发展和安全，做好各领域风险防范化解工作，提升市域社会治理现代化水平。 我们将实施投资过两千亿元的“十大重点项目引领工程”：一是以灵台电厂、陇东至山东特高压直流输电工程、330千伏大秦变电站等为重点的电源电网开发工程；二是以灵台煤田整装开发、华亭矿区扩容提质等为重点的煤炭补链强基工程；三是以智能终端光电产业园、龙芯智慧产业园、智能机器人平凉集成园等为重点的智能光电发展工程；四是以平凉军民合用机场、平庆快速铁路、灵台至华亭、长武至灵台高速、机场专用公路等为重点的交通瓶颈突破工程；五是以天门塬综合开发、泾河干流综合治理、龙隐湿地、西城区集中供热等为重点的城市扩容提质工程；六是以平凉红牛特色优势产业集群培育、平凉红牛良种繁育体系建设、现代苹果综合示范园和低产老果园改造等为重点的牛果产业提质增效工程；七是以150万吨玉米淀粉、农产品仓储冷链物流、农村人居环境整治、高标准农田、畜禽粪污资源化利用整市推进等为重点的乡村振兴推进工程；八是以市中医医院、市妇幼保健院医养中心、市体育运动公园、平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、养老服务设施建设等为重点的民生福祉提升工程；九是以白龙江引水平凉受水区、引洮二期庄浪应急供水、新集水库、崆峒水库改扩建等为重点的水资源保障利用工程；十是以崆峒山景区基础设施提升、关山大景区开发、泾川温泉度假村建设、海寨沟景区开发、龙泉寺景区扩容、界石铺长征国家文化公园、皇甫谧养生服务中心新建等为重点的文旅康养融合工程。同时，发挥优势、突出特色，招大引强、招才引智，链条式、集群式承接产业转移，实施“千亿元招商引资工程”。 各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，担当尽责、争先进位，努力书写新时代平凉高质量发展的新篇章。 2021年重点工作 今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻落实市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，奋发作为，努力迈好新征程第一步。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上、力争达到15%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长8.8%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。粮食产量保持在100万吨以上。 重点抓好八个方面的工作： （一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，梯次布局、压茬推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。建立农村低收入人口常态化帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持。放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，提档升级牛果等扶贫产业。推动扶贫车间转型持续发展，加强跨区域劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作。 提质提效乡村特色产业。把产业振兴作为根本之策，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实粮食安全省长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略和“优质粮食工程”，新建高标准农田12万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展撂荒地整治，粮食播种面积保持在430万亩。加强牛、苹果、马铃薯、中药材、小麦等种质资源保护利用。建成西部肉牛种质创新基地二期和平凉红牛交易中心，全市牛饲养量90万头以上。加大新模式、新品种、新技术、新机制推广应用，新植矮化密植果园5万亩，改造老旧果园10万亩。新增设施蔬菜3000亩。加快推进100万头现代化生猪养殖循环产业基地建设。全市新建改扩建龙头企业20家，发展农民合作社联合社10家以上。 集中推进乡村建设。以县为单位分类编制村庄建设规划。实施村庄基础设施改善工程，推进农村人居环境整治提升五年行动，建设乡镇垃圾收运、污水处理设施18处，改造户厕5万座，建设乡镇三级公路100公里以上，硬化自然村道路1000公里以上，创建清洁村庄400个以上。提高农民科技文化素质，加快培育乡土人才。推广灵台“134”乡村治理经验，抓建一批示范乡镇、示范村，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。 持续深化农村改革。推动承包地经营权规范有序流转，深化崇信县农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村集体经济组织，完成村级经营性资产折股量化，深化拓展农村“三变”改革。 （二）培强做大产业集群，聚力打造工业经济增长点。坚持优存量与扩增量、锻长板与补短板并重，提升工业经济质量效益。全市新培育规上工业企业10户以上。 加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。推动赤城、邵寨煤矿全面建成投产，加快五举煤矿建设，完成唐家河煤矿核准前要件报批、南川河煤矿可研编制，开展灵台百里勘查区煤炭资源普查，促进煤炭高效率开采、清洁高效利用。加快“陇电入鲁”步伐，力争灵台电厂开工建设，衔接做好陇东至山东特高压直流输电工程核准工作。推动20万吨聚丙烯项目投产，加快甲醇扩能及烯烃转化等项目前期，延伸煤化工产业链。 大力改造升级传统产业。推进天纤棉业二期建设，启动虹光公司出城入园，建成150万吨玉米淀粉项目，抓好50万立方米陶瓷制品、德胜工匠装备制造等重点项目。支持装备制造、新型建材、纸箱包装、农产品精深加工企业创新技术、扩大产能、升级产品。全市实施“三化”改造项目16个。 培育发展新兴产业。建成智能终端光电产业园二期，加快三期建设，入园投产企业20户以上，新增产值15亿元以上。建成智能机器人平凉集成园。支持龙芯中科等企业在芯片封装、主板制造、电脑组装等领域深度合作，建成国产电脑组装生产线。开工建设分散式风电项目。 提升工业园区（集中区）承载能力。加快完善基础设施和标准化厂房、仓储物流、生活服务等配套设施，加大力度招引建办产业链、供应链核心企业，牵引带动关联企业集成入园，促进上下游产品和配套服务集中布局。全市新入园（区）投资千万元以上项目15个。 （三）深挖释放消费潜力，提速发展现代服务业。加强政策引导，积极开发顺应消费升级趋势的新业态、新模式、新服务。全市第三产业增加值增长7.8%。 融合推进文旅产业。深化大景区改革，实施崆峒山景区基础设施提升等重点文旅项目45个。加快蔺家沟至莲花台景区道路建设。推进大云寺·王母宫创建国家5A级景区，泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、庄浪创建省级全域旅游示范县。高质量开发乡村旅游，建成3个省级乡村旅游样板村，规范提升29个省级乡村旅游示范村，抓建一批特色旅游小镇、乡村旅游专业村。积极打造“文旅+”“体育+”、康养等消费新业态，推动舞剧《问道崆峒》国内巡演和驻场演出。全市旅游综合收入突破200亿元。 创新发展商贸流通。实施齐翔冷链物流园等商贸流通项目45个，建成崆峒惠农冷链物流项目、市粮油物流配送中心。做强京东（静宁）数字化物流园。改造提升城乡市场，加强社区综合性生活服务中心建设，打造一批精品商业街区。完善农产品进城、工业品下乡流通体系，提升电商进农村综合水平。 增强消费基础作用。聚焦大宗消费和重要商品消费，积极开展促销活动，提升传统消费。坚持线上线下协同联动，支持建设主题型、体验式、智能化商业中心和新商圈，大力发展特色化、品牌化、连锁式经营，积极推广直播带货等营销新模式，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。 （四）突出重大工程引领，更好发挥投资关键作用。扎实开展“项目突破年行动”，实施500万元以上项目368个。 深度谋划储备项目。分领域、分梯次健全完善项目储备库，动态保持在3000亿元以上。精准对接，做深前期，争取更多项目进入国省规划项目库。 提速推进重大项目。推动平庆快速铁路、平凉军民合用机场、机场专用公路开工建设。平天、华泾、彭大高速安口至大桥村段和平华一级公路上半年通车运营，彭大四十里铺至安口段10月底建成通车。加快灵华高速、G312改造和陈家沟煤矿专用线建设。力争长武至灵台高速、G244长庆桥至罗汉洞段、G344北阳洼至大桥村段完成前期并开工建设。建成引洮二期静宁配套工程，加快新集、梁河等水库建设，推动崆峒水库改扩建等项目前期取得实质性进展，配合做好白龙江引水工程前期，建设农村水源保障工程11处。实施农网改造升级工程1621个，建设110千伏红旗输变电工程。新建5G基站1400个。 提高招商引资质效。加大特色产业、优势资源推介力度，提升崆峒文化旅游节、平凉红牛节、静宁苹果节等节会效应，以“三个500强”、行业龙头企业和产业发展类项目为重点，强化产业链招商、以商招商、定向招商，推行外包招商，加强项目落地服务保障。全市实施招商引资项目260个以上，省外到位资金增长10%以上。 （五）强化中心城市带动，加力推进新型城镇化。以实施城市更新行动为抓手，完善基础设施，育强城镇产业，加速集聚各类要素，构筑高质量发展重要动力源。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。 强化规划引领和城市经营运筹。统筹衔接“十四五”规划，高质量编制市县乡国土空间规划。优化控制性详规，强化城市设计，增强规划刚性约束。坚持走城市建设市场化、资源利用商品化路子，用足用活可经营性城市资源资产，引导社会资本投资、建设和运营城市基础设施项目，形成城市建设多元投入格局。 提升中心城市品质和首位功能。投资100亿元以上，实施基础设施补短板、生态修复治理、城市管理完善、住房安居工程四大类42个重点项目。加快天门塬综合开发，建成南环路西段等5条道路，同步推进土地整理、出让和公共服务设施配套。抓好柳湖路等8条道路建设改造。加快推进泾河干流综合治理和西城区集中供热工程，建成龙隐湿地。完成中心城区天然气输配管网建设并通气运营。实施兴北路等6个片区棚户区改造。配套完善公厕、便民市场、垃圾收集处理、停车泊位等设施，推进生活垃圾分类工作。推动四十里铺镇向中心城市融合发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。 增强县城和小城镇综合功能。按照“每个县城容纳本县50%以上人口”的要求，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效工程，持续强化县城建设。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。全市完成老旧小区改造1363户。 （六）聚力推进改革创新，协同高效为市场主体松绑赋能。落实全面深化改革任务，用好政策“组合拳”，除障碍、降门槛，提效率、增活力。 打造一流营商环境。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。持续清理压减行政许可、证明事项，大力整治各类变相许可、违规审批行为，完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管。推动企业投资项目承诺制、代办制、容缺受理等措施落地见效，推行“不见面审批”“一件事一次办”，上半年市级权限内投资项目全流程审批时间压缩到60个工作日内。深入开展“纾困惠企”行动，畅通政企沟通渠道，“一企一策”解决难点堵点，落实惠企政策“不来即享”，当好服务企业的“店小二”。以方便快捷的政务服务、优质高效的要素供给、公平公正的法治环境、有诺必践的诚信氛围，让广大客商和企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 深化重点领域改革。深入推进市属投融资企业改革。加强预算管理和绩效管理，强化预算约束，推进科技、文化、教育、交通、自然资源等领域财政事权与支出责任划分改革。强化金融产品和服务创新，完善信贷支持、保险保障、差异化监管等体系，加大金融助力乡村振兴力度。深入实施中小微企业专项贷款工程。加强企业上市培育辅导，支持符合条件的企业发债融资，扩大直接融资规模。 提高科技创新能力。更好发挥省科学院平凉分院和智能终端光电产业研究院作用，加快成果转化和产业孵化。落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，推进重大科技专项和重点产业技术攻关。加强知识产权保护和运用。实施“百千万崆峒英才”计划，加大急需紧缺人才引进培养。加快建设平凉国家农业科技园区。全市新增国家高新技术企业和省级创新型企业20家以上。 （七）着眼全面绿色转型，扎实推进生态环境保护治理。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固改善生态环境质量。 强化污染治理。抓好燃煤锅炉整治、扬尘管控、清洁取暖改造、工业企业深度治理等工作。推进乡镇集中式饮用水水源地保护，加快建设泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目，巩固城市黑臭水体治理成果，抓好城镇雨污分流改造、污水收集管网建设。加快建设海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，市医疗废物全五类处理项目建成主体。开展固体废物综合整治。推进化肥农药减量化和白色污染治理。 拓展绿色空间。加快林草生态扶贫项目和重点生态工程建设，造林封育20万亩。完成自然保护地勘界立标。推进自然资源统一确权登记。加强古树名木立法保护。强化地质灾害、水土流失综合治理，推进采煤沉陷区治理。 发展生态产业。建好1000亿元以上的生态产业项目库，抓好6个省级带动性工程建设，实施100个生态产业标杆性、带动性项目，生态产业增加值占比提高2.5个百分点。 （八）做实做细民生工作，有效解决群众急难愁盼问题。用心用力改善人民生活，努力让发展更有民生“温度”。 常态化推进疫情防控。坚持人、物、环境同防，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准精细落实防控措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种，做好“外防输入、内防反弹”各项工作。 稳定和扩大就业。大力开展就业援助，扩大公益性岗位安置，推进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人就业，城镇新增就业2.8万人，输转城乡富余劳动力45万人以上。重视培养技术技能人才，加强产业工人队伍建设。依法维护农民工劳动报酬权益。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金最低标准，落实降低社保费率等政策，及时发放失业补助金、失业保险金，完善医保支付机制，统筹做好城乡低保、特困供养、优抚对象及残疾人生活保障和“三留守”人员关爱救助。对1.8万名33~64周岁城镇低收入妇女和农村妇女开展免费“两癌”检查。在崆峒区建成3处城市街道综合养老服务中心。 促进社会事业协调发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目88个，改善普通高中学校办学条件项目12个，现代职业教育质量提升项目11个，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。扩大城镇学位供给，新增幼儿园园位2380个、义务教育学位4100个，支持崆峒区开工建设新河湾小学。新建改扩建农村中小学食堂129所。启动高考综合改革。落实普通高校录取时为城乡低保（ 一、二类）家庭子女的入学资助政策。深化“三医”联动改革，市中医医院建成主体，市妇幼保健院医养中心项目完成前期，实施市级重症医学传染病区和华亭、庄浪、静宁3个县级医疗机构传染病区改建。市体育运动公园建成主体。完成100个以上文化馆图书馆分馆数字化建设。 加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，提高应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。强化城乡社区治理，加强双拥共建，依法管理宗教事务，积极创建全省民族团结进步示范市，巩固社会安定局面。 各位代表！面对新形势、新任务，我们将永葆为民务实清廉的政治本色，坚决落实市委决策部署，践行“担当、创新、突破、提升”要求，切实加强自身建设，着力提升工作效能，努力打造人民满意政府。 我们要始终做到忠诚坚定。把讲政治作为政府工作的生命线，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，带头依规用权、按章办事，善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让厉行法治渗透进每一项具体行政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要始终做到担当实干。坚持不懈解放思想、转变观念，在贯彻新发展理念中找思路，从改革创新中找办法，坚决破除一切制约发展、影响效率的条条框框。始终知责于心、担责于身、履责于行，把狠抓落实作为政府工作的主旋律，把求真务实作为鲜明导向，当事不推责，遇事不避难，提升善作为、勇担当、重实干的正气，努力用干部的“辛苦指数”换取平凉的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 我们要始终做到清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，织密扎牢法纪“篱笆”、制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、惠民生。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠、一往无前的奋斗精神，众志成城，只争朝夕，奋勇拼搏，砥砺前行，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【康县招商】2021年康县政府工作报告

  2021年2月24日在康县第十六届人民代表大会第五次会议上康县人民政府县长;文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾过去五年，是全县上下负重自强、拼搏奋进、绿色转型、沧桑巨变的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，谱写了康县发展浓墨重彩的崭新篇章。这五年，精准发力促脱贫，脱贫攻坚成效显著。举全县之力向绝对贫困发起总攻，203个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。累计投入财政专项扶贫资金6.88亿元，年均增长27.2%。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，动态新增危房改造全部完成，饮水安全问题历史性解决。1330户建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务全面完成。“牛羊菜果薯药”六大特色产业增加值达到2.44亿元，占农业增加值的40%，比“十二五”末提高6个百分点。农业产业化龙头企业达到21家，农民专业合作社实现贫困村全覆盖，兴源土特产、满福合作社、县富民公司、金强农业科技等农业龙头企业和农民专业合作社的影响带动能力不断扩大、作用日益彰显。农业保险在产业扶贫中发挥了重要保障作用。36个扶贫车间、3561个公益岗位让群众就业不出村、挣钱不离家。就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、生态扶贫有效拓宽了增收渠道，建档立卡贫困人口人均纯收入达到4000元以上。东西扶贫协作和定点帮扶成效显著。这五年，全力以赴稳增长，经济实力显著提升。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，除规上工业增加值、固定资产投资、财政收入因国家重大项目减少、统计口径原因对比下降外，全县地区生产总值由“十二五”末的19.22亿元增加到23.39亿元，年均增长4.0%；规上工业增加值达到1.81亿元；大口径财政收入达到2.3亿元；固定资产投资达到16.9亿元；社会消费品零售总额增加到6.51亿元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入增加到25614元，增长40.3%；农村居民人均可支配收入增加到7797元，增长54.9%。全县经济发展逐步由规模速度型向质量效益型转变。这五年，凝心聚力促融合，三次产业齐头并进。坚持质量第 一、效益优先，全县三次产业结构比由23.9﹕28.9﹕47.2调整到18.4﹕14.7﹕66.9，三产比重上升19.7个百分点。十大生态产业增加值达到3.26亿元，占地区生产总值比重达13.9%。粮食生产连年丰收，总产突破8200万斤。建成高标准农田9.64万亩。认证农产品“三品一标”28个，“康县黑木耳”成为全国食用菌行业上榜品牌，“康味”农产品正走向全省全国。五年累计实施重点工业项目42项，全县规上工业企业增加到5户；康县工业集中区成功升级为省级工业园区，入驻企业累计达到19户，较“十二五”末增加5户。非公经济增加值完成13.92亿元，占GDP的60.9%。文化旅游业蓬勃发展，建成了以长坝花桥等为典型的70个乡村旅游示范村，开办了317户农家乐和农家客栈；完成“十村百户千床”工程建设128户；建成4个国家4A级景区和2个3A级景区。五年接待游客1240万人（次），实现综合收入61.98亿元，分别为“十二五”期间的2.73倍和2.68倍，康县荣获“中国最佳生态宜居旅游目的地”“中国最美康养文旅度假县”和“全国美丽乡村旅游名县”称号。扶持建成运营的各类网店1759家，应用电商企业达到293家，发展物流快递13家，2020年电商实现销售额2.53亿元，带动就业2638人。全县三产增加值达到15.65亿元，比“十二五”末增长72.6%。这五年，多措并举强基础，城乡面貌焕然一新。坚持抓项目建设不动摇，实施各类重点项目300多项，累计完成投资135亿元。一批重大交通项目顺利实施，S44康县至略阳高速公路全面开工建设。五年来，全县新建各类公路376项1383公里、改造各类公路86项1402公里，26条84公里通村公路、227条804公里村组道路硬化通车，建成自然村砂化公路123条495公里、便民桥127座，全县具备条件的建制村都通了客车。自然村通动力电实现了全覆盖。新型城镇化建设扎实推进，五年累计实施城镇建设项目59项，完成投资8.8亿元，编制完成了县城总体规划和21个乡镇总规、317个行政村村庄规划；实施了城区供水管网改造、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了寺台等10乡镇撤乡改镇，全县人口城镇化率达到31.5%，比“十二五”末提高了10个百分点。持续推进美丽乡村建设，五年整合各类项目资金12.36亿元，完成3103户农村危房改造，全县350个行政村全部建成了美丽乡村，2镇16村被评为“中国最美村镇”，圆满成功举办了2020“一带一路”美丽乡村论坛，康县美丽乡村建设成效和经验受到与会国内外嘉宾的广泛赞誉。省委印发了省委、省政府主要领导和省委分管领导的批示和《久久为功磨一剑贫困乡村绽新颜-美丽乡村建设“康县模式”的调查与启示》，将康县成功经验向全省进行推广，全县被评为“全国村庄清洁行动先进县”“国务院2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。全面加强生态治理和环境保护，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。五年来建成各类人饮工程2640项，解决17.72万人饮水安全问题；累计治理水土流失270.24平方公里；完成植树造林12.55万亩，退耕还林9.3万亩；启动了县内移动通讯5G网络升级改造，实现了所有行政村光纤入村，行政村通宽带率达到100%，一些重要旅游景区节点实现了WiFi全覆盖。这五年，尽心竭力惠民生，社会事业蓬勃发展。坚持不断增进民生福祉，民生支出占到财政总支出的86.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。累计新增城镇就业1.3万人，输转城乡富余劳动力29.2万人（次）。五年累计办成县列惠民实事60件。城乡居民基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算基本实现。基本养老保险参保率达到98%，城乡低保标准分别提高52%和81.9%，分别达到6924元和4428元。完成城镇棚户区住房改造1953套，建成廉租房、经济适用房2981套。全面落实各项教育惠民政策，累计投入教育专项资金4.96亿元，比“十二五”期间增长50.1%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和68所农村薄弱学校改造项目，累计向全国各类高校输送二本以上考生1875人，比“十二五”期间增加758人。不断深化医药卫生体制改革，被国家命名为“健康促进示范县”，新建村级标准化卫生室225所、改建120所，建成农民健康示范村107个。建成综合性文化服务中心353个。五年来取得科技成果21项，申报专利26件。国防动员、双拥共建工作不断加强。“七五”普法任务圆满完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。“食安康县”建设成效明显。扫黑除恶专项斗争深入开展，县域社会治理现代化快速推进。深化宗教领域突出问题整改，宗教依法治理、依法管理水平不断提升。这五年，突出改革促创新，社会活力明显增强。坚持以改革促发展，以开放拓空间，以创新激活力。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，完成减税降费4310万元。“放管服”改革升级增效，取消调整行政审批事项272项，县级80%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，“不来即享”等服务机制让更多优惠政策直达企业。市场主体增加到1.15万户，比“十二五”末增长18.32%。农村“三变”改革辐射带动农户2.25万户。自然资源资产产权制度改革启动实施，农村集体产权制度改革基本完成。投融资体制、社会事业、执法司法等领域改革有序推进。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、文史、档案、外事、侨务、社科、供销等工作取得新进展。过去一年，面对历史罕见的疫情严重冲击、百年不遇的汛情严峻挑战和复杂的经济形势等重大困难，全县上下深入贯彻中央省市各项决策部署，迎难而上，扎实进取，特殊之年特别作为，交出了一份好于预期、载入史册的答卷。我们众志成城抗击疫情和洪情。坚持人民至上、生命至上，全力做好“外防输入，内防反弹”工作，疫情防控阻击战取得重大成果。科学有效应对“8.12”特大暴洪泥石流灾害，跟进编制灾后重建规划，加快受灾房屋维修重建，妥善安置受灾群众生活，取得了抗洪救灾重大胜利。我们精准调度稳增长。适时下调疫情防控响应级别，认真落实“六稳”“六保”一揽子政策措施，推动经济运行由降转升、企稳向好，多项指标增速实现历史性进位。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比增2.1%、3.7%、20.6%、9.0%、18.7%、4.8%和7.7%。我们咬定目标巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化挂牌作战，实施“3+1”冲刺清零后续行动，开展“5+1”专项提升行动，优先组织贫困劳动力外出务工和返岗就业，实现贫困劳动力外出稳定务工就业2.6万人（次），占农村外出务工人（次）的45.3%，有效对冲了疫情灾情影响，为夺取脱贫攻坚战全面胜利发挥了决定性作用。我们倾情聚力增进群众福祉。省市县列27项民生实事全部办结。千方百计稳就业保就业，开展城乡职业技能培训12764人，新增城镇就业1520人。高考二本及以上上线率稳步提升，中考全科合格率位列全市第一。“健康康县”建设成效显著，医疗服务条件有效改善。新建成村级综合文化广场22个、村史馆4个。新增民营文化企业9家，累计达到87家。第七次全国人口普查工作推进有序。我们驰而不息加强政府自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，政府效能不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协提案各81件。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒整治“四风”，党风廉政建设深入推进，政府系统履职能力不断提升，全县干部职工的作风进一步明显好转。各位代表！经过五年的艰苦奋斗，我县“十三五”规划圆满收官，即将与全市全省全国一道全面建成小康社会，加快建设幸福美丽新康县迈上了新台阶。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、正确指引，得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以最崇高的敬意和诚挚的感谢！五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作，务必要做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程；二是必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；三是必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意为人民群众谋福祉；四是必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行；五是必须强化作风保障，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济企稳向好基础尚不稳固，消费还没完全恢复；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远；经济总量偏小，农业产业缺链短链，工业经济底子薄弱，现代服务业发展层次不高，优化产业结构、培育发展新动能的任务十分繁重；项目谋划不实、前期工作滞后和项目落地难的问题还很突出，促投资稳增长难度很大；城乡基础设施建设和基本公共服务方面仍有欠缺，发展不平衡、不充分的问题亟待解决；民生改善、生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理领域尚有许多短板需要补齐；营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上、担当作为，下大力气加快解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键阶段，我国发展的重要战略机遇期没有改变，但机遇和挑战都有新的发展变化，危机并存、危中有机、危可转机。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，必将促使资本、知识、技术、信息等各种生产要素加速向西部流动，推动东中部产业加快向西部转移。伴随“一带一路”高质量发展、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需及新型城镇化等国家战略深入实施，发展空间越来越广。围绕推进现代化建设，国家在科技创新、经济优化升级、高水平对外开放、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大安排，提出了“两新一重”建设、产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，其中蕴含着巨大的政策利好、广阔的投资空间、难得的发展红利。展望未来五年，多项重大战略交汇，多重政策利好叠加，多种要素汇集，康县将处于前所未有的历史性机遇期，深化改革开放的攻坚期，弥补基础短板的突破期，经济转型升级的关键期，缩小发展差距的窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，集中力量办好自己的事，完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”和“统筹城乡一体发展、建设小康美丽康县”的发展思路，持续推进“四个全域工程”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、产业多元化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，更高质量推进新时代美丽乡村建设，全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期的发展目标是：综合经济实力迈上新台阶，生产总值年均增长6.5%，到2025年达到36.37亿元；固定资产投资年均增长10%，达到27亿元；社会消费品零售总额年均增长7%，达到10亿元；大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长5%，分别达到3亿元和1.5亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，分别达到3.55万元和1.2万元。围绕指导思想和发展目标，聚力实现“八个新突破”： （一）创新驱动发展实现新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动战略，引进转化一批新技术新成果，提高创新发展能力。围绕产业链部署创新链，在生物制药、现代特色农业、农副产品加工等领域实施重点产业创新工程，加速科技成果、效益转化。加大农业科技成果创新应运，大力发展以生物萃取为重点的农特产品精深加工技术，培育一批创新平台，建立一批示范基地。培育发展智能创造、智慧出行、数字文旅、电子商务和大数据、工业互联网应用场景和模式。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，支持企业等组建产业技术联合体。突出“高精尖缺”导向，实施重点人才培育工程，开展技能提升行动，激发各类人才创新创造内生动力。创新完善管理体制机制，健全科技创新治理体系，畅通科技成果转移转化通道，优化科技生态环境，打造创新驱动发展新引擎。 （二）农业农村发展实现新突破。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村“五个”振兴，推动“三农”强富美。大力实施“产业兴县”战略，深入推进供给侧结构性改革，完善农业产业化经营体系，深入开展质量提升行动，加快现代农业产业基地和园区建设，把康县建成全市全省重要绿色生态农产品生产加工基地、农业现代化示范基地。推进优质粮食工程，开展粮食节约行动，保障粮食安全。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量和农村公共服务能力，繁荣发展乡村文化，推进美丽乡村建设迈向更高水平，接续推进脱贫乡村全面发展。 （三）产业转型升级实现新突破。坚持产业兴县、工业强县，强龙头、补链条、聚集群，夯实高质量发展基础。积极承接东部产业转移，实施提升产业链水平攻坚行动，加快有色采选、建筑建材、水电能源等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，助推产业基础高级化、产业链现代化。充分挖掘优势潜力，着力推动县域百亿级生态产业集群发展壮大，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、数字经济、生产服务、绿色环保等生态产业，培育经济增长新动能。高标准建设康县工业集中区，加快完善配套设施，优化整合工业企业布局，力争“十四五”期间有更多工业企业入驻园区。积极创建“国家级全域旅游示范县”和“国家级旅游度假区”，高质量建设不要门票的全域康养旅游大景区，争创国家级中医药健康旅游示范区、全国农村精神文明建设先进县和全省农村电商示范县，力争在“十四五”期间全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番目标。高质量举办好每年一届的“一带一路”美丽乡村论坛。大力培育发展新业态新模式，促进现代服务业加快发展，实施“数字康县”行动计划，积极打造“云上康县”“数字强县”。 （四）基础支撑强化实现新突破。坚持基础先行，加快完善现代化基础设施体系。谱写交通强国战略康县篇章，抓好“十四五”项目落地实施，强化铁路、公路等网络配套支撑，实施城镇路网升级改造，落实“路长制”，推进“四好农村路”建设，加快“畅通康县”建设，实现交通大提速、大升级、大畅通。实施重大水利工程项目，坚持大中小水利并举，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，深入开展节水行动，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全的需求。加快推进5G、大数据等新型基础设施建设，积极打造信息新高地。巩固提升“宽带康县”，加快建设“无线康县”，打造全面感知“泛在康县”，全力建设新型智慧康县。 （五）城乡融合发展实现新突破。以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持“四化”同步发展，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。抢抓新一轮西部大开发机遇，构建新型城镇化发展格局，壮大区域经济增长极。聚焦县城做大做强做出品位，实施城市更新行动，推进户籍制度改革，不断提高人口城镇化率；积极创建全国文明城市，聚力打造宜居宜业宜游的山水生态文明城市。充分发挥县城牵引县域经济发展的龙头引擎作用，加快建制镇基础设施、公共服务设施、防洪排涝设施更新改造，有计划提升建制镇承载能力，建成一批生态大镇、农业强镇、文旅名镇，城乡纽带功能进一步彰显。力争到2025年，全县城镇人口达到8万人，城镇化率达到39%，实现2.5万农业转移人口市民化。巩固深化拓展美丽乡村建设“康县模式”，持续推进农村人居环境整治，实施“三大革命”“六大行动”和“双修”工程，促进美丽乡村发展自循环可持续，着力推动城乡一体化发展。 （六）绿色发展崛起实现新突破。深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦“生态康县”目标，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，努力建设“美丽康县”新品质。加快推动绿色低碳发展，开展绿色生活创建活动，发展环保产业和绿色建筑，推动能源清洁低碳安全高效利用。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，突出精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚成果，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大规模国土绿化行动，推行实施林长制，推进重点林业生态工程建设和“绿色长廊”示范点建设，进一步筑牢生态屏障、彰显生态特色。坚持生态立县、绿色崛起，擦亮绿色名片，推动产业生态化、生态产业化，促进生态资源优势向经济价值转化增值，让良好的生态环境成为全县经济社会可持续发展的支撑点。 （七）深化改革开放实现新突破。坚持以改革促开放、以开放促改革，加快打造活力康县、开放康县、诚信康县。把握有效市场和有为政府结合点，加快国资国企改革，深化“放管服”改革，推进“办事不求人”改革，优化营商环境，更大力度发展民营经济，激发各类市场主体活力。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。积极创新市场运行机制，深化推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。完善和加强现代金融监管，支持大中小银行和政策性金融持续健康发展。稳步推进农村综合改革，持续推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子的思想，实行“零基预算”，重点保工资、保运转、保基本民生，严格绩效评价和跟踪问效，确保资金使用效益最大化。大力推进开放开发，积极实施“引进来”“走出去”战略，发挥好“一带一路”美丽乡村论坛平台作用，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户康县，着力推动绿色有机产品销售到全国、走向国外。 （八）民生品质改善实现新突破。紧扣“品质”二字，做实“品质”文章，将基本财力向民生领域倾斜，着力在提高城乡居民收入、促进共同富裕上取得实质性进展。实施就业优先政策，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，提升城乡义务教育均衡发展水平。深化“健康康县”建设行动，健全提升城乡医疗卫生服务体系能力，完善提高突发公共卫生事件监测预警处置机制和应对能力。抓好多层次多支柱养老保险体系建设，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。坚持以文塑旅、以旅彰文，释放康县浓郁多彩的文化魅力，打造文化兴、生态美、百姓富的文化旅游强县。完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。努力办好民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。加强和创新县域社会治理，推进治理现代化。统筹发展和安全，建设更高水平的平安康县，促进社会和谐稳定。各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们要坚持不懈促发展，尽心竭力谋福祉，坚定信心加油干。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，康县的明天一定会更加美好！2021年主要工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，综合考虑中央、省市经济工作会议要求和我县发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长6%；大口径财政收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排等指标控制在省市确定的目标以内。围绕上述预期目标，我们要抢抓机遇开新局，深挖优势锻长板，奋力拼搏争先进，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好“七个着力”： （一）着力把乡村全面振兴抓实见效。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户和边缘户跟踪监测，制定预防性帮扶措施，全面落实防贫救助保险，严防返贫致贫风险。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，做到动态清零。继续保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策总体稳定，逐步扩大政策覆盖面，有序推动帮扶政策从扶持少数向普惠大多数过渡。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。解决好基础设施和公共服务设施不平衡、不充分问题。深化东西扶贫协作和定点帮扶，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好扶贫产业发展。坚持分类指导、因户施策，按照种植业每亩3000元、养殖业每户10000元的标准要求，积极创建省市级产业示范园、示范点和产业带，推动特色产业规模化、集约化、链条化发展。实施优势特色产业发展三年倍增行动计划，继续按照强龙头、扩基地、提品质、抓支撑、增效益的思路，对标抓好“四棵摇钱树”“四个特别特”“四个特色养”和“麻辣香甜”产业，提质扶壮做强“五小产业”，建设产业强镇。新发展设施蔬菜1500亩、辣椒3000亩、油菜2万亩、中药材10000亩、袋料食用菌1200万袋；建设标准化规模养殖场5个，新增养殖生态放养鸡10万只、牛羊猪10万头（只）、中蜂1万箱，扩大蜜源植物种植，促进中蜂产业健康发展；奖励扶持发展“五小产业”示范户1000户。加快现代农业科技推广应用，抓好两个“三品一标”建设，推进绿色、标准化生产和品牌创建，新认证“三品一标”农产品2个以上，新建蔬菜、食用菌、中药材等产业示范点43个以上。集中培育龙头企业10户，规范提升合作社300个，奖励一批龙头企业和农民专业合作社，发展一批家庭农场和扶贫车间，推进新型经营主体持续发展壮大。建设高标准农田1万亩，修复水毁农田2万亩；坚决遏制耕地“非农化、非粮化”；推进天麻、马铃薯等种业发展；确保粮食播种面积稳定在22万亩以上。发挥好“农金室”作用，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，扎牢自然灾害、市场风险防控网。实施劳务项目工程，全年完成劳务技能培训8500人、职业技能鉴定1200人，聚力培育一批“专高精尖”专业领军人才。出台鼓励农民工外出务工的政策措施，开展用工对接，加大劳务扶贫协作，扩大有组织输转，全年输转农村劳动力5.7万人（次）以上、创收14亿元以上。拓宽本地就业渠道，管好用好公益性岗位，全面抓好农村人口就业。实施乡村建设行动。抢抓我县列入全省乡村振兴重点帮扶县平台机遇，拓展美丽乡村建设“康县模式”，深化村庄建设规划编制，巩固提升建设美丽乡村41个，高标准打造文旅示范村10个，奖励扶持发展特色民宿、农家乐、农家客栈100家；新改造农村卫生厕所4117座，新建卫生公厕40座。推进“四好农村路”建设，加大农村产业路、旅游路建设力度；实施一批农村防洪、灌溉、饮水等中小型水利工程；加快城乡电网建设，提升乡村电气化水平；实施“快递进村”工程，加快县乡村三级物流体系建设，推进农村区域性基础设施、公共服务设施扩大实施。深入推进农村人居环境整治，实施“三大革命”和“六大行动”，提升和营销推广“食、游、娱、宿、购”等乡村传统产业，促进美丽乡村实现自循环可持续发展。 （二）着力把重点项目建设抓实见效。大力实施重大项目突破行动，扎实谋划实施一批重大基础设施带动项目，补齐短板弱项，增强带动效应，不断夯实高质量发展的基础支撑。抓好灾后恢复重建工作。认真落实全县“8.12”特大暴洪泥石流灾害灾后恢复重建实施方案和两个专项方案，抓好90项总投资17.73亿元灾后恢复重建项目建设。加强与省市相关部门对接，积极争取项目资金，调整优化财政支出，突出农村居民受灾住房重建和地质灾害避险搬迁，把灾后恢复重建与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村振兴等结合起来，做到近中远期任务协同推进，确保受灾村社一次性恢复水、电、路、房、通讯等基础设施。加快重点项目建设。抓好用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，加快推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。紧扣“十四五”规划，落实“三重”“三一”要求，全力推进康略高速等50个总投资112.26亿元的省市县列重点项目建设，力争当年完成投资20亿元以上，确保固投增速保持在13%以上。统筹推进143项总投资227.78亿元的重点前期项目，力争天陇铁路康县客运站等重大项目年内开工。新建5G基站80座，力争实现重点区域5G网络全覆盖。增强招商引资实效。紧盯县域经济转型导向、瓶颈制约、短板差距和潜力优势，以“十大生态产业”为重点，加强宣传推介和组团、驻点、定向招商，创新招商合作与项目服务方式，积极引进战略投资、技术专利入股、轻资产投资和专业管理服务，力促一批重点招商引资项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%以上。 （三）着力把产业升级更新抓实见效。围绕做大做强优势产业，优化产业结构，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，着力构建具有康县特色的现代产业体系。加快工业转型升级。推动建筑建材、特色农产品、中医药制造等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，力争完成年度“三化”改造投资4000万元以上。谋划实施市县列重点工业项目6个以上，完成投资0.5亿元以上。深入实施绿色制造工程，新增入规工业企业1户，抓好重点工业企业生产要素保障，力争全县规上工业主营业务利润率提高到10%以上。实施好工业集中区发展规划，围绕“园区产业化、产业园区化”，积极承接东部产业转移，引进一批大项目好项目，带动全县工业经济加快发展。培育壮大生态产业。以培育百亿级绿色产业集群为目标，按照“稳定有色采选业，壮大绿色种养业，做强绿色加工制造业，大力发展文化旅游医养业，积极培育生产性服务业，不断拓展数字经济与互联网应用产业”发展定位，紧扣发展“十大生态产业”，集中力量培育现代制药、绿色无公害食品加工、文化旅游康养、核桃、茶叶、中药材、食用菌、畜牧养殖、电子商务及数字经济等9个10亿元级绿色产业体系，着力打造蚕桑、中蜂、蔬菜、有色采选等4个亿元级生态产业体系，大力发展纯净水生产制造、现代建筑施工和生产性服务业，着力推动县域经济生态发展、绿色崛起。不断增强富民公司等国有企业经营实力，着力提升经营管理水平，充分发挥国有企业在战略性支柱产业发展上布局牵引、在新型主导产业发展上拓荒探路、在现代企业组织形式和经营模式构建上示范支撑、在生产标准化建设和品牌打造上先行引领的龙头带动作用。推动绿色特色农业产业基地不断扩大，打造一批具有带动引领功能的特色农业科技示范园。积极培育建筑施工企业，稳步发展房地产业。以创建“国家级全域旅游示范县”为目标，以“一带一路”美丽乡村论坛为牵引，以长坝片区、阳坝景区和城区周边为重点，突出大景区建设，加快花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等重点项目建设，推动文化旅游医养产业深度融合发展，力争全年游客接待量达到300万人（次）以上，实现旅游综合收入14亿元以上。实施一批冷链物流项目，补链强链，加快构建现代商贸流通体系。扶持发展一批策划营销、品牌包装申报、技术服务、金融服务、数据信息服务型企业，促进电子商务转型升级，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展远程诊疗、在线教育、健康养老、同城配送、体育健身，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。新增限上商贸服务企业2家。实施大数据中心项目，建设数字康县。全面促进消费升级。设立促消费专项资金，开展各类促销活动，办好美食节、丰收节、旅游节等节会，激发消费活力，提升传统消费；推进同城配送，开展直播带货，培育新型消费，打造消费新增长点。改造提升一批步行街区，发展城乡夜间经济，加强乡镇商贸建设，完善城乡市场体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。激发市场主体活力。认真落实支持中小微企业和个体商户健康发展的政策措施，依规设立专项资金、强化普惠金融服务、破解发展难题，支持中小微企业发展。积极培育省级“专精特新”中小企业，新增中小微企业30户以上。落实企业普惠奖励政策，完善防止中小企业账款拖欠机制，开展涉企遗留问题专项整治，促进企业稳健发展。 （四）着力把城乡融合发展抓实见效。加快构建县城与中心城镇、特色小镇协调发展的城镇体系，实现新型城镇化、乡村振兴双轮驱动发展。高质量编制国土空间规划，落实主体功能区战略制度，着力优化城乡空间布局。实施城市更新行动，统筹旧城改造和新区开发，加快城西星级宾馆、棚户区改造及城区天然气输配扩容、供热管网延伸、防洪排涝、污水管网改造、停车场、5G应用、老旧小区改造和城市“双修”等市政项目建设，优化城区公厕路灯供热供气布局，完善市政设施体系，推进拆违治乱提质行动，持续创建全国文明城市。突出做好“十三篇”城市文章，着力打造宜居宜业宜游的山水生态文明城市。加快户籍制度改革，引导更多农村人口在城市定居，落实市民化待遇。全面实施房地产市场调控“一城一策”方案，严控房价非正常增长。持续推进保障房项目建设，支持利用集体建设用地按规划建设租赁住房，用好长租房政策，加快培育住房租赁市场，租购并举，不断完善住房保障体系。积极推进特色小镇、重点建制镇和田园综合体建设，推进供气、垃圾处理、汽车站、停车场、体育设施、文化广场、加工制造业、宾馆超市向建制镇延伸，实施基础设施、防洪排涝设施和公共服务设施更新改造计划，有效提升建制镇承载能力，发挥好城乡一体化纽带功能。 （五）着力把生态保护治理抓实见效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，珍爱大自然赋予我们的绿水青山优势，实施山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，不断靓丽康县天蓝地绿水清的生态名片。推行林长制，保护好全县森林资源。实施大规模国土绿化行动，做细天然林保护等林业生态工程，积极创建“省级森林城市”“省级森林小镇”和“国家森林乡村”。做美重点区域绿化工程，持续开展义务植树绿化行动，完成植树造林9800亩，栽植行道树40公里，持续为全县增绿添彩。持续实施大气污染防治“八大工程”，开展“冬防”攻坚行动，加强煤炭锅炉、扬尘精细化管控，确保空气质量持续向好；积极开展节水行动，持续提高用水效率效益；开展流域生态环境及污染现状调查，巩固深化河（湖）长制，推行河（湖）权改革，实施长江禁捕行动，整治“河道四乱”，统一管理经营河道砂石资源，加强饮用水源地保护，实现城区污水处理率90%以上；持续实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染和白色污染治理，推进化肥农药减量化，打好蓝天碧水净土保卫战。持续开展环境隐患风险排查整治，加强重点领域环境风险防控，完成中央环保督察反馈问题整改，开展绿色生活创建活动，进一步提高生态文明建设水平。 （六）着力把深化改革开放抓实见效。持续深化放管服改革，全面落实“政务进大厅”要求，加快推进“办事不求人”改革，实行政府权责清单制度，拓展完善企业开办“一网通办”，落实惠企政策“不来即享”机制、“一企一策”问题解决机制，加快推进简政放权、投资项目审批和商事制度改革，让“办事不求人”成为康县靓丽名片。有序推进“不见面招投标”改革，逐步实现公共资源交易全流程电子化。深入推进工程建设项目审批制度改革，用好投资项目在线审批监督平台，确保企业投资项目手续办理最多不超过120天。深化自然资源资产产权制度改革，加快推进自然资源资产确权登记。构建金融有效支持实体经济的体制机制，发展普惠金融。积极推进农村综合改革，深化农村土地和集体产权制度改革，推动农民承包地经营权规范有序流转，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加强集体资产监督管理，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，深化拓展农村“三变”改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深入实施国企改革三年行动，推进国企改革“1+N”政策体系落实见效，制定《国企负责人履职待遇和业务支出管理办法》，严肃违规经营投资责任追究，不断提升国企运营的质量效益。严格执行《预算法》，强化财政资金监管，健全政府债务管理制度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解财政金融风险。组建县国有资本投资运营公司，打造AA+以上发债主体平台，探索发行企业债，破解融资难题。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子思想，实行“零基预算”，严格绩效评价和跟踪问效，确保财政资金使用效益最大化。抢抓“一带一路”、中新南向通道建设、东西扶贫协作等机遇，以中亚、西亚、东中欧和南亚为目标市场，发挥比较优势，发展外向型经济，积极融入双城经济圈和关天经济区，推动东西扶贫协作走深走实。 （七）着力把社会事业发展抓实见效。以更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。落实落细常态化疫情防控措施，全力打赢新冠肺炎疫情阻击战，维护人民群众生命健康安全和经济社会发展秩序。深入实施“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，加大稳就业奖补政策落实力度，实施好知识更新工程、技能提升行动，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，多措推进外出务工就业、企业就业、项目建设就业、政策支持就业等多渠道就业，千方百计稳定和扩大就业，力争全年新增城镇就业1500人、输转城乡就业6万人以上。强化社会救助兜底保障，加强低收入群体监测预警，做好特殊群体救助保障，坚决守牢保基本民生底线。全面完成“8.12”暴洪灾害农村居民住房重建322户、维修加固243户、地质灾害避险搬迁400户，完成25户受灾农户到兰州新区搬迁安置任务。始终坚持教育优先发展，巩固拓展城乡义务教育基本均衡发展成果，落实教育信息化2.0行动计划和三年行动计划，实施学前教育、义教改薄和改善普通高中办学条件项目，持续消除大班额，统筹推进职业教育和特殊教育发展；用好“县长教育奖学金”，进一步提高教育教学水平，让康县学生留在康县上好学。扎实推进“健康康县”建设，补齐公共卫生体系短板，深化紧密型医联体建设，不断提升县级医院、乡镇卫生院和村级卫生室医疗服务水平，保障人民群众身体健康安全。完成基本医疗保险区域点数法总额预算和按病种分值付费试点任务，进一步提升医保精细化管理服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，加强文化遗产保护和开发利用，建成一批乡村体育健身中心，推动竞技体育和全民体育广泛开展，增强人民体质，丰富群众文化体育生活，增加文化产业收入。加快恢复生猪生产，严厉打击各种违法生产经营行为，全力保障市场供应和食品安全。深入推进根治拖欠农民工工资专项行动，全力保障农民工合法权益。持续加强“平安康县”建设，加强道路交通、城乡防火、烟花爆竹、危化品、矿山等重点领域安全隐患排查整治，抓好矛盾纠纷排查调解和社会治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，防范化解金融风险，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，着力构建和谐稳定的社会环境。各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将进一步统筹安排财力，继续为全县人民办好农村村组道路、城市老旧小区改造、城区供水供气供暖停车、维护农村老年人及留守儿童和城乡妇女生命健康安全、高校毕业生就业、方便驾照考试等一批民生实事。各位代表！初心如磐，重任在肩。全县政府系统将忠诚履职、锐意进取，以干部的“担当指数”促进富民兴康的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。我们要始终做到为民施政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，接受政协民主监督，接受社会各方面监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一名政府工作人员的自觉习惯和主动追求。我们要始终做到务实勤政。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，以过硬本领育先机开新局。我们要始终做到廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，用力打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，建设节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！今天的康县，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，为加快建设幸福美好新康县而不懈奋斗，以优异成绩献礼党的百年华诞！;

  2025-07-08

• 【甘南州招商】甘南州政府工作报告

  2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会发展取得历史性成就的五年。五年来,面对经济下行压力加大、多重困难交织叠加、自然灾害高发频发的复杂形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党的治藏方略，按照州第十二次党代会的决策部署，持续推进“五大战略”，着力打造“五大生态”，打破常规谋发展，敢为人先创伟业，抢抓机遇，顽强拼搏，苦干实干，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，开创了自治州发展历程中城乡面貌变化最大、发展质量效益最好、基础设施提升最快、群众得到实惠最多的时期，甘南发展站在了新的历史起点上。 五年来，我们始终聚力高质量发展，稳增长夯基础，综合实力跃上新台阶。经初步核算，“十三五”末全州地区生产总值达到219.06亿元，比“十二五”末增加60.61亿元，年均增长4.4%；累计完成固定资产投资855.29亿元，比“十二五”期间增加17.65亿元；规模以上工业增加值12.95亿元，比“十二五”末增加2.22亿元；社会消费品零售总额达到44.86亿元，比“十二五”末增加3.28亿元，年均增长1.5%；一般公共预算收入10.47亿元，比“十二五”末增加1.3亿元，年均增长2.71%；城乡居民人均可支配收入分别达到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增长7.1%和9%；金融机构存贷款余额分别达到388.19亿元和258.79亿元，比“十二五”末增加92.07亿元和53.43亿元，年均分别增长5.56%和4.73%。居民消费价格指数持续控制在103以内，城镇登记失业率始终控制在4%以内。 五年来，我们始终聚力脱贫攻坚，打硬仗攻堡垒，绝对贫困全面消除。投入扶贫资金87.75亿元、“两州一县”方案资金75.96亿元，紧盯“两不愁三保障”目标，实施了一大批农牧村基础设施、产业扶贫等项目。“两免一补”实现义务教育阶段全覆盖，劝返巩固辍学学生5624名。建设村级标准化卫生室560个，贫困人口医疗保险参保和资助实现全覆盖，“三重保障”能力进一步提高。改造农牧村危房9602户，存量危房全面消除。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”典型案例，完成搬迁7381户34575人。实施饮水安全工程1097处，农牧村饮水全部达到安全标准。扶贫产业体系进一步健全完善，“八大特色产业”遍地开花。建设全域旅游培训基地等扶贫车间190个，2502名贫困群众就近就业。开发公益性岗位5533个，选聘10907名建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员和草管员。培训贫困劳动力8.14万人。中央定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援力度加大，落实资金19.08亿元。17.12万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，309个贫困村整体退出，全州提前一年实现脱贫摘帽，高质量打赢了脱贫攻坚战，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们始终聚力绿色实践，创模式探新路，生态文明建设升级加力。紧紧围绕创建国家生态文明先行示范区目标，坚持创新驱动发展战略，在州委的精心谋划和强力推动下，全州各级组织和各族干部群众同心同德、合力攻坚，开创性、超常规、大力度推进全域无垃圾示范区创建，以伤筋动骨之痛、摧枯拉朽之势，求脱胎换骨之变，在全州掀起了一场声势浩大的“环境革命”，实现了4.5万平方公里绿水青山大草原“全域无垃圾”目标，取得了巨大的政治效益、社会效益、经济效益、生态效益和扶贫效益，擦亮了底色、催生了业态、文明了社会、树立了形象、转变了生产生活方式，各族群众的获得感、自豪感空前提升，甘南美名享誉全国。大胆探索创新农牧村发展新模式，投资156亿元，建成1603个生态文明小康村，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，农牧村面貌发生翻天覆地变化，生态文明小康村建设成为涉藏州县实施乡村振兴战略的生动实践，被国家作为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例在全国宣传推广。连续十一届成功举办中国生态文明腊子口论坛，在全省率先开展全州自然资源资产评估和玛曲典型县负债表编制，联合清华大学人文学院编纂了全国首套生态文明教育读本，持续深入开展生态文明宣传“八进”活动，全民生态文明意识显著提高。甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设等一大批重大生态项目有序推进。迭部县被命名为国家生态文明建设示范县，卓尼县入选“中国最美县域”榜单，合作市荣获“国家卫生城市”称号。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。 五年来，我们始终聚力环境保护，守红线严要求，环境质量不断优化。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气污染防治“九张清单”全面落实，合作市空气质量优良天数比率达到98.8%，较“十二五”末提高13.9%；全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源地水质优良比率均达到100%；全面推进土壤污染状况调查,强化受污染耕地安全利用与管控，土壤环境质量保持稳定。大规模实施国土绿化工程，累计义务植树1514.2万株，净增绿化面积70万亩。草原综合治理660万亩，推行草畜平衡2938.84万亩，核减超载牲畜131.48万个羊单位。投资26.73亿元，实施河流治理、水土保持、地质灾害防治等430个生态治理项目。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”，扎实开展“大棚房”问题和违建别墅专项清查整治，落实耕地占补平衡313.9公顷，耕地保有量14.25万公顷，永久基本农田9.16万公顷。实施城乡建设用地节余指标增减挂钩项目3793亩，交易金额11.38亿元。地质灾害防治“十有县”建设任务全面完成，绿色矿山、数字矿山加快建设，河湖长制全面落实，中央和省级环保督察21项问题全部按期整改到位。 五年来，我们始终聚力项目建设，破瓶颈补短板，基础设施日趋完善。夏河机场安全运营,旅客吞吐量累计超过50万人次。兰合铁路前期加快，西成铁路甘南段建设有序推进，卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路开工建设，夏河至同仁、碌曲至河南等多条二级公路建成通车，“铁公机”立体化交通运输体系加快形成。改建农牧村公路5576公里，具备条件的建制村道路全部硬化。合作市客运枢纽中心建成运营。黄河干流玛曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132项水利项目全部竣工。投资232亿元,实施城区美化亮化、给排水、供暖供气、垃圾污水处理等一大批市政基础设施建设项目，城乡公共服务功能进一步完善。房地产市场健康发展，竣工面积94.27万平方米。新建改建农牧村户用卫生厕所7.5万座，改厕经验被国家农业农村部宣传推广。投入13.11亿元实施农网改造工程，自然村动力电实现全覆盖。夏河县5.7级地震灾后重建顺利完成，受灾基础设施全面恢复。 五年来，我们始终聚力首位产业，转方式调结构，特色产业蓬勃发展。现代农牧业和文化旅游业首位产业地位更加巩固，产业转型迈出坚实步伐。建成牲畜养殖小区（场）347个，改扩建牲畜暖棚1.4万座，发展专业养殖户3.5万户，各类牲畜存栏351.23万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶产量分别达到9.74万吨和11.87万吨。种植各类农作物和经济林果147.39万亩，粮食总产量10.86万吨，中藏药材、高原夏菜、食用菌产量分别达到5.8万吨、2.92万吨、620吨,比“十二五”末分别增长48.7%、90.8%和210%。百草、西正开、青藏源等龙头企业逐步培育壮大。八县市成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农资乡镇配送网点191个，电商累计线上销售额8.5亿元。合作生态产业园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区。甘南被中国乳制品工业协会授予“中国牦牛乳都”称号，燎原、华羚、雪顿等乳制品龙头企业建成投产一批领先全省的生产线。累计认证“三品一标”农产品190个，“甘南牦牛”“甘南藏羊”“安多牧场”等11个品牌入选“甘味”品牌目录。加快国家全域旅游示范区创建，启动实施“一十百千万”工程，持续打造“十大景区”“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊，建设了一大批旅游路、游客中心、停车场、观景台等旅游基础设施，建成旅游专业村167个、观景台82处、旅游厕所286座。创建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A级以上景区6处，扶持农牧家乐1449户，卓尼博峪、碌曲尕秀等5个旅游村入选全国乡村旅游重点村名录，甘南旅游扶贫减贫模式入围20182020年世界旅游联盟旅游减贫案例，旅游人数和综合收入累计达到6448.02万人次、312.88亿元，年均保持两位数增长。成功举办“一会一节”开幕式、香巴拉旅游艺术节等重大活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌国际影响力和知名度持续攀升，我州被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖“十大最受欢迎文旅目的地”称号。 五年来，我们始终聚力民生改善，解民忧增福祉，群众获得感持续增进。兴办农牧村中小学温暖工程、免费孕前健康检查、老年人意外伤害保险等93件省州民生实事。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段升学率较“十二五”末分别提高26.82%、11.03%、15.03%，义务教育基本均衡发展目标提前实现。县级综合医院全部达到二甲等级，乡镇、村社医疗机构实现全覆盖，床位数、医护人员数、居民平均寿命稳步提高。天津定向培养甘南籍医学本科生445名。实施国家和省级科技计划项目53项，推广应用科技成果23项，搭建科技开发交流中心、中国牦牛乳研究院、华羚博士后科研工作站等各类创新平台33家。保护传承非物质文化遗产518项，保护管理各级文物单位544处，夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现，临潭尕路田大房子列入全国重点文物保护单位。拉卜楞寺、洮州卫城等重大文物保护工程加快实施。州县第二轮志书修编完成，《甘南州志(19912010)》出版发行。建成甘南州多功能体育健身中心,县、乡、村文体公共场所覆盖率达到90%以上，成功举办首届全州体育运动会。新增城镇就业2.54万人，输转城乡劳动力61.83万人，劳务创收107.35亿元。城乡低保和特困供养保障标准连年提高，发放城乡低保金、特困供养金16.87亿元。临时救助28.3万人次，发放救助金3.41亿元。7710名困难残疾人享受生活补贴，1万余名重度残疾人享受护理补贴。养老机构、社区日间照料中心覆盖所有县市城区，乡镇覆盖率达到65%。医疗保障工作健康发展，医保基金平稳运行。第二次全国地名普查工作圆满完成。棚户区改造6.09万户。1.05万户住房困难家庭享受租赁补贴3382万元。新建在建粮食储备库6座，各级储备粮达到4.95万吨。退役军人优抚优待政策全面落实。 五年来，我们始终聚力改革开放，促合作添动能，发展活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革、公车制度改革有序推进。“放管服”改革持续深化，“一网一门一次”并联审批、容缺受理、不来即享等改革举措相继落实，压减、取消、下放行政许可事项130项，取消证明事项184项，取消或停征行政事业性收费41项。市场主体达到4.73万户，较“十二五”末增长63.6%，企业登记全部实现电子化。州级政务服务中心标准化升级改造完成，所有服务事项入驻中心，实现一网通办。公共资源电子化交易平台建成运行，交易项目6990个。规范承包草场3862.14万亩，确权登记农牧村土地9.87万户148.6万亩，2万余户农牧民在“三变”改革中受益。社保改革持续深化。财税金融改革取得积极成效。国有林场改革全面完成。对外交流合作持续拓展，与兰州大学、蒙草生态、上海东方龙、天津云账户、东风汽车集团等建立战略合作关系，连续参加川滇藏青甘交界地区市州长联席会议，赴上海普陀、青海果洛和省内市州拓展合作，区域交流交往交融巩固深化。成功举办全国工商联直属商会进甘南暨民企甘南行活动。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台，签约招商引资项目307个，完成投资111.6亿元。备案外贸企业72家，完成外贸进出口额2.03亿元。 五年来，我们始终聚力维护稳定，防风险抓治理，社会大局安定有序。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，全州未发生影响稳定的重大事件。大力推行“两个自管”基层治理模式和“网格化+十户联防”，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，平安建设和社会治理能力大幅提升。组建人民调解组织899个，矛盾纠纷调处率达到98%。“七五”普法通过省级验收，公共法律服务体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严办涉黑涉恶案件21件。寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合的长效机制不断健全。应急监测预警与风险防范体系逐步完善,食品安全、道路交通等重点领域安全形势持续向好。全国民族团结进步示范州成功创建，中华民族共同体意识不断铸牢，各族干部群众“三个离不开”“五个认同”意识显著增强，社会主义新型民族关系持续巩固。 五年来，我们始终聚力自身建设，转作风强法治，政府效能加快提升。依法办理人大代表建议851件，政协委员提案1015件。提请州人大审议单行条例、地方性法规12部，制定政府规章2部、修订规范性文件12件。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及省州委相关规定,始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政风行风明显改善，行政效能逐年提升。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，政务公开、信息公开、办事公开等制度不断完善，确保了行政权力始终在阳光下运行。国防动员、民兵建设在军地双方共同努力下，连年被省军区评为先进，“双拥”共建取得积极成效。人民防空、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，审计、统计、藏语言文字、供销、地震、气象等工作卓有成效。 各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我州历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流灾害，在州委的坚强领导下，我们勠力同心、负重奋进，科学统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打赢打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。2020年全州地区生产总值同比增长1.6%，固定资产投资下降22.8%，一般公共预算收入与上年基本持平，社会消费品零售总额下降5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和8.2%。一年来，我们重点抓了以下工作。 （一）全力抗击新冠疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻党中央疫情防控总要求，全面落实“四早”“四集中”和“外防输入、内防扩散”各项措施，紧紧依靠群众，组织动员4.47万名干部职工抗击疫情，5800名医护人员冲锋在第一线，在短时间内扭转了疫情蔓延势头。进一步强化分区分级和常态化防控措施，出台助企纾困和复工复产、复商复市政策，落实疫情防控专项资金2.08亿元、疫情贷款2.15亿元、抗疫特别国债4.79亿元，有力有序有效推进经济社会秩序快速恢复，主要经济指标由负转正，疫情防控取得阶段性胜利。 （二）巩固脱贫攻坚成果。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两促进，全面落实“四个不摘”要求，统筹推进“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，出台做好疫情防控期间脱贫攻坚工作的若干意见，落实产业发展资金11.21亿元、到户扶持资金4.9亿元，带动2.6万户农牧户增收。落实各类援助帮扶资金4.38亿元，实施项目221个。扎实开展剩余贫困人口、贫困村挂牌督战工作，扶贫领域督导反馈问题全部整改完成，剩余0.28万贫困人口全部脱贫，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3个挂牌作战村实现出列，脱贫攻坚任务清零见底，贫困发生率由0.5%下降为零。在全国脱贫攻坚普查中，3.97万建档立卡贫困户对扶贫政策落实和扶贫成果的满意度达到100%。 （三）稳步促进农牧业增效。加快种植业结构调整，粮经饲比例优化为53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等产业实现规模效益双提升。建设高标准农田5.55万亩。推动农作物种植绿色化，卓尼县实现化学农药化肥不进县，全州有机肥产量达到14万吨。甘南州牦牛藏羊保护与发展上升到立法层面。持续优化畜群畜种结构，加大牦牛藏羊品种保护和选育繁育力度，加快“六化”生态牧场建设。新建95个农产品冷链设施项目。农牧业保险参保户达8.56万户。改建67个乡镇畜牧兽医站，动物疫病防控能力不断提升。 （四）强力推动旅游升级。纵深推进“一十百千万”工程，投资4.59亿元，高标准建设文化旅游标杆村17个、全域旅游专业村103个、具有旅游功能的生态文明小康村297个、精品民宿和农家乐3000余家，文旅产业加速升级。扎尕那、阿万仓晋升4A级景区，甘南荣获“2020中国最佳民宿度假目的地”称号，临潭万人扯绳等五个项目入选第五批国家级非遗项目名录。率先在全省免费开放景区，旅游经济逆势增长，接待游客1671万人次，综合收入83亿元，分别增长16%和12%。 （五）加快推进项目建设。投资57亿元，实施甘南州博物馆(科技馆)、合作市全民健身中心等35个重大项目。玛曲通用机场完成选址。峰迭至代古寺、玛曲至玛沁等7条公路建成通车。实施县乡路网改造升级、“畅返不畅”整治、生命安全防护等工程，路网通达能力和群众出行便利化水平进一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷设污水管网15.67公里，实施棚户区改造3560户、老旧小区改造1441户。 （六）有效应对重大灾害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流灾害发生后，迅速启动防汛二级应急响应，州县乡村四级联动，上万名干部群众和广大民兵后备力量深入一线，众志成城、昼夜奋战，抗洪抢险取得了无人员伤亡的全面胜利。科学编制灾后恢复重建规划，争取抢险救灾和恢复重建资金4.7亿元，自然灾害预警避险体系建设和灾后重建工作全面展开，灾区和生态脆弱区移民易地安置有序推进。 各位代表，五年来，全州广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线坚守初心、书写忠诚，涌现出了以“全国优秀共产党员”张小娟、“全国劳模”吾尔白、“全国先进工作者”班玛南加、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”宋克勤等为代表的一大批先进模范，谱写了感人至深的奋斗者之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒青春，在服务群众中无私奉献，为全州经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为甘南精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照! 各位代表，“十三五”时期，全州经济社会迅速发展、城乡面貌日新月异、人民幸福指数大幅提升，成绩斐然、硕果累累。取得这样的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的治藏方略科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央特殊支持和亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导和关心厚爱的结果，是州委统揽全局、科学决策、团结带领全州各族人民奋发图强、苦干实干的结果，是州人大、州政协有效监督和倾力支持的结果，是中央定点帮扶单位、天津市委市政府、各兄弟市州倾情帮扶、无私援助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、公安民警和省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意! 各位代表，回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到：坚持党的领导，全面贯彻新时代党的治藏方略，是甘南经济社会发展的根本遵循；坚持稳定底线，严守生态红线，是甘南经济社会发展的根本前提；坚持人民至上,增进人民福祉，是甘南经济社会发展的根本目标；坚持绿色发展,实现绿色崛起，是甘南经济社会发展的根本路径；坚持深化改革，扩大开放交流，是甘南经济社会发展的根本动力；坚持依法行政，强化作风建设，是甘南经济社会发展的根本保证。这些重要启示，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持! 各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。五年来，虽然全州经济社会发展取得了前所未有的成效，但经济总量小、发展底子薄、发展不平衡不充分的基本州情仍未根本改变，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。基础设施薄弱,产业发展层次低，缺资金、缺技术、缺人才的瓶颈仍然十分突出；地方财政收入增长困难，支出保障能力弱，教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距；生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设任重道远；自然灾害多发频发，返贫致贫隐患较多，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的任务艰巨繁重；影响社会和谐稳定的各种风险矛盾交错交织，社会治理能力和治理体系现代化建设还需加力推进。同时，政府职能转变还不到位，营商环境还需大力改善和持续优化，政府部门工作人员在思想观念、创新精神、能力素质等方面还存在不少短板弱项，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在发展实践中下大气力加以解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我州全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。这五年，我州处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级关键期，缩小发展差距窗口期。我们将遵照党中央、省委和州委的决策部署，坚持在危机中育新机，在变局中开新局，正确处理保护、发展、稳定关系，把握大势趋势，抢抓先机新机，保持战略定力，坚定信心决心，汇聚民心民智，激发动能潜能，不断开辟高质量发展的新境界新局面。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念，紧紧围绕甘南在全省全国的重要生态地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹绿色发展和长治久安，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化。进一步解放思想、转变观念，扫清一切顽障痼疾，更加注重固强补弱，更加注重生态保护和绿色发展,筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障；更加注重创新驱动，更加注重系统治理，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变；全力打造“五无甘南”新名片，全力创建国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，将甘南打造成全国领先的全域旅游示范区和民族团结进步示范区；更加注重保障和改善民生，加强党的组织和基层政权建设，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，确保人民生活水平不断提高。 “十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入稳步增长，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，居民消费价格指数控制在104以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农牧民人均可支配收入年均增长8%，全州城镇化率达到43%,城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述奋斗目标，我们要重点在以下七个方面精准发力。 （一）坚持科技引领创新发展，努力激活高质量发展新动能。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强州战略，把科技创新作为经济社会发展的战略支撑，推动企业创新、人才创业。优化科技创新环境，支持科技项目研究，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，全州研发经费投入强度达到1%以上。强化企业创新主体地位，引导农牧业龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展基础研究。提升科研机构创新能力，搭建高校、科研机构和企业交流合作平台，支持科技成果转移转化，促进产学研深度融合。深化人才体制机制改革，实行更加开放的人才政策，引进、培养和用好支撑甘南发展的创新型、应用型、技能型人才，壮大专业人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，加强知识产权保护，落实科研人员职务发明成果权益分享机制，激发科研人员创新研发的动力活力。 （二）坚持城乡融合协调发展，努力开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，统筹推进新型城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。全面实施乡村振兴战略，以生态文明小康村建设为抓手，深入推进乡村建设行动，继续建设1430个生态文明小康村，实现自然村全覆盖。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，大力扶持发展扶贫产业、开发农牧村公益性岗位、完善农牧村社会保障和救助制度、健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。推进以人为核心的新型城镇化建设，按照全州区域主体功能定位，以交通干线为骨架，构建“一廊、四轴、四区”发展体系，形成以八县市中心城区为主体，重点城镇、建制镇、农牧村新型社区协同发展的新型城镇化格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造和社区建设，促进中心城市和小城镇协调发展。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。 （三）坚持生态优先绿色发展，努力打造生态文明新高地。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快推动国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、青藏高原绿色现代化先行示范区和黄河上游重要水源涵养区建设。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,按照习近平总书记“重在保护、要在治理”的要求，大力实施水源涵养、水土流失治理、绿色产业培育、污染治理、黄河文化传承等重大工程。借助长江经济带高质量发展战略，实施白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程。持续打好污染防治攻坚战，不断巩固提升“环境革命”重大成效。坚持绿色发展，调整经济结构，转变经济发展方式，大力发展以文化旅游业和现代农牧业为核心，以节能环保、中藏医药、数据信息、通道物流等产业为补充的生态产业，加快构建绿色产业体系。探索建立多元化生态补偿机制，创建甘南碳汇交易示范区。在碌曲尕海建设青藏高原生态文明创新示范区博物馆，展示生态文明建设实践与成果。全面加强生态文明教育，倡导绿色生产生活方式，全力创建“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”的“五无”新甘南，着力抢占生态文明制高点，打造绿色发展升级版。 （四）坚持深化改革开放发展，努力融入双循环发展新格局。坚定不移推动改革，扩大开放，深度融入新发展格局，构建共商共建共享共赢新局面。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推动预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推动国有企业混合所有制改革。实行统一的市场准入负面清单，继续放宽准入限制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，形成高效规范、公平竞争的现代化市场。建立健全招商引资优惠政策和合作交流激励机制，深化东西协作、对口支援、地企合作,积极参与国内国际合作交流，丰富招商引资方式，扩大对外贸易。加强与西藏和四省涉藏州县合作，加快构建互联互通、互鉴互容、共同发展的经济圈。 （五）坚持人民至上共享发展，努力增进民生保障新福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，让人民群众充分享受改革发展红利，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，建设高质量教育体系，着力解决好入园入学难等群众高度关注的热点难点问题，全面提高教育质量和办学水平。办好职业教育和特殊教育，实现从学前到普通高中十五年免费教育，让每一个孩子都能享有公平优质的教育。全力推进大众创业、万众创新，继续做好高校毕业生就业创业和城镇零就业家庭就业，着力解决结构性就业矛盾，促进多渠道就业。实施公共文化提升工程，加强民俗文化与文物保护，开展流散文物征集工作，编修《甘南简史》，支持编纂乡镇村志。建设标准化乡镇综合文化站，实现全州农牧村综合文化服务中心标准化建设全覆盖。加快体育事业发展，抓好少数民族传统体育项目的挖掘、整理、传承和提高，推动全民健身工程全覆盖。全面提升应对重大突发公共卫生事件能力，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，加快发展健康产业，深入开展爱国卫生运动，建设健康甘南。健全和完善社会保障体系，加快医保事业快速发展，推进职工长期护理保险国家试点工作。加强劳动保障监察执法，全面落实保障农民工工资支付各项制度，让每一位辛勤付出的农民工权益得到保障。完善养老服务机构、残疾人托养及康复中心、儿童福利院等社会公共服务基础设施建设及设备配备，提升服务能力。坚持因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制。做好退役军人各项服务管理和待遇保障工作。加强防灾减灾和应急管理体系建设，构建统一完备的粮食和物资储备综合体系。 （六）坚持项目为重统筹发展，努力推动基础设施新提升。统筹推进交通、水利等重大项目和新型基础设施建设，破瓶颈、补短板、强弱项、填空白，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快传统基础设施建设，拓展民航运输网络规模，实施夏河机场改扩建工程和玛曲、临潭、迭部通用机场建设项目。推进兰州至合作、西宁至成都铁路建设，力争将合作至岷县铁路项目纳入国家“十四五”规划。建成卓尼至合作高速公路，加快建设合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺国家高速公路，开工建设两河口至郎木寺高速公路，全力争取建设迭部至九寨沟、玛曲至久治等高速公路，实现“县县通高速”。启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝二级公路建设，全力争取卓尼至碌曲公路建成通车。继续建设舟曲至永和等三级公路，开工建设合作、临潭绕城过境公路，加快农牧村交通基础设施建设。推进白龙江引水重点水利工程。继续实施城乡供水改扩建工程和黄河玛曲段、洮河干流等重点河堤防洪治理项目。加快舟曲、迭部暴洪灾害灾后恢复重建，建设灾害易发区域应急预警监测站和公共突发事件预警网络体系。加强新型基础设施建设，加快5G网络建设步伐，推进“宽带乡村”工程和城镇宽带多媒体信息网络建设，加大公益性信息化设施投入力度，发展数字经济，打造数字甘南。加强能源基础设施建设,大力推广煤改气等工程,优化电网架构和油气站点布局,加快实施光伏电源工程、以电代薪项目和农牧村节能设备推广项目。 （七）坚持依法治理安全发展,努力实现和谐稳定新进步。统筹发展和安全,树立底线思维,树牢总体国家安全观,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。深化对涉藏工作规律性认识,不断提升治理能力和治理水平。深入开展反分裂斗争,严厉打击各类分裂破坏活动,牢牢掌握反分裂斗争主动权。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层基础建设,完善网格化管理和社会化服务,推进社会治理精细化。丰富基层民主协商形式,力促自治、法治和德治有机结合,提升基层管理水平。加快实施政法系统信息化建设,构建点线面结合的社会治安防控体系,提高预防和处置突发事件的综合能力。推动扫黑除恶斗争常态化,严厉打击各类违法犯罪活动。探索市域社会治理现代化新模式,创新左右贯通、上下联动的工作新机制。加强自然灾害和安全生产领域风险预警防控机制建设,完善应急物资保障体系,提高公共安全保障能力。全面推进依法治州,扎实开展“八五”普法工作。 各位代表!《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要(草案)》经大会审议通过后,州政府将组织有关部门以《纲要》为依据,编制若干专项规划,具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。 2021年主要任务 2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十二届八次全委会议暨州委经济工作会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长5%,一般公共预算保持稳步增长,社会消费品零售总额增长5.5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农牧民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数控制在104以内。 （一）围绕筑牢屏障强化保护,担好上游政治责任 科学谋划流域发展。加快落实甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划以及甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设二期规划,争取纳入国家和省上“十四五”规划盘子。加快推进水利建设、生态修复、黄河文化等专题研究,形成黄河流域甘南地区理论库、政策库、技术库和项目库。加强白龙江流域保护与治理,实施生态综合治理工程。全面推进迭部、玛曲、卓尼全国生态综合补偿试点工作。 推动流域生态保护。加快甘南黄河上游重要水源涵养区和补给区生态保护与修复,深入实施玛曲县黄河水源涵养修复和尕海湿地、黄河首曲湿地保护修复工程。加强洮河、大夏河流域生态环境保护。协同推进若尔盖国家公园(甘南区域)建设,推动合作市美仁、玛曲县阿万仓2个国家草原自然公园建设试点。启动湿地资源普查调查。 实施生态治理项目。实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程,持续推进国土绿化。改良修复退化草原39万亩,治理黑土滩30万亩、毒害草13万亩。实施夏河达麦江麻沟生态保护修复等20个小流域综合治理项目。加快历史遗留矿山恢复治理,推动绿色矿业示范区建设。探索开发碳汇项目,积极参与全国碳市场交易。 强化生态环境监管。持续巩固第一轮中央环保督察和省级环保督察反馈意见问题以及自然保护区生态环境问题排查整治成效,深入推进第二轮中央环保督察反馈意见整改工作。严厉打击破坏生态和污染环境的违法行为。完成自然保护地整合优化调整。加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理,整治建筑材料市场秩序。 （二）围绕“五无”甘南狠抓落实,加快绿色崛起步伐 打响“五无”甘南品牌。围绕“五无”甘南目标指标和重点任务,全民动员、全员参与、全面铺开,发挥各级干部群众主力军作用,综合运用经济、行政、法律等多种手段,全力推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建行动,全面塑造提升甘南绿色发展新形象。 巩固提升全域无垃圾。加大资金投入和项目争取力度,更新、增添道路保洁车辆,建设垃圾中转站3座、热气化处理站10座、无害化填埋场6座。全面提升城镇综合管理治理能力,有效根治盲区死角“脏、乱、差、堵”等顽疾。大力推进八县市城市生活垃圾分类,合作市生活垃圾回收利用率达到25%。 全面推行全域无化肥。全面禁止使用化肥,大力推行绿色生产方式和生态循环种养模式,制定甘南有机肥产品标准,推进生产标准化、规范化、精细化、品牌化,农作物有机肥替代化肥率达到100%。集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到76%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,尾菜处理率达到50%以上,耕地质量提高0.1个等级。 持续推动全域无塑料。开展禁塑专项整治,继续倡导绿色、低碳、节约、环保的消费理念,强化对塑料制品生产、销售和使用的监管,全面限制宾馆、酒店、民宿、超市、景区等场所提供一次性塑料用品。提高塑料废弃物资源化利用比例,废旧农膜回收利用率达到82%以上。 强力推进全域无污染。持续打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战。全力做好大气污染“冬防”和“冬病夏治”工作,积极探索重点污染物协同治理,优良天数比率保持在99%以上。深入开展全州入河排污口规范化审批和综合整治,优化“一江三河”沿线城乡污水处理设施布局,提升水源涵养质量。严格农用地安全利用和建设用地风险防控,强化历史遗留含重金属废渣排查整治。 着力实现全域无公害。坚持绿色兴农、科技兴农、质量兴农,加强农产品质量管控,规范使用生物农药,确保用量持续减少。实施农牧业品牌培育工程,创建省级农产品安全示范县1个,全州农产品“三品一标”认证数量达到200个以上,培育农产品地理标志4个以上,打造“甘味”农产品品牌5个以上。 （三）围绕乡村振兴强农富民，全面建设美丽家园 巩固拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划,严格落实“四个不摘”要求,对脱贫人口开展常态化监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。扶持壮大扶贫产业,完善扶贫产业体系。加大脱贫人口稳岗就业力度,规范管理公益性岗位。探索建立扶贫产业基金,实行“一业一策”,精准提供融资支持。 继续建设生态文明小康村。结合乡村振兴战略新要求,进一步丰富建设内容、完善建设标准、拓展建设类型，高标准建设300个生态文明小康村。加大资金整合力度，提高投资使用效益。健全工作机制，完善保障体系，加强组织领导，加大督查督导，保证建设质量和水平。完善村级公共设施共管共享机制，用好公益性设施管护基金，强化后期管护，引导群众参与公共设施管理。 增强农牧村发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，造就更多乡土人才。探索建立激励机制,支持企业家、大中专毕业生、医生教师、农技人才，通过到乡村投资兴业、包村包项目、行医办学等方式服务乡村振兴。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，推动农牧村集体经营性建设用地入市交易。盘活温室大棚、养殖圈舍、大型农机等资产依法合规抵押融资，引导金融机构推出更多惠农金融产品，撬动工商资本和金融资本入乡发展。 提升乡村治理水平。坚持“自治、法治、德治”相结合，大力加强基层组织和基层政权建设，不断完善村规民约和村民代表会、议事会、理事会、监事会等机制，着力构建乡村治理体系。抵制大操大办、厚葬薄养、高价彩礼等陈规陋习，创建文明村镇、文明家庭。严厉打击村霸、宗族恶势力和盗抢骗、黄赌毒等各类侵害农牧民群众权益的违法犯罪活动。 （四）围绕文化旅游优化供给，推动文旅融合发展 全力推进“一十百千万”工程。完善提升17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村配套服务设施，吸引社会资本投入，培育优化旅游业态，力争5个标杆村晋级国家3A级景区，创建8个省级乡村旅游示范村。打造200个具有旅游功能的生态文明小康村，培育2000个精品民宿和星级农家乐。加快尕秀景区改造提升和青藏高原生态文明创新示范区博物馆建设。精心谋划，整合资源，集中力量打造一批融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群。 高位推动红色旅游。结合建党100周年主题，加快建设长征国家文化公园甘南带，加强红色革命遗迹保护开发，改造提升以腊子口为重点的迭部舟曲卓尼临潭沿线红色旅游景区基础设施，完善服务功能,提高服务水平。高规格举办俄界会议精神研讨会，组织开展一系列主题鲜明、形式多样的红色旅游活动，加快推进红绿融合的旅游发展模式，开发红色旅游产品，打造红色旅游精品线路，引燃红色旅游爆点。 完善旅游基础设施。启动建设黄河上游大草原生态旅游经济圈，实施旅游景区品牌战略，持续打造拉卜楞、扎尕那、阿万仓、拉尕山等核心景区，实施甘加草原、则岔石林、洮州卫城等15个重点景区基础设施建设项目，加快合作当周草原、临潭冶力关、卓尼大峪沟5A级景区创建工作，推进景区晋等升级。持续打造“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊。 培育多元旅游业态。大力开发民俗体验、藏医养生、徒步穿越、登山探险、网红打卡等体验性、娱乐性、互动性文旅产品，探索冬季旅游项目，满足游客多元化需求。加快旅游购物店、购物街建设，设计和打造具有甘南特色的文创产品。放大传统民俗活动的节庆效应，推进巴郎鼓舞、格萨尔弹唱、南木特藏戏等非遗文化活态传承，打造旅游文艺精品，提升旅游文化内涵。 提升宣传营销水平。加快整合全州文化旅游资源，在央视、今日头条、抖音等平台开辟文化旅游甘南时段和版块。继续办好民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节会活动。广泛开展线上线下宣传营销和冬春游宣传推广系列活动，做好媒体营销、活动营销、渠道营销和商品营销，持续提升“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美誉度和影响力。2021年全州旅游接待人数预期突破2000万人，旅游综合收入达到100亿元。 （五）围绕现代农牧业补链强链，促进产业转型升级 做优特色种植业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田10.2万亩、粮油绿色示范基地20万亩、青稞油菜中藏药材品种试验示范田1.5万亩，推广秸秆还田5万亩。全州马铃薯、中藏药材、油菜、高原夏菜种植面积分别达到9万亩、30万亩、18.5万亩、2.1万亩。推进食用菌产业发展，在洮河、白龙江、大夏河沿岸连片种植以羊肚菌为主的食用菌4450亩以上。 壮大生态畜牧业。加快牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推行冬春季圈养补饲，引导生猪规模养殖。围绕打造“中国牦牛乳都”持续发力，实施牦牛乳业效益提升行动计划，扶持犏雌牛、娟犏雌牛养殖，在重点养殖区域建成一批规模养殖基地和奶源基地。建设苜蓿、燕麦等人工饲草基地10万亩，为规模养殖提供充足饲草料。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到45%、65%、60%。 扶持农牧业经营主体。以华羚、燎原、雪顿、百草、西正开、安多、雪原、铭鑫农盛、达哇央宗等农牧业龙头企业为重点，扶持开发高品质、高品位、高附加值的“拳头”产品，持续延链补链，密切利益联结，带动更多农牧户嵌入产业链条。引导发展以农畜产品精深加工为主的绿色工业，全州规模以上工业企业达到36家，力争雪顿、曲源、海羚等企业实现“上规入库”。提升农牧民专业合作社规范化管理水平，合作社规范运营率达到80%。建设联合社40个以上，实现抱团发展。 推进产业园区建设。以市场需求为导向，加快建设各县市产业园区基础设施，完善冷链仓储、物流配送等配套设施，实现“一县市一园区”目标。落实园区优惠政策，加强园区规范管理，推动传统产业“三化”改造，集成绿色制造系统，提升产业链、价值链、供应链现代化水平。拓展合作生态产业园区发展空间，提升园区承载能力，推动产城一体化。加快甘南州物流园区、兰州新区“飞地经济”甘南园区建设。 （六）围绕项目建设全面发力，不断夯实发展基础 加快交通项目建设。开工建设玛曲通用机场。扎实推进兰合铁路、西成铁路甘南段建设。建成王格尔塘至夏河高速，加快推进卓尼至合作高速公路建设，力争两河口至郎木寺高速公路开工建设，迭部至九寨沟高速公路完成前期。开工建设合作至和政公路，启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝公路建设，加快卓尼至碌曲、康乐至卓尼二级公路建设进度。 推进水电工程建设。全力配合做好白龙江引水工程各项工作。加快临潭中部片区供水工程建设进度，完成玛曲县县城引水、河湖水系连通、应急水源建设项目。引洮济合供水工程建成通水。改造提升农牧村电网，实施玛曲电采暖配套电网工程，布局建设卓尼110千伏变电站。 提速“新基建”。加快推进5G通信网络建设，建成基站480个，实现乡镇政府所在地5G通信网络全覆盖。推动新时代“数字甘南”大数据综合应用项目建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧农业等领域的探索应用。推进“上云用数赋智”行动，建成甘南海羚、夏河达哇央宗数字工厂。科学配套建设充电桩,构建新能源汽车充电网络。 加强市政设施建设。完善道路、停车场、公共厕所、供水供热供气、排水防涝等市政基础设施。改造棚户区5838户、老旧小区83个。敷设污水管网18.2公里，城市污水收集率、处理率达到70%和95%。力争完成数字物业平台建设，推进老旧小区物业全覆盖。积极培育和发展住房租赁市场，加强商品房交易资金监管。完成州级人防地面应急指挥中心提升改造。 扎实推进灾后重建。落实暴洪灾害灾后重建方案，争取各方投资，建设住房、交通、水利、教育等重建项目，加快推动舟曲、迭部等县灾后重建。充分尊重群众意愿，全力做好灾后移民搬迁和生态移民搬迁的衔接服务工作，扎实稳妥推进搬迁安置，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。 （七）围绕民生福祉共享普惠，全力推进社会建设 办好人民满意教育。深化教育综合改革，实施教育质量提升行动。继续加大农牧村寄宿制学校建设，盘活农牧村“空壳”学校。优化城乡学校布局，破解义务教育“城镇挤”“农村弱”难题。多渠道增加城区学前教育供给，夯实办园基础，补充师资力量，提高保教水平。建成兰州新区甘南实验中学。扩大中职教育规模，培养实用性技能人才。办好特殊教育。支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设。实施教育信息化2.0行动计划。 推动文体事业发展。持续加强公共文化设施建设，开展乡镇(街道)综合文化站专项治理，提升“三馆一站”数字化水平。加大磨沟遗址、然闹遗址等全国重点文物保护单位的保护修缮力度，实施牛头城、禅定寺等文物保护单位保护建设项目。加快州博物馆(科技馆)建设进度，推进博物馆线上展览、虚拟展馆等数字化工程。举办乡镇村少数民族传统体育比赛，培育和扶持民族传统体育品牌赛事。建设群众15分钟体育健身圈。推动发展冰雪运动，吸引社会力量和资本发展体育公益事业。 加强卫健体系建设。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，提升核酸检测能力，健全公共卫生事件应急体系，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，慎终如始做好常态化疫情防控。加快州人民医院医疗综合体、州医疗应急物资储备库、制氧中心建设，完善防疫救治医疗设施，提升应急物资保障和基层卫生防疫能力。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，加快公共卫生人才队伍建设，提高医务人员综合素质、业务能力和服务水平。促进中藏医药振兴发展。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。 提高科技支撑能力。继续做好科技特派员基层创新创业行动和“三区”人才科技人员专项计划，提升科技服务能力。组织实施科技计划项目，加强科技成果转化应用。加大农牧村科技人才培训和科普宣传力度。培育科技型企业，激发企业创新活力，搭建科技合作交流平台，促进产学研协同创新。 做好就业创业工作。优先稳就业保民生,稳步推进高校毕业生、农牧村富余劳动力和就业困难人员创业就业。引导和鼓励高校毕业生到企业到基层到外地就业。开展多层次、多形式的职业技能培训，稳步拓宽就业渠道。全面落实《保障农民工工资支付条例》，让农民工不再“忧薪”。新增城镇就业4000人，输转城乡富余劳动力12万人，“零就业”家庭实现动态清零。 提升社会保障水平。完善社会救助、福利、慈善制度,健全农牧村“三留守”人员关爱服务体系，落实医保、养老保险、城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等民生保障政策，适度扩大城乡低保、临时救助覆盖范围。积极创建“双拥”模范县，全面落实退役军人待遇保障，做好退役军人移交接受、退役安置、服务管理等工作，维护退役军人合法权益。 继续办好民生实事。集中人力财力物力，认真办好生态文明小康村建设、国家通用语言文字教育教师培训、农牧业保险助推乡村振兴、提高孤儿和事实无人抚养儿童生活补助标准、免费孕前优生健康检查、农牧村环境综合整治、农牧民技能培训、农牧民健康干预及健康素养提升、计划生育家庭意外伤害保险、农牧村公路灾毁保险项目等10件民生实事，切实解决好群众反映最强烈、最突出的问题，持续保障和改善民生。 （八）围绕改革开放激发动能，持续增强发展后劲 深化“放管服”改革。坚持政府创造环境、企业创造财富的理念，统筹推进行政许可、投资审批、收费清理、商事制度、“一网一门一次”等改革，推行惠企政策不来即享，全面落实减证便民、证明事项告知承诺制等措施。推进部门联合“双随机一公开”监管、“互联网+监管”和涉企信息归集共享平台建设,加快构建市场信用体系，强化事中事后监管，全力打造市场化、法治化营商环境。 加大重点领域改革。深化农牧村综合改革，稳定农牧村土地、草场承包关系，探索土地经营权入股农牧业产业化经营。完成农牧村集体产权制度改革，加快推动农牧村宅基地不动产登记发证工作。巩固提升农牧村“三变”改革成果，支持龙头企业参与“三变”改革。加快公共资源交易体制改革。推动国资国企改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管。 大力支持非公经济发展。全面落实支持中小微企业高质量发展“58条”措施。建立协同服务机制，扎实做好助企纾困工作，及时为中小微企业和非公经济提供创业辅导、项目开发、投资融资等专业化服务。引导金融机构增加对非公经济市场主体的信贷投放。支持引进培养非公经济发展中高级管理人才和高素质技能人才。 推进更高水平开放。强化区域协作联动，继续拓展东西部协作和定点帮扶，加强与省内七市九企沟通合作，深化与上海普陀区、兰州大学、上海东方龙、天津云账户等方面的友好交流与战略合作，实现人才交流、资本资源、产业发展等领域的互利共赢。开展精准招商，优化落实招商引资政策，加强对引进企业和招商项目的全程服务，预期签约招商引资合同项目60个以上、引资50亿元以上。 （九）围绕社会治理夯实根基，确保社会和谐稳定 坚持依法治藏不动摇。深入持久开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。加强意识形态阵地建设和管理。推进“雪亮工程”“智慧公安”“三项基础”和社会治安防控体系建设。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，持续深化“十管十防”“网格化+十户联防”机制，探索将网格长、联户长纳入公益性岗位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化。建立健全扫黑除恶长效常治机制，有效净化社会治安环境。全面启动“八五”普法工作。 贯彻党的宗教政策。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。提高宗教事务治理能力，规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理。持续推进和谐寺观教堂创建工作，改善寺庙基础设施和公用设施条件，增强寺庙公共服务能力，落实相关保障政策，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。 巩固民族团结进步创建成果。铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建工作，深入推进“沿黄河洮河民族团结进步提升带”行动。加强少数民族发展资金监管，落实民贸民品优惠政策。启动甘南州民族团结进步条例立法工作。举办庆祝建党100周年甘南州民族团结进步创建工作成就展。建设铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地。健全完善城市民族工作机制，做好城市少数民族流动人口服务管理。 健全应急保障体系。全面落实非煤矿山、危险化学品、道路运输等重点领域的“三管三必须”责任体系。开展自然灾害综合风险普查,加强城乡消防和森林草原防火监控预警。持续开展重点时段、重点领域、重点环节安全生产隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生。深入实施安全生产专项整治行动，积极开展防灾减灾救灾应急演练，全力做好应急物资储备，全面提升防灾减灾和应急管理能力。 加强政府自身建设 各位代表!进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、锐意进取、忠诚履职，对人民负责、受人民监督，努力让人民满意。 把政治建设作为根本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及州委的各项决策部署。全面加强党的领导，坚守为民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 把法治建设作为中心。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，规范行政执法，提升法治水平，构建公平公正公开的政务环境。严格执行重大行政决策程序暂行条例，遵从政府议事规则，加强重点领域立法。依法接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受州政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。 把廉政建设作为重点。落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，加强对关键领域、关键岗位、关键环节的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。 把作风建设作为保障。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省政府“十不准”规定。深化“放管服”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严禁享乐主义、奢靡之风。全面落实为基层减负的各项规定，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。 把“过紧日子”作为导向。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，严控行政管理经费，压减“一般性支出”和“三公经费”。盘活存量资金，提高财政资金使用效益。建设节约型机关，把有限的资金用到推动发展和保障改善民生上，切实以政府支出的减少，换取民生福祉的增进。 各位代表，蓝图绘就，正当扬帆启航；重

  2025-07-08

• 【庆阳招商】庆阳市政府工作报告

  2021年2月3日在庆阳市第四届人民代表大会第六次会议上 庆阳市市长卢小亨 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 过去五年，是全市上下攻坚克难、负重奋进的五年，是庆阳发展蓄势积能、沧桑巨变的五年。五年来，市委带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委省政府决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，迈出了建设幸福美好新庆阳的坚实步伐。 （一）经济高质量发展成效显著。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行企稳回升、稳中向好。 综合实力持续提升。全市生产总值由“十二五”末的581.4亿元增加到754.7亿元，年均增长4.3%。金融机构存贷款余额分别达到1257.4亿元和755.6亿元，年均增长9.1%和5.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，比“十二五”末提高43.5%和50%，居民收入增速跑赢生产总值增速。 结构调整步伐加快。三次产业结构调整为12.9：47.2：39.9，三产比重上升4.9个百分点。实施生态产业重大带动性工程41个，完成投资119亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25.7%。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到5%。建成药王洞养生小镇、北石窟驿、义渠百花园等旅游景点10处，创建全国、全省乡村旅游重点村、示范村12个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。电商交易额累计达到143.1亿元，年均增长30%。“环县模式”入选商务部十大电商扶贫案例。获批“国家知识产权强市试点城市”“省级创新型城市”，创建国家和省级农业科技园区6个。认定国家高新技术企业16户，入库省级科技型中小企业39家。专利申请量从“十二五”末的4425件增加到1.1万件，科技贡献率达到50%以上。 能源经济稳步发展。新发现储量10亿吨级庆城大油田。原油产量、加工量分别比“十二五”增加29.3%和8.9%。天然气生产从无到有达到5亿立方米。核桃峪800万吨/年、甜水堡240万吨/年矿井进入联合试运转，新庄800万吨/年矿井加快建设。正宁电厂二期4×100万千瓦、华能600万千瓦风光电新能源项目前期工作加快推进。风电项目建成并网65万千瓦，发电量达到64亿千瓦时，是“十二五”的5倍。国家能源局同意陇东山东±800千伏特高压直流外送工程列入“十四五”电力发展规划。 基础设施明显改善。庆阳机场完成4C级改造，航线通达11个城市。华池通用机场开工建设。银西高铁（庆阳段）建成通车，圆了老区人民的“高铁梦”。甜永高速、二车一级公路完成主体工程。新建农村公路6160公里，实现了行政村全覆盖。改造农电线路1.6万公里，实现自然村动力电全覆盖。甜水堡调蓄水库、董志塬水厂开工建设，市区应急水源管道工程全线贯通，小盘河、莲花寺、五台山水库基本建成，扬黄延伸供水工程建成投运，环县、庆城35万群众喝上了黄河水。 （二）脱贫攻坚取得决定性成就。8个贫困县（区）全部摘帽，570个贫困村全部退出，现行标准下61.05万农村贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困，乡村面貌发生了历史性巨变。 “两不愁三保障”全面完成。投入扶贫资金165.9亿元，年均增长36.5%。全市义务教育阶段学校办学条件均达到国家标准，贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99.53%。村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢性病签约服务实现全覆盖。改造农村危房（窑）12.37万户，易地搬迁1.57万户。建设农村大中型集中供水工程593处，农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%。 产业扶贫体系不断完善。培育农业企业331家，建成家庭农场1030家、合作社7903个、扶贫车间79家，新型经营主体带贫15万户，分红1.43亿元。“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。农业保险覆盖主要种养业。开发公益性岗位和生态护林员岗位1.4万个。消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫有力拓宽群众增收渠道。建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的3404元增加到8901元，增长2.6倍。 农业产业集群加速构建。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等大型龙头企业，初步形成肉羊、肉鸡、生猪、苹果、饲草等现代农业集群，形成以全产业链、全循环链、全价值链为特征的宁县苹果、环县肉羊产业发展模式。肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779万只、3546万只、104万头，分别是“十二五”末的1.4倍、3.6倍和1.3倍。建成万亩优质果带25个。特色主导产业产值占农业总产值的60.3%，比“十二五”末提高了10.1个百分点。建成高标准农田109.1万亩，粮食产量稳定在140万吨左右。“三品一标”获证产品102个，增长54.5%。“环县羊羔肉”入选全国十佳羊肉品牌。“庆阳苹果”入选中国最具影响力的十大苹果区域品牌。 乡村环境治理成效明显。推进“三大革命”，改造户厕8.35万户，卫生厕所普及率24.2%。配齐城乡垃圾收集转运处理设施，村庄生活垃圾收集处理率达到90%以上。创建清洁村庄864个，建成美丽示范村345个。 在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，天津市5区、3家中央定点扶贫单位、33个中省部门单位鼎力支持，累计投入资金13.4亿元，实施帮扶项目587个；嘉峪关市选派52名干部到我市驻村帮扶；社会各界积极参与，市内104家民营企业落实帮扶资金2.93亿元；全市上下尽锐出战，4.04万名干部结对帮扶，570名第一书记、1726名驻村工作队员长年奋战一线，舍“小家”为“大家”，任劳任怨，敬业奉献，忠实践行党的初心使命，这些大恩大爱，深深镌刻在庆阳减贫事业的历史丰碑上。特别是中国化学工程集团挂职华池县副县长邱军同志、正宁县水务局挂职县扶贫办副主任李小宁同志，为伟大的脱贫攻坚事业付出了生命代价，用生命诠释忠诚，以热血书写担当，体现了新时代共产党人的精神品质，老区人民深深怀念并将永远铭记！ （三）生态文明建设显著加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力整治生态环保突出问题，构筑黄河流域陇东黄土高原生态安全屏障。 马莲河、蒲河国考断面水质由超标转为达标。提标改造城区污水处理厂9座，新建乡镇污水处理站94座，市区、县城污水集中处理率分别达到98%和92.4%，较“十二五”末提高7.7和46.9个百分点。中央环保督察反馈的部分生活污水长期直排、马莲河国考断面水质下降等问题整治大见成效，马莲河水质由2018年V类提升到2019年的Ⅳ类、2020年的Ⅲ类，蒲河水质由2018年的Ⅳ类提升到Ⅲ类。 生态保护治理纵深推进。实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”和资源开发区生态治理工程，造林525.8万亩，是“十二五”的1.6倍，森林覆盖率达26.02%。新修梯田150万亩，抢救治理沟头沟道33条，治理水土流失3121平方公里，是“十二五”的1.65倍。年入黄泥沙量减少6900万吨，为黄河流域生态治理作出了重要贡献。 污染防治三年攻坚行动扎实有效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市建成区10蒸吨以下628台锅炉全部淘汰，强制报废老旧汽车1.2万辆。建立城乡优质煤炭配送网络。市区优良天数达到349天，比率较“十二五”末提高15个百分点。封堵水源地和自然保护区油水井478口，一级水源地保护区退出耕地9867亩、搬迁居民572户。境内25个地表水考核断面达标率84%，水质优良率达到80%。95%的规模养殖场配建了粪污资源化利用设施，土壤环境质量总体稳定。 海绵城市试点建设取得重大成果。投资47.4亿元，建设“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。新建改造海绵广场7处、小区35个、机关40个、校园16所、道路59.5公里、绿地486.6万平方米，新增人工水体调蓄量70万立方米。建设雨污及中水管网157.5公里。市区雨水年径流总量控制率90.6%，径流污染削减率62.7%，雨水收集利用率34.3%，有效防止了水土流失，逐步恢复了沟道生态，遏制了塬面萎缩，形成了一系列建设标准规范，为西部湿陷性黄土高原建设海绵城市探索了路径、提供了典型案例。 （四）改革开放实现新突破。纵深推进重点领域改革，持续扩大对外开放，发展内生动力、外向活力不断增强。 营商环境不断优化。“三去一降一补”成效明显，减税降费12.8亿元。“放管服”改革深入推进，取消、调整、下放行政审批事项135项。96%政务服务事项进驻政务大厅，90%政务服务事项实现在线办理，更多事项实现跨省通办、省内通办，“数据多跑路、群众少跑腿”已成常态。“证照分离”“多证合一”改革取得实效，行政许可时限缩减64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，各类市场主体由“十二五”末的9.28万户增加到15.3万户。争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标1.08万亩、资金32.4亿元。 对外开放持续扩大。先后与美国埃德蒙市、加拿大沙威尼根市结为友好城市，经贸、教育、文化交流日益密切。完成外贸进出口总额10.6亿元。主动融入关中平原城市群，与西安、延安、宝鸡、咸阳等市达成合作协议。积极承接产业转移，落地500万元以上招商引资项目800多个。城市影响力持续提升，先后承办全国羊产业、苹果产业、草产业大会，2018年获得中央电视台“十佳魅力城市”称号，2019年被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”。 新型城镇化稳步推进。实施棚户区改造3.45万户。新修、改建城市主次干道39条，总里程达到441.1公里。全市集中供水率、自来水入户率分别达到82%和76%。城镇建成区面积由“十二五”末的163平方公里增加到178平方公里。新增城镇人口17.9万人，常住人口城镇化率由33.5%提高到43%。 （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的82%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 就业和社会保障不断加强。投入4.7亿元办理市列民生实事95件。累计新增城镇就业22.75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，输转城乡富余劳动力276万人（次）。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴全覆盖，实现基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高34%和77%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。养老服务设施覆盖87%的城市社区和71%的行政村，分别提高32和24个百分点。 社会事业全面进步。改造薄弱学校1406所，建成行政村幼儿园1114所，学前教育毛入园率达到97.9%，较“十二五”末提高18.4个百分点；高中阶段毛入学率达到95.7%，提高11.8个百分点。庆阳大剧院建成投用，“三馆一站一屋”免费开放，基层综合文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。2018年率先在全省启动医院医保窗口“一站式”结算和“先看病后付费”，公立医院改革工作连续两年获国务院办公厅表彰。市级全民健康保障信息平台建成投用，分级诊疗制度有效落实，电子健康卡全面推行，医联体、医共体有效运行。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系更加完善。 社会治理水平有效提升。“七五”普法全面完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，市域社会治理现代化积极推进。民族团结进步创建成效明显，宗教依法管理水平持续提升。社会诚信体系不断健全，城市信用监测排名居全省第四。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作取得新进展。 政府自身建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决修复净化党内政治生态，政府效能明显提升。持之以恒纠改“四风”，全市“三公”经费下降36.3%。提请市人大常委会制定地方性法规4件，制定政府重大行政决策程序规定，持续推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议500件、政协提案1451件。 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。我们坚决贯彻中央、省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，稳住经济基本盘，兜住民生底线，交出了一份好于预期、不乏亮点的成绩单。一是有效防控疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，外防输入、内防反弹，健全常态化防控机制，落实常态化防控措施，强化防护物资生产储备保障。3名输入性确诊病例治愈出院后再无新增病例。31名优秀医护人员援鄂抗疫。建成日单检万人的城市核酸检测基地和日单检8000人的公共检测实验室，最大日检测能力达到30万人（次），累计检测52万人（份），疫情防控取得重大成果。二是守牢底线任务。严格落实挂牌作战制度，“两不愁三保障”实现动态清零，镇原县及全市下剩的1.5万贫困人口全部摘帽脱贫。攻坚马莲河、蒲河流域水污染防治，强化在线监测，完成市区、县城污水处理厂提标改造，建成5个工业集中区污水处理工程，敷设雨污分流管网37公里。新建氧化塘、生态湿地65万平方米，湿地对主要污染物削减率达到80%以上。打好蓝天保卫战，市区优良天气率达到95.6%。5个乡镇被命名为省级森林小镇，23个村被命名为国家森林乡村。华池县南梁镇被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是坚持以保促稳。落实“六保”“六稳”一揽子政策措施。新增减税降费5.8亿元，净增企业贷款36.4亿元。清欠民营企业和中小企业账款14.4亿元，实现无分歧账款全部清零。新增市场主体7615户。输转建档立卡贫困劳动力22.76万人（次），增长17.2%；新开发乡村公益性岗位3173个，新增生态护林员1229名；城镇新增就业3.16万人，就业形势平稳。全市压减“三公”经费和一般性支出1.57亿元。省列11件、市列7件为民实事全部办结。开展城市困难群众脱困解困三年行动，2.9万人得到精准救助，基本民生得到更好保障。积极扩投资促消费，实施500万元以上项目510个，项目投资同比增长26.7%。争取债券额度45.1亿元，落实资金20.4亿元。招商引资到位资金304.8亿元，增长37.8%。筹措6620万元，开展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，撬动消费15.8亿元。四是积极拓存创增。坚持一二三产联动，分类挖潜增效，有效对冲疫情影响。原油产量达到917.7万吨，增长7.3%，生产天然气3.87亿立方米，增长149%。核桃峪矿井开展联合试运转，甜水堡2号矿取得采矿许可证。重庆宏大投资10亿元的20万吨双氧水、2万吨吗啉项目成功签约。东方希望200万头生猪、20万头早胜牛现代养殖项目当年签约、当年开工。肉羊、肉牛、生猪、肉鸡出栏量分别增长11.1%、8.5%、4.5%和3.2倍，建成全国最大的矮化自根砧苹果基地。宁县国家现代农业产业园通过认定，环县肉羊新品种培育项目获得“中央引导地方科技发展专项”支持。积极开展直播带货行动，电商交易额达到47.5亿元，增长9.2%。5G网络实现城区全覆盖。华为大数据中心建成投用，全省“东数西算”首个试点项目金山云西北总部落地我市，天壤智能、观安信息等联盟企业与我市签订战略合作协议。五是稳定经济增长。积极应对疫情冲击、油价下跌、经济下行等多重影响，推动经济运行由降转增、企稳向好。生产总值增长4.3%，地方固定资产投资增长26.7%，农业增加值增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，农村居民人均可支配收入增长7.6%，增幅高于全国、全省平均水平。六是全力破解难题。开展排风险守底线保稳定促发展“十大专项整治”，道路交通、建筑工程、城市管理、地方金融、统计调查、安全生产等领域突出问题得到有效整治。查处交通违法行为88.9万起，处置143个建筑工程1033条隐患问题，整改火灾隐患3266处，新增城区停车位3265个，拆除“两违”建筑240宗，建成垃圾分类示范点158个。查处统计违法案件34起，新增入库“四上”企业111户。查处非法集资、高利贷转贷案件24起，注销地方金融从业机构18家，清收化解不良贷款45.5亿元。安全生产“四项指标”分别下降19.6%、10.8%、8.9%、32.4%。积极化解历史遗留问题，谋划建设庆阳红色文化园，探索盘活民俗文化产业园；推动传媒技术业务用房投用，加快妇女儿童医院建设，启动庆阳一中改扩建。加快市属国有企业改革，完成中省驻庆企业供水、供电、供热、物业和退休人员社会化管理移交工作。加强城市节水工作，获批“省级节水型城市”。稳步推进工业园区改革，庆城高新技术产业开发区进入省级行列。推动解决群众急难愁盼事项，“12345”市长热线受理各类诉求10.5万件，限时办结率97%，诉求解决率、群众满意率同比分别提高了17.9和19.4个百分点，获全国“2020年度最佳服务案例奖”。建立企业投资项目生成落地13项机制，实行项目审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，营商环境持续改善。 过去五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向给予庆阳减贫事业无私援助的中央、省直单位、天津市5区、嘉峪关市，向扎根基层、驻村入户的帮扶干部，向医疗卫生战线的干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治引领，把党的领导贯彻到改革发展稳定各个领域，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须坚定不移贯彻新发展理念，始终把发展作为第一要务，把项目工作作为推动经济高质量发展的重要抓手；必须坚持人民至上，全心全意为老区人民谋福祉；必须坚持改革创新，坚决破除体制机制障碍，不断激发发展活力；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，让政府工作始终在法治轨道上运行；必须把抓落实作为第一职责，切实改进工作作风，增强行动力、执行力、落实力，推动中央及省市委各项决策部署落地见效。 成绩成就来之不易，我们要倍加珍惜。立足新发展阶段，必须清醒认识到，发展不平衡、不充分仍是最大市情；贯彻新发展理念，生态环境脆弱仍是最大制约，经济绿色转型发展仍是最大课题；构建新发展格局，强化基础设施、公共服务和培育新发展动能仍是最紧迫任务。全市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：“十三五”规划确定的地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会研发投入强度占生产总值比重等3项指标未实现预期。经济企稳向好基础还不牢固，消费还没有完全恢复，巩固脱贫攻坚和生态环保成果还需持续加力。发展动能不足，油煤气传统产业链条短，资源优势向经济优势转化任重道远，地方工业薄弱，民营经济发展不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模小。城镇化水平低，基础设施和公共服务还有短板弱项。财政自给率低，收支矛盾突出，债务包袱沉重。金融生态环境堪忧，防范化解任务艰巨。政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，等等。2020年，受宏观政策、新冠疫情和财力制约等因素影响，市人代会确定的庆平高速公路开工、市实验小学搬迁、图书馆文化馆建设等项目未能按计划实施。城区供热质量不高，市民反映强烈；供水、供气及城市管理等方面还有诸多不到之处，给广大市民带来不便。对此，我们深感自责。我们将直面问题，勇于担当，立行立改，多措并举，加快解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，用好机遇、奋力赶超，就完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕打造“五区一中心”，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，把发展经济着力点放在实体经济上，提升绿色生态，传承红色基因，努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市，全力建设幸福美好新庆阳，奋力谱写新时代庆阳现代化发展新篇章。 “十四五”时期的发展目标是：综合实力进一步增强，资源型经济转型升级初见成效，创新型城市建设取得突破性进展，区域竞争力和影响力稳步提升。质量效益全面提高，经济保持中高速增长，优势产业集群加快形成，现代化产业体系逐步建立。创新能力明显提升，全社会研发投入强度持续增加，科技贡献率大幅提升，数字经济规模不断扩大，产业创新体系更加完善。生态环境持续改善，生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升。资源优势充分转化，资源优势较好转化为产业优势和经济优势，粮食综合生产能力稳步提升，生态产品价值实现机制初步建立，能源开采和精深加工能力大幅提高，上下游产业链进一步拓展。人民生活品质不断改善，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述指导思想和发展目标，着力建设“五区一中心”： （一）建设国家现代能源经济示范区。加快油煤气资源规模化、绿色化、智能化开发。争取实施庆阳石化减油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，加快庆城10亿吨级大油田开发建设。核桃峪、新庄、甜水堡2号矿等矿井建成投产，推进陇东山东±800千伏特高压直流输变电工程及配套正宁电厂二期、600万千瓦风光电新能源项目建设。谋划实施连接8县（区）的输气管网和天然气深加工项目，加快“气化庆阳”进程。争取到“十四五”末，原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到1000万吨以上、力争2000万吨，电力装机容量达到1000万千瓦以上，原油加工能力达到1000万吨，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元，为保障国家能源安全作贡献。 （二）建设现代丝路寒旱农业先行区。严守耕地保护红线，保护开发种质资源，粮食种植面积稳定在590万亩以上，年产量140万吨以上，建好“陇东粮仓”，确保粮食安全。坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，突出“一县一业、一县一品”，依托圣农、中盛、海升、正大、东方希望、荟荣、恒烽、天欣堂等龙头企业，培育“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业，不断延伸产业链条，确保构建现代农业产业集群迈大步、走前列，以产业振兴支撑乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉羊、生猪、肉牛饲养量分别达到1.2亿只、1000万只、200万头、100万头，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作贡献。 （三）建设国家红色文化传承创新区。保护红色遗产，开发红色资源，扩建南梁干部学院，建设红色文化园，弘扬南梁精神，传承红色基因。推动重点景区提升改造，培育发展旅游新业态，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，打造一批精品旅游线路，进一步提升文化旅游产业实力，力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%以上。 （四）建设数据信息产业集聚区。积极推进数字产业化、产业数字化，落实“东数西算”战略，争取在庆阳布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，协同推动庆阳到京津冀、长三角、粤港澳大湾区的国家互联网骨干直连点双通，打造西部智算中心和区域性大数据产业集群。强化数据要素支撑和资源共享共用，推动算力、算法、数据、应用资源一体化、集约化开发，延伸数字产业链。加快数字化转型，全面提升“上云用数赋智”能力和水平，实现全市“一朵云”“一张网”。深入实施创新驱动战略，建设科学研究基地、产业技术研发中心，为构建现代化经济体系、实现高质量发展作贡献。 （五）建设黄河流域水土保持样板区。立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一带两廊三通道”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林300万亩，治理水土流失3000平方公里，保护塬面1000平方公里，森林覆盖率达到27.3%。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善，打造黄河流域生态治理样板，为保障国家生态安全作贡献。 （六）建设陕甘宁区域性中心城市。围绕增强交通辐射力，建设庆阳至平凉铁路，建成打庆、宁镇、西合、太华、南屯公路，推进G341一级公路华池至二十里沟口段项目前期工作。加快庆阳机场4D级改造和环县至褚家湾、庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路等项目前期，着力完善综合立体交通网络。围绕增强产业带动力，做好红色、绿色、特色“三篇文章”，发展综合能源、精细化工、现代农业、文旅康养、数据信息“五大产业”，培育综合能源千亿级产业链，打造现代畜牧、特色林果、精细化工、数据信息百亿级产业集群，着力积蓄高质量发展新动能。围绕增强文化影响力，进一步挖掘文化底蕴，讲好庆阳故事，打响“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”四大名片，持续提升庆阳知名度。围绕增强综合承载力，配合实施白龙江引水工程，积极推进马莲河水利枢纽工程前期，破解水资源瓶颈。建设文明城市、森林城市和智慧城市，完善基础设施和公共服务，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到50%。打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极。 2021年工作任务 今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。粮食产量保持在147万吨。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的目标之内。 我们要持续不懈固底板、补短板、锻长板，培育新的增长点，实施“十大行动”（乡村建设、农村人居环境整治提升、乡村振兴人才培育、“再造一个子午岭”提质增效、城市更新、现代农业发展、数据信息产业集聚、地方工业发展、安全生产攻坚、城市解困行动），抓好六个方面工作，确保开好局、起好步。 （一）聚焦加固底板，着力推进乡村振兴、生态环保和风险防范。今年是巩固脱贫攻坚、污染防治成果和防范化解风险的关键年，要乘势而上，持续加力，夯实基础底板，牢牢守住安全底线。 全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶措施总体稳定。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。持续发展乡村特色产业，加快弥补技术、设施、营销等短板，促进产业提质升级，完善带农富农机制，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村振兴人才培育行动，推进行政村带头人千人培养计划和高素质农民培育工程，建设好“三农”人才队伍。推进粮食和重要农产品稳产增效。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田30万亩，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食种植面积达到595万亩。积极稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严格落实“八不准”要求，坚决遏制增量，分类处置存量。建设市级农作物种质资源库和土壤数据检测中心，推广冬小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种。加强早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊和地方特色农作物品种保护，推动庆阳肉羊新品种产业化培育和早胜牛复兴计划取得突破，争创国家级肉羊育种中心。实施乡村建设行动。编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划。抓好水、电、路、气和通信、物流等基础设施建设。新增集中供水16处、自来水入户1.5万户，新修农村公路300公里，改造农电线路932公里。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“三大革命”，实现清洁村庄全覆盖。深化农村综合改革。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转土地。推广“331+”产业经营模式，深化农村“三变”改革。推进农村集体产权、林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。深化供销社综合改革。开展四项示范。开展防返贫监测帮扶机制创建示范，筹建智慧农业管理平台，提升监测的准确性、及时性和帮扶措施的精准性、系统性。开展易地扶贫搬迁后续扶持示范，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。开展扶贫资金资产规范管理示范，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产持续增值保值。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点，积极开展乡村建设行动示范。 深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态文明建设水平。加强生态环境治理修复。实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林体系建设、退化林修复等重点生态工程，完成造林补植抚育100万亩，不断提升生态系统碳汇能力。实施“固沟保塬”工程，推进水土流失综合治理，新修梯田10万亩，加固病险淤地坝20座以上，修建小型水保拦蓄工程200座，保护塬面200平方公里。打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，稳定优良天气率。加强饮用水源地保护，持续排查整治涉水污染源，开工建设污水处理厂（站）12座，确保全流域水质稳定达标。注重盘活城市水系，提升中水回用水平。推进土壤分类利用，开展原马岭炼厂污染地块修复，强化工业废物处置，保障土壤环境安全。建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，启动编制“三线一单”生态环境分区管控方案。健全生态保护机制，深化河（湖）长制，全面推行林长制，落实中省碳达峰政策部署。 统筹发展与安全，持续完善风险防控体系，全力维护安全稳定发展环境。常态化抓好疫情防控。靠实“四方”责任，落实“四早”措施，构建常态化管理与应急管理动态衔接的疫情防控工作机制，坚持人、物、环境同防，织密织牢疫情输入防控网，严格实行境外及国内中高风险地区来庆人员闭环管理，确保“应检尽检”。有序推进疫苗接种，做到“应接尽接”。加强进口冷链食品检测和快递物流、“两站一场”管控。强化春节前后疫情防控，引导群众不聚集、非必要不出行。强化精准防控，不搞简单化、一刀切和层层加码。加强安全生产监管。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重点区域和重点行业，治本清源、防微杜渐，坚决防范重特大事故发生。加强综合性消防救援队伍建设，提升应对处置各类灾害事故能力。加强市场监管，筑牢食品药品和产品质量安全防线。防范化解金融风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，帮助金融机构持续清收不良贷款，严厉打击非法集资、高利放贷等行为。落实政府债务分级管理制度，分类处置、精准施策，严防新增隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （二）聚焦补齐短板，着力增强经济发展支撑力、牵引力。今年是抓基建、补短板的重大机遇年，要落实扩大内需战略，全力抓投资促消费。 完善综合交通网络。启动庆阳机场4D级改造前期工作，加快华池通用机场建设进度。做好庆阳至黄陵铁路前期工作，开工建设庆平铁路。推进打庆公路建设，确保甜永高速、二车一级公路年内建成通车。建设庆阳公铁联运智慧交通枢纽和城北创新港项目。加快县乡道提质改造和农村产业路建设。 强化水资源保障。实施巴家嘴水库除险加固及清淤扩容项目，加快甜水堡调蓄水库、董志塬水厂等工程进度，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合工程，扩容改造扬黄工程宁夏段甘肃专用工程。持续开展地下水超采治理，加快灌区骨干工程节水改造。实施农村供水规模化升级改造，推进城乡供水一体化。加强河流治理和山洪灾害防治。 推进智慧城市建设。分步实施基础设施层、数据融合层、应用中枢层和效能展示层，建设城市大脑（一期）和城市运营及展示中心，搭建人工智能产业平台和产业互联平台，推动智慧交管、智慧帮扶、数字乡村、智慧教育、智慧环保、智慧水务和县（区）智慧医共体等政务应用场景建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合。 实施城市更新行动。力争实施城建项目300个，完成投资100亿元以上。加快棚户区改造进度。改造老旧小区247个。实施好海绵城市建设扫尾工程。打通市区顺化东路、北地东路和秦直西路全民健身中心段等3条断头路，合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。新增市区公用停车位6330个，实施城市污水收集管网和雨污管网分流改造16公里，争取市区自来水供水、燃气普及率分别达到98%和85%，城市绿地率达到32.5%。完成市县两级国土空间规划编制工作。加强城镇风貌管控，厚植文化元素，塑造城市特色，提升城市品位。创建全国文明城市，提高城市精细化管理水平，改善市民生活品质。 激发释放消费潜力。拓展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，开展文化旅游提质增效、千企万店让利促销、夜间经济培育升级等专项行动。加快城乡老旧市场转型升级，改造农产品大型交易市场、县乡农贸市场，提升专业化、综合性批发市场。建设陇东国际农产品冷链物流园、镇原扶越冷链物流园等项目。推进“快递进村”，提升电商进农村综合水平。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进机动车、家电家具家装和电子产品消费更新换代。 （三）聚焦锻造长板，着力构建现代化产业体系。今年是优势产业发展提升年，要强龙头、补链条、聚集群，坚定不移推动经济高质量发展。 推进能源综合开发。力争原油产量达到940万吨，确保炼量稳定在355万吨以上。争取中石油集团启动庆阳石化原油裂解制烯烃项目。支持和推动核桃峪、甜水堡2号矿井竣工投产，刘园子矿井全面恢复生产，形成1130万吨煤炭产能，力争生产原煤700万吨。加快新庄矿井二期工程，推动马福川矿井开工建设。力争天然气产量达到6亿立方米。建成南佐至西峰工业园区输气管道复线和庆城至环县输气管道。力争陇东至山东特高压直流外送工程开工建设，持续加快正宁电厂二期、华能600万千瓦新能源等电源项目前期工作，力争年内核准并开工。争取环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔和南梁6万千瓦等风电项目建成并网。 加快发展现代农业。实施现代农业发展行动，落实全省优势特色产业三年倍增计划任务，新增肉羊饲养量190万只、生猪20万头、肉鸡4000万只、肉牛15万头；加强幼园管护和老果园更新改造，稳步扩大苹果栽植面积。建好宁县国家级现代农业产业园、环县省级现代农业产业园，争创镇原、庆城、正宁、西峰等省级现代农业产业园。加强动物防疫体系建设。发展多种形式适度规模经营，争取新认定省级龙头企业10家，新培育家庭农场600家，合作社规范程度达到65%以上。 （四）聚焦培育新的增长点，着力推动产业结构升级和创新驱动转型。今年是生态产业发展的突破年，要加快重大带动性工程建设，力争十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%。 主攻数字经济。加快完善通信基础设施，培育5G融合应用新业态新模式。开展数据信息产业集聚行动，实施算力基础支撑能力扩容工程，支持华为大数据中心有序运营，服务金山云西北总部加快建设，推进天壤智能、观安信息等项目建设。加快推动政企上云和多业数字化转型，力争已建云资源使用率达到90%以上。推进“东数西算”试点项目，引进落户联盟企业30家以上，初步形成云服务、人工智能、大数据应用等多业态数据信息产业链。深入研究数字经济发展规律和特点，建立互联网企业入驻开发政策服务体系。 突破精细化工产业。加快发展油气化工和煤化工，逐步从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向中高端迈进。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内建成投产，河南心连心化工集团煤化工项目落地。 推进文旅康养产业。完成红色文化园规划评审报批，启动红色数字展演馆等一期项目，积极有序推进 二、三期项目。完善南梁红色旅游大景区和岐黄周祖文化旅游景区功能配套，争创国家5A级景区。支持北石窟驿创建4A级景区。打造子午岭康养度假区，推进合水曹家寺、庆城黑河峡谷、正宁黄帝文化等景区建设，加快建设西峰区青少年文化体育特色小镇和毛寺村、关营村、闫沟村、河连湾村等乡村旅游样板村，争创6个省级乡村旅游示范村。 培育中医药产业。支持甘肃天欣堂、西峰制药、益尔药业、华池恒烽、庆城同泰等企业做大做强，积极引进医疗保障类生产企业落户。扩大中药材种植面积，推动中药饮片加工，促进现代中药产业发展。 强化科技创新。加大政府科技投入，鼓励企业增加研发投入。加快国家农业科技园区和省级创新型试点城市、高新技术产业开发区建设，支持各类星创天地、众创空间、企业孵化器建设，创建省级科技成果转移转化示范区。全面放开科研管理第三方机构准入门槛，建立科技成果转化协同推进机制。深入实施科技特派员基层创新创业行动和“三区”科技人才专项行动，落实高层次人才引进培育政策，着力解决关键领域人才紧缺问题。完善人才激励和考核评价机制。加强知识产权保护运用。 （五）聚焦优化营商环境，着力推进改革开放。今年是深化改革和优化营商环境的提质提标年，要坚持以改革激发动力，以开放增添活力，下功夫破除体制机制障碍。 推进重点领域改革。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多领域拓展，争取市县乡村四级政务服务纳入一体化平台办理。推进高频政务服务事项省内通办、跨省通办，拓展异地代收代办、多地联办，最大限度方便企业和群众办事。落实企业投资项目生成落地13项机制，推进项目竣工验收“多测合一”改革，实行社会投资小型风险项目“清单制+告知承诺制”审批，进一步提高服务效能。深化要素市场化配置体制机制改革，引导土地、资本、劳动力、技术、数据等生产要素合理有序流动、科学高效配置。深化国企改革，加快脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制，优化国有资本结构布局。深化医药卫生体制改革，持续推进“三医”联动。完善医疗保障制度，管好用好医保基金，支持引导优质医疗资源向基层延伸。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快综合行政执法改革，统筹推进财税、人事、公共资源交易等领域改革。 大力支持民营经济发展。积极构建亲清政商关系，坦荡真诚同民营企业家交心交流交往，真心用心细心为民营企业靠前服务。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实民营企业扶持优惠政策，答应的一定做到，承诺的务必兑现。持续解决涉企遗留问题，妥善处理涉及民营企业的司法问题和相关案件，保障民营企业和企业家合法权益。实施地方工业发展行动，推行全程代理、专班服务，全周期服务企业，指导培育一批“专精特新”中小企业，支持企业小升规、规改股、股上市，促进“四上”企业入库统计、在库企业稳产达产。 加强招商引资。整合建设西峰、宁县和庆城3个工业园，组建庆阳数据信息产业园，加快推动西峰工业园区合规化认定，开工建设远鹏智造产业园和酒钢西部重工能源装备制造基地，积极承接产业转移。加强产业链招商、代理招商、商会招商、资本招商，走精准化招商路子。推进项目谋划生成、招商落地一体化，提高签约落地率，确保到位资金增长8%以上。 扩大开放合作。依托中国（陕西）自由贸易试验区、综合保税区、中欧班列西安集结中心等平台，拓展“一带一路”沿线国家及国际友城市场，加快培育肉羊、籽仁2个出口示范基地，争取列入省级外贸转型升级基地，扩大特色农产品出口规模，力争外贸出口额增长3%以上。 （六）聚焦保障改善民生，着力提升人民生活品质。加大民生领域投入力度，着力补齐民生短板，推动社会事业发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 加强就业和社会保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，力争高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力50万人（次）以上。城镇新增就业2.5万人以上。深入推进城市困难群众脱困解困行动，精准落实城市最低生活保障、特困供养、临时救助等政策，解决城市困难群众“两不愁三保障”问题。做好困难企业职工、灵活就业人员、失地农民等群体参保工作，建立职工补充医疗保险制度，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助、社会福利和社会慈善等制度。依法保障退役军人合法权益，积极推进庆阳市光荣院项目建设。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，加快建设保障性租赁住房，限期化解西峰城区房地产领域相关问题，促进房地产市场平稳健康发展。 努力办好人民满意教育。推进基础教育提升三年行动计划，着力解决人事、经费、管理等体制机制问题。实施中小学“三优+”工程，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。加强校外培训机构监管，切实减轻中小学生课业负担。增加课外活动时间，开设劳动教育课。综合防控青少年近视。创建智慧校园标杆校30所。加强院地合作，支持陇东学院建设应用型大学。建设市职教园区，扩容提质中高职院校，推动职业教育服务地方经济发展。加快庆阳一中改扩建、团结小学新校区、庆阳四中二期、正宁一中迁建项目建设，启动庆化学校二期、北师大庆阳附校教师公寓和培训中心等项目。加强城镇住宅小区配建幼儿园管理。 强化公共文化服务。整合乡村文化服务阵地资源，开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。实施市文化馆、图书馆等项目。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。大力发展融媒体，积极构建现代化广播电视公共服务体系。 加快健康庆阳建设。深化城市医联体、县域医共体建设，完善乡村医疗机构一体化管理。推进急危重症救治中心、县域医学中心建设，提高医疗服务水平。实施陇东区域医疗中心（市人民医院扩建）、市疾控中心迁建等项目，确保妇女儿童医院投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。全力推进“互联网+医疗健康”行动，提高智慧医疗水平，优化群众就医体验。争取实施国家和省级体育惠民工程，积极组织参加体育赛事，深入开展全民健身活动。 推进平安庆阳建设。坚持新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，有效降低纠纷成讼率。深化治安户长制，拓展“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控和社区治理体系，促进基层治理体系和治理能力现代化。推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击新型电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、黄赌毒等违法犯罪，坚决遏制命案高发势头。加大管网治网力度，改善网络生态环境。巩固十大专项整治成果，开展出租车、公交车行业专项整治。深化应急管理防控责任、预测预警、排查治理、应急救援、宣传教育和基础保障体系建设，增强突发事件防范、响应和处置能力。全面启动“八五”普法。深化民族团结进步创建，提升宗教事务依法管理水平。推进国防动员和后备力量基础建设，开展“双拥”共建，全力维护社会大局和谐稳定。 用心办好民生实事。在落实省列10件民生实事的同时，筹措3.89亿元，办好市列10件民生实事：一是改造6.56万户农村卫生厕所。二是实施乡村振兴人才培育“百千万”计划，引进乡村急需紧缺人才100名、培训农民专业合作社理事长1000名、培育新型职业农民10000名。三是实施城市更新“温暖工程”，新建西峰北区、东区热源厂100蒸吨锅炉4台，实施管网并联11.5公里，提质改造市区自建换热站109个。为市区3623户困难家庭发放取暖补贴。四是资助家庭困难大学生2130名。五是为在非公企业稳定就业的高校毕业生代缴社会保险。六是救助城市重大疾病患者。七是开展城市困难群众救助，对经各类社会保障、社会救助和社会帮扶后，基本生活仍然困难的家庭或个人给予特别困难救助。八是建设105个微型消防站。九是改造20个乡镇（街办）机关和769个行政村（社区）办公服务场所厕所，实现所有乡镇和行政村办公场所卫生厕所全覆盖。十是为96个乡镇机关建设洗浴设施，实现所有乡镇机关全覆盖。 各位代表！全市政府系统将视使命如生命，视责任如泰山，坚持把抓落实作为第一职责，紧盯目标、积极作为，实字当头、干字为先，持续锻造务实高效的落实层，切实履行好党和人民赋予的职责。 加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对国之大者做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府工作全方位各领域，不折不扣落实中央、省委省政府和市委决策部署，强化政治担当，做到令行禁止，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 加强法治建设。全面贯彻习近平法治思想，带头崇尚法治、敬畏法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。贯彻民主集中制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序规定，做到科学、民主、依法决策。扩大政务公开，让权力在阳光下运行。严格公正执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全政府与人大网上备案审查协同机制，促进行政复议规范化，深入推进法治政府建设。 加强效能建设。锻造能力本领，加强补课充电赋能，提高专业素养，发扬工匠精神，努力成为行家里手。提升工作执行力，坚持“任务清单+责任清单+进度表”工作落实机制，说了算、定了干、马上办，大力倡导案无积卷、事不过夜，雷厉风行、抓实见效的工作作风。强化责任担当，勇于直面矛盾，善于解决问题。坚决杜绝形式主义官僚主义，落实容错纠错机制，持续减轻基层负担，使“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神成为政府工作的鲜明底色。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，落实修复净化党内政治生态措施任务。紧盯重要岗位和关键环节，健全制度机制，堵塞监管漏洞，加强权力运行监督。主动接受纪委监委监督，推进审计监督全覆盖。加强警示教育，引导干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权。 各位代表！站在新的历史起点，宏伟蓝图已经绘就，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为谱写加快建设幸福美好新庆阳的时代篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件：名词解释 1.十大生态产业：2018年1月，省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。 2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。 4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5.农村三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 6.再造一个子午岭：从2014年开始，我市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。 7.一轴两心三带五湖三沟道五片区：“一轴”，指建设岐黄大道海绵样板走廊。“两心”，指建设和谐广场、周祖广场两个海绵样板客厅。“三带”，指建设西部绿色交通带、南部森林公园带、东部生态景观带，打造高原林城。“五湖”，指改造提升东湖、南湖，新建西湖、北湖、东郊湖，打造高原湖城。“三沟道”，指建设火巷沟森林公园、张铁沟湿地公园、小崆峒沟地质公园。“五片区”，指建成五个排水分区，实现雨水自然积存，自然渗透，自然净化。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 9.证照分离：将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。 10.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。 11.三馆一站一屋：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。 12.医联体：将同一区域内的三级医院与二级医院和社区、村级医疗机构等整合组成一个责任与利益共享的联合体，有效解决群众看病难问题。 13.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。 14.三公经费：财政支出的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 17.“1+6+8”消费季：1，指市级财政每年投放一定数额的消费券，集中开展促消费、扩内需系列消费季活动。6，指举办“黄土珍品、倾情回馈”农特产品促销季、“畅游庆阳·乐享美食”文旅餐饮提质季、“福地庆阳·和谐宜居”房地产热购季、“风雨阳光·快乐同行”汽车及工业品钜惠乐购季、“油惠满满·跑赢时代”成品油送券惠民季和“直播带货·推介有我”线上线下营销季六大主题板块活动。8，指8个县（区）同步开展。 18.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。 19.十大专项整治行动：道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、金融市场、医疗卫生市场、城市管理、校园周边环境、统计调查、市属国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困等十个重点领域。 20.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 21.企业投资项目生成落地13项机制：谋划生成、蓝图管控、专家指导、会商决策、土地供应、入园准入、项目承诺、并联审批、区域评估、帮办代办、全程监管、落地协调、专班招商机制。 22.四区四带：“四区”指北部肉羊和奶山羊产业区、南部的肉牛产业区、以镇原县为主的白羽肉鸡产业区、以西峰区为主的生猪产业区。“四带”指优质苹果产业带、优质饲草产业带、中药材产业带、优质瓜菜产业带。 23.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策。“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用。“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 24.一朵云、一张网：全市统一的政务云、统一的政务网。 25.一带两廊三通道：“一带”指北部防沙带，“两廊”指马莲河生态长廊和蒲河生态长廊，“三通道”指甜永高速、银西高铁和青兰高速。 26.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 27.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建房，不准违法审批占用耕地建房。 28.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。 29.林长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任林长，负责督促指导本辖区内森林资源保护发展工作的管理制度。 30.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 31.“四方”责任：疫情防控工作属地、部门、单位和个人责任。 32.“四早”措施：疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗。 33.两站一场：“两站”指汽车客运站和高铁站，“一场”指飞机场。 34.“三区”科技人才专项行动：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项行动。 35.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。 36.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相

  2025-07-08

• 【陇南招商】陇南市政府工作报告

  2021年3月27日在陇南市第四届人民代表大会第五次会议上 陇南市人民政府市长崔景瑜 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾 过去一年，是我市发展历程中极为特殊、极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的“8.12”暴洪泥石流灾害、脱贫攻坚决胜收官等多重困难挑战，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，顽强拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展各项工作，经济发展稳中向好，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，开创了建设幸福美丽新陇南的新局面。一年来，我们主要做了以下工作。 攻克最后贫困堡垒，脱贫攻坚战取得全面胜利。开展了“百日攻坚”“百日巩固”“百日收官”3个集中行动，市县领导干部到贫困村挂牌督战，拉网式排查整改“3+1”冲刺清零问题，各项教育、医疗资助政策及时落实，农村饮水改造提升工程全面实施，农村危房做到了“应改尽改”，“拆危治乱”作为人居环境改善典型案例在全国推广，全球减贫伙伴研讨会、全国产业扶贫工作推进会等多个高规格会议在我市召开。深入推进“5+1”巩固提升专项行动，发展每亩3000元的种植业1.5万户、每户10000元的养殖业7000户，栽植订单辣椒10.3万亩，扶持发展“五小”产业4.9万处，生猪存栏、出栏分别增长4.4%、16.3%，发展省级农业龙头企业12家，全市农业特色产业产值达190亿元。消费扶贫销售农产品26.9亿元。青岛市和中央定点帮扶单位鼎力支持、无私援助，投入帮扶资金15.86亿元，引进35家企业到我市投资。省市县1262个单位开展结对帮扶，1707个驻村工作队、5218名队员常年扎根基层，战斗在一线，点对点拔穷根。通过一年来的艰苦奋战，宕昌县、西和县、礼县3个贫困县全部摘帽，剩余的3.69万贫困人口全部脱贫、142个贫困村全部退出，彻底甩掉了几千年来的穷帽子。 科学精准防疫，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，迅速建立联防联控工作机制，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，认真落实“四早”“四集中”措施，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，开发“陇南健康”小程序，应用大数据科学防控，设立各类检疫值守点4972个，排查外来人员41万人，开展核酸检测22万多人，留观重点人员5600多人，管理密切接触者138人。全市4例确诊病例全部及早治愈清零，有效控制了疫情蔓延。选派36名医护人员驰援武汉。扎实推进“外防输入、内防反弹”工作，建立健全预防为主、分区分级、精准管控的常态化防控机制，有效保护了人民群众的生命安全和身体健康。 全力保企业稳就业，推动经济运行稳中向好。积极应对疫情灾情冲击，及时出台稳增长、稳就业、促消费、支持中小微企业发展等一揽子政策措施，推动经济运行由负转正、稳中向好。全市地区生产总值完成451.8亿元，增长2.9%。“一企一策”推动企业复工复产，全力支持中小微企业和个体工商户渡过难关，全市金融机构投放复工复产贷款86.7亿元，新增减税降费4亿元，清偿民营企业中小微企业欠款4.45亿元。新增市场主体15232户，新增中小微企业3000多户。实施市列重点工业项目25个，完成投资15.2亿元，琦昆中药材加工等8个项目建成投产，金徽建筑用料加工等10个项目正在建设。新增入规企业6户，全市规上工业增加值增长4.9%。金徽酒股份有限公司被评为第七届“甘肃省人民政府质量奖”获奖单位。实施千人自主创业计划、千名大学生就业计划，城镇新增就业1.7万人。优先帮助就业困难人员就业，新开发乡村公益性岗位6746个、临时性公益岗位6204个，扶贫车间吸纳就业1.2万人。推行“点对点”一站式输送，发放劳动力输转补贴5.7亿元，开展职业技能培训9.3万人次，输转城乡富余劳动力68.4万人，实现劳务收入164亿元。举办美食文化旅游节，开展“五长直播带货”活动，全市社会消费品零售总额139.5亿元。通过采取一系列有效措施对冲疫情影响，全市经济稳步恢复，交出了一份高于预期的好答卷。 强力抓项目扩投资，持续改善基础设施。谋划实施500万元以上项目671个，总投资1351.8亿元、年内完成投资253.5亿元，实施省列重大项目8个、亿元以上市列重点项目77个，完成投资137亿元。扎实推进项目建设年活动，组织开展重点项目集中开工行动，“一带一路”美丽乡村论坛主会馆等273个重点项目建成投用，两当县红色教育培训基地等382个新建项目进展良好。天水至陇南铁路、景礼高速陇南段、康县望关至白河沟段高速开工建设，武九高速加快推进，硬化自然村组道路2434公里。加大“三江一水”综合治理，实施水利重点工程43项，完成投资4.68亿元。青豫特高压直流输电工程（陇南段）建成投运，建设开通5G基站475个，行政村有线宽带实现全覆盖。基础设施支撑保障能力不断提升，人民群众交通出行条件越来越方便快捷。 大力发展生态产业，推动产业优化升级。发展循环农业示范基地50万亩，建设提升现代农业示范园区10个，田园综合体、现代丝路寒旱农业项目有序推进。中药材绿色标准化种植率46%，实施省级中医药项目8个，国药公司、广药集团等项目进展顺利，建成省级中医药重点专科15个。实施旅游建设项目78个，官鹅沟通过国家5A级旅游景区景观评审，建成国家乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村8个，乞巧女儿节等节会如期举办，全市接待游客1446万人，实现旅游综合收入73.5亿元。全市物流企业达到296家。大数据运营体验中心和云计算第二中心建成运行，工业互联网试点取得积极成效。全市农产品电商销售45.27亿元，陇南电商平台实现销售1.6亿元，培育销售额亿元以上的电商企业5个、千万元以上的电商企业101个。十大生态产业增加值占GDP比重达到23%，绿色发展的路子越走越好。 加快新型城镇化建设，精心打造美丽城乡。实施市政建设项目74个，完成投资11.5亿元，建成汉王一号环路、福津南路等重点工程，各县城区供气供热、污水垃圾处理、供排水、公园绿地、停车场等配套功能更加完善，城市管理水平有了新提升。城市“双修”和绿化亮化成效明显，打造了一批特色夜市街区。建设了安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等一批精品小镇。加大保障性安居工程建设，实施棚户区改造1013套、老旧小区改造8325户，建设房地产项目108个，完成投资50.25亿元。加快推进乡村振兴，扎实开展农村人居环境整治，建成户用卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄796个，所有行政村生活垃圾得到有效治理，康县被国务院评为全国村庄清洁行动先进县，越来越多的乡村变为美丽新农村。 坚持系统修复治理，有效改善生态环境。蓝天碧水净土保卫战取得积极进展，整治“散乱污”企业75家，全市空气质量优良天数比率98.2%,空气质量综合指数排名全省第二。重点流域综合治理有序推进，工业、城镇生活废水得到有效治理，各县城区污水处理率95.7%，县级以上水源地水质达标率100%。实施土壤污染治理项目16项。完成人工造林31.4万亩、退耕还林7.3万亩、义务植树1015万株，重点流域、重点区域植被恢复良好，水土流失治理率75%。全面完成大熊猫国家公园体制试点任务，建成国家森林乡村25个、省级森林城市3个、森林小镇8个。坚决整改突出生态环境问题，与汉中、广元联合开展环境执法，严厉打击环境违法行为，天蓝地绿水清的生态环境成为陇南的靓丽名片。 全面发展社会事业，积极增进民生福祉。全市民生支出占财政总支出的84.5%，增长21.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8.5%。11件省列和12件市列民生实事全面办结。新建农村“两类学校”146所、农村幼儿园127所。设立“市长教育奖学金”，教育教学质量稳步提升，全市本科上线率55.2%。医疗卫生服务水平逐步提高，市人民医院创建为三甲医院，疾病预防控制和卫生防疫体系不断健全。文化事业繁荣发展，创作推出了一批优秀文化文艺作品，建设“历史再现”工程博物馆4个，两当干部学院建成投用。新建乡村体育健身中心96个。困难群众生活得到更好保障，城乡低保标准提高10%，保障城乡低保20.9万人，特困供养1.8万人，临时救助26.6万人。残疾人和儿童福利事业健康发展。排查化解矛盾纠纷2300多件，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，防范化解重大风险工作扎实有序，安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 深入推进改革开放，不断增强发展动力活力。持续深化“放管服”改革，“办事不求人”机制更加健全，“陇南办事”小程序支持514个网办事项，推行告知承诺证明事项539项、秒批事项788项、不见面审批事项369项，政务事项网上可办率达到90%以上，企业和群众办事网上可查、电话可询、窗口可看，实现了数据多跑路、群众少跑腿。开通了重大项目审批“绿色通道”，营商办事和政务服务环境更加便捷高效。要素市场化改革深入推进，市场主体活力明显增强。国资国企改革取得新进展，农村集体产权、国有林场、供销社等改革实现新突破。成功举办“一带一路”美丽乡村论坛和花椒节、核桃节、油橄榄节、苹果节等节会，组团参加第18届中国国际农产品交易会、上海进出口博览会等展会。全年签约招商引资项目64个，签约资金136亿元，到位资金91亿元、增长9.2%，越来越多的外商来陇南投资兴业。 科学应对暴洪灾害，抗洪救灾取得重大胜利。面对“8.12”特大暴洪泥石流灾害，启用现代化防灾减灾指挥系统，30多次下发紧急通知，果断启动防汛Ⅲ级和Ⅰ级应急响应、自然灾害救助Ⅰ级应急响应，及时转移群众12万多人，空地立体抢救遇险人员，快速抢修公路、电力、通讯、饮水等设施。跟进编制灾后重建和移民搬迁规划，加快受灾房屋维修重建，妥善安置受灾群众生活，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 我们不断加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议47件、政协委员提案211件。民族宗教、统计调查、文史档案、人民防空、双拥共建、地震气象等工作都取得了新进步。 各位代表，这些成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位和人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持陇南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情对经济发展带来的影响短期内难以消除，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远，促投资稳增长难度加大，优化产业结构、培育发展新动能任务繁重，城乡基础设施和公共服务还有很多短板，营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要坚持问题导向，采取更加务实有效的举措加快解决，决不辜负人民群众的期待！ 二、“十三五”发展成就和“十四五”发展的主要考虑 “十三五”时期是我市决战决胜脱贫攻坚的五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，也是经济社会发展取得新的历史性成就的五年。五年来，累计减贫52.1万人，1707个贫困村全部退出，9个贫困县区全部摘帽。地区生产总值由330.3亿元增加到451.8亿元，年均增长5.5%，人均生产总值达到1.7万元，城乡居民收入分别增长41.6%、54.9%。粮食生产连年丰收，年产量达到83万吨。规上工业增加值年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，综合实力大幅提升。五年来，新增高速公路192公里，建设乡村公路1.3万公里，成县机场建成通航，兰渝铁路建成并开通复兴号动车组，所有行政村都通上了硬化路，基本建成了“铁公机”立体交通网络。五年来，污染防治三年攻坚战目标任务圆满完成，市区空气环境质量指数、地表水监测达标率均稳居全省前列，全市森林覆盖率高出全国19.7个百分点，生态环境越来越好。五年来，供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得实效，“办事不求人”成为陇南名片。41.7万农村人口进城落户，改造棚户区1.65万户，城乡低保标准分别提高38.1%、29.5%。教育教学质量显著提升，乡村医疗卫生服务体系实现全覆盖，文化、体育服务设施进一步完善，全市人民生活再上新台阶。五年来的艰苦奋斗，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”高质量发展打下了更加坚实的基础。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 综合判断，“十四五”时期是我市抢抓新机遇、开创新局面、奋进新征程的关键时期。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性不确定性明显增加，这需要我们在奋进新征程中准确把握、主动应变、化危为机。从政策机遇看，我市面临“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大发展机遇，国家实施乡村振兴和扩大内需战略、加快补齐重要领域短板、推进“两新一重”建设、产业基础再造等政策叠加，这是我们奋进新征程的政策导向和重大利好。从自身发展看，全市各方面工作都取得了新成就，经济社会发展迈上了新台阶，交通区位、矿产资源、特色产业、生态环境、文化旅游等方面的优势和潜力正在凸显，这为我们奋进新征程打下了基础、提供了条件。只要我们抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，就一定能够在奋进新征程中实现新作为、开创新局面。 各位代表，“十四五”发展任重道远，前景美好。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“美丽陇南”目标定位，坚持“有所为有所不为”价值取向，找准在新发展格局中的战略定位，巩固“三大攻坚战”成果，持续深化拓展“433”重点工作，发挥比较优势，推动差异竞争，坚定信心、善谋敢为，坚定不移推动生态陇南绿色崛起，为陇南全面建设社会主义现代化开好局、起好步。力争到2025年，地区生产总值达到620亿元、年均增长6.5%左右，初步建成现代产业体系，使陇南经济实力更强，城乡发展更加协调充分，基础设施网络更加完善，城乡居民收入达到更高水平，人居环境更加优美，社会更加文明和谐，人民对美好生活的向往得到更好实现。 围绕上述指导思想和发展目标，今后五年重点要在以下七个方面长期坚持、久久为功： （一）坚定不移实施创新驱动战略。提高创新发展能力，引进转化一批新技术新成果。加大油橄榄等农业科技成果创新应用，大力发展以生物萃取为重点的农特产品精深加工技术，培育一批创新平台，建立一批示范基地。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，支持企业与高等院校、科研机构组建产业技术联合体。大力激发各类人才创新创业动力，健全院士专家工作站运行机制，支持科技人员创办科技型企业。 （二）坚定不移培育现代产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，加大传统产业改造升级，大力培育发展新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具竞争力的产业新格局，推动经济高质量发展。加快有色冶金、建筑建材、农特产品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、数字经济、绿色环保等生态产业，鼓励发展新技术、新业态、新模式，努力构建新的产业体系，培育经济发展新动能。 （三）坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，保障粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业基地和园区建设，完善农业产业化经营体系，实现农业循环发展。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量和农村公共服务能力，繁荣发展乡村文化，大力建设美丽乡村，接续推进脱贫乡村全面发展。 （四）坚定不移完善基础设施体系。坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设。推进航空、铁路、公路等现代综合立体交通体系建设，全面提升交通运输服务质量，实现交通大提速、大升级、大畅通。实施重大水利工程项目，完善水资源配置与供水保障体系，满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求。加快推进5G、大数据、工业互联网等新型基础设施建设。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快建设生态之城、活力之城、陇蜀之城。 （五）坚定不移推进生态文明建设。强化陇南区域生态安全和水源涵养功能，开展大规模国土绿化行动，建设大熊猫国家公园，加强自然保护地管理，持续打好污染防治攻坚战，实施流域综合治理，提高水源涵养和水土保持能力，构筑更加牢固的长江上游生态安全屏障。坚持生态立市、绿色崛起，擦亮绿色底板，彰显自然之美、放大文化之美、厚植红色之美，促进经济效益、社会效益、生态效益协调统一，让良好的生态环境成为经济社会可持续发展的支撑点。 （六）坚定不移全面深化改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快推进国资国企、财税体制、农业农村、金融服务等重点领域改革，深化“放管服”“办事不求人”改革，推进要素市场化改革，优化营商环境，增强高质量发展活力。坚持“东出西进，南融北扩”，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快融入成渝双城经济圈，主动融入长江经济带，打造西部陆海新通道枢纽制高点，加快构建全方位多层次开放新格局。 （七）坚定不移提升人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置，使发展成果更好、更公平的惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。实施就业优先政策，促进全体劳动者充分就业、公平就业、稳定就业，努力提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平，持续增进民生福祉。建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，提高社会保障能力。构建共建共治共享社会治理新格局，统筹安全与发展，促进社会安定和谐。 各位代表，面对“十四五”发展目标任务，我们要坚持不懈促发展，尽心竭力谋民福，坚定信心埋头干。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，陇南的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作任务 今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据中央、省上精神及市委四届十二次全会暨经济工作会议的总体部署，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国省下达目标之内，粮食产量保持在83万吨以上。 围绕上述预期目标，我们要把握大局定准位，抢抓机遇开新局，深挖优势锻长板，奋力拼搏争先进，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好七个方面的工作： 第一，全面推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的重心，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，改善农村生产生活条件。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户和边缘户跟踪监测，制定预防性帮扶措施，全面落实防贫救助保险，严防规模性返贫风险。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，做到动态清零。继续保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策总体稳定，逐步扩大政策覆盖面，有序推动帮扶政策从扶持少数向普惠大多数过渡。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将搬迁群众全部纳入公共就业服务体系，持续改善安置区基础设施和公共服务，加大后续产业扶持，确保搬迁群众生活更舒心、收入有门路。加快推动“8.12”暴洪泥石流灾后重建，抓紧受灾群众市内外搬迁安置工作，全面完成7064户群众住房重建和1.7万户加固维修。加强扶贫项目资金资产监管，在保持财政投入总体稳定的基础上调整优化专项扶贫资金，逐步提高用于产业发展和乡村建设的比例。继续用好中央单位、青岛协作、对口支援等外部帮扶力量，开展“千企兴千村”活动，推动优势互补、协同发展。 加快发展农业特色产业。大力发展山地特色农业，积极推进特色产业发展三年倍增行动计划，继续坚持发展每亩3000元以上的种植业、每户10000元以上的养殖业，建设好农业特色产业示范带。推动“四棵摇钱树”“四个特别特”提质增效，完成经济林综合管理670万亩，低产园改造105万亩。认真落实白龙江流域油橄榄百公里示范长廊建设规划，发挥好中国（武都）花椒价格指数作用，保持核桃、茶叶、苗木面积总体稳定，扩大苹果、辣椒种植，发展食用菌3500万袋以上，进一步延长产业链条，提高产品附加值。加快推进“四个特色养”，新改扩建畜禽规模养殖场20个，中蜂养殖达到45万箱，出栏生态放养鸡460万羽、牛羊猪111万头（只）。落实好“菜篮子”市长负责制，加快高效露地蔬菜基地建设，发展蔬菜70万亩。加快培育新型农业经营主体，进一步规范农民专业合作社运营，新发展农业龙头企业15户，推动小农户与现代农业有机衔接。加强农村青年人才队伍建设，开展农业科技和实用技术培训，提高农民科技文化素质。办好农特产品推介会，提高特色产品知名度，力争“三品一标”认证增长8%。 确保粮食安全。持续打好耕地保卫战，加大撂荒地整治工作，严守耕地保护红线，规范耕地占补平衡，加强设施农业用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大高标准农田建设，完成水毁农田修复57.3万亩，扩大全膜双垄沟播、病虫防治、配方施肥等农业技术应用，做好种质资源保护利用，积极创建省级育种基地，推广包衣种子200万公斤、优质专用品种240万亩，保持粮食播种面积和产量总体稳定。 实施乡村建设行动。坚持把乡村建设作为乡村振兴的重要任务，牢固树立农业农村优先发展的工作导向，积极争取把各县区纳入全省乡村振兴重点帮扶县，加快推进乡村全面振兴。注重保护传统村落和乡村特色风貌，因地制宜编制村庄建设规划。加快推进乡村道路、供水保障、信息网络等设施建设。大力推广美丽乡村建设“康县模式”，建设宜居宜业宜游美丽新农村100个、一体化示范乡镇10个。实施农村人居环境整治提升五年行动，配套完善乡村生活垃圾污水处理设施，全面开展“风貌革命”，整治村庄公共场所、农户庭院和室内环境卫生，新建农村户用卫生厕所7.2万座，积极推进村庄院落绿化美化，巩固提升清洁村庄创建成果。加快“四好农村路”建设，建设自然村组道路1000公里，推进交通项目建设向进村入户倾斜，切实解决群众出行“最后一公里”问题。实施好新一轮农村电网改造升级工程，持续推进农村宽带网络建设，抓好电信普遍服务试点项目，大力发展农村物流配送服务，不断夯实乡村发展基础。 第二，加快产业结构优化升级。坚持绿色发展，实施好产业基础再造工程，做大产业规模，做强龙头企业，延长产业链条，打造产业集群，加快构建县域产业体系，提高经济发展质量效益。 做大做强生态产业。抓好20个生态产业带动性工程建设，完成年度投资8亿元以上，力争生态产业增加值占GDP的比重达到27%。加快循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，抓好36个现代丝路寒旱农业项目，实施粮改饲2万亩。加快设施农业、生态农业发展，创建省级现代农业示范园9个，抓好成县正威数智等36个田园综合体建设。发挥好道地中药材优势，建成国药集团西和半夏、礼县大黄产业园和中天药业文县纹党产业园，抓紧徽成健康谷中医药康养产业园建设，扩大纹党、当归、红芪等陇药生产基地，扶持发展中医药企业，推广中药材标准化种植50万亩。统筹推进重点景区和乡村旅游齐头并进，建成宕昌县官鹅沟国家5A级景区，加快推进天池景区综合开发一期工程和阳坝、西狭、白马河等重点景区开发，创建国家4A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个。实施文旅项目40个，加快宕昌县世界顶级帐篷酒店、康县花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等重点项目建设。全市接待游客、旅游综合收入分别增长23%、28%。抓好天陇铁路产业园、武都区吉石坝物流中心、西和县海通物流园等物流项目，完善物流配送中心、商业综合体，抢占“南向通道制高点”。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推动尾矿尾渣、废水废气等资源综合回收利用，抓好城区生活垃圾焚烧发电项目建设，建成西和县凹凸棒复合微生物肥料生产基地、市建筑垃圾回收利用项目。 加快工业转型升级。抓紧10个“三化”改造项目建设，力争完成年度投资2亿元以上。谋划实施一批高新重大工业项目，实施市列重点工业项目20个以上，完成投资18亿元。抓好文县万利公司33万吨铁合金、陇南紫金李坝金矿1万吨采选、两当县碳酸钙产业新材料科创园等项目建设，力争陇源阳光二期、康县工业集中区产业孵化园二期、山东黄金小东沟采选等6个项目建成投产。培育新入规企业5户以上，全市规上工业主营业务利润率达到13%。优化民营经济发展环境，进一步放开民营企业市场准入，认真落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，落实领导干部联系企业制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，新发展市场主体1万户。落实中小企业账款防止拖欠机制，持续开展涉企遗留问题专项整治，开展惠企政策落实情况评估，保护好民营企业合法权益。 培育发展新兴产业。大力发展数字经济，高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，积极建设大数据产业园区，促进大数据、人工智能、区块链等数字技术同实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，创建国家级大数据政务创新实践示范点，重点做实5G+社会管理、5G+健康医疗、政务内网等，为建设数字陇南起好步。深化拓展电商新模式新业态，大力提升陇南电商平台知名度、影响力，完善同城配送“三端两线”建设，抓好快递包装绿色供应链管理工作，打造陇南电商升级版。加快发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。 激发消费潜力活力。推动城乡老旧市场转型发展，改造提升一批农产品交易市场、产地批发市场、县乡农贸市场。加快城乡冷链物流设施建设，建成市供销智慧冷链物流园。提升传统消费，设立促消费专项资金，开展成品油、汽贸、家电、电子产品、批零住餐等线上线下促销活动，办好产销对接、展会展销、美食节、啤酒节、旅游节等节会。改造提升一批步行街区，加快发展品牌连锁便利店，大力发展城市夜间经济，打造一批有特色的城市夜间消费街区。培育新兴消费，发展无接触消费新模式，打造线上线下融合消费增长点。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲等消费新模式新业态，持续增强消费拉动作用。 第三，统筹推进基础设施建设。抓紧用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，加快推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。今年谋划实施重点项目574个，总投资1521亿元，力争年内完成投资260亿元以上，确保固定资产投资稳定增长。 抓好交通项目建设。加大交通基础设施补短板力度，加快完善互联互通的路网构架，力争完成市属项目投资30亿元以上。积极推进“应急物资抢险仓库+楼顶停机坪”项目，加快10个直升机起降点谋划论证等前期工作。抓紧天水至陇南铁路建设，力争我市境内全线开工。加快景礼高速陇南段、康县望关至白河沟等高速建设进度，力争武九高速年内实现区间通车，西和至宕昌高速开工建设，抓紧成县至天水高速、白龙江碧口至罐子沟段航运工程等项目前期工作。改建一批普通国省干线公路，建设一批产业路、资源路、旅游路。推进交通枢纽建设，完善城乡交通服务体系，提升运输服务水平，让全市交通更加发达。 加快实施重点水利工程。谋划实施一批重点水利项目和综合开发水利工程，提高水安全保障能力。加快推进骨干水网、民生水利、水生态保护、防洪减灾体系建设，加强“三江一水”系统治理，建设堤防工程132公里。积极争取实施好“8.12”灾后重点水利项目。抓紧陇南国家油橄榄基地供水、徽县宋家湾水库、白龙江干流水库水环境综合治理等工程前期工作，及早开工建设。实施农村供水管网及水源建设工程，推进西和县中部人口密集区调水工程，着力解决区域性缺水问题，有效保障城乡居民供水需求。加大小流域综合治理项目建设，完成治理面积86平方公里。实施坡耕地水土流失综合治理，新修梯田2.1万亩。 推进“新基建”项目建设。新建5G基站700座以上，力争实现市县区重点区域5G网络全覆盖。加快互联网、大数据、人工智能在交通、物流、农业、工业等传统基础设施中的应用示范，积极与青岛海尔卡奥斯平台对接，持续推进中药材、白酒酿造、有色金属冶炼等重点行业工业互联网建设应用，打造全省工业互联网建设排头兵。建成成县大数据共享中心。推进330千伏骨干电网建设，新建一批110千伏送变电工程。结合城市智慧停车场建设，合理配套建设充电桩，积极推广新能源车辆应用。 第四，加快新型城镇化建设。坚持以国土空间规划为引领，加快构建协调发展的城镇体系，推动生态之城、活力之城、陇蜀之城建设取得新成效。 提升城市建设水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快武都区两水新区、西和县城北区、宕昌县新城子上坝片区、礼县西城区、文县西园新区、康县城西新区等新城区开发。计划投资11亿元，实施城镇建设项目71项，加快长江大道东延伸段二期、龙江西路等重大项目建设，建成一批城市建设亮点工程。实施城市更新行动，抓好城市“双修”和绿化亮化，重点解决好垃圾污水处理、供水供热、道路维修改造等问题，实施棚户区改造948套、老旧小区改造7521户，加大城市排水防涝设施建设，切实改善市区和各县城区基础设施条件。坚持“房住不炒”，积极推进保障性租赁住房建设，扩大住房供给渠道。推进智慧城市和运营中心建设，提升城市管理服务水平。 加快推进小城镇建设。突出地域文化特色，加快推进橄榄小镇、盐官镇、碧口镇、哈达铺镇、姜席镇等特色小城镇建设。突出区域中心辐射带动功能，完善基础设施，提升公共服务水平，打造一批重点中心乡镇，提高特色小镇和中心重镇的凝聚带动能力。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，力争10万人进城入镇，常住人口城镇化率增长1.5个百分点。 提升工业园区承载能力。加大园区建设投资力度，加快园区水、电、路、气、垃圾污水处理等基础建设，不断完善物流、信息、生活服务等配套设施，为产业集群发展创造完备的要素条件。加快推进陇南经济开发区医养双创新兴产业园、教育科创园、科创孵化园建设，抓好利和萃取二期、汽车城、商旅小镇等项目建设，完成红川片区“五路三桥”建设任务，积极打造陇南经济开发区百亿产业园。抓紧康县工业园区产业孵化园项目建设，开工建设文县新材料产业园等项目。围绕龙头企业和主导产业，通过核心企业带动、配套产业吸引、软硬环境支撑等方式，承接东部民营企业向我市转移劳动密集型产业，吸引更多的企业落户工业园区。 第五，持续加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守环境质量底线和生态安全红线，积极争取创建生态文明示范市，着力构建长江上游重要生态安全屏障。 继续打好污染防治攻坚战。深入推进空气质量提升、水污染治理、土壤污染防治三大行动，坚决守好天蓝、地绿、水清的美好生态环境。实施好大气污染防治“八大工程”，持续开展“散乱污”企业综合整治，深入开展“冬防”攻坚行动，加强燃煤锅炉、扬尘精细化管控，积极推广清洁能源，稳步推进碳达峰、碳中和工作。开展流域生态环境及污染现状调查，深入推进河湖“四乱”问题专项整治，持续强化饮用水水源地保护，各县城区污水处理率达到85%以上。加强农业面源污染和白色污染治理，推进化肥农药减量化。深入开展生态环境问题排查整治，全面消除潜在环境风险隐患。广泛开展绿色生活创建活动，推进城市垃圾分类处理，提高全民环保意识。 系统推进生态修复治理。深入推进山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、长防林建设、退耕还林、自然保护区建设等生态保护修复工程，加快大熊猫国家公园项目建设，抓好“国家森林乡村”“省级森林城市”和“森林小镇”创建工作，全市森林覆盖率达到42.8%，草原植被覆盖率不低于93.8%。加大“三江一水”重点流域系统治理，推进地质灾害防治、土地开发整理等生态治理项目，抓好嘉陵江上游尾矿库综合治理工作，统筹解决历史遗留和新产生的矿山环境治理问题。实施水土保持生态修复和清洁小流域治理工程，水土流失治理率达到79%。认真落实长江流域“十年禁渔”。持续提高自然资源节约集约利用水平，大幅度降低能源资源消耗和污染排放，实现生态、节能、绿色集约发展。 严格落实生态环境保护责任。完善生态环境保护制度体系，健全生态环境监测预警机制，严格落实行业环保委员会职责和属地管理责任，巩固深化河湖长制，推行实施林长制。更好统筹保护与发展，科学划定生产、生活、生态空间，实施好“三线一单”生态环境分区管控。积极探索市场化、多元化生态保护补偿机制，促进保护者和受益者良性互动。坚决彻底整改中央、省级环保督查反馈问题，严格执行生态环境损害赔偿制度，有序推进生态环境领域地方立法，严厉打击环境违法行为，确保生态环保不出任何问题。健全跨境突发环境事件联防联控机制，协同保护好自然生态资源，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 第六，深入推进改革开放。坚持全面深化改革不动摇，加快对外交流合作形成新格局，在激发内力和借助外力上取得新突破，为经济社会发展注入强大动力和活力。 打造简约高效的营商办事环境。持续深化“放管服”改革，完善“办事不求人”机制，进一步“降门槛”“减税费”“提效率”，打通“一网通办”堵点，大力推行“一窗办、手机办、集成办、异地办”。实行政府权责清单制度，全面取消不必要的审批、许可、核准等事项，真正把群众和企业的事当成政府自己的事来办，使办事不求人的“软环境”成为全市发展的“硬招牌”。进一步加快项目审批速度，工程建设项目审批时限压减到100个工作日之内。坚持寓管理于服务之中，进一步完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，落实一个项目一个班子包抓、“一企一策”解决问题、惠企政策“不来即享”等机制，努力打造亲商重商、利企便民的一流环境。 加快推进重点领域和关键环节改革。稳妥推进国有企业改革三年行动计划，选择条件成熟的国有企业开展股权多元化试点，对市属二级及以下国企实施混合所有制改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管，做强做优做大市县国有资本和国有企业。积极推进要素市场化配置改革，加快推进“不见面招投标”改革，推动公共资源交易全流程电子化。深化自然资源资产产权制度改革，全面推进自然资源资产确权登记工作。构建金融有效支持实体经济的体制机制，加快发展普惠性金融服务，完善农村金融服务体系，支持符合条件的企业上市融资。全面完成农村集体产权制度改革，推动农民承包地经营权规范有序流转，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。持续推进“三变”改革，搭建交易平台，不断增加农民财产性收入。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。 扩大对外交流合作。深度融入西部陆海贸易新通道和成渝双城经济圈，加强与兰州、重庆、广西等省市区域物流合作，打造“一带一路”西部陆海联动枢纽支撑点。办好“一带一路”美丽乡村论坛，促进农业、文化、旅游、康养、信息与“一带一路”沿线融合互动。主动进入兰白经济圈、兰西城市群，积极落实与相邻市州签署的合作协议，提升区域协作发展水平。加大招商引资力度，组织参加兰洽会、“一会一节”、西交会、广交会等省内外重大节会，精心筹办好市内重大节会活动,积极落实招商引资优惠政策，认真落实市县党政主要领导亲自招商制度，加强精准对接，强化招商服务，开辟绿色通道，每个县区至少招引2个重大项目，确保招商引资省外到位资金增长8%以上。 第七，做实做细民生保障工作。坚持惠民利民导向，把民生小事当作政府大事来抓，注重解民忧、纾民困，努力让人民群众生活更加幸福美好。 多渠道保障居民就业。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，力争新增城镇就业1.2万人。深入实施千人自主创业、千名大学生就业计划，分类抓好高校毕业生等重点群体就业工作，加大就业创业扶持力度，提升就业创业能力，推进创业带动就业。加强有组织劳务输转，深入实施职业技能提升行动，加大劳务技能培训，强化精准对接和跟踪服务，输转城乡富余劳动力66万人以上。加大就业援助力度，大力开发城镇公益性岗位，规范乡村公益性岗位管理，优先帮扶残疾人、长期失业人员、零就业家庭成员等就业，促进农村群众就地就近就业。深入推进根治拖欠农民工工资专项行动，加大劳动违法惩戒，切实保障农民工合法权益。 加强社会保障工作。积极推进养老保险制度改革，认真落实机关事业单位工作人员、企业职工、城镇退休人员基本养老等政策，做好基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险全省统筹各项工作。健全灵活就业人员社保制度和就业困难人员监测预警机制。不断完善医疗保障政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升养老院服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每个老年人都有幸福安康的晚年。更加关心关注困难群体，精准落实城乡低保、特困供养、临时救助等保障政策，保障困难群众基本生活不出任何问题。健全残疾人、留守儿童、留守老人、孤儿关爱服务体系，推进社会福利事业持续健康发展，提高弱势群体管理服务水平。加强双拥共建工作，认真贯彻退役军人保障法，落实好退役军人就业安置、权益维护等政策待遇。 努力办好人民满意的教育。抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提高乡村薄弱学校办学水平，推进城乡义务教育一体化发展。抓好教师安居住房建设，实施教师周转宿舍、学生食堂等教育建设项目97项。建成陇南市实验小学新校区。抓好普惠性幼儿园建设。扩大城镇学校学位供给，基本消除义务教育和普通高中大班额。深入推进高中阶段教育普及攻坚计划，全面实行普通高中新生网上招录，持续提升普通高考本科上线率和录取率。着力改善中等职业学校办学条件，努力完成“技能甘肃”建设任务。实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。支持民办教育发展，规范社会力量办学行为。加快推进中小学校长职级制改革，认真落实“市长、县长教育奖学金”等奖励激励机制，加快提升教育教学质量，努力让陇南的孩子在家门口上好学、能成才。 繁荣发展文化体育事业。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业繁荣发展，支持创作一批诗歌、报告文学、高山戏、小品、微电影等文艺作品，推出更多精品力作，不断满足人民群众精神文化生活需求。抓好文化设施和文化项目建设，整合用好基层文化服务阵地资源，推动市县区“三馆一站”免费开放，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性文化活动，提高全民思想文化素养。加强古村民居、古树名木等物质文化遗产保护，深入挖掘利用民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，推进哈达铺“长征加油站”、成徽两康战役等长征文化公园建设，传承保护好丰富的红色文化资源。新建一批乡村体育健身中心，推进城乡体育设施均衡化，广泛开展全民健身活动，推动群众体育发展。 深入推进“健康陇南”建设。加强市县疾控机构能力建设，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制职责。提高职业病防治水平。抓好市中西医结合医院、县级传染病防治医院和医疗物资储备中心建设，在市第一人民医院和礼县、西和县、宕昌县人民医院改建传染病区，提高应对突发公共卫生事件能力。加大县级五大危重症救治中心建设，加快推进紧密型医联体、县域医共体建设，大力提升乡镇卫生院医疗水平和防疫能力。加快推进中医药事业发展。加大妇幼健康服务机构规范化、标准化建设。大力发展健康养老产业，推动老龄健康和医养结合，为老年人就近提供医疗健康服务。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，提高全民卫生健康水平。毫不松懈做好常态化疫情防控，抓好社区、农村、医疗机构、公共交通等重点领域和关键环节防控，安全有序推进疫苗接种工作，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。 持续加强“平安陇南”建设。严格落实安全生产责任制，健全完善协调联动、联防联治机制，坚决防范遏制重特大事故。加快推进自然灾害防治工程建设，加强重点领域安全隐患排查治理，加大应急物资储备，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。持续抓好民族宗教工作，深化民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和顺。加强新形势下国防教育、人民防空和民兵预备役工作。深入开展平安创建活动，抓好市域社会治理现代化工作，努力为社会治理插上信息化翅膀。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固社会和谐稳定局面。坚持底线思维，强化风险意识，加强审计监督，做好经济、金融、粮食、能源、生态环保等领域风险防范化解工作，提升安全发展能力。 全力办好民生实事。全心全力办好“唱响新时代”文化惠民工程、县城和中心城镇寄宿制学校建设、教师安居住房建设、千名大学生就业计划、妇女“两癌”检查、消防进户工程、消费保障工程、城镇租赁房建设示范工程、智慧停车场建设、智慧陇南数字共享建设项目等10件民生实事，让人民群众从民生“小事”中感受到党和政府的温暖。 各位代表，面对新形势新任务，全市政府系统要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉站在政治和全局的高度谋划工作、推动落实。深入推进依法行政，加强法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序开展工作，促进全民学法守法用法，全面提升法治化能力和法治水平。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把全部的心思用到干事创业上，把全部的精力用在真抓实干上，不断提升政府行动力和落实力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，团结一致干事业、齐心协力促发展。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，强化廉政风险管控，严格遵守廉洁自律各项规定，努力营造风清气正的政治环境。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力赶超，努力完成全年各项目标任务，为加快建设幸福美丽新陇南而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【武威招商】武威市政府工作报告

  2021年2月5日在武威市第四届人民代表大会第六次会议上 武威市市长周伟 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是全市上下爬坡过坎、负重拼搏的五年。面对复杂趋紧的外部环境和大面积的“后遗症”“硬伤”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，感恩奋进、笃定实干，战胜了诸多困难风险，办成了许多大事实事，高质量发展取得显著成就，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 综合经济实力明显提升。与“十二五”末相比，2020年全市生产总值突破500亿元大关，达到526.41亿元、净增160亿元，跃居全省第5位，年均增长4.4%，人均生产总值达到2.88万元、净增0.86万元。农业增加值达到164.59亿元，稳居全省第1位。投资和工业消肿祛虚、回升向好，实现较快增长。战略性新兴工业增加值占规上工业增加值的比重达到25%，提高9个百分点。社会消费品零售总额达到143.84亿元，年均增长5.2%。大口径财政收入达到52.97亿元、净增9.53亿元，年均增长5.4%；一般公共预算收入达到32亿元、净增5.16亿元，年均增长6.8%；一般公共预算支出达到216.65亿元、净增44.77亿元，地方财政保障能力显著增强。城镇居民人均可支配收入迈上3万元台阶，达到31580元、净增9878元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入达到13471元、净增4370元，年均增长8.2%。金融机构存贷款余额分别达到1023.11亿元、886.49亿元，分别净增207.58亿元、190.29亿元，年均增长4.63%、4.95%。 脱贫攻坚取得历史性成就。举全市之力向绝对贫困发起总攻，4个县区全部摘帽，339个贫困村全部退出，累计减贫13.71万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全市投入财政专项扶贫资金57.3亿元，整合涉农资金63.5亿元，投入扶贫贷款44.6亿元，落实东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫帮扶资金3.98亿元，争取城乡建设用地节余指标和新增耕地交易资金13.69亿元。沿山沿川沿沙“三大特色产业带”、牛羊猪禽果菜菌草“8+N”优势主导产业格局初步形成，贫困村、贫困户实现特色产业全覆盖。建成古浪黄花滩、天祝南阳山、凉州邓马营湖等集中安置区，5.96万高深山区群众挪穷窝、改穷业、拔穷根，带动了以人为核心的新型城镇化，促进了祁连山自然保护区生态恢复。“两不愁三保障”目标全面实现，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，农村危房应改尽改，安全饮水工程实现全覆盖。新建改建农村公路9170公里，处治安全隐患里程7279公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，贫困村实现动力电、宽带网络全覆盖，贫困地区面貌发生翻天覆地的变化。 生态环境治理大见成效。祁连山自然保护区150个问题全部完成整改并通过省级复核，中央和省上历次环保督察反馈问题按时间节点推进整改，存量问题基本解决。开展大规模国土绿化和防沙治沙，完成造林205万亩，是“十二五”的1.8倍，封育188.33万亩，森林覆盖率达到19.01%，沙化土地封禁保护75万亩，治理退化草原398.3万亩，荒漠化、沙漠化程度由重度向中度和轻度减缓，我市被命名为全国防沙治沙综合示范区。八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体成为时代楷模。污染防治攻坚战三年行动如期完成，中心城区空气质量稳定在达标城市行列，地表水考核断面和县级及以上饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体稳定。国家节水行动取得阶段成效，全市用水总量由“十二五”末的15.81亿立方米减少到14.2亿立方米。青土湖水域面积扩大到26.7平方公里，旱区湿地面积达到106平方公里，区域生态环境质量明显好转。 基础设施条件显著改善。兰张三四线铁路中川机场至武威段全线开工，北仙高速民勤至武威段试验通车，天祝至景泰、古浪金三角至凉州丰乐、炭山岭至赛什斯、高坝至祁连、黄羊至金山等9条普通国省干线和旅游公路建成通车，全市公路网总里程达到1.32万公里，其中高速公路612公里，是“十二五”末的1.4倍。红崖山水库加高扩建、南营水库除险加固、红崖山水库至青土湖连通生态输水、石门河调蓄引水、金强川灌区水源保障等水利工程建成投运，145.29万群众用水安全保障水平大幅提升。钍基熔盐堆核能系统项目进展顺利，光伏电站装机规模达到81兆瓦，新建改建110千伏变电站3座、35千伏变电站6座，供电保障能力进一步增强。天然气入户累计达到12.48万户，中心城区覆盖面达到93%。信息化建设升级换代，智慧武威·城市大脑建成运营，光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖，5G网络实现城区和重点景区全覆盖。 城乡面貌大为改观。以创建全国文明城市为总揽，扎实开展“三项革命”“三项行动”和城市建设管理“五个年”活动，新建改造城市（县城）公园7个、小游园42个，新增城市绿地653万平方米，年均增加130.6万平方米，我市被命名为“甘肃园林城市”，民勤县被命名为“甘肃园林县城”。城区集中供热、垃圾污水处理等一批工程建成投运，打通“断头路”25条，整治背街小巷73条，改造“井盖子”9769个，添置“城市家具”2220个，新增城市停车泊位5458个，城市内涵和品位明显提升。开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完成农户改厕15.03万座，所有行政村公厕全覆盖，垃圾日产日清，创建清洁村庄1015个。 改革创新深入推进。市县政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革加力提速，“不来即享”“不见面审批”等工作机制全面推行，工程建设项目审批制度改革领跑全省，不动产一般登记压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至3个工作日。科技创新步伐加快，武威绿洲农业高效用水野外观测站被列为国家野外站，优质耐贮运西瓜新品种获省科技进步一等奖。“三去一降一补”成效明显，累计减税降费10.27亿元，降低企业用电成本4.1亿元，化解不良贷款111.77亿元、政府债务31亿元。深化农村“三变”改革，农户累计分红1.9亿元。实现土地规模经营65万亩，建立农村集体经济组织1049个。农村集体产权制度改革整市试点任务基本完成，敲响了全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。居家养老服务改革走在全省前列。智慧绿色公交体系全面建成。 人民生活水平持续提高。秉持“小切口、大民生”理念，每年为群众办成一批实事好事。发放创业担保贷款16.69亿元，累计新增城镇就业12.53万人。城乡低保标准分别达到人均每月577元、每年4428元，比“十二五”末分别提高51.8%、81.9%。新建改建中小学478所、公立幼儿园146所，九年义务教育巩固率达到99.99%，高中阶段毛入学率达到94.61%，学前教育毛入园率达到94.45%。义务教育发展基本均衡县全部通过国家验收。武威职业学院创建为国家骨干高职院校。首台国产碳离子治疗肿瘤系统投入临床治疗，市中医医院、民勤县中医院、天祝县藏医院业务楼建成投用，古浪县中医院整体迁建，市人民医院、武威肿瘤医院、市中医医院创建为三甲医院，人均预期寿命由73.5岁提高到75.66岁。市体育馆、图书馆、博物馆、影剧院和天祝博物馆、古浪体育场、民勤体育场建成开放。改造城镇棚户区5.44万户、农村危房1.04万户。三县一区连续3年提前供暖。安全生产形势总体稳定，群众饮食用药安全得到有力保障。扫黑除恶战果显著，我市连续2年被省委省政府评为平安建设优秀市。退役军人服务保障体系不断完善，我市第5次荣获“全国双拥模范城”称号。成功举办天祝藏族自治县成立70周年庆祝活动，天祝县被命名为全国民族团结进步示范县，我市被命名为全省民族团结进步示范市。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计调查、气象、人防、地震、消防、邮政、档案、保密、机关事务管理、公共资源交易、供销、外事、工商联、文联、科协、侨联等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的一年殊为不易。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济形势的多重压力，我们深入贯彻落实中央和省委、市委一系列决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、咬定目标抓脱贫、精准发力稳经济、用情用力保民生，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。全市生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长13.41%，社会消费品零售总额下降0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.2%。一般公共预算收入增长12.78%、支出增长5.89%，收支总量均创历史最高水平。 一是科学有效应对，疫情防控取得重大成果。我们坚持人民至上、生命至上，落实“早、严、细、实”要求，全市上下团结一心、群防群治，外防输入、严防死守，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。及时研究出台稳经济稳发展的“28条”政策措施，全力推动复工复产、复商复市，按下经济复苏回稳“快进键”，推动经济逆势回升。凉州区报告1例输入性病例后，沉着冷静应对，科学果断处置，有效防止了本地扩散。一年来，广大医务、疾控人员冲锋在前、无私奉献，48名医护人员驰援湖北，78名医护人员支援兰州新区，市委、市政府研究出台9项激励关怀政策措施，在全社会树立了崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄的鲜明导向。各级党员干部值守一线、履职尽责，广大群众和社会各界同舟共济、奉献出力，保障了城乡群众生命安全和身体健康。在此，我代表市人民政府向广大医务工作者、公安民警、社区工作人员、下沉干部、志愿者及各条战线的同志们，致以崇高敬意和诚挚感谢！ 二是全力冲刺清零，脱贫攻坚目标全面实现。严格落实挂牌督战机制，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，“三保障”问题动态清零，中央专项巡视“回头看”和国家、省上历次考核督查反馈问题完成整改，剩余99户351名贫困人口全部脱贫。全力培育壮大扶贫产业，龙头企业、专业合作社和家庭农场的带贫益贫效应不断显现。积极发展电商扶贫、消费扶贫，实现网销额12.28亿元。优先组织贫困劳动力外出务工、返岗就业，输转贫困劳动力14.46万人；建成扶贫车间195家，就近就业9056人。加大易地扶贫搬迁后续扶持，黄花滩移民区新增4504万方取水指标，建成1130万方调蓄水池，发展用水问题得到历史性解决。 三是加大全域治理力度，生态环境质量明显好转。祁连山国家公园体制试点改革任务全面完成。实施绿地倍增行动，完成人工造林30.53万亩，是省上下达计划的3.9倍，封育35万亩，治理退化草原21.12万亩，创建国家森林乡村24个、省级森林小镇2个。加大污染防治攻坚力度，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。据气象监测，沙尘暴天数为近7年来最少，大气降尘量为近16年来最少。深入推进国家节水行动，水权水价和基层水管体制改革取得突破性进展，推广农业高效节水面积252万亩，再生水利用率达到41%。在大旱之年首次启动西营河专用输水渠冬季调水，蔡旗断面过水量达到2.99亿立方米，稳定实现石羊河流域重点治理约束性目标。石羊河全国示范河湖建设通过水利部验收，为干旱缺水区河湖生态治理与保护提供了样板。 四是培育壮大生态产业，高质量发展迈上新的台阶。根据立地条件和资源禀赋，大力发展现代农业、生态工业、文化旅游产业和生态环保产业，谋划实施244个高质量发展重大项目，“亮底晒单”推进，“百日会战”攻坚，一二三产融合发展的格局加速形成，区域经济发展的“四梁八柱”初步构建。全市生态产业实现增加值154.3亿元，占GDP的29.3%，高于全省5.1个百分点。 现代农业方面，坚持以高效节水为方向，以结构调整为主线，大力发展“8+N”优势主导产业，引进实施了牧原生猪、海升现代农业、德青源金鸡、优然牧业、金宇浩睿、长兴湖羊、兴盛种羊、华中农业、众兴菌业、远达藜麦等一批扎根落地的大项目好项目，龙头企业达到169家，农民合作社达到6637家，家庭农场达到2855家，冷链仓储能力达到61.8万吨。猪羊鸡存栏量、肉类、设施蔬菜、食用菌、藜麦产量均居全省第1位，牛存栏量居全省第2位。饲草面积达到85万亩。新增“三品一标”农产品28个、累计达到349个，新增地理标志商标4件，“凉州农鲜”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”区域公用品牌效应不断扩大。牛羊猪禽果菜菌草8大优势主导产业产值占农业总产值的比重达到67.7%，全市农业增加值占全省的比重超过13%。 生态工业方面，以农畜产品精深加工为导向，着力建设食品工业集群。伊利绿色生产及智能制造示范应用一期和古浪生态奶产业园、优然牧业示范牧场、金世泰彩印包装等项目建成投产，“1+6+N”产业集群加速形成，创造了“伊利速度”，展现了“武威效率”。嘉禾佳蔬菜及牛肉深加工、浪美、天美牛羊屠宰、顶乐牛业、中天羊业、达康牧业等项目建成投产，红太阳面业、普安药业增线扩能进展顺利，中钢玉通等碳化硅企业完成升级改造。新培育高新技术企业15家，净增规上工业企业6户、累计达到185户。务实推进武威国际陆港铁路集装箱场站建设，保税物流中心和进口肉类、进境木材监管场地开放运营，发运中俄木材班列14列，鑫森诺木材加工项目建成投产，陆港聚集效应加快形成。全年实现进出口总额4.2亿元，增长83.6%，居全省第1位。 文化旅游产业方面，全力打造文化旅游名市，雷台文化旅游综合体主体建筑全面建成封顶，历史文化街区保护建设项目中传统民居修缮复建基本完成，天梯山生态文化旅游区、苏武沙漠大景区、神州荒漠野生动物园、八步沙“两山”实践创新基地等建设加快推进，五凉文化博物馆、李铭汉故居及翰林园、天梯山石窟彩塑壁画修复及专题展建成开放，天梯山石窟抢救性保护有序推进。全市建成4A级景区7家、3A级景区13家。成功举办第四届凉州文化论坛、河西走廊第十届有机葡萄美酒节、第三届民勤沙漠雕塑国际创作营。天祝县大红沟村入选全国乡村旅游重点村，凉州区创建为省级全域旅游示范区，我市被评为“全域旅游精品目的地”。武威市博物馆被评定为国家三级博物馆。民勤曲子戏、天祝唐卡入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。 生态环保产业方面，围绕祁连山等自然保护区生态修复、污染防治、国土绿化、防沙治沙、环保基础设施建设，大力发展生态环保产业。山水林田湖草生态保护治理工程基本完成，海藏湖湿地公园、城北热源厂环保提标改造、天祝城北集中供热、静脉产业园光大环境垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用和凉州区、天祝县污水处理厂提标改造等建成投运，武威工业园污水处理改扩建工程进展迅速，生态产品供给能力不断提升，生态与经济良性循环的发展模式初步形成。 五是强化规划引领，城乡建设管理水平不断提升。深入推进国土资源“三调”工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快编制市县国土空间规划，完成市县“两规一致性”处理调整方案，多规合一的规划体系基本形成。扎实开展“三整治、三提升”专项行动，改造棚户区2527户、老旧小区117个，建成市政道路34条，改造供排水管网93公里，建设停车场8个，新增停车泊位3364个。积极推进城市生活垃圾分类，拆除老旧小区煤房、旱厕，着力消除公共卫生安全隐患，新增城市和县城绿地226万平方米，是计划目标的2倍，开窗见绿、出门入园成为市民生活新常态，烟头不落地、礼让斑马线成为城市文明新风尚。着力整治农村乱占耕地建房，清查占用耕地面积6974.68亩，累计拆除临违建筑1096万平方米，清理整治“五未”土地及违规配置土地5.62万亩，彰显了规划权威，廓清了发展空间。 六是着力优化营商环境，发展动能活力加速释放。全力为市场主体纾困解难，更大规模减税降费、降低用能成本，为中小微企业发放贷款77.5亿元。积极推进国企实体化经营，10家市属国企子公司完成混改。皇台酒业恢复上市。依法依规解决历史遗留问题，清理拖欠民营企业中小企业账款25.76亿元，全面完成无分歧账款应清尽清目标；为32户企业解决遗留问题用地3920亩，扶持企业轻装上阵、健康发展；大力度清缴被征地农民养老保险，为6687户1.56万人补缴养老保险5.14亿元；积极化解居民不动产登记遗留问题，2304户居民长达10年以上“有房无证”问题得到彻底解决。 七是提升公共服务水平，民生福祉日益增进。民生支出占到一般公共预算支出的85.8%。落实援企稳岗扩就业政策，新增城镇就业2.06万人，超目标任务14.4个百分点。武威六中成功搬迁，武威一中提升扩建、古浪职教中心迁建项目顺利推进，市二幼、凉州牌楼小学、古浪大靖三小等建成投用，新增中小学学位4280个、公立幼儿园园位2520个，大班额、入园难等问题得到缓解。凉州医院启动搬迁，武威市核酸检测基地和民勤、古浪县医院业务综合楼建成投用，公共卫生服务体系不断完善。第七次全国人口普查工作扎实推进。 八是加强政府自身建设，行政效能有效提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统贯彻落实中央和省委、市委决策部署更加坚定自觉。坚持政府学法制度化常态化，依法决策、依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，78件人大代表意见建议、116件政协委员提案全部办结。加强审计监督，促进增收节支1.74亿元。落实过紧日子要求，全市“三公”经费支出下降8.8%。高度重视人民群众来信来访，市政府连续4年被评为人民网网民留言办理先进单位。全面落实从严治党要求，加强政府系统廉政建设，深化作风整治，力戒形式主义、官僚主义，干部作风明显转变。 各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻武人民解放军、武警官兵、中央和省属单位，向离退休老同志、企业家、投资者和社会各界人士，向支持和帮助我市脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、中国化工集团及省上有关部门单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年的工作，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，确保始终沿着正确政治方向坚定前行；必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，尽心竭力为人民谋福祉；必须坚持依法行政、依规办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。这些重要启示，我们要长期坚持、不断发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济持续回升向好基础还不牢固，脱贫攻坚成果仍需巩固拓展；经济总量、产业规模还较小，产业链仍较短、供应链不够畅通；生态环境问题还未清零见底，污染防治、生态建设还需久久为功；教育资源不够均衡、基层公共卫生服务能力还不强、城乡人居环境仍需改善提升；历史遗留问题解决难度大，政府债务仍处高位，有的金融机构和企业风险隐患较多；一些干部服务意识、担当精神、专业素养、创新能力不强，工作质量和效率还需提升。我们将认真研究解决这些问题，努力把各项工作做得更实更好。 “十四五”经济社会高质量发展的主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合研判，我市处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略，推进产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动，为我们加快高质量发展提供了难得的历史机遇。只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，武威就一定能拓展发展新空间、塑造发展新优势、实现发展新跨越。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府起草编制了《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期的发展目标是：综合经济实力迈上新台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高，乡村振兴全面推进。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。生态文明建设取得新成效。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，石羊河流域生态环境持续好转，西部生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。营商环境全面优化，市场主体活力有效激发，开放型经济加快发展，更好融入新发展格局。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，城乡人居环境更加整洁优美，人民对美好生活的向往得到更好实现。社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加完善。 围绕实现上述目标，聚力推动“五个新跨越”： 一是贯彻创新发展理念，产业优化升级实现新跨越。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新平台增量、创新主体培育、科技服务覆盖、知识产权保护“四大工程”，培育高新技术企业70家以上，科技创新型企业稳定在90家以上。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动产业链创新链深度融合。依托现代农业，大力发展绿色食品工业，形成牛、羊、猪、奶百亿级产业集群，打造全国优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。推进一二三产深度融合发展，加速发展以文旅产业为主的第三产业，建成5A级景区2家以上、五星级宾馆2家以上，旅游综合收入年均增长25%以上。 二是贯彻协调发展理念，城乡融合发展实现新跨越。健全城乡区域协调发展体制机制，加速城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以工带农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以实施乡村振兴战略为总抓手，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展各具特色的县域经济，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加快推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城市更新行动，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，力争“十四五”末城镇化率达到55%左右。 三是贯彻绿色发展理念，生态文明建设实现新跨越。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持重在保护、要在治理，着力推进祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、黄河流域生态保护和高质量发展、民勤生态建设示范区、古浪“八步沙”区域生态治理等规划实施，建设全国生态综合治理示范区。坚持精准、科学、依法治污，巩固污染防治成果。深入实施国家节水行动，加快形成节水型生产生活方式，全面提升水资源利用效率，创建国家节水行动示范市。 四是贯彻开放发展理念，深化改革开放实现新跨越。坚持以改革促开放、以开放促改革，把握有效市场和有为政府结合点，深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，打造一流的政务环境、市场环境、要素环境、法治环境，更大力度支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。积极融入“一带一路”，加快国际陆港建设，完善口岸功能，加大招商引资力度，提升集聚带动效应，力争把陆港打造成向西开放的国际物流平台和进出口产品加工基地。 五是贯彻共享发展理念，人民生活水平实现新跨越。把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，将基本财力向民生领域倾斜，努力使改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。实施就业优先政策，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，编密织牢基本民生兜底保障网。大力推进“书香武威”建设，提升文化软实力和社会文明程度。统筹发展和安全，推进更高水平的平安武威建设，促进社会和谐稳定。 2021年工作任务 今年是“十四五”开局之年，也是全面实施乡村振兴的起步之年。根据中央和省委、市委决策部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威，更好发挥河西门户作用，努力打造河西走廊经济社会高质量发展桥头堡和丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中力求取得更好结果。规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.2%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的控制目标。 重点做好七个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。用好用足5年过渡期政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升脱贫质量成色。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入变化和“三保障”巩固情况，紧盯脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，动态管理、动态清零，防止发生规模性返贫。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，落实产业培育、就业扶持等措施，加强配套设施建设，提高公共服务质量，优化社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。加强扶贫资金、资产管理和监督，确保持续发挥效益。 大力推进产业振兴。因地制宜发展“8+N”优势主导产业，更大力度引进培育龙头企业，提升农民合作社发展质量，大力培育家庭农场，加大产业帮扶力度，加快农机农艺融合，补上品种改良、基础设施、市场营销等短板，建立更加紧密的利益联结机制，让农民在产业链的各个环节更多分享增值收益。做好劳动力稳岗就业，强化实用技能培训，提高转移就业组织化程度，确保收入稳定增加。 实施乡村建设行动。坚持系统谋划，统筹推进乡镇和村庄规划、建设，把主导产业培育、基础条件改善、人居环境整治、国土绿化、生态移民搬迁等工作在乡村振兴的旗帜下整合起来，一体推进垃圾处理、污水治理、拆违拆临、整治乱占耕地，继续抓好改厕、改炕、改灶、改暖，着力消除“视觉贫困”，加快建设美丽乡村。 深化农村综合改革。加快土地流转，推进适度规模经营。推开凉州区国家农村宅基地管理制度改革试点工作。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全农村金融服务体系，推动农业保险提标扩面增量。持续深化供销合作社综合改革，助力“三农”发展。 （二）纵深推进生态保护治理，筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实最严格的生态环境保护制度，努力使武威的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。 加大生态保护修复力度。常态化开展祁连山等自然保护区生态环境问题整改“回头看”，加快各级各类环保督察反馈问题整改，全面消除存量问题、杜绝问题新增。谋划推动祁连山、连古城自然保护区生态移民搬迁，加强外围保护地带排查整治和生态修复，巩固提升整改成果。坚持山水林田湖草沙系统治理，推进河西走廊（武威）风沙源治理、民勤生态建设示范区、古浪八步沙区域生态治理和天祝生态综合补偿试点县建设，加快石羊河流域综合治理前期工作。全面推行林长制，持续开展绿地倍增行动，完成营造林30万亩，治理退化草原30万亩，创建国家森林乡村14个、省级森林小镇2个，建成省级森林城市。 深入打好污染防治攻坚战。持续改善空气质量，重点抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源治理，全面完成中心城区燃煤锅炉改造，提高大气环境监测和精准治污水平。坚持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，加强饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。积极开展市级示范河湖建设，推进河湖“清四乱”常态化规范化，巩固拓展石羊河全国示范河湖建设成果。加强农业面源污染防治，推进尾菜、秸秆、废旧农膜资源化利用，减少农药、化肥投入，保障土壤环境安全。 做深做足节水文章。坚持以水定城、以水定产、以水定地，促进形成与水资源条件相适应的区域空间布局和产业结构。严格落实《武威市节约用水条例》，大力实施六大节水行动，优化水资源配置，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，促进深度节水、极限节水。纵深推进水权水价和基层水管体制改革，倒逼产业结构和种植结构调整，发展高效节水农业，提高用水效益，减少用水总量。加强国测点位水位监测，坚决禁止超采地下水。 （三）深度构建生态产业体系，扎实推进高质量发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，在完善产业链、畅通供应链、提升价值链上狠下功夫，锻造长板、补齐短板，培育更具竞争力的产业体系。 提升现代农业质量效益。坚持把优化结构作为首要任务，加大种植结构、养殖结构调整力度，紧盯区域中心城市、大城市的“面袋子”“菜篮子”“肉盘子”“奶瓶子”“蛋筐子”，以奶业振兴、现代生猪产业发展、粮改饲和秸秆综合利用、食用菌产业发展等扶持政策为抓手，突出三大产业带特色，跨区域、跨流域优化种养布局，扩大种养规模，争取新建2个以上标准化牧场，奶牛养殖规模达到7万头以上，发展优质饲草85万亩以上，加快建设武威生态奶产业园。支持民勤纯种湖羊、兴盛种羊扩大规模，推动牧原100万头生猪、众兴菌业等项目达产满产，建成古浪越海现代智能温室、华中农业二期等项目，争取顶乐现代农业产业园落地建设。加强冷链物流设施建设，新增冷藏库容10万吨，提高农产品冷链流通比例。严格落实粮食安全责任制，更大力度保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田25万亩。推进轮作休耕和农家肥使用，提高耕地质量和单产效益。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，抓好玉米、甜瓜、藜麦、茴香和白牦牛等种质资源库建设，加快农作物和畜禽品种更新换代，新认证“三品一标”农产品30个以上，注册地理标志商标16件。加大动物防疫和农作物病虫害防治力度，确保农牧业生产安全。 推进生态工业延链补链。围绕提升农产品加工和食品工业全产业链水平，发挥规模优势，不断延链补链，加快业态集聚、产业集聚和转化增值，全力推动农产品、食品加工及饲草、包装、农机、兽药、物流等链条式发展。支持伊利绿色生产及智能制造示范应用、金世泰包装、嘉禾佳蔬菜及牛肉深加工、达利食品、铁骑力士饲料、海越水果胡萝卜加工等项目达产满产，支持红太阳面业扩建、优然牧业饲料加工等项目建成投产，支持新希望、东方希望、新疆泰昆等饲料加工项目开工建设。积极发展战略性新兴产业，保障钍基熔盐堆核能系统项目建成运行，推动祖师麻高新技术产业化项目建成投产。加快传统产业高端化、绿色化、智能化改造，引导支持企业加大科研投入，认定高新技术企业10家以上，新增一批绿色工厂、绿色园区。加大“小升规”企业培育力度，新增规上企业10户以上。加快推进武威国际陆港铁路集装箱场站建设，支持中俄木材班列稳定运行，大力引进加工制造类实体企业，加速贸易物流业集聚发展。 促进文旅产业融合发展。全力推进雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设，争取铜奔马文化旅游景区申报创建5A级景区，神州荒漠野生动物园、苏武沙漠大景区建成投运。加快天梯山文化旅游景区建设，实施石窟景观改造和民宿集群建设项目，完善游客服务中心等配套设施。谋划建设“凉州会盟”纪念地、国家方志馆丝绸之路分馆、吐谷浑考古遗址公园，为铸牢中华民族共同体意识贡献武威力量。建成古浪战役纪念馆二期、八步沙“两山”实践创新基地等项目。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，深度挖掘宣传红色文化、长城文化、五凉文化等地方特色文化的核心价值，办好第五届凉州文化论坛和五凉文化论坛，释放武威厚重多彩的文化魅力。加大天梯山石窟保护维修力度，实施武威文庙儒学院、大云寺、雷台汉墓、长城保护等文保工程，使文化旅游与自然景观相得益彰，增强文旅产业核心竞争力。 加速生态环保产业做大做强。抢抓《黄河流域生态保护和高质量发展规划》实施重大机遇，把全域生态文明建设当作大产业来抓，全力实施自然保护区生态修复、河湖保护治理、水系连通、湿地保护、绿地倍增、防沙治沙、污染防治、人工影响天气、生活及建筑垃圾处理、污水处理及中水回用、城乡集中供暖供气、生物质循环化利用、固体废物综合利用等领域项目，建成武威工业园污水处理厂改扩建、天祝县城污水处理厂中水回用、古浪欣创林生物质热电联产、民勤县第二热源厂等项目，促进生态产业化、产业生态化，努力把生态价值转化为经济价值。 （四）全力抓投资促消费，培育经济增长新动能。坚持把扩大内需和有效投资结合起来，谋划实施一批引领性、标志性、支撑性重大项目，充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，推动经济发展稳中向好、行稳致远。 突出抓好重大项目。交通方面，全力保障兰张三四线铁路中川机场至武威段加快建设进度，启动高铁站房和站前综合开发。加快解决北仙高速、金大快速通道等遗留问题，力争尽快全面通车。建成干城至西沟、南营水库至旦马、金大快速通道至白塔寺景区等公路，开工建设北仙公路武威至仙米寺段、天祝旅游大环线。水利方面，加快推进石板沟水库、金塔河及南岔河河道治理、庄浪河天祝县城段水生态治理工程建设，开工建设永昌灌区续建配套与现代化改造工程，确保黄花滩移民区5号调蓄水池蓄水运行。积极推进引大入秦延伸增效、黄花滩移民区水厂、红崖山灌区续建配套等项目前期工作。能源电力方面，高质量推进抽水蓄能电站、“陇电入鲁”配套350万千瓦风光电项目前期工作，实施16.8万千瓦光伏发电项目，推进5个35千伏110千伏变电站、33个农网改造升级项目。新基建方面，继续加大5G基站、物联网、大数据中心建设力度，布局建设一批新能源汽车充电桩。加快智慧武威建设，发挥好“城市大脑”作用，为产业发展、城乡管理、政务服务赋能。 着力提高招商引资实效。坚持把武威国际陆港和工业园区、现代农业园区作为招商引资的主平台，盘活资源，“腾笼换鸟”，加强基础设施建设，提升配套服务能力，将各类园区打造成特色鲜明、定位清晰、互为补充的高质量发展增长极。主动出击、选商选资，积极开展产业链招商、政策招商、环境招商、平台招商，精心组织参加兰洽会等重点节会招商活动，争取引进落地一批中国企业“500强”和民营企业“500强”、农业产业化龙头企业“500强”。实行招商引资项目领导包抓和代办服务机制，提高项目履约率、开工率和资金到位率。 全面促进消费升级。进一步完善现代物流体系，全力推进京东数字化物流港项目落地建设，提升农产品交易市场和凉州六大专业市场建设运营水平，改造提升一批城乡老旧市场、产地批发市场、县乡农贸市场。加强农超、农企对接，支持线上线下融合发展，扩大农产品网销规模。发展夜间经济、小店经济，规范地摊经济，支持汽车、家电、电子产品等各类促消活动，推进健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质、多样化升级。 （五）统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化。把城镇化作为解决“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径，系统谋划、科学布局，完善基础设施，提升公共服务水平，加速农村人口向城镇集聚，使更多群众享有安全健康、较高品质的城镇生活。 优化完善规划体系。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，编制完成市县乡国土空间总体规划，完善新型城镇化、基础设施、公共服务、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，加强有机衔接，实现多规合一。严格执行规划，加强监管执法，确保一张蓝图绘到底。 实施城市更新行动。围绕宜居宜业、绿色低碳、智慧人文、韧性安全目标，完善中心城区、县城和重点城镇服务功能。以改造供排水、供热、燃气等管网和加装保温层为重点，加快老旧小区改造步伐，提升改造质量。推进城市生态修复和功能完善，加大市政道路、停车场、公厕、公园绿地、防汛防洪、污水和垃圾处理、中水回用等设施规划建设力度，建成姑臧路、天马湖东片区道路等10条市政道路，新增城市绿地44.17万平方米，让群众享受更多的绿色生态福利。依托智慧武威·城市大脑，推进城市信息三维平台、智能化市政设施改造建设，开展完整居住社区设施补短板行动，推行城市治理“一网统管”，提升城市管理精细化智能化水平。 增强城镇集聚带动功能。提升就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平，扩大住房公积金服务新市民覆盖面，提高人口聚集度，把县城建成新型城镇化的重要载体，把乡镇建成服务农民的区域中心。结合新型城镇化建设，统筹做好消化农村社区空置房、生态移民搬迁和废旧宅拆除工作，持续推进“三整治、三提升”专项行动，更大力度拆违拆临，确保年内城乡规划建设和土地管理等历史遗留问题彻底解决、临违建筑全部清零。 提高社会文明程度。深化新一轮创城工作，实施文明创建工程，全面推行文明餐桌光盘行动、分餐制和“拱手礼”，常态化开展爱国卫生运动，大力推进城市生活垃圾分类工作，持续开展交通秩序、广告牌匾等专项治理，不断增强市民文明实践自觉。按照旅游城市的标准和理念，统筹做好宾馆、饭店、公交、出租等现代服务业各领域的整治规范提升工作，促进城市内涵式发展，焕发历史文化名城新光彩。 （六）全面深化改革，释放市场主体活力。加大重点领域和关键环节改革力度，破除体制机制性障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。 持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步“降门槛”“提效率”，做好涉企政策精准推送和普惠政策“不来即享”优质服务，让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满意更舒心。坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，践行“亲”“清”新型政商关系，坚持“六个一视同仁”，不折不扣落实支持民营企业和中小微企业发展的各项政策措施，引导企业坚守实业、做精主业，在产业链、供应链上谋转型、求发展。 积极推进科技创新。强化企业主体地位，支持企业联合科研机构组建创新联合体，推进产学研用深度融合。积极创建国家火炬绿色农产品特色产业加工基地。适应科研项目“揭榜挂帅”制度，挖掘中科院武威项目基地、野外观测站、防沙治沙研究所、省畜牧工程学院、武威职业学院等创新平台潜力，争取立项实施一批重点科技专项，加速科技成果转化，实现技术合同交易额14亿元以上。加强知识产权保护，激发社会创新活力。发挥好科技特派员作用，打通科技兴农“最后一公里”。加强科普宣传，形成崇尚创新的良好氛围。 深化财税金融改革。实施零基预算管理，加强财政资源统筹，持续提高理财水平。推进市与县区财政事权和支出责任划分改革，强化预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。落实减税降费政策，更好激发市场主体活力。加强政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险。引导金融资源向特色产业、乡村振兴、科技创新、绿色低碳等领域聚集，更好服务实体经济发展。完善金融风险防控机制，加强金融监管，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 加快国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，坚持市场化改革方向，加快推进国企混合所有制改革，以基础设施、文化旅游、生态建设、特色产业等领域为重点，鼓励更多民间资本参与国企改革。加快健全现代企业制度，完善法人治理结构，提升国企实体化市场化经营水平。完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。 （七）加强社会建设，改善人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 强化就业和社会保障。坚持把就业作为最大的民生，通过培育市场主体、发展产业扩大就业，实现有效就业、高质量就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业技能培训，提升劳动者技能素质。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益。健全困难人员监测预警救助机制，做好残疾人、留守老人、留守儿童、留守妇女和孤儿关爱服务。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每个老年人都有幸福安康的晚年。坚持“房住不炒”，引导住房合理消费，促进房地产市场平稳健康发展。 大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育评价改革，优化教育资源布局，完成武威一中提升扩建、凉州一幼迁建，建成凉州祁连路小学、古浪城关第四小学、凉州东升幼儿园、天祝第三幼儿园，扩大普惠性学前教育资源和城镇学校学位供给，基本消除义务教育大班额。积极支持武威职业学院建设省级“双高”院校，建成古浪县职教中心迁建项目一期、凉州区职业中专实训楼，加快建设“技能武威”，努力办好人民满意教育。深入推进健康武威建设，加快肿瘤医院整体搬迁和重离子中心配套医院建设，实施古浪县中医院、天祝县医院、凉州区疾控中心等公共卫生项目，完善疾病预防控制、应急救治体系。深入推进医保支付方式国家试点工作。提升中医医院服务能力，促进中（藏）医药事业和产业融合发展。大力实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动。 保障人民生命安全。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松落实“外防输入”措施，慎终如始把好重点领域、重点环节防控关口，坚持“人”“物”“环境”同防，强化冷冻食品全链条监管，严格落实“四早”要求，突出抓好春节前后疫情防控，严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。 加强和创新社会治理。启动实施“八五”普法，加强《民法典》宣传普及，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。扎实开展市域社会治理现代化试点，全面推进基层民主协商制度建设，做好矛盾纠纷和信访问题排查化解。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，着力建设更高水平的平安武威、法治武威，让城乡更安宁、群众更安乐。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。加强国防动员和人民防空工作，支持驻武部队建设，做好退役军人管理服务，推动军民深度融合发展。 着眼解决群众急难愁盼问题，认真办好10件民生实事：1.新建改建农村公路800公里；2.改造老旧小区200个1.47万户；3.新建公办幼儿园、中小学9所，新增公立幼儿园园位1000个、中小学学位4000个；4.新增城镇就业1.6万人以上；5.建设106个乡镇卫生院规范化发热门诊；6.建成中心城区第二水源工程；7.建设凉州区水系连通调蓄工程；8.全面建成杨家坝河与海藏河水系生态综合治理工程；9.完成5000处县乡道路、农村道路交叉路口和学校、村镇集市路段整治，安装标志标牌和减速带；10.实施天然气入户工程，中心城区新增5000户、古浪农村新增3000户。 各位代表！进入新阶段，奋斗新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须忠诚履职、真抓实干，在“十四五”开局之年展现新作为、见到新气象。 着力提升政治能力。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从政治上思考问题、把握形势，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在武威落地生根、开花结果。 着力锻造过硬本领。时刻保持本领恐慌的危机感，加强补课充电赋能，深入学习政策法律、市场经济、科技金融、公共管理等方面知识，大力加强调查研究，切实吃透基本情况，既熟悉市情“公共课”，又精通岗位“专业课”，不断增强谋划发展本领、攻坚克难本领、群众工作本领、推动落实本领，切实提高运用系统思维、改革举措、创新办法、市场手段推动高质量发展的能力水平。 着力强化依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，加强重点领域立法，学法尊法守法用法，提高政府工作人员法治思维和依法办事能力，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，推进政务公开，确保政府各项工作在法治轨道上运行。 着力改进工作作风。自觉做到明责于心、担责于身、履责于行，当事不推责、遇事不避难，把真抓实干作为政府的鲜明底色。坚持把功夫下在平时，抓具体具体抓，抓反复反复抓，盯细节、抓过程、保结果。毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，强化政府督查，着力整治不担当不作为、不落实落不实等问题，切实提升工作质量效率。 着力加强廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委实施办法，严格控制“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、花在紧要处，以政府的紧日子换取群众的好日子。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，坚决整治群众身边腐败和不正之风，着力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表！蓝图已绘就，实干创未来。我们要坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，担当作为、攻坚克难，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【兰州招商】兰州市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月12日在兰州市第十六届人民代表大会第五次会议上 兰州市市长张伟文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是兰州发展进程中极不平凡的一年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、“十三五”规划收官的历史重任，面对疫情突袭、经济下行、循环受阻的多重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，勠力同心、克难奋进，在严峻考验中取得了好于预期的成绩。 疫情防控取得重大成果。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，因时因势启动和调整应急响应，严格实施分区分级管理，全市动员、全民参与、联防联控、群防群治，共同筑起抗击疫情的钢铁长城，在较短时间内遏制了疫情蔓延。不惜一切代价救治患者，本地37例确诊病例治愈35例，境外输入84例病例全部治愈。全面落实常态化疫情防控措施，慎终如始抓好外防输入、内防反弹，做好入境人员管控、进口冷链物品检测消杀等工作，构建起“从国门到家门”的全方位防控链条。主动扛起责任服务全国大局，选派六批次51名医护人员驰援武汉，积极承担跨国入境人员集中留观救治工作，为全国抗疫作出了兰州贡献。 经济运行总体趋稳向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“守三线、抓项目、保目标”工作方针，采取“底数清、情况明、方法对、措施实”工作方法，推动经济社会发展持续回稳向好。预计全年生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长5.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，实现了逆势增长。及时制定出台积极应对疫情有效促进经济平稳增长的一揽子政策措施，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等扶持措施，分类推动复工复产，支持企业共渡难关，累计减税降费77.67亿元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费、助企纾困，财政直接投入资金1.2亿元，引导企业直接投入资金5亿元，带动社会消费超过45亿元。把项目建设作为抓经济发展的核心工作，创新制定项目建设管理手册，开展项目建设“五比五拼”活动，续建项目复工率和新建项目开工率分别达到100%和98.5%，创历史同期最高水平。强化“两真四有”工作要求，深入开展“招商引资攻坚年”活动，全年签约引进海康威视、联东U谷等项目241个、总额1220亿元，省外到位资金971.78亿元、增长12.27%，宝方超高功率石墨电极、杉杉奥特莱斯城市综合体等重大项目建成投产运营。 “三大攻坚战”取得明显成效。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治责任，投入财政专项扶贫资金9.53亿元，多措并举冲刺清零，剩余0.38万贫困人口全部达标退出，脱贫攻坚战取得决定性胜利，在中国防贫效率“百高县”排名中，永登、皋兰、榆中分别位列第1、第13和第18位。全方位打好污染防治攻坚战，空气优良天数历史性突破300天，达到312天，创国家实行新标评价以来最好成绩。扎实推进污水处理厂提标扩容，持续深化河湖“清四乱”专项行动，水环境质量不断改善。扎实抓好土壤污染防治，积极推进土壤污染治理修复试点工作，超额完成受污染耕地安全利用任务，农药化肥使用量实现“零增长”。着力防范化解金融风险，严格控制政府债务规模，建立区县级财政保工资监测预警机制，争取特殊转移支付资金11.5亿元，守住了“三保”底线。深化各领域风险排查化解，下功夫解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，安全生产四项指标全面下降。 增长极作用进一步凸显。兰州新区发展提质增速，产业聚集和发展带动效应不断增强，绿色化工园区累计落地项目150个，医药物流产业园开园运营、入驻药企130家，国网云数据中心等项目建成投运，获批能源装备国家专业化众创空间，预计生产总值增长18%。榆中生态创新城建设全面铺开，高标准编制完成各类规划，累计投入资金100多亿元，扎实推进市政道路、生态绿化、公共服务等项目建设，完成绿化面积6100亩，5平方公里核心示范区交通基础骨架基本形成。高新区发展势头强劲，陇神戎发、中农威特、西脉新材料等项目建成投产，引进落地中国宝武、陶氏化学等“500强”企业9家，新增高新技术企业80家，预计生产总值增长6%。经济区发展扩容增效，生态修复与产业发展示范区建设全面推进，获评国家级“绿色工业园区”，新引进产业项目25个、总投资126亿元，预计生产总值增长6.5%，在国家综合考核排名中提升38个位次。 “精致兰州”建设迈出坚实步伐。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间，市县两级国土空间总体规划编制全面开展，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基本划定，主城区78个“15分钟生活圈”初步划分，为城市长远发展提供遵循。加强基础设施建设，轨道交通2号线一期工程主体结构、东方红广场提升改造基本完工，打通和政路等疏解路6条，新建停车泊位6300个，新增公交车出租车402辆。深入开展“十大精致项目”创建活动，扎实推进市容市貌及公共设施突出问题整治行动，投资24.63亿元改造老旧小区416个，老旧住宅加装电梯304部，完成151条道路线缆入地，拆除违法建设28.04万平方米、违规户外广告8.96万平方米。全面做好“黄河文章”，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目开工建设，“读者印象”精品街区等项目加快推进，奥体中心主体结构封顶，黄河楼、兰州老街、水墨丹霞景区建成运营，黄河风情线核心段20公里健身步道全线贯通，黄河之滨音乐展演等系列活动精彩纷呈，“黄河之滨也很美”叫得越发响亮，兰州跻身“中国最美夜游景观旅游城市”和“中国最具文旅投资价值城市”行列，荣获“2020中国最佳表现城市”。 民生保障水平不断提升。市级财政民生支出164亿元，占财政总支出的80.5%。9件省列和10件市列为民办实事全部完成。千方百计稳就业保就业，城镇新增就业8.24万人，城镇登记失业率3.06%。兰州人力资源服务产业园建成开园。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，北京八中兰州分校等项目加快推进，兰州二中雁滩分校、兰州十一中教学楼拆除重建等项目建成，新增学位2.34万个，多渠道补充教师1715人。加快改善医疗卫生基础设施，市一院医疗业务综合楼、市三院医养结合项目建成投用，省妇女儿童医疗综合体、市中医医院异地新建项目主体完工，市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目启动建设，市二院升格为三甲医院。发放各类补助救助资金4.97亿元，全力保障受疫情影响等特殊困难群体基本生活。深化“平安兰州”建设，开展市域社会治理现代化试点工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，着力净化社会环境，人民群众安全感更有保障。 各位代表！过去一年，我们扎实推进全国文明城市创建工作，矢志不渝、拼搏进取，历经15年不懈奋斗，成功获得全国文明城市荣誉称号，受到省委省政府通报嘉奖！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻兰部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，荣膺全国双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范市！这一系列荣誉，彰显了兰州精神、兰州力量、兰州担当，让兰州这座城市的影响力和知名度大幅提升，广大市民的自豪感、获得感和归属感不断增强。 各位代表！一年一小步，五年一大步。过去一年，我们付出了艰辛努力，经受住了各种考验，成绩实属不易，必须倍加珍惜。回顾“十三五”时期工作，我们笃定前行、砥砺奋进，紧紧围绕建设现代化中心城市的总目标，推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，加快经济社会高质量发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启兰州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促发展，综合经济实力有了新提升。预计全市生产总值由2015年的2102.25亿元增加到2900亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破一万美元，高于全国平均水平，居全省前列。社会消费品零售总额由1152.15亿元增加到1638亿元，年均增长6%。一般公共预算收入由185.19亿元增加到247.13亿元，年均增长6%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加到40000元、14557元，年均增长8.1%和8.6%，连续跑赢GDP增速。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元，是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍。经过五年努力，全市经济总量和质量实现双提升，跃上新台阶，省会中心城市的带动作用进一步增强。 五年来，我们立足构建现代产业体系，着力转方式、调结构，产业转型升级取得新成效。深入实施创新驱动发展战略，获批兰白国家自主创新示范区，与兰白科技创新改革试验区一体建设，全市高新技术企业达657家，翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较“十二五”末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。聚力发展十大生态产业，实施“三化”改造重点企业39户，创建智能工厂、数字车间33户，通过国家“两化”融合贯标评定企业23户，建成国家级“城市矿产”示范基地，十大生态产业增加值占生产总值的比重预计达到22%。推进现代供应链体系试点城市建设，引导企业线上线下融合发展，建成兰州苏宁等配送中心和门店1万多家，预计电商交易规模达到1618亿元，年均增长18.6%。支持金融服务业加快发展，新引进银行4家、保险公司8家、证券公司7家，预计金融业增加值达到441亿元，是“十二五”末的1.85倍。文化旅游产业蓬勃发展，大兰山、石佛沟、河口古镇、什川古梨园等景区提质升级，中山铁桥、望河亭等景点成为网红打卡地，旅游人数和旅游总收入增速均连续四年保持在20%以上。推动富民产业逐步向规模化发展，特色产业种植面积达到106万亩，新改扩建规模养殖场275个，农民专业合作社达到4718家，培育市级以上龙头企业183家。 五年来，我们统筹推进城乡协调发展，着力补短板、强弱项，城乡发展面貌呈现新形象。科学编制控制性详细规划，实现中心城区各片区控详规划全覆盖。中川国际机场三期扩建工程开工建设，宝兰客专、兰渝铁路建成通车，轨道交通1号线一期工程建成运营，兰州进入地铁时代。建成南绕城高速、雁白黄河大桥、盐什公路、川海大桥、东岗立交桥（重建）、青白石互通立交、西客站北广场、城市高速路口改移拓宽等重大基础设施工程，全市公路总里程达到9662公里，交通基础设施从“连线成片”到“基本成网”。提升城市主干路107条，建成深安大道、雁东路北段、五一山西路等疏解路41条，新建天桥和地下通道36座，新增公共停车泊位4.59万个，交通拥堵状况得到有效缓解。全市城乡公交一体化和皋兰国家试点县创建任务全面完成。建成地下综合管廊13.48公里，改造供热管线729公里，新建供气管线45.8公里，城市运行保障能力不断增强。新型智慧城市建设加快推进，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，我市荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动取得明显成效，背街小巷、老旧小区干净了，主次干道、生态廊道更靓了，架空线缆入地了，交通秩序变好了，绿化美化提升了，城市“颜值”和“气质”发生了根本性变化，得到各方好评，《人民日报》头版头条专题报道《精致兰州“绣”出来》。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市新增常住人口近40万，城镇化率达到81.04%。兰州新区开发建设面积由2015年的120平方公里增加到200平方公里，人口达到46.5万。促进城乡融合发展，新建农村公路2854公里，建制村硬化路通达率、农村饮水安全覆盖率均达到100%，农村四类重点对象存量危房全部“清零”，建设特色小城镇12个，建成省市级美丽乡村示范村175个。 五年来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓环保、治污染，生态环境质量再上新台阶。巩固提升“兰州蓝”成果，环境空气质量达标率达到85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位生产总值二氧化碳排放下降24.04%。四级河湖长体系全面建立，投资16.79亿元的黄河干流兰州段防洪治理工程全线完工，完成城市生活饮用水水源地环境保护项目并建立长效管理机制，城区黑臭水体基本消除，黄河兰州段干支流水质达标率100%。投资59.67亿元的兰州第二水源地工程投入运行，广大市民喝上了更加优质的饮用水。生活垃圾分类体系持续规范，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全域无垃圾三年治理行动任务圆满完成。拓建改造小游园、小广场、小绿地87处，新增改造城市绿地579公顷，完成营造林68.85万亩，成功创建“国家园林城市”。 五年来，我们紧盯重点领域攻坚突破，着力增动力、添活力，深化改革开放释放新动能。“放管服”改革深入推进，线上线下四级政务服务体系全面建立，政务服务事项承诺办理总时限压减65.65%，网上可办率达90%以上，“四办四清单”管理制度被国务院通报表扬，并在全国推广。国资国企改革不断深化，市属国有企业重组整合扎实推进，资产总额、营业收入、实现利税分别比“十二五”末增长84.98%、79.69%和37.22%。兰州新区深化改革取得重大突破，国家绿色金融改革创新试验区深入推进，连续两年获评“中国（区域）最具投资营商价值新区”。积极融入“一带一路”建设，获批陆港型国家物流枢纽城市，汽车整车、粮食、肉类等九大特殊口岸建成运营，西北首个铝期货指定交割库挂牌成立，“兰州号”国际货运班列常态运行，累计发运984列41017车，货值21.6亿美元。跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家。加快兰西城市群建设，与西宁、临夏等城市交流合作日益密切，各领域协同联动发展逐渐走深走实。成功承办国际田联路跑大会等高规格会议，兰州国际马拉松“双金”赛事影响力不断扩大，城市对外开放度显著提升。 五年来，我们树牢以人民为中心的发展思想，着力惠民生、解民忧，群众生活水平实现新提高。全市民生领域财政支出1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍。各级财政投入扶贫资金近40亿元，集中力量打好精准脱贫攻坚战，永登、榆中、皋兰、七里河4个县区实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业超过50万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社保体系不断健全，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。住房保障体系进一步完善，租购并举制度有效落实，累计发放租赁补贴3.6亿元、公积金贷款198.36亿元，公共租赁住房实物保障7.04万户，老旧楼院完成改造160处，实施棚户区改造项目100个、惠及10.82万户30多万人。教育资源供给不断扩大，新建改扩建中小学校和幼儿园195所，新增学位11万个，义务教育阶段超大班额全部消除、大班额比例下降为0.96%，普惠幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。公共卫生服务水平稳步提升，医疗机构基础设施明显改善，医联体、分级诊疗、先看病后付费和一站式即时结报全面推行，公立医院全部实行药品零差率销售。社区、行政村全民健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.08平方米。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑涉恶犯罪组织123个，刑事、治安案件比2015年分别下降54%和59%，社会大局保持稳定。 五年来，我们恪守为民务实清廉之责，着力转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真履行全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，“作风建设年”活动和“治转提”“四察四治”专项行动深入开展，一批突出问题得到有效解决，政风作风明显转变。学习型政府建设扎实推进，有针对性地组织开展专题培训和赴外调研学习，干部本领素质不断增强。政府工作流程和运行机制逐步优化，“双清零”管理、限时办结等制度全面推行，严格按制度管人、用流程管事。法治政府建设进一步加强，行政执法“三项制度”有效落实，提请市人大常委会审议地方性法规13件，发布政府规章28件。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议1180件、政协提案2125件，办复率100％。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，市级“三公经费”支出下降73.78%。 各位代表！过去五年是兰州加快经济社会高质量发展的重要时期，在全市人民的共同努力下，兰州这座城市变得越来越美，人民群众生活变得越来越好。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：经济总量偏小，新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱；产业结构不合理，市场主体数量偏少，转方式调结构步伐相对缓慢；城乡基础设施欠账较多，交通、生态等领域短板问题依然存在，城市综合承载能力和治理水平还需不断提高；城乡居民收入水平总体不高，公共服务供给与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续用力；部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展要求，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期和2035年主要目标任务 “十四五”时期是我市自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期和仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。根据《中共兰州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 “十四五”时期和2035年我市经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，生产总值年均增长6.5%以上，整体经济实力再上新台阶；创新驱动取得新进展，全市综合科技进步水平指数达到80%，科技进步贡献率达到62%；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高；生态文明建设实现新进步，单位GDP能耗和碳强度均比2020年降低10%，城乡生态环境和人居环境质量持续改善；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入年均增长7%；社会文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步增强；治理效能得到新提升，市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强；安全发展取得新成绩，“平安兰州”建设实现新的进步，社会大局持续和谐稳定。经过五年努力，着力打造国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区、国家向西向南开放的新高地。在此基础上，我们接续奋斗、不懈努力，到2035年，基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。 为实现上述目标，今后五年，我们重点在六个方面实现新跨越： （一）突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新跨越。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，高标准建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，争取设立综合性国家科学中心，有效聚集各类创新资源，打造区域创新高地。深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技创新体系，发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应，畅通科技成果供需对接渠道，创造条件吸引国内外先进技术在兰州转移转化，争创国家科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动，鼓励支持企业加大研发投入和设立研发机构，提升企业技术创新能力。优化创业创新环境，完善引才育才留才用才体制机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳动精神，在全社会营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （二）突出结构调整，推动产业转型升级实现新跨越。扭住扩大内需战略基点，坚持投资消费双向发力、供给需求两端齐抓，以发展十大生态产业为引领，着力推动产业链、供应链、消费链优化升级，加快构建现代产业体系，提升兰州在国内国际“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。坚定不移走制造强市之路，发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区产业发展“主战场”作用，促进省市级开发园区优势互补，坚持“改旧”和“育新”并重，着力打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大千亿优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八个百亿支柱产业链条，构建起多元支撑、稳定可靠的“四梁八柱”工业产业体系。实施现代服务业升级行动，加快服务业标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等特色产业，努力建设西北地区现代服务业发展新高地。 （三）突出统筹协调，推动城乡融合发展实现新跨越。尊重和顺应城市发展规律，以“都会城市、精致兰州”建设为引领，建立健全国土空间规划体系，坚持和完善“一心两翼多点”城市发展布局，调整优化行政区划设置，科学布局生产、生活、生态空间，全面提升城市综合承载力。推进中心城区有机更新和老旧空间治理，加强城市基础设施建设，补齐城市公共服务短板，着力做好黄河文章，建设现代化精致城区。推动兰州新区扩容提质，构建连接周边地区的多通道现代交通体系，促进与中心城区相向融合发展。高水平建设榆中生态创新城，有序实施一批战略性、基础性、带动性重大项目，打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心。实施新型智慧城市三年行动计划，推进新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、大数据等新技术在城市管理中的场景应用，提升城市智能化、精细化管理水平。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，优化城乡公共资源配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出改革开放，推动城市发展环境实现新跨越。坚持把深化改革开放作为加快高质量发展的关键一招，推进市场化改革，扩大高水平开放，着力增强发展动力活力。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融、投融资体制等改革，科学配置土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源，持续改善优化营商环境，有效激发各类市场主体活力和创造力。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，当好甘肃对外开放的排头兵。 （五）突出绿色崛起，推动生态文明建设实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进美丽兰州建设，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重大责任，加强黄河兰州段生态保护与综合治理，守护好黄河流域生态环境生命线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，提高技防覆盖面和精准度，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。继续实施国家林业重点工程，开展大规模国土绿化，构筑南北两山生态屏障，全市森林覆盖率提升至16%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强耕地土壤污染管控修复。大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳城市。 （六）突出普惠共享，推动人民生活水平实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动教育优质均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等热点难点问题，让每个孩子好上学、上好学。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，做好社会救助、优抚安置等工作，培育发展住房租赁市场，兜稳兜牢社会保障网。全面推进健康兰州建设，深化医药卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生安全管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全。积极应对人口老龄化趋势，促进养老事业和养老产业协同发展。完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升市域社会治理现代化水平。着力推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安兰州。促进文化事业和文化产业繁荣发展，加强精神文明建设，提高社会文明程度，让兰州这座城市更有文化厚度、更有人文温度。 三、2021年工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.4%，其中规模以上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长4.5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面工作： （一）积极应对不确定不稳定因素，全力推动经济平稳增长。当前全球疫情和经贸环境复杂多变，发展存在许多不确定性，越是形势严峻，我们越要保持定力，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权。 持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。筑牢“两站一场”防线，加强入境人员、无症状感染者等重点人群闭环管理，确保不出现规模性输入和反弹。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，减少不必要的群体性活动。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。 扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。继续开展重大项目前期准备工作攻坚战、项目建设“五比五拼”等活动，强化目标导向、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合，做到奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终把招商引资作为顶级工作来抓，突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。 积极挖掘内需潜力。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新行动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，扩大县域乡镇消费和农村消费。扎实推进流通领域现代供应链体系试点城市建设，开展重点行业产业链供应链培育行动，完善城乡高效配送网络，提升“同城服务”水平。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。 不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。深化跨境电子商务综合试验区建设，争取国家级市场采购贸易方式试点。引导开拓多元化出口市场，做好重点外贸外资企业跟踪服务，提高外贸便利度。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。 （二）打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。 大力实施工业强市战略。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造、产业基础再造和产业链提升、规上企业培育、“专精特新”中小企业培育、品牌建设、项目建设及招商引资六大攻坚战，着力重振“兰州制造”。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。促进工业互联网快速发展，加大人工智能、大数据、区块链、云计算等市场应用，开展服务型制造试点示范，鼓励企业深化网络协同制造和个性化定制，新建智能工厂、数字车间6家。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。 加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。积极推动健康、家政、演艺等生活性服务业扩面提质，促进电子商务、线上教育、网络医疗等提档升级，提升公益性、基础性服务业供给水平。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。继续办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节、黄河之滨音乐节等赛事节会，繁荣会展经济、假日经济、夜间经济。 培育壮大现代农业。加强种质资源保护和利用，推进生物育种产业发展，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。继续抓好生猪稳产保供工作。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。抓好国家电子商务进农村示范县建设，创建榆中县国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，引导发展订单农业，促进特色农产品产销对接、优质优价。 （三）坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。 深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。深化土地储备制度改革，进一步完善市级土地经营各项机制，合理确定市区两级土地储备工作责任和利益分配机制。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。强化投融资体制改革，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持，大力发展直接融资。加快市属投融资平台转型，稳妥化解隐性债务。推动要素市场化配置改革，强化“要素跟着项目走”保障机制，为项目建设创造良好条件。 改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。推行市场准入负面清单制度，加快市场信用体系建设，加大守信失信企业联合奖惩，畅通企业投诉维权渠道，对所有市场主体一视同仁，营造公平公正的市场环境。继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。深入开展“千企纾困”行动，更大力度解决企业历史遗留问题。 提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。抓好国家级双创示范基地建设，设立兰州高新区（北欧）离岸创新中心。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。积极落实全域人才观，建立健全产教融合发展政策体系，全方位培养、引进、用好人才。 促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。继续办好兰州科技成果博览会，发挥兰州科技大市场功能，畅通供需对接渠道，力争举办各类对接活动8场以上，技术合同成交额达到77亿元以上。 （四）聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。 支持兰州新区加快高质量发展。鼓励引导兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。加快推进精细化工、城市矿产循环经济等产业园建设，高标准承接东中部产业转移，精准引进一批“专精特新”企业。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州兰州新区白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。 高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。坚持基础先行、生态优先，加快建设市政道路、综合管廊、兰大附属学校等基础设施项目，全面抓好科创公园、大小夹沟河洪道治理等生态绿化项目，争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。 提升高新区和经济区综合竞争力。高新区聚焦生物医药、智能制造、新材料三大产业，推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区统筹推进“一区六园”差异化发展，加快生态修复与产业发展示范区建设，围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。 促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。建立健全更加灵活高效的管理制度，探索把园区资源转化为企业股权，更好促进人才、资金、技术等要素集聚。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。 （五）加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。 优化城市空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，抓好部分行政区划调整，为城市扩容、产业扩能提供承载空间。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。加快榆中国家新型城镇化示范县城建设，支持永登苦水、皋兰什川等特色小城镇建设。 推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，加快市政管网和排水防涝设施改造提升。建成陇投燃气6万方储气设施。推进大型泵站更新工程，完善水源地项目供水保障体系。抓好“两新一重”项目谋划实施，争取布局建设国家“东数西算”中心节点。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。 提高城市治理效能。完善城市管理体制，推进执法重心下移、力量下沉，压紧压实属地管理责任。开展市容环境综合整治行动，加强违法建设、违规户外广告、架空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡接合部等重点区域环境整治力度。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面，不断改善城市环境面貌。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。 全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步向乡村振兴平稳过渡。拓展农村“三变”改革成果，全面完成集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证，推开农村集体经营性建设用地入市。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。稳步开展皋兰国家数字乡村试点县建设。深化推进农村人居环境整治提升行动，加强乡村垃圾处理设施建设，开展农业面源污染综合治理，持续改善农村环境面貌。着力推动城乡融合发展，加快农业转移人口市民化。 （六）坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。 加快生态保护修复。加强自然保护区管理，提升南北两山生态品质，稳步推进城市公园、城郊绿岛和生态廊道建设，继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力，着力建设黄河上游生态保护示范区。 推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。压紧压实各级河湖长责任，推动河湖“清四乱”专项行动常态化制度化，确保水源地及重点断面水质安全。完成七里河安宁、雁儿湾、盐场、海石湾、皋兰县城等污水处理厂提标改扩建工程。推进重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废物全程管控，促进土壤环境质量稳定向好。 转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，优化调整城市能源结构，推广绿色建筑、装配式建筑，完善循环利用、节能降耗和再生资源回收体系，推动绿色低碳发展。 （七）更好保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。为政之道，民生为本。我们将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把给群众办的事一件一件都办好办实。 加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。积极完善社会保障体系，通过扩面参保、待遇提标、提高统筹层次，强化社保兜底功能。积极落实长租房政策，规范发展长租房市场，加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。今年我们将着眼群众“急难愁盼”的事情，继续办好10件实事。 优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，深入开展“互联网+医疗健康”行动，推进分级诊疗及医疗资源下沉，提高城乡社区医疗服务能力。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。建成开放兰州新动物园。启动兰州文化艺术中心建设。积极筹备第十五届省运会，办好第九届市运会。 提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。倍加珍惜全国文明城市这一来之不易的荣誉，进一步巩固创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。强化应急管理，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全和大局稳定。争创全国禁毒示范城市。启动实施“八五”普法规划。大力推进全国民族团结进步示范市创建，促进民族宗教和谐稳定。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理，启动全国双拥模范城“十连冠”创建工作。推进统计、外事、供销、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业发展。 各位代表！新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，完成今年各项目标任务，需要不断加强政府自身建设，以良好的精神面貌和过硬的工作作风，真抓实干、攻坚克难，争创一流业绩，让人民群众满意。一要忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。二要提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，树立与时代进步和高质量发展相适应的思维方式。大兴调查研究之风，全面增强“九种本领”，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。三要勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。四要依法行政。深化法治政府建设，推进重点领域立法，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。五要清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在关键处。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“十四五”发展的新起点上，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结一致、开拓进取，为实现“十四五”规划目标、全面建设现代化中心城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【嘉峪关招商】2020年嘉峪关市人民政府工作报告

  ――2020年1月2日在嘉峪关市第十届人民代表大会第六次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，嘉峪关发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记8月视察甘肃亲临嘉峪关调研并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大精神力量，做好各项工作的科学指南和行动纲领。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。预计全年地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入同口径增长3.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.4%，达到42700元、20900元。经济运行总体保持企稳向好态势，较好完成了市十届人大五次会议确定的主要目标任务。――项目建设强力推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，制定市级领导包抓项目清单，市列重点项目开工127个，预计完成投资90.2亿元。以十大生态产业为引领，出台发展规划、专项行动计划及系列配套政策，建立动态项目库，完善推进措施，生态产业实现增加值54亿元，占GDP比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。――工业转型明显加快。坚持钢城核城共建，深化地企合作，全力推动工业经济高质量转型发展。支持酒钢集团开展循环化改造，推进7号高炉、酚氰废水达标处理等24个技改项目建设。加快铝产业高端绿色发展，实施天成绿色短流程铸轧铝深加工、铝箔材加工等项目。与中核四〇四合作迈出坚实步伐，国家核基地综合保障区落地嘉峪关，中核科技新城和军民融合产业园项目有序推进。建成索通焙烧炉节能改造、筑友装配式建筑智能制造基地一期等项目。规上工业企业增加值增长8%。――文旅发展势头强劲。抢抓习近平总书记视察关城重大机遇，启动长城国家文化公园前期工作。完成全域旅游发展规划，国家全域旅游示范区创建取得阶段性成果。提升关城龙头带动作用，启动关城夜游，推出长城研学游和徒步线路，主要景区实行门票三日制、向嘉酒市民免费开放，关城文物景区荣获“2019中国旅游影响力年度文化景区”。方特丝路神画开园运营，世界文化遗产保护与展示工程部分投运，峪泉古街即将竣工。成功举办国际房车博览会、铁人三项赛、笼式足球国际邀请赛、全国机器人运动大赛等节会赛事，开发“嘉有好礼”文创产品，《河西走廊之嘉峪关》在央视热播，文化旅游综合效应持续放大。全年接待旅游人数1317万人次，旅游收入96.4亿元，分别增长25.7%、30.5%;带动第三产业增长7%。――商贸物流加快培育。嘉峪关国际空港总体规划获省政府批复。我市被纳入全省有色金属自由贸易区战略规划。G312线嘉峪关至清泉段建成通车，S06嘉酒绕城高速开工建设，机场改扩建、嘉策铁路扩能改造等项目有序推进。酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营。开通首列农产品快递高铁。金翼城乡电商快递物流园建成区域分拨中心，引进顺丰、德邦等14家快递企业。西部物流恒温库、丰源农业冷链物流项目建成投用。开展促进消费系列活动，培育发展夜间经济，社会消费品零售总额增长7.2%。――城乡融合稳步发展。深入推进“双促双增”精准帮扶行动，加快农村“三变”改革，组建17个村集体股份经济合作社，完成全国第三批农村集体产权制度改革、集体土地使用权及农房所有权确权登记发证。发展特色精品农业，培育农业龙头企业7户、农民专业合作社及家庭农场280个、“五小”产业经营户140家，建成戈壁日光温室406座。祁牧乳业10万头生猪养殖、万头奶牛场扩建项目稳步推进。开展民俗文化旅游系列节会，建成星级民宿、农家乐130余家，乡村旅游品质不断提升。全力推进农村人居环境整治，投资2.1亿元实施污水处理、垃圾清运、卫生厕所等12项重点项目，“三清三拆三创建”完成90%以上。――城市面貌不断改善。强化规划引领，国土空间规划全面启动。加强基础设施建设，新建改造城市道路14条，铺设各类管线40.8公里，完成老旧小区改造20个。深化全域无垃圾专项治理，推进垃圾分类试点城市建设，集中整治流浪狗患，持续巩固全国文明城市创建成果。提升国土绿化品质，城市绿地率和绿化覆盖率达到39.2%、40.3%，人均公共绿地36.6平方米。全面打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，300兆瓦以上燃煤火电机组超低排放改造完成。讨赖河生态环境治理、河湖连通工程、新城草湖湿地开发利用项目完成前期工作，嘉北污水处理厂建成投运。开展饮用水源地环境保护专项行动，三项水质达标率均为100%。民丰铬盐污染场地修复完成80.6%。中央第二轮环保督察反馈139件信访案件办结116件，阶段性整改23件;省级环保督察反馈31个问题完成整改27个，达到时序进度4个。全年空气质量优良率90.1%。单位生产总值能耗完成省级下达目标任务。――改革开放纵深推进。机构改革任务全面完成，政府与市场、政府与社会的关系逐步理顺，行政效能进一步提升。加快国资国企改革，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，市属国企法人治理结构逐步完善，效益明显提升，上缴国有资本经营收益3296万元、同比增长88.6%。完成7户在嘉国企“三供一业”分离移交，承接职工家属区管理职能77个、办社会职能11项，拨付维修改造及运行期过渡费2.1亿元。深化区域协同发展，与酒泉市签订战略合作框架协议，嘉(峪关)酒(泉)张(掖)高质量协同发展达成意向。加大招商引资力度，地企联合精准招商，引进项目20项、总投资38.1亿元，开工率75%。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心整体搬迁，进驻部门单位41家、便民服务企业5家，实现“一窗受理、集成服务”。开展证明事项告知承诺制试点，服务效能进一步提高。推进行政审批制度改革，政务服务事项办理流程简化20.9%、要件压减63%、时限缩减43.6%。数据交换共享平台实现与省级平台对接，依申请类政务服务事项网上集中可办率99.5%。开展“企业服务年”活动，制定促进民营经济健康发展“1+N”政策体系，兑现扶持奖励资金536.6万元。破解民营和小微企业融资难题，向甘肃金控嘉峪关融资担保公司注资7000万元，民营经济经营性贷款余额129.5亿元，占各项贷款总额的24%。落实减税降费政策，新增减税6.2亿元，降低企业保险费1.5亿元。开展清欠民营和中小企业账款行动，清偿账款3.9亿，偿还率92%，企业获得感明显增强。――创新活力逐步积聚。启动国家创新型城市创建工作，组织实施科技项目56项，申报高新技术企业7户、通过国家科技型中小企业入库评价44户。修订促进科技成果转化若干措施，加大科技创新支持力度，全社会研发经费投入9.5亿元，综合科技进步水平指数55.7%，每万人发明专利拥有量8.7件。建立创业就业孵化基地进退机制，4户省、市级孵化平台初具规模，入驻孵化企业和个体工商户150家，吸纳带动就业1600余人。从省内外高校精准引进教育、卫生等领域急需人才152人，有效缓解人才紧缺矛盾。启动新型智慧城市建设，入围全省第二批5G建设试点城市。――民生保障更加有力。在减税降费和财政减收双重压力下，坚持民生投入只增不减，全年民生支出占公共财政支出的80.3%。全面完成省、市政府为民办实事各6件。实施就业优先政策，新增就业8000余人，应届高校毕业生就业率91.7%，城镇登记失业率2.8%。推进失业保险援企稳岗“护航”“展翅”行动，发放稳岗补贴及返还资金6899万元，惠及企业职工4.85万人。城乡低保提高到每月640元，特困人员救助供养补助提高到每年9984元，城乡居民基本医疗保险补贴提高到每年533.8元。加大教育基础设施建设，福民街、建林街、南市区公办幼儿园和南市区小学、师范附校初中部教学楼建成投用，实验中学改扩建、市一中学生食堂及学生公寓等项目主体完工。深化医药卫生体制改革，公立医院药品零差率销售，建设社区卫生服务中心纳入全国医养结合典型经验名单;中医院住院部、酒钢医院门诊楼建成投运，疾控中心实验楼、南市区医院一期主体完工。稳步推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老服务信息平台上线运行;设立“孝善基金”，建立孝老饭庄，养老服务实现城乡全覆盖。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团(团伙)9个，侦办黑社会性质组织1个，抓获犯罪嫌疑人116名。积极化解社会矛盾纠纷，平安嘉峪关建设实现全覆盖，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省双拥模范城“九连冠”，入选“中国率先全面建成小康社会优秀城市”。同时，审计统计、粮食物价、防震减灾、人防气象、市志档案、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。――自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力，提升工作执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习，深入调查研究，破解为民服务难题，抓好查摆问题整改，将主题教育成果转化为推动工作的实际成效。深化政府系统作风建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，文件、会议分别精简43%、44%。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减20%以上，“三公”经费支出持续下降。首次实现部门预算执行审计全覆盖，开展政府和国企投资项目预决算审查，节约资金4.1亿元。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的突出问题和不正之风，政府系统工作人员受党纪政务处分29人、移送司法机关2人。坚持依法履职，推进法治政府建设，主动接受各方面监督，办理人大代表意见建议267件、政协委员提案110件，办复率100%、满意率97%。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在奋力攻坚中排除万难，在上下同心中稳步前行，取得这样的成绩实属不易。这我们坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的结果，省委、省政府和市委正确领导的结果，市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团、中核四〇四及驻嘉各单位鼎力支持的结果，全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题和挑战。一经济企稳向好根基不牢，重大项目储备不足，产业基础能力弱，产业链条不够长，实现经济转型还需持续加力。二培植支柱税源、促进财政增收成效不明显，“三保”压力和刚性支出越来越大，收支矛盾日显突出。三农民收入增长后劲不足，农民主体作用发挥不到位，特色产业培育和城乡融合发展还需久久为功。四文化旅游基础设施相对滞后，长城文化展示利用、文创产品开发、旅游服务水平有待提升。五营商环境需要进一步优化，“放管服”改革任务依然繁重艰巨，在打通“最后一公里”上还需下更大功夫。六工作作风需要持续改进，一些干部的担当意识和执行力、落实力不强，攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们要发扬斗争精神，敢于刀刃向内，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决，努力把政府工作做得再实、再细一些，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年主要目标和重点任务2020年，全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求，决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把习近平总书记的要求嘱托，落实到经济社会发展的方方面面，转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措，以十大生态产业为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续平稳发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，全社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）聚力绿色生态产业，夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手，突出优势特色，扩大有效投资，增强发展后劲。加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，靠实责任分工、时间进度和任务要求，力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势，把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域，实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程，提高产业占比水平。顺应发展趋势，培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行，统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置，全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划，聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域，加强项目储备，动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库，扎实开展前期工作，不断夯实项目建设基础。抓资金筹措，做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作，通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题，拓宽项目融资渠道。抓项目落实，靠实领导包抓责任制，实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查，推动项目落地见效。 （二）坚持工业强市战略，推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造，发展装配式建筑，推动装备制造业绿色化智能化发展。助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机，加强与中核四〇四深度合作，夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施，全力配合“一馆、两中心、三基地”建设，推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设，提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四〇四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施，做好循环化改造终期验收，增强园区产业集聚力和吸引力，争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发，通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点，实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易，提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”，新增规上工业企业3家以上。 （三）厚植文旅融合优势，创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神，坚持文物保护与合理开发并重，以关城大景区为龙头，全面提升文旅产业品质。加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设，系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物，实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程，保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动，举办长城文化研究高端论坛，持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究，加大非物质文化遗产保护传承，讲好嘉峪关故事，弘扬长城文化精神内涵。提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动，以全面提高关城大景区效益品质为重点，完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施，提升公共服务水平。优化景区游览线路，贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设，推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动，营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化，促进精品民宿和星级农家乐提档升级。推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向，开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪关旅游集散中心，促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国(嘉峪关)长城文化旅游节，办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介，深度开发文创产品，推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。 （四）培育现代物流产业，打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇，推动形成优势互补、协同发展的新格局。补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推动实施兰新线客货分流，开展嘉策铁路扩能改造、嘉(峪关)镜(铁山)天(峻木里)铁路和高等级公路前期工作，提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划，加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线，积极融入“空中丝绸之路”，更好发挥枢纽集散作用。加快通道物流发展。依托产业和区位优势，打造聚集河西走廊西端，辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点，吸引现代物流企业落户，发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持“村鸟”建立农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。 （五）发展壮大特色产业，持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动，扎实推进农村人居环境综合整治，加快实现农业强、农民富、农村美。做精做强农业产业。以“三品一标”为目标，坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭农场、农业产业化联合体，实施农民专业合作社能力提升工程，促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业，促进生产经营与旅游发展相结合，持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训，实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制，引导社会资本参与农村发展，增加村集体和农村居民财产性收入。提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，统筹规划农村产业、人居环境、基础设施，调整优化村庄空间布局，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理，完善村规民约，树立文明乡风，做强“孝善文化”+“孝善基金”，建设宜居宜业宜游美丽乡村。 （六）提升城市功能品位，建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位，优化空间布局，完善城市功能，提升精细化管理水平。持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施，统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设，增强城市综合承载支撑能力。加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力，促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制，依法清理整治占道经营，加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作，加强城市养犬专项治理，建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研，开展“物业管理服务提升年”活动，切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动，力争蝉联“全国文明城市”。 （七）坚持创新驱动发展，争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，完善创新发展体制机制，优化创新发展环境，充分释放创新潜能。加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度，发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用，撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设，实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式，夯实数字经济发展基础。鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用，支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院，支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入，加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度，推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟，使科技成果更好地转化成产业优势。加强人才队伍建设。树立“人才第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式，与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站，打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业，特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间，在事业单位公开招聘中，提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才，激发各类人才创新创业活力。 （八）全面深化改革开放，激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组，规范法人治理结构，健全市场化经营机制，落实薪酬管理制度和综合考核办法，激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制，多渠道盘活闲置国有资产，实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单，实现从管资产向管资本转变，力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推进更多办事要件网上核验，让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制，全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度，打造更加优质便捷的营商环境。支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施，做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单，降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域，参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新，参与国有企业混改。设立中小企业发展基金，提升政银企合作水平，破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划，加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神，保护民营企业家合法权益，引导民营企业聚精会神办实业。加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设，争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用，提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重，与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作，不断扩大对外开放的广度和深度。 （九）坚决践行“两山”理论，加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境质量，让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局，紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式，改造主要公共空间绿化景观，加大病虫害防治力度，提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理，实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复，重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理，推进戈壁大峡谷国家地质公园建设，打造讨赖河嘉酒风情线。打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改，定期开展“回头看”，确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治，突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制，加强饮用水源地保护，提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查，完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造，提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。 （十）持续改善民生福祉，全面建成小康社会。对标对表全面小康目标，补短板、强弱项，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点，多渠道提供职业技能培训和就业服务，新增就业8000人左右。完善失业保险制度，逐步提高失业保险水平，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制，提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策，动态调整医药价格，建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平，进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点，加快形成医养康养相结合的养老服务体系。统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼，实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板，力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，提升基层医疗机构服务能力，做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设，实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目，确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设，向市民开放学校运动场地(场馆)，普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办，有效整合社会治理资源，推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设，完善立体化治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，防范化解金融风险。靠实安全生产责任，加强隐患排查、专项整治和日常监管，坚决防范和遏制各类重特大事故，提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原则，全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。 三、全面提升政府治理能力站在新起点，面对新期待，我们将按照党的十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。站稳政治立场。始终把讲政治贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为党员、干部的终身课题，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保各项工作始终沿着正确方向前进。锻造能力素质。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力做到学思用贯通、知信行合一。注重增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高履职尽责、推动发展的能力水平。更深层次推进思想解放，打破不适应高质量发展要求的思维定式、行为惯性和路径依赖，创造性落实工作。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，推进法治政府建设，不断增强法治理念和法治思维。健全依法决策机制，落实法律顾问、公职律师、专家咨询制度，在重大问题、重要事项决策中扩大民意征询范围。深化综合执法体制改革，全面实行行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督。扩大政务公开范围，着力打造阳光政府。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。保持清正清廉。严格落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!幸福奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，苦干实干，担当作为，不负党和人民重托，争创一流业绩，为确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官而奋斗。查看2021年嘉峪关市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【酒泉招商】2019年酒泉市政府工作报告

  2019年2月22日在酒泉市第四届人民代表大会第三次会议上酒泉市市长张安疆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对外部环境复杂多变和经济下行压力加大的严峻形势,在省委、省政府的正确领导和市委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委“八个走前列”工作部署，攻坚克难，担当实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行持续向好，高质量发展迈出坚实步伐。初步统计，全年实现生产总值596.9亿元，增长4.6%；固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额188.6亿元，增长7.3%；一般公共预算收入36.5亿元，增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35239元和17104元，均增长8.5%。除地区生产总值、社会消费品零售总额增速低于目标0.4和0.7个百分点外，其他预期指标超额完成市四届人大二次会议确定的目标任务。 政策集成落地更加有效。认真落实中央和省委、省政府稳增长、补短板、强弱项等政策措施，出台了加快推进“八个走前列”实施意见、工业企业复产达标升规行动计划、全域旅游强市建设、融入“一带一路”发展外向型经济、加强精准招商促进经济稳定增长等一系列政策文件，推出了重大产业分组推进、重点企业“一企一策”帮扶等一系列工作举措，落实了精准脱贫攻坚、生态环保问题整改、绿色产业培育、债务风险防控、营商环境改善等一系列重点工作，形成了上下衔接、协同配套、健全完善的政策体系和工作推进机制，最优政策组合和整体效果充分显现，为经济稳定增长提供了有力支撑。 经济发展基础更加坚实。坚持把扩大有效投资和培育工业企业作为推进高质量发展的两个重要抓手，落实市级领导包抓重大项目、带头外出招商制度，一批基础设施和产业项目开工建设，投资保持较快增长。敦格铁路酒泉段、马鬃山口岸公路建成通车，敦当高速、柳敦高速加快推进，敦煌城市水源置换、肃州洪水河水库等项目开工。肃州碧桂园商住综合体等一批招商项目落地建设，实际到位资金313.8亿元。加强工业经济运行调度，对128户企业实行包抓帮扶，落实酒泉核技术产业园、玉门油田公司、三新硅业“一企一策”支持措施，瓜州常乐电厂土建主体完工，酒泉经开区主要指标全面回升，玉门经开区获批省级高新技术开发区，金塔工业集中区升格为省级开发区，新增高新技术企业21户，东方铝业、祁连山药业等3户企业新认定为省级战略性新兴产业骨干企业，总数达到12户。新增规模以上工业企业21户，规上工业增加值增长3.9%，主营业务收入增长16.5%。 绿色产业导向更加鲜明。制定实施构建十大生态产业体系推动经济高质量发展政策措施，推进86个总投资约1450亿元的重大带动性项目建设。清洁能源产业调整优化，国内首个光热发电示范项目首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站并网发电，落实直购电交易6.6亿千瓦时，风电、光电上网率分别达到76.8%和88.3%。文旅产业快速发展，敦煌游客接待中心建成投用，金塔胡杨文化旅游节、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛等活动带动效应增强，实现旅游接待人数3235万人次、旅游收入316.3亿元、文化产业增加值20亿元，分别增长22.1%、29.1%和12.5%。装备制造、清洁生产、节能环保产业稳步发展，玉门润泽环保固废处理、金塔欧力特石油钻具等项目加快建设，瓜州、金塔清洁供暖扩容项目建成。军民融合、数据信息、中医中药产业加速培育，酒泉核技术产业园完成年度建设任务，甘肃佛慈制药综合开发项目落地实施。 生态环保治理更加有力。全面推进各类生态环保问题整改，中央环保督察、省级环保督察、自然保护区排查问题整改率分别达到100%、86.7%和90.2%。制定祁连山国家公园体制试点实施方案，范围勘界落界、自然资源本底调查稳步推进。深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，淘汰燃煤锅炉228台，改造土炕和燃煤小火炉2.5万户，主要污染物减排目标全面完成。肃州、金塔、玉门、敦煌再生水利用项目开工建设，11个工业集中区和38个乡镇污水处理设施建成，“河长制”“湖长制”全面落实，地表水、地下水监测达标率分别为100%和83.3%。国土绿化行动持续推进，完成人工造林、封滩育林36.6万亩，我市被列为全国防沙治沙综合示范区。 乡村振兴起步更加稳健。巩固提升脱贫攻坚成果，落实“一户一策”措施，整合投入扶贫资金2.3亿元，支持发展特色扶贫产业，移民人均可支配收入增长10.3%，减少贫困人口2604人，瓜州县脱贫摘帽。出台戈壁生态农业发展规划及政策扶持办法，新建戈壁生态农业3.8万亩，中国-以色列（酒泉）绿色生态产业园获省政府批准建设，戈壁生态农业经验做法受到国务院和省政府通报表扬。发展优势特色产业221万亩，肉羊养殖达到750万只，“戈壁雪润”区域公用商标注册启用，新认证“三品一标”农产品36个，发展农业新型经营主体258家，一产增加值增长7.3%。狠抓“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理，新改建农村公路980公里，改造农村住房5268户、家庭卫生户厕3.1万户。 改革开放成效更加明显。供给侧结构性改革深入推进，退出煤炭产能66万吨，商品房去化周期保持在合理范围。政府债务全面核查备案，债务规模控制在限额以内。市级行政审批事项削减54.4%，酒泉市行政服务中心扩建搬迁，玉门市“一处跑、跑一次”改革经验在全省推广。实施“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体1.67万户，电商交易额实现86亿元，增长25%。农村“三变”改革试点稳步推进，酒泉经开区管理体制理顺，经投集团重组改革加快，玉门油田和农垦企业“三供一业”正式移交。浙商银行、省产权交易所在酒泉设立分支机构，地方金融业态进一步规范，金融风险总体可控。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，荣获“十大政府主导型展览会”大奖。企业“走出去”步伐加快，恒亚水泥、神舟农业科技等企业在“一带一路”沿线国家设立生产基地。 城市功能配套更加完善。酒泉中心城区控制性详规和“城市双修”等专项规划批复实施。全市新建改造市政道路47.8公里，新增公共绿地150万平方米，实施棚户区改造8329户。酒泉城区改造提升三年行动全面启动，路网畅通、立面改造、文化挖掘有序推进，酒银大桥、南滨河路、美溪公园一期建成。金塔新城区建设加快，敦煌飞天公园、肃北党河东岸管网改造、阿克塞第二热源厂等市政工程建成。市级城市管理执法机构组建，“文明出行”专项行动取得实效，城市网格化、精细化管理水平提高。玉门、敦煌获得全国文明城市提名资格，瓜州、肃北创建国家园林县城通过省级验收。 民生事业保障更加充分。财政投入民生保障资金101.5亿元，占一般公共预算支出的74%。新增天然气用户3万户、新改建标准化公厕157座等为民实事完成。教育惠民政策全面落实，新建改造校舍14.5万平方米，酒泉七中建成招生，新增6所省级示范性幼儿园，累计达到11所。文化服务体系不断健全，市体育馆、文化中心剧场和铁人王进喜纪念馆投入使用，七个县市区融媒体中心挂牌。加快补齐医疗短板，玉门市第一医院建成投用，市妇幼保健服务中心、市二院综合大楼主体完工，“先看病后付费”结算全面推开。就业和社会保障水平提高，城镇新增就业2.2万人，输转劳动力18.6万人，城乡低保标准分别提高8%和22.6%，特困供养标准提高7.6%，城乡居民养老保险参保率达98.4%，肃州、玉门成为首批全省医养结合示范先行县市。“扫黑除恶”取得阶段性成果，刑事发案同比下降6.3%。安全生产形势平稳，食品药品安全治理成效明显。民族宗教政策全面落实，我市创建为全省民族团结进步示范市。防震减灾、消防安全、双拥共建、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，档案、史志、侨务等事业取得新的成绩。各位代表！过去的一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部答复办结。加强政府立法工作，首部地方性法规《酒泉市饮用水水源地保护条例》颁布实施。加强审计监督，查处纠正违纪违规和管理不规范资金8.5亿元。深入开展“作风建设年”“放管服改革突破年”活动，取得了高质量发展的新成效。这些成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意！向驻酒人民解放军、武警官兵、人民警察、中央省属驻酒单位，以及所有关心支持酒泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢！综合分析，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展制约因素增多。土地、环保、能耗等要素趋紧，招商引资难度加大，本土企业发展困难，民间投资意愿下降，经济持续增长支撑乏力。二是新旧动能转换接续不足。工业企业停减产较多，石油、电力行业增速回落，企业复产升规难度较大；农业龙头企业带动力不强，现代农业体系不完善、整体效益不高。三是生态环境治理任务繁重。全市自然保护区个数占全省四分之 一、面积占全市的四分之一，环保问题整改和生态修复难度大，环保设施建设滞后，打赢污染防治攻坚战任务艰巨。四是社会事业发展不够充分。民生领域欠账和遗留问题较多，教育、医疗、养老、社会保障等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是政府系统作风转变还不到位。一些干部服务意识不强，担当精神不够，工作落实不力,庸懒散慢现象依然存在，行政服务效能还有待提高。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，将采取有力措施，认真解决。2019年重点工作今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心，迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”、建设省域副中心城市的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，持续做大经济总量，提升经济实力，提高发展质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，培育高质量发展新动能。坚持绿色引领，聚焦生态产业，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，推动重大带动性项目建设，力促绿色生态产业实现“大发力”。做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业。做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点。做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业，谋划建设一批引领性项目，着力打造地方经济发展新亮点。推进新能源健康发展。开工建设风电二期二批部分项目，加快常乐电厂建设进度，建成玉门鑫能、敦煌大成等光热发电示范项目和中能智慧化学储能电站，争取玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保河西750千伏第二通道加强工程和肃州区新能源微电网示范项目建成投运。落实清洁取暖优惠电价政策，加快推进清洁能源供暖改造。支持优势产业转型升级。加大矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业绿色化、智能化、清洁化改造力度，建设玉门、金塔、瓜州现代煤化工示范工程，实施三新硅业、万象建材、恒亚水泥等用能大户节能改造，推进玉门油田10万吨高端低凝液压油、80万吨重油催化裂化装置节能改造等项目建设。整合重组金塔、瓜州、敦煌石材产业，加快石材产业转型和加工链延伸。促进恒润5万吨保温材料、天鸿2万吨高性能玻璃棉、玉门华事达等建材企业稳产增效，提高资源综合利用水平。全面落实企业复产达标升规和工业创新发展激励政策，力争新培育规上工业企业30户。持续培育战略新兴产业。扎实开展先进制造业发展专项行动计划，建成凯盛大明聚光材料、大禹农业精量灌溉装备智能制造等项目，推进中材科技工装电技术改造和东方铝业装备制造生产线建设。全力保障酒泉核技术产业园建设，加快罗普特军民融合安全产业园项目进度，争取百立通用机场立项实施。建成酒泉云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，支持枸杞、甘草、苁蓉等地产药材精深加工，扶持祁连药业、大得利药业、甘帝药业等企业开发新品，加快佛慈药业综合开发项目建设。 （二）扎实推进乡村振兴战略，形成高质量发展新优势。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。振兴特色优势产业。把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，按照“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的思路，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜50万亩、现代制种50万亩、优质林果40万亩、特色中药材45万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏50万只，建设佛慈产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持山东水发、海升集团、敦煌种业、大禹节水等龙头企业加快建设戈壁生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建戈壁生态农业4万亩，重点在肃州、玉门、金塔集中布局，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。全面实施中以(酒泉)绿色生态产业园建设,落实省级开发区优惠政策，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新能力强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力15万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、第二届酒泉种子博览会等促销节会。做强“戈壁雪润”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。推进城乡融合发展。深入挖掘农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造阳关旅游休闲小镇、玉酒泉文化小镇等10个特色小镇，加快泉湖镇永久村、金塔镇红光村等10个田园综合体建设，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，完善农村电商服务体系，乡村电商站点覆盖率分别达到100%和80%。坚决彻底完成“大棚房”清理整治，严禁农地非农化问题发生。创新农村体制机制。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。推广农村“三变”改革试点经验，鼓励新型经营主体参与农村“三变”改革，为乡村振兴注入新活力。推进农村房屋不动产登记，探索宅基地“三权”分置改革，盘活用好闲置农房和宅基地，促进资源要素合理流动和优化配置。创新生产经营机制、社会服务体系和产业组织模式，把小农户引入现代农业发展大格局。引导金融机构优化乡村网点布局，全面推开“两权”抵押贷款业务。 （三）提升壮大现代服务业，强化高质量发展新支撑。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。聚力大敦煌文化旅游经济圈。坚持世界级定位、一体化打造，编制完成大敦煌文化旅游经济圈发展规划。实施道路设施联通工程，开工建设敦煌景观大道旅游廊道、双塔至石包城、肃北至沙枣园等旅游公路，改造鸣沙山·月牙泉景区东西出入口连接线。加快建设莫高窟游客服务中心二期、悬泉置世界文化遗产景区、榆林窟－锁阳城文化景区、肃北蒙古大营、阿克塞沙漠公园等项目，提升敦煌、瓜州、肃北、阿克塞西线景区品质品位，培育辐射河西及青海、新疆等周边地区旅游线路，形成“一核多圈”的大敦煌文化旅游发展格局。推进敦煌国家级旅游改革创新先行区、敦煌国家级文化产业示范园区建设。推进文旅融合创新发展。深度挖掘敦煌文化、丝路文化、航天文化等特色文化内涵，高品质开发酒泉航天太空城、瓜州国际雕塑艺术公园等项目，加快肃州湿地大景区、玉门魔山地质公园建设，启动金塔沙漠胡杨林5A级景区创建工作。举办酒泉边塞文化旅游节，办好金塔胡杨文化旅游节、国际戈壁超级马拉松、玄奘之路戈壁挑战赛等节会，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等业态发展壮大，增强《丝路花雨》《又见敦煌》等经典剧目吸引力、传播力，做大文化市场主体，文化产业增加值增长20%以上。全力推动服务业提档升级。以产业转型和需求升级为导向，加快生产性服务业专业化发展，实施兰铁酒泉物流园区、酒泉高铁站商贸中心等项目，改造提升春光市场，建成上亿西部商贸城。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，推动建设便利店、社区菜店等社区商业和农村集镇商贸中心。落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，电商交易额增长25%以上。开展家具家电惠民行、春夏汽车展等促销活动，引导农村居民增加通讯、汽车等领域消费，支持自驾游、旅游住宿等大众消费，加快发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，第三产业增加值增长8%以上。 （四）继续打好三大攻坚战，落实高质量发展新要求。坚持底线思维，扛起政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。强力推进生态环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，完成探采矿权退出和生态环境修复年度任务，制定完善验收标准和办法，加快推进问题整改销号，确保各类生态环保问题限期整改到位。做好生态红线勘界定标工作，严格生态功能区边界管控，积极推进祁连山国家公园体制试点相关工作。持续开展市级环保督察，巩固提升整体治理成效，加强生态环境保护长效机制建设，坚决守住环境安全底线，切实保障人民群众的环境权益。持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强高耗能行业污染排放和能耗管控，确保实现能耗“双控”和污染减排目标。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法处置行为。加快补齐环保设施短板，继续推进酒泉城区生活垃圾分类处理试点，工业园区污水处理设施达标稳定运行，有条件的农村集镇全面建成污水处理设施。加强农村面源污染治理，抓好酒泉花城湖、金塔北海子国家湿地公园建设和湿地保护与修复。稳步推进三北防护林五期、沙化土地封禁、新一轮退耕还林等工程，争取黑河流域百万亩防护林基地项目获批实施。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林13万亩、封滩育林15万亩。积极推进国家生态文明示范市创建，加快构建生态文明体系。巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保玉门市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严控防范化解重大风险。健全完善风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务管理，规范PPP项目实施和政府购买服务，健全政府债务动态监控机制，坚决遏制变相举债和隐性负债，推动融资平台市场化转型。防范化解金融风险，强化小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁等非银行金融机构监管，提高预防预警预判能力，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。 （五）加快省域副中心城市建设，打造高质量发展新高地。坚持区域协调发展，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化发展质量和水平，努力让城乡更加美丽、更加宜居。提升市域通达能力。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，加快市域交通体系建设，提升对外互联互通水平。完成敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造工程，确保柳敦高速、肃航公路酒泉东互通连接线一级公路、肃航公路至核技术产业园二级公路建成通车，实施酒泉火车站改造工程。加快敦当高速建设进度，开工建设酒额铁路肃州至酒泉卫星基地段、酒嘉绕城高速和酒泉南综合客运枢纽。做好国道312酒嘉过境段、敦煌客运枢纽、阿克塞至若羌公路前期工作。支持瓜州争创全国“四好农村路”示范县。完善提升城市功能。推动实施一批城市修补、生态修复工程，加快建设洪水河水库，做好引哈济党可研编制。加快酒泉城区改造提升三年行动，继续实施道路畅通、立面改造、环境美化等市政工程，建成美溪公园二期和北大河沿岸景观廊道。做靓敦煌城市名片，新建效谷路、文昌路等道路，建成一批居民小区智能充电设施。提升玉门城市品位，加快市政管网、老旧楼院和城中村改造，实施经二路、南环路建设和重点路段、水系景观绿化亮化工程。打造精品县城集镇。加快实施瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划，改造提升县城道路、水电气暖等基础设施，重点实施金塔新城区设施配套、瓜州软化水处理、肃北党河城区段综合治理、阿克塞文化风情街改造等市政工程。抓好环城林网、生态廊道、绿地水系建设，瓜州、肃北创建为国家园林县城。加快供排水管网、垃圾污水处理设施建设，确保县城生活污水提标排放，实现集镇污水处理设施和垃圾收集转运处理全覆盖。推进航天镇、花海镇、七里镇等11个全国重点镇建设，因地制宜打造特色鲜明、富有活力的农村集镇。强化城乡环境治理。规范城市综合执法管理，着力解决占道经营、违章搭建、乱堆乱放等问题，规范商户牌匾及户外广告，拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查。落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加大“三沿一部”环境综合整治，提升重点乡镇、节点村组、高速公路服务区、农垦团场综合整治水平。全面推进农宅风貌改造、房前屋后保洁、陈年垃圾清理、生活污水处理、环境绿化美化，改造农村土坯房1.9万户。 （六）大力发展民营经济，增强高质量发展新活力。坚持“两个毫不动摇”，更好发挥民营经济对地方发展的支撑作用，让民营经济创新源泉充分涌动、创造活力充分迸发。落实兑现各项扶持政策。认真落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条和省委省政府支持非公经济发展19条、市委市政府支持中小微企业高质量发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，精准有效支持民营经济发展。落实酒泉本土民营企业享受招商引资优惠政策，鼓励本土企业互保共建、互助促销、抱团发展。坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，推进涉企行政事业性收费零收费，实质性降低企业税费负担和运行成本。加强舆论引导和政策解读，提高民营企业家对各项政策的知晓度。真心帮助企业脱困解难。坚持各级领导联系非公企业制度，重视解决生产经营、资金融通、项目落地等方面的实际困难，带头构建“亲”“清”新型政商关系。深化政银企对接服务，用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，推进股权、订单、知识产权等抵质押贷款业务，推广小微企业互助担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。拓宽民营企业融资渠道，支持有条件的中小企业通过“新三板”挂牌、产权转让等方式直接融资。依法保护民营企业物权、债权、知识产权等财产权，稳妥化解涉及民营企业的矛盾纠纷，让民营企业专心创业、放心投资、安心经营。强力推进项目招引落地。完善精准招商措施，落实优势产业包抓方案，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，持续开展精准招商。大力推进领导干部招商、以商招商、产业链招商，形成市县联动、部门配合、企业参与的招商引资合力。建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、土地预审、环评安评、基础配套联动机制，促成落地建设一批招商项目，引进到位资金增长8%以上。激发县域经济发展活力。扶持民营企业积极参与县域主导产业培育和名优名品开发，提高配套能力、技术含量和产品附加值，推进县域农业精品化、工业园区化、三产规模化发展。发挥民营企业在县域经济中的主力军作用，帮助有条件的企业积极争取利用生态产业发展基金，扶持壮大农产品加工、文化旅游、现代物流等特色产业，促进形成带动县域经济发展的龙头企业，非公经济占生产总值的比重提高到52%以上。 （七）深入推进改革开放创新，激发高质量发展新动力。站在改革开放40周年新的起点上，以更坚定的信心、更有力的举措，把改革开放不断推向深入，培育区域竞争新优势，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。全面完成市县乡机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。深化经济体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策，继续推进增量配电改革，扩大直购电交易规模。加快国有企业改革，全面完成市经投集团组建。深化“放管服”改革，落实“四办”措施，“最多跑一次”实现市县乡全覆盖，最大限度利企便民，提高办事效率。深化投融资改革，探索利用资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，筹措基础设施项目建设资金。深度融入一带一路。大力推进国际产能合作，支持万象建材、恒亚水泥在中西亚地区建设生产线。加快建设敦煌国际空港、酒嘉物流园、敦煌现代物流园，着力打造酒泉国家陆港型物流枢纽载体城市。积极融入国际陆海贸易新通道，支持龙头企业在国内外设立销售仓储专区，助力酒泉特色农产品销往珠三角、西南地区及东盟国家。鼓励我市企业从中亚进口小麦、食用油等优质产品，推进机械装备、节水材料、新能源装备等外贸出口。精心办好第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，提升内涵品质，放大品牌效应，推动会展活动常态化，打造永不落幕的文博会。增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，依托酒泉国家农业科技园区和4个省级农业科技园区，加大科技创新、成果转化和示范推广力度。完善人才发展政策，培养用好本土人才，引进留住外部人才，夯实高质量发展人才支撑。加快创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有标志性、引领性的科技示范项目，扶持小微企业、创新团队、领军人才创办科技型企业，新增高新技术企业5家、科技型企业15家，科技进步贡献率达到60%以上。 （八）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，多谋利民之事，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升公共服务体系。促进教育优质优先发展，着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，全面消除城市中小学“大班额”，学前教育三年毛入园率达到98.5%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%以上。加快健康酒泉建设，深化医疗卫生体制改革，加大基层全科医生培养力度，大力推进医养结合，提高医疗卫生质量。落实“基层首诊”制度，推行按病种付费分级诊疗，实现二级以上医院异地就医即时结算，建成卫生应急指挥中心和市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆，推进县级文化馆图书馆总分馆制试点建设。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，提高企事业单位退休人员基本养老金，建档立卡贫困户住院报销比例达到85%以上。深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。健全社会救助制度，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体关爱服务工作，重视发展农村养老事业，改造提升一批城乡养老机构。完善住房市场体系和住房保障体系，着力解决城镇低收入群体住房困难。创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持肃州区创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，积极创建省级食品安全城市和农产品质量安全县。深入开展“七五”普法，加快社会诚信体系建设。做好民族地区对口帮扶，推进全国民族团结进步示范市创建工作。强化社会面整体防控，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法活动，加快“雪亮工程”建设，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。各位代表！利民之事，丝发必兴。市政府将围绕群众更加关心、更加直接的诉求期盼，办好十件为民实事：组织1000名高校毕业生进企业见习就业；建成酒泉第八中学和附设幼儿园，新增招生学位2460个；新建市中医院住院部综合楼，新增医疗床位200张；改造棚户区住房2.3万户；新建改造农村道路500公里；提升规范农民专业合作社，创建省级示范社50家、市级示范社150家；为2.64万名农村妇女进行“两癌”免费检查；新建改建城乡公厕150座、农村户用卫生厕所1.9万户；开展城乡文化惠民演出500场次以上；新增城区公共停车位2000个。加强政府建设新时代、新使命对政府自身建设提出新要求。我们要旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风，持之以恒提效能，做到为民、务实、清廉，努力打造人民满意政府。以更高站位加强政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步肃清王三运、马光明流毒和影响，持续净化政治生态。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受党委领导，主动请示汇报工作，确保政府工作保持正确政治方向。以更强本领提升履职能力。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究新政策、新业务，提高执行政策、用好政策的能力水平，切实把上级的政策措施转化为推动酒泉发展的新实践、新动能、新支撑。着力破除思维定势和工作惯性，敢于开拓创新，善于干事成事，对上积极争取、对外合作招商、对内狠抓落实，推动全市工作争先进位。以更大魄力强化责任担当。大力弘扬新时代铁人精神，激励广大干部勇于担当作为，增强斗争本领，直面问题，动真碰硬，在重大项目建设、现代产业培育、乡村振兴战略实施、生态环保问题整改、改革深化推进、保障改善民生等方面，多出能成事的实招，少找干不成的借口，真抓实干、攻坚克难，以实际行动和工作业绩推动“八个走前列”。以更优作风提高政府效能。加强和改进调查研究，大力倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和实效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，严肃问责庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等人和事，增强政府工作的执行力和落实力。以更实举措推进依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进城市管理、社会建设、公共服务等领域政府立法工作，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。以更严要求坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施办法，深入推进中央、省委巡视反馈意见整改落实。强化审计监督，加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控，加大脱贫攻坚、民生保障、涉农政策落实跟踪问效。自觉接受纪检监察监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。各位代表！新时代是奋斗的时代，走前列必须苦干实干加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市干部群众的智慧力量，锐意进取，真抓实干，奋发有为，为酒泉决胜全面小康社会、建设省域副中心城市、实现高质量发展作出新的更大贡献！

  2025-07-08

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