甘肃山丹城北工业园区

• 北辰开发区天水发电搬迁改造工程：打造京津高端装备制造创新高地

  天津北辰区高端装备制造产业园内的天水发电搬迁改造工程，是当地招商引资的标杆项目，通过国有企业搬迁改造实现转型升级，已成为华北地区水电重型机器成套设备制造研发的核心基地，为区域高端装备产业发展注入强劲动力。 一、项目定位：京津城际国企转型的典范之作 作为京津城际地区国有企业搬迁改造的重点项目，天水发电搬迁改造工程立足北辰开发区产业优势，以“转型升级、创新驱动”为核心，推动传统制造向高端化、智能化转型。项目落地后，不仅实现了企业生产基地的优化布局，更通过技术革新与产能升级，跻身全国水电重工行业第一集团军，成为区域经济高质量发展的重要支撑。 二、规模布局：构建现代化产业发展空间 项目总投资6亿元，规划占地247亩，建筑面积达8.5万平方米，按照“智能化、绿色化、集约化”标准建设。园区内布局了高端生产车间、研发中心、试验基地等功能区域，配备先进的生产管理系统，实现了生产流程的高效协同，为大型水电装备的研发制造提供了坚实的空间保障。 三、创新引领：以高端设备筑牢产业根基 企业始终将创新作为发展的核心驱动力，引进并自主研发了一批国内领先的高端设备，其中20米数控立式车床等关键设备，在加工精度、生产效率上处于行业前列，为大型水轮发电机组的精密制造提供了技术支撑。依托先进设备，企业核心产品贯流式水轮发电机组成套设备的年产量及总装机量长期位居全国首位，成为水电装备领域的“隐形冠军”。 四、产学研融合：打造国家级研发创新平台 为提升核心竞争力，企业深度整合高校与科研院所资源，与清华大学、天津大学、天津研究院等建立紧密合作关系，联合成立全国第五家水力开发与试验中心。该中心是国内综合功能最全、精度最高的水力机械通用试验平台，可开展水轮机模型试验、性能测试等多项关键技术研究，为水电装备的技术突破提供了重要的科研支撑。 五、科技实力：专利与项目彰显行业地位 凭借持续的研发投入，企业累计拥有各类专利1370余项，涵盖核心技术、工艺创新、设备改进等多个领域。同时，积极承担国家863计划、国家星火计划等30多项重大科技项目，在水力发电装备智能化、绿色化等前沿领域取得多项突破，研发制造能力稳居全国前三，彰显了在行业内的技术引领地位。 六、发展成效：从投产到领跑的跨越发展 项目2015年投入运营后，迅速释放产能，当年即实现工业产值3.5亿元、营业收入3.7亿元，展现出强劲的发展势头。近年来，凭借过硬的产品质量和技术优势，企业市场份额持续扩大，国内外订单量稳步增长，目前已突破8亿元，产品不仅覆盖国内多个水电项目，还出口至海外市场，成为中国水电装备“走出去”的重要力量。 七、区域贡献：赋能北辰高端装备产业集群 天水发电搬迁改造工程的成功落地，不仅为北辰开发区带来了优质的产业资源，更通过产业链带动效应，吸引了一批配套企业集聚，推动园区形成以水电重型装备为核心的高端制造产业集群。项目的发展也为当地提供了大量高质量就业岗位，促进了区域产业结构优化升级，成为北辰区打造“京津高端装备制造创新高地”的重要实践。

  2025-08-07

• 兰州新区食品加工产业园迎首个重大项目开工 润民粮油生物产业园奠基

  在兰州新区招商引资工作取得突破性进展的背景下，食品加工产业园迎来首个标志性项目落地。兰州润民粮油生物产业园项目正式开工建设，标志着新区粮油产业转型升级迈入新阶段。该项目将通过技术升级与产业集聚，构建集生产、研发、物流于一体的现代化粮油产业体系。 一、项目定位与规划亮点 作为兰州新区食品加工产业园首个开工项目，润民粮油生物产业园总投资近6亿元，规划建设周期为两年。项目以"绿色化、智能化、集约化"为核心理念，重点打造三大功能板块：现代化粮油精深加工区、生物质能源转化区和智慧物流贸易区。其中，生物萃取技术应用和中医药原料精深加工将成为特色发展方向，预计形成年产30万吨粮油制品的生产能力。 二、产业升级示范效应显著 该项目的实施是兰州市推进"出城入园"战略的典型案例。原有老厂区通过整体搬迁改造，将实现生产工艺全面升级，引进瑞士布勒集团智能化生产线和德国韦斯伐里亚分离技术。特别在环保方面，采用闭环水处理系统和余热回收装置，能耗指标较传统工艺降低40%以上。项目建成后，将成为西北地区首个实现全流程数字化的粮油加工示范基地。 三、经济社会效益双提升 根据可行性研究报告，项目运营后可直接创造近600个技术岗位，带动周边配套产业就业超千人。在经济效益方面，通过延伸产业链条，预计可形成从原料种植到终端销售的完整产业生态，年产值有望突破20亿元。社会效益体现在三个方面：一是提升区域粮食应急保障能力；二是推动农业产业化经营，辐射带动河西走廊农产品种植区；三是构建产学研合作平台，已与省内两所高校建立联合实验室。 四、园区配套与政策支持 兰州新区为该项目提供了专项政策包，包括土地出让金阶梯返还、前三年税收优惠等七项扶持措施。食品加工产业园同步完善了基础设施，建成日处理2万吨的专用污水处理厂和双回路供电系统。在交通配套方面，园区铁路专用线将与中川北站物流园实现无缝衔接，大幅降低原材料和成品运输成本。 五、区域产业发展新格局 该项目的启动标志着兰州新区"一区两园"产业布局取得实质性进展。食品加工产业园后续还将引进乳制品、肉制品等领域的龙头企业，计划三年内形成超百亿产值的产业集群。值得关注的是，园区特别规划了循环经济示范区，未来粮油加工副产品将用于生物质发电，实现资源全要素利用。 当前，兰州新区正以该项目为样板，加快制定食品产业高质量发展行动计划。通过建立"链长制"招商机制，重点培育粮油加工、生物科技等六大产业链，为打造西北地区重要的绿色食品产业高地奠定基础。项目的顺利实施，不仅将提升区域农产品附加值，更对优化甘肃省产业结构具有示范意义。

  2025-08-07

• 永靖县三马台园区打造兰州绿色菜篮子 特色农业激活乡村振兴新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，永靖县通过招商引资引入现代农业技术资本，以建设兰州高原夏菜核心供应基地为目标，形成“示范园区+合作社+品牌农业”的产业化发展模式。通过建设三马台、三塬两大现代农业示范园区，培育草莓、食用百合等特色农产品，推动蔬菜产业向规模化、标准化转型升级，带动农民增收与农业增效双赢格局。 一、构建现代农业体系夯实产业基础 永靖县依托黄河灌溉优势，规划建设连片蔬菜种植基地3.2万亩，其中设施农业占比超40%。三马台现代农业示范园区引进水肥一体化、物联网监测等12项新技术，试验推广普罗旺斯西红柿、巧克力草莓等8个新品种，使单位产量提升25%。三塬园区建成新型日光温室300座，配套预冷仓储设施，实现错季上市与冷链直供兰州市场。 二、新型经营主体激发内生动力 全县组建27个蔬菜专业合作社，推行“统一种苗供应、统一技术标准、统一品牌销售”模式。其中刘家峡果蔬合作社联合社整合周边5个基地资源，建成2000亩绿色食品认证产区，带动农户户均年增收1.8万元。合作社与兰州大型商超建立订单农业机制，年稳定供应蔬菜4.6万吨。 三、品质提升工程塑造区域品牌 实施农产品质量安全追溯体系全覆盖，2023年草莓、百合等产品农残检测合格率达100%。“刘家峡”品牌系列农产品通过绿色食品认证，草莓糖度稳定在12%以上，西红柿维生素C含量比普通品种高30%，在粤港澳大湾区市场溢价20%。建立“基地直采+电商平台”双渠道，年销售额突破2.3亿元。 四、产业链延伸提升综合效益 引进净菜加工生产线3条，开发速冻百合、草莓果酱等深加工产品。2024年启动建设投资6000万元的冷链物流园，配套检测中心和电商孵化区。与甘肃省农科院合作建立专家工作站，开展土壤改良与病虫害绿色防控研究，技术辐射周边3县区。 当前永靖县蔬菜产业已形成“产加销”全链条发展格局，年产值达7.8亿元，占农业总产值比重提升至34%。通过持续优化产业结构，这片黄河岸边的沃土正成为兰州都市圈重要的优质农产品供给基地。

  2025-08-07

• 兰州水源地建设获3.55亿国家专项债支持 助力城市供水安全升级

  兰州市通过积极争取国家政策支持，成功为重大民生工程注入资金活力。近日，兰州市水源地建设工程获得3.55亿元国家专项债券资本金支持，同时项目初步设计获正式批复，标志着这一总投资59.67亿元的供水系统工程进入加速实施阶段。该项目的推进不仅体现兰州市在招商引资和基础设施建设领域的突破，更为保障区域水资源安全、提升城市可持续发展能力奠定基础。 一、国家专项债精准赋能重大民生工程 作为黄河流域重要节点城市，兰州市近年来持续优化水资源配置体系。此次获批的专项债券资金将专项用于水源地建设工程资本金，缓解地方财政压力。公开资料显示，国家专项债券重点支持经济社会效益明显、群众期盼的重大项目，兰州市通过科学谋划项目储备，成功将水源地建设纳入国家支持范围，体现了政策资源与地方需求的精准对接。 二、工程核心技术指标与建设规模 项目规划建设两大核心系统：取水工程方面，将新建2座具备独立运行能力的取水口，配套建设31.57公里压力引水隧洞，形成双通道供水保障；净水系统方面，彭家坪与芦家坪两座现代化水厂建成后，可满足每日75万吨以上的处理需求。特别值得注意的是，工程创新设计的15米直径分水井深度达115米，其规模在国内同类工程中处于领先水平，建成后将显著提升原水调配能力。 三、多重效益助推区域高质量发展 从生态效益看，工程建成后年取水量可达2.77亿立方米，通过替代现有分散式水源，将减少对地下水的过度开采；经济效益方面，项目直接创造逾2000个就业岗位，带动建材、装备制造等相关产业发展；社会效益上，系统建成后将惠及城区400万居民，供水保证率提升至97%以上，彻底解决季节性缺水问题。 四、全流程监管确保资金效益最大化 为确保专项债券资金使用效能，兰州市已建立"借、用、管、还"全周期管理体系。资金使用严格执行专户存储、专款专用制度，项目进度与债券资金支付挂钩。审计部门对资金使用情况实施动态监控，重点监督招投标、施工进度等关键环节，确保每一笔资金都产生实际工程实物量。 五、技术创新引领工程建设标准 工程在设计阶段即融入多项技术创新：隧洞施工采用TBM硬岩掘进技术以应对复杂地质条件；水厂工艺选用"预处理+常规处理+深度处理"三级体系，可有效应对原水水质波动；智能管控系统将实现从取水到供水全流程的自动化监测。这些技术应用使项目成为西北地区供水工程的示范案例。 当前，兰州市正加快推进项目用地审批、环评等前期工作，预计主体工程将于年内全面开工。该项目的实施，不仅将重构城市供水格局，更将为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供重要支撑，对优化区域投资环境、增强城市综合承载力具有长远意义。

  2025-08-07

• 【陇南招商引资】2014年陇南市政府工作报告

  2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上陇南市市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%；完成固定资产投资537亿元，增长31%；完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%；完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%；农民人均纯收入3613元，增长17%；新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责；必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待；必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力；必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强；受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快；农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨；自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大；部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低；第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥；发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。2014年主要工作任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫；在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫；在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。四、以林业建设和环境保护为重点，扎实推进生态文明建设坚持人与自然和谐相处，节约资源，谨慎开发，多措并举，有效保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。一是全力实施好生态文明示范市工程。突出抓好“两江一水”区域综合治理，统筹推进整片整流域建设。全面抓好水源、森林、湖泊、湿地等生态资源保护，加强风景名胜区保护工作。积极争取国家把陇南纳入生态补偿试验区。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理、梯田建设等工程，加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理，抓好重点流域、重点区域植被恢复，巩固退耕还林成果，争取启动实施新一轮退耕还林工程和长防林三期工程。完成造林30万亩以上，建设绿色通道400公里，落实好天然林管护措施。二是深入开展环境污染治理。加大河流、大气污染治理力度，认真落实污染减排措施，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，抓好西和县重金属污染治理示范县建设，推动重金属污染治理取得新成效。深入开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。严格落实主体责任，加大矿山、尾矿库治理恢复力度。加快发展循环经济，大力推进节能降耗，实施好重点节能改造项目，加快西成经济开发区循环化改造。三是着力改善农村人居环境。加强农村环境综合整治工作，抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设，建设150个环境整洁村。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。四是进一步抓好地质灾害综合治理和防灾减灾工作。全力抓好陇南山地国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设项目。加快实施西汉水、白龙江、白水江、嘉陵江河段综合治理工程，建成覆盖市区和八县县城主要河流、沟道的城市防汛视频远程监控系统。加快实施地震预警项目，完善地震监测网络，提高地震监测预报水平。建成新一代天气雷达监测系统，力争今年主汛期投入试运行。五、以项目建设为载体，着力提升基础设施支撑能力围绕贯彻“3341”项目工程，抢抓国家支持西部地区基础设施建设特别是铁路、公路、水利建设的机遇，抓好政策运用和项目争取工作，在项目实施和基础设施建设上取得新突破。一是加大项目争取力度。进一步抓好向国家、省上汇报争取工作，重点争取带动性强、有利于陇南整体发展的项目，抓好已经汇报项目的跟踪衔接，确保国家部委、省直厅局拟建项目对陇南的支持。做好省政府《意见》和秦巴扶贫、“两江一水”治理、生态示范市等重大政策规划的项目衔接工作，努力把各类政策规划变成项目和资金。抓住国家支持中西部地区铁路建设的机遇，加快天平铁路南延线、阳平关至武都至九寨沟铁路项目的前期工作进度。力争早日开工建设十天高速两当连接线和武九高速公路。二是加快在建重大项目建设。加强重大项目协调服务，妥善解决拆迁占和施工保障等问题，全面加快兰渝铁路、成武、十天、渭武高速和成州民用机场建设进度，实现成武高速建成通车，新增高速里程91公里，兰渝铁路基本完成建设任务，为2015年通车创造条件，十天高速完成工程量的70%，确保2015年建成通车，成州机场、渭武高速完成年度投资计划。加快世行贷款项目实施进度，确保按期完成建设任务。三是加强基础设施建设。根据甘肃省国家公路网线位规划，积极争取连接线项目，使地方公路与国家公路便捷连接，提升公路网络化水平。抓好国省干线、县乡公路改造升级和出口路、联网路建设，建成宕昌南河至迭部腊子口、洛门至礼县、五马至阳坝等联网公路，加快礼武公路建设进度，年内完成路基工程，开工建设礼县至康县公路、国道212线峰岭至罐子沟升等改造工程。加快实施建制村通畅工程，建设通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率达到60%。抓好礼县、两当通村公路建设试点工作，建制村公路硬化率分别达到70%、76%，争取省上下达新的试点任务。加快实施农村饮水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨坝峡水库、武都区中央财政小型农田水利重点县等项目，争取早日启动陇南市山丘区特色农业节水灌溉示范区、50万亩油橄榄水利配套项目和陇南市水生态文明城市建设试点工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8万亩。加快能源和信息化建设，完成信息基础设施投资3.5亿元，积极发展4G通讯，抓好智慧城市试点工作。四是进一步加大招商引资力度。落实招商引资工作责任制，完善优惠政策，进一步优化招商引资环境，统筹推进项目引进和落地工作。加强与有合作意向企业及地区的衔接洽谈，抓好与大企业、大集团的产业对接，有针对性地做好项目推介和招商引资工作。特别是进一步加强与长三角地区和相关友好城市的交流合作，不断拓宽合作领域，引进更多的大型企业和投资项目。加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率，实现招商引资到位资金234亿元以上。六、以大力发展电子商务为突破口，努力提升第三产业发展水平坚持现代服务业和传统服务业并重并举，加强商贸流通，完善市场体系，全面推动支撑三产的各类重点行业快速发展，努力破解制约第三产业发展的瓶颈问题。一是全力扶持发展电子商务。把电子商务作为畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度的重要途径，出台鼓励支持电子商务发展的政策措施，在全市大力发展以农特产品网上交易为重点的电子商务。加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一批电子商务供应商、服务商和网商队伍，推进电子商务向各个商业领域拓展。率先在有条件的县区建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，加快构建全市农产品电子商务营销体系，把电子商务建设成为农特产品销售的重要平台。二是着力加快重点行业发展。制定完善优惠政策，积极扶持批发、零售、餐饮、住宿、运输等传统服务业的发展，放手放胆支持信息、物流、仓储、配送、会计、咨询、中介服务、娱乐消费等现代服务业，降低门槛，优化服务，营造良好发展环境。积极培育信息消费等新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。三是加快完善现代市场体系。大力发展商会组织和饭店、餐饮、服装、物流等各种类型的协会组织，充分发挥协会、商会在调节市场、促进要素流动、推进产业升级中的作用。加强流通体系和商贸设施建设，培育、引进大型连锁商贸企业，全市城乡连锁化率、商品统一配送率分别达到90%、92%。继续实施好“新网工程”，抓好以危旧粮库改造为主的仓储设施建设，加强粮食购销储备安全管理和流通体系预警监测。加快陇南市特色农产品交易市场、宕昌哈达铺物流中心和武都吉石坝物流园区建设，建成花椒、核桃、茶叶、中药材、苗木等专业市场。加快建立市级三权交易平台，提高资源配置市场化程度。七、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游产业发展大力推进华夏文明传承创新区特色文化大市建设，推动文化旅游产业深度融合发展。文化产业投资达到9亿元，文化产业增加值增长30%。一是着力打造文化品牌。坚持多中选好、好中选优，集中力量打造以秦西垂陵园为代表的秦文化品牌、以哈达铺红军长征和两当兵变为代表的红色文化品牌、以乞巧为代表的民俗文化品牌，形成陇南文化发展的重要支点。加快各县区红色革命纪念馆建设，努力延伸红色文化产业链。争取把中国西和乞巧女儿节申办成国家级节会。二是大力发展文化产业。按照打造“6551”文化产业体系的要求，论证规划和实施一批文化产业项目。加强文化产业项目招商引资工作，抓好31个已签约项目的落地实施。积极支持市内文化企业，引进一批大型文化企业，发挥好文化企业的主力军作用。三是加快旅游大景区建设。创新旅游开发机制，组建市县文化旅游投融资平台，发挥财政资金引导作用，以市场化运作方式推进旅游资源开发。启动实施大景区规划建设，打破行政区域限制，合力打造独具特色的红色文化旅游、生态体验旅游、历史民俗旅游、养生度假旅游等重点景区。深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素融入到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中。协调金融机构加大对旅游开发企业的授信额度，吸引民间资本、社会资本投资文化旅游，解决旅游景区开发投资难问题。创新景区景点建设方式和管理模式，创新旅游富民的思路和措施，让更多的农民通过发展旅游产业增收致富。加快发展中医养生养老保健旅游产业，积极打造中医养生养老保健旅游示范区。加快建设旅游名镇和旅游示范村，力争创建国家4A级景区工作取得新进展。加强与周边地区旅游协作，打造与国内热线相衔接的文化旅游线路。大力发展智慧旅游，积极利用新闻媒体开展旅游营销，利用电子商务平台销售旅游产品，加快推广移动互联技术，在大景区全面提供WIFI、二维码导览等服务，努力提升旅游服务综合水平。四是做好文化资源保护工作。抓好文化资源普查。积极做好“陇蜀古道”申遗工作，争取进入世界文化遗产名录。实施以《西狭颂》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遗迹保护为重点的文物保护项目。加强秦早期文化大遗址、大堡子山墓群、青泥岭古道遗址、三国古文化遗址等保护建设工作。加强非物质文化遗产保护传承，抓好宕昌哈达铺、文县碧口镇、哈南寨、两当杨店等历史文化名镇名村保护开发工作。五是扎实推进文化惠民工程。深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好农村舞台建设，完善乡镇文化站、农村文化大院、文化广场配套设施，建设氐羌文化、乞巧文化、西狭文化等一批特色博物馆，不断提高公共文化服务水平。八、以提升金融支撑能力为突破口，加强财政金融工作通过扶持企业发展、争取项目资金、调整产业结构，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。加强重点税源监管，加大主体税种、零散税种和非税收入征收力度，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，集中财力保障项目建设、民生工程和社会事业等重点支出。完善金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，积极引进兰州银行在陇南设立分行，鼓励有实力的商业银行在陇南设立村镇银行，稳步有序发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体。大力发展普惠金融，加快“三权”确权工作，积极推进“三权”抵押贷款试点，破解农户抵押、担保难问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。创新财政补贴方式，把财政直补资金转变为政策性贷款贴息、融资担保基金和风险补偿基金，放大信贷总量，为企业和低收入群体提供良好金融服务，力争全市各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。协调各银行业机构加大信贷投放，力争全市金融机构存贷比提高2个百分点。加强政府融资平台建设，加快组建市县区扶贫开发公司，力争陇南市龙江城乡发展有限公司实现5-10亿元融资计划，着力破解重点项目融资难题。加快构建多层次资本市场，力争金徽酒业上市融资。九、以保障和改善民生为出发点，统筹发展各项社会事业不断深化教育教学改革，创建一批示范学校。进一步优化教育布局，破解农村学校师资短缺问题，推进义务教育均衡发展，进一步提升中小学教育质量。大力发展职业教育，加大职业教育资源整合力度，不断创新职业教育办学模式，创造条件成立陇南职业技术学院。加快发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设。积极发展特殊教育，努力让残疾人等特殊群体平等获得受教育权利。引入多元化办学机制，提倡利用社会资源办教育。不断加大科技投入，积极争取实施省部科技项目，进一步抓好科技成果转化应用，鼓励支持企业开展技术创新，积极推进农技部门职能转变。实施好乡镇卫生院标准化建设项目。加强重大疾病防控，落实好妇女儿童保健措施。做好武都区、徽县全省中医药工作先进县创建工作，力争宕昌县通过省级卫生县城考核验收。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，推进优生健康惠民工程，加强人口信息化建设，提高计生基本公共服务均等化水平，积极创建流动人口计生基本公共服务均等化示范市。大力发展群众体育运动，提高竞技体育水平。办好第三届全国业余围棋象棋邀请赛，组队参加甘肃省第十三届运动会。加强体育基础设施建设，建成投用市体校、体育场、体育馆，新建乡镇及社区体育健身中心10个。完善和落实促进就业的扶持政策，加快建设创业示范园区和创业孵化基地，落实小额担保贷款政策及资金，满足城乡劳动者创业需求。实施好各类扶持高校毕业生就业的民生实事项目，力争20%的高校毕业生实现自主创业，争取输送1000名左右高校毕业生到新疆等地就业，全市应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业1.5万人以上。着力提高社会保障水平，改革创新被征地农民纳入社会养老保险机制，做好城乡低保人群评级调级工作，全面推行城乡低保动态管理，促进最低生活保障政策有效落实。抓好重特大疾病医疗救助试点工作。新建保障性住房1686套，发放城镇困难家庭廉租住房补贴4710户，加快农村危旧房改造，努力解决城乡低收入群体住房困难。着力抓好灾后重建工作，完善重建规划，整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金，加快受灾群众住房、基础设施、公益设施、工农业生产设施恢复重建，确保按期完成省政府确定的重建目标。加强灾后重建项目质量监督管理，实行建筑质量终身负责制。及时下拨各类补助资金，切实加强重建资金使用管理，发挥好资金使用效益。全面落实党的民族宗教政策，推动民族乡村经济社会快速发展。加强民兵预备役建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建工作。重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。按照量力而行，普惠共享的原则，集中力量办好10件民生实事：⑴建设9个电子商务示范点。⑵建设17个乡镇客运站、400个农村停靠点。⑶完成400个行政村的通村水泥路建设任务。⑷解决25万农村人口饮水安全问题。⑸实施易地扶贫搬迁1.5万人。⑹高接换优低产核桃400万株。⑺建设生态文明新农村210个。⑻建设标准化村卫生室100个。⑼发展农村生态清洁能源，发放1万台太阳灶、4000台太阳能热水器。⑽完成11个地震暴洪灾害整村重建点的建设。十、以改革创新为动力，全力维护社会和谐稳定积极创新社会治理方式，发挥好社会组织、中介机构、基层群众协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育方式来进行社会治理。围绕建立社会治理体系，整合市县乡相关部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，建立社会公共服务系统和高效快捷的电子政务办公系统，努力提高社会治理现代化水平。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，着力化解信访积案，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。把社会稳定风险评估作为前置刚性条件纳入审批程序，构建科学规范、覆盖全市的社会稳定风险评估新格局。深入开展法制宣传教育，加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系，不断深化平安陇南建设，依法严厉打击违法犯罪，着力提高人民群众安全感。进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，疏导网络民意，发挥网络积极作用。积极推进社区网格化管理，努力实现社会服务管理站村级全覆盖，提高基层社会治理水平。落实各级安全生产责任和各项监管措施，强化基层基础建设，加强工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，严厉打击非法违法行为，切实消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强价格监测预警，加大市场价格监督检查力度，抓好节日期间物价监管，确保市场价格保持基本稳定。抓好食品药品安全监管，保障好群众的饮食用药安全。各位代表，全面深化改革，加快陇南转型跨越发展，是时代赋予政府的光荣使命，是人民群众的殷切期望。我们将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，不断加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，廉洁实干，为实现与全国、全省同步进入全面小康提供坚强保证。深化重点领域改革。按照国务院和省政府的要求，深入推进重点领域改革，着力增强发展活力。完善国有资产监管体制，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产重组整合和优化配置。深入推进部门预算改革，加强预算绩效管理，积极稳妥推进预决算公开，提高财政管理水平。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。深化医药卫生体制和食品药品监管体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点。加快事业单位分类改革。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快推进职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，正确处理政府与市场的关系，把能交给市场的一律交给市场，把该放的权力放到位，把该管的事务管上手。完成新一轮政府机构改革。积极推进乡镇政府职能转变，更好发挥乡镇政府职能作用。坚持市场配置资源的基本原则，充分发挥市公共资源交易中心的作用，规范交易流程，建立公开、公平、公正的公共资源交易体系。加强重大项目、工程建设、土地征用出让、国有资产处置、公共资源交易等环节的管理，提高资源配置和项目建设水平。全力抓好大事要事。坚持抓主抓重，集中精力谋大事，抓要事，解难事。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照底线思维的原则，强力推进保障和改善民生。坚持用改革的办法破解发展难题，努力解决征地拆迁、招商引资落地、重大项目实施、电子政务、信访维稳、安全生产等热点难点问题，不断开创经济社会转型跨越发展新局面。着力提升行政效能。认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委各项规定，把落实规定精神与开展群众路线教育活动结合起来，进一步加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴求真务实之风，改进文风会风，精简会议文件，用更多的时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，破解难题。进一步推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，突出责任落实，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，提高政府工作的公信力和执行力。始终保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全面贯彻落实中央、省上关于厉行节约的有关规定，坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，积极推进“三公”经费公开，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，一律不新建政府楼堂馆所，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌!站在新的起点，夺取新的胜利，我们信心百倍，众志成城。让我们在市委的坚强领导下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧依靠全市人民，同心同德，锐意创新，扎实工作，奋力谱写建设幸福美好新陇南的新篇章!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2006年甘肃省政府工作报告

  （2006年1月15日 陆浩）各位代表：今年是实施“十一五”规划的开局之年，我代表省人民政府向大会报告全省国民经济和社会发展“十五”计划完成情况与“十一五”发展规划及2006年的政府工作。同时，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省人民政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十五”计划完成情况“十五”时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断深化对省情的认识，提出了发展抓项目、改革抓企业和实施工业强省战略、走新型工业化道路的发展思路，全力推进西部大开发，落实国家宏观调控政策，抢抓机遇，开拓进取，锐意创新，扎实工作，全面完成了“十五”计划主要预期目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶，人民生活水平逐年提高，使甘肃经济社会发展进入了一个新的历史时期。主要表现在：—综合经济实力显著增强。生产总值先后突破1000亿元和1500亿元大关，预计2005年达到1894亿元，年均增长10.2%，是历个“五年计划”中发展最快的时期；人均生产总值达到7210元，接近900美元。预计2005年实现大口径财政收入254.6亿元，年均增长18.8%；地方财政收入123.4亿元，年均增长15%。财政支出达到428亿元，年均增长17.9%；累计消化财政赤字达4亿元以上。财政收支均创历史最高水平，增幅高于经济增长幅度。五年累计完成全社会固定资产投资3364亿元，年均增长14.6%，超过了前五十年的总和。预计2005年全社会消费品零售总额完成628亿元，年均增长11.6%。—农村面貌发生了较大变化。认真落实党在农村的各项政策，农村税费改革取得重大成果，全面取消了农牧业税，农民负担大幅度减轻。农业生产基础条件进一步改善，综合生产能力显著提高，结构调整成效明显。粮食生产稳定发展，实现了省内基本自求平衡。特色优势产业发展壮大，马铃薯、酿造原料、中药材、制种、果蔬等产业基地面积达到2230万亩，占农作物总播种面积的40%以上，有力地推动了农业产业化经营，促进了农民增收。—工业经济快速发展。坚持实施工业强省战略，加大结构调整和技术改造力度，累计投入技改资金750亿元，年均增长18%。培育了一批市场竞争力较强的大企业、大集团，石油化工、冶金有色、能源等优势支柱产业进一步发展壮大。原油加工能力达到1450万吨，十种有色金属生产能力达到105万吨。特别是兰州石化大乙烯工程的开工建设，标志着“十五”时提出的“1161”工程全面实施。预计规模以上工业增加值达到600亿元，年均增长13.7%。实现利润63亿元，年均增长43.4%。综合经济效益指数达到143.4，比“九五”末提高69.5个百分点，创历史新高。万元生产总值能耗由3.1吨标准煤下降到2.4吨标准煤，年均降低4.7%。—基础设施和生态建设取得突破性进展。重点实施了一批交通、能源、水利、农林、城市基础设施等骨干项目。新增高等级公路2649公里，高速公路通车里程由13公里增加到1006公里，成为全国第18个突破1000公里的省份。宝兰铁路二线、武嘉铁路电气化改造、敦煌铁路等工程竣工。建成了涩宁兰天然气和兰成渝成品油管道。通信网络基本覆盖全省。新增发电装机容量345万千瓦，总量突破1000万千瓦。疏勒河流域农业综合开发、黑河流域综合治理一期等重点水利骨干工程基本建成。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1.1亿亩，6000万亩国有天然林全面禁伐，新建自然保护区21个、面积327.3万公顷。加大对兰州等重点城市的冬季大气污染和工业“三废”综合治理力度，环境保护工作进一步加强。—社会事业全面推进。科技创新能力增强，开发了一批具有市场竞争力的新成果、新技术、新产品。共取得省级科技成果2914项，获得专利授权2447件。68个县区市整体实现了“两基”目标，青壮年文盲率降低1.9个百分点，高中阶段教育规模进一步扩大。普通高校发展到33所，在校生达到38万人。职业教育、成人教育和现代远程教育快速发展。夺取了抗击非典疫情的重大胜利，省市县三级疾病预防控制体系基本建成，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。人口与计划生育综合治理新机制初步形成，继续保持了低生育水平。城乡文化设施建设步伐加快，广播、电视覆盖率均达到90%以上，群众体育和竞技体育健康发展。人防、统计、工商、审计、物价、质量技术监督、气象、测绘、新闻出版、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。—改革开放成绩显著。75%的国有大中型企业完成产权多元化改革，初步建立了现代企业制度。引进了一批国内外大型骨干企业控股、参股、并购大中型企业。下放了一批省属国有企业，推进国有中小企业退出一般竞争性领域。部分资不抵债、资源枯竭、扭亏无望的企业实施了破产重组。深化行政管理体制改革，完成了省级机构改革，推进市县级机构改革，撤并乡镇332个，精简幅度达到20%。削减、调整省级行政审批事项1531项，减幅达66.2%。粮食、棉花等流通体制改革和财税、金融、住房制度等改革稳步推进。对外开放不断扩大，交往渠道进一步拓宽。2005年外贸进出口总额预计达到26.3亿美元，年均增长35.8%。其中出口11亿美元，年均增长21.3%。非公有制经济持续发展，增加值占生产总值的比重预计达到36.2%。—人民生活水平逐年提高。预计城镇居民人均可支配收入达到8080元，年均增长10.4%；农民人均纯收入1963元，年均增长6.6%。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱，202万低收入人口稳定解决温饱。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”，城市低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。—民主法制建设进一步加强。坚持依法治省，推进依法行政进程。提请审议地方性法规41件，发布政府规章42件，废止政府规章154件。认真执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协的民主监督。积极推行政务公开，提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。围绕营造发展环境，集中抓了一站式服务和限时办结制、首问责任制、行政审批制度改革、非公有制企业评议政府工作、受理企业投诉举报等五件事的落实，行政效率得到提高。认真贯彻执行民族宗教政策，促进民族团结进步。加强和改进信访工作，信访和群体性上访数量明显下降。不断推进廉政建设，查处了一批大案要案。社会主义精神文明建设得到加强，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新的成就。着力构建社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，维护了社会稳定。各位代表：在刚刚过去的2005年，全省以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，重点抓了项目建设、国有企业改革、劳务输出、发展非公有制经济和县域经济，完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，预计生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长15.3%，全社会消费品零售总额增长12.1%，大口径财政收入增长18.1%，地方财政收入增长18.5%，财政支出增长19.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率为6.1‰，城镇登记失业率为3.3%。主要特点：一是项目建设顺利推进。全社会固定资产投资预计完成872亿元，在建项目达到6382个，其中新开工投资额50万元以上的项目5035项。刘寨柯至白银、临泽至清水等4条高速公路建成通车，庆阳机场复航改造竣工并投入运营，张掖电厂一号机组、黑河西流水电站投产发电，《四库全书》藏书楼等一批社会发展项目建成投入使用。天水至宝鸡、罗汉洞至定西高速公路，嘉峪关机场改扩建工程开工建设。二是农村经济稳步发展。农业结构调整和产业化经营继续推进。粮食播种面积呈恢复性增长，总产达到837万吨，较上年增加31万吨，是历史上的第二个丰收年。劳务输出达到400多万人次。支持县域经济发展，对省级参与分享的57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还。贫困地区、少数民族地区和革命老区经济社会发展取得了新的成就。重视和加强了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的发生。三是工业经济整体竞争力增强。产品结构调整和技术进步取得明显成效，金川公司镍冶炼和铜冶炼节能降耗改造、兰州卷烟厂异地搬迁改造等项目建成投产，酒钢集团发展整体规划获得国家批准，重点项目建设进展顺利。推进工业污染防治和资源综合利用，国家规定的六种主要污染物排放总量比上年削减2.6%，启动了骨干企业发展循环经济试点，加强了对工业经济的调控和协调服务。工业发展速度和效益同步提高，规模以上工业企业预计完成增加值增长18%，实现利润扣除石油行业增长28%。四是社会事业取得新的进步。科研院所与高校的科技合作进一步加强，科技成果转化基地建设步伐加快，启动了省级科技园建设。教育投入达到461.9亿元，加强了农村中小学危房改造、寄宿制学校和农村中小学现代远程教育等项目建设。市州疾病预防控制中心已全部建成，新型农村合作医疗试点县扩大到14个、参加农民255万人。五是财政税收工作成效显著。财税改革进一步加快，依法征管水平明显提高。财政实力和保稳定、保运转、保改革、保重点的能力增强。加大了对市县财政转移支付的力度，基层财政困难状况有所缓解。六是解决关系群众切身利益问题取得新的成绩。千方百计增加就业岗位，新增就业16万人左右。灾区和城乡困难群众的生产生活得到妥善安排，城市低保标准提高10%，加大了财政投入向“三农”、基层、公共服务和困难群体倾斜的力度，普遍增加了乡镇公用事业经费，解决了历史遗留的乡镇招聘干部身份问题。各位代表：“十五”时期是我省经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”计划确定的经济社会发展目标任务全面完成，为实施“十一五”规划和加快推进全面建设小康社会进程奠定了良好的基础。回顾五年来的工作，进一步增强了我们实现加快发展的信心。同时也深刻体会到，要把甘肃社会主义现代化建设事业不断推向前进，需要把握好以下主要原则：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好的发展。发展是全省最大的政治。要全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。必须坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目是资金、技术、人才等各种要素的重要载体。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，把项目建设摆在更加突出的位置，以基础设施建设项目为重点，强化生态环境保护和特色优势产业项目建设，增强自我发展能力。必须坚持改革抓企业，推进体制机制创新。改革是加快发展的强大动力。要大力推进以国有企业改革为重点的各项改革，不断扩大对外开放，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，努力消除制约发展的体制机制性障碍，为加快发展提供保障。必须坚持推进经济结构调整，促进增长方式的转变。调整经济结构是实现又快又好发展的根本保证。要把重点放在促进经济增长方式转变上，注重优化结构、提高效益、降低能源资源消耗，减少污染，提高自主创新能力，实现速度、质量、效益相统一，促进经济发展与资源、环境相协调。必须坚持转变政府职能，努力营造良好的发展环境。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的关键。要按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，科学规范政府职能。坚持依法行政，加强政风建设，提高服务质量和效率，不断改善招商引资、创业发展环境。必须坚持以人为本，努力推进社会和谐。以人为本是立党为公、执政为民的本质要求。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注重社会公平，使人民群众能够共享改革发展成果，不断促进社会和谐。必须坚持从实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想。实事求是是我们党的基本思想路线。要立足省情，发扬艰苦奋斗的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，不推诿扯皮、不耍滑偷懒，知难而进，迎难而上，积极创造条件，努力破解发展难题。“十五”时期所取得的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民在省委、省政府领导下奋力拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界支持帮助监督的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化事业的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济和社会发展中仍然存在着不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些缺点和不足：一是城乡二元结构矛盾突出，农业基础脆弱，产业化程度低，城镇化进程缓慢，农村贫困人口量大面宽，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务相当艰巨。二是对外开放程度低，吸引外资能力弱，资金来源渠道单一，投入不足，投资规模小、增幅低，大项目储备相对不足。三是经济结构调整任务重，工业化水平低，企业自主创新能力和整体竞争力弱，经济增长方式亟待转变。四是体制机制约束明显，改革攻坚的任务十分繁重，非公有制经济发展缓慢，发展环境仍不宽松，经济发展的内在活力不足。五是社会事业发展滞后，资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。六是各种社会矛盾较集中，维护社会稳定的任务较重，因城镇拆迁、职工下岗、农民失地、涉法涉诉等原因引发的不稳定因素仍较突出。七是政府职能转变还不到位，一些工作措施不够落实，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。 “十一五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点“十一五”时期，我们肩负着实现总体小康并向全面小康迈进、构建和谐社会的历史重任。面临着总体上有利于促进经济社会发展、但不确定因素可能增多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。未来五年，经济全球化趋势将更加明显，产业转移和资本流动加快，为利用两个市场、两种资源提供了更大的空间；国家将继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对西部地区的支持力度，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，加快特色优势产业和社会事业发展；全国范围的经济结构战略性调整步伐将进一步加快，有利于优化经济结构，促进产业升级；国家把增强自主创新能力和加快发展先进制造业作为重点，有利于大力推进技术创新，把高新技术产业和装备制造业做大做强，形成新的产业集群，加速推进新型工业化进程；全省综合经济实力逐步增强，为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定的条件；在深化对省情认识的基础上，形成了比较成熟的发展思路，各级干部驾驭全局和领导发展的能力提高；全省人民改变面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，实现快速发展。面向未来，我们进入了一个新的历史时期，必须牢固树立科学发展观，准确把握我省仍处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段性特征，努力推进改革开放和现代化建设事业再上新台阶、迈向新阶段。“十一五”时期，全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式，推进自主创新。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。奋斗目标是：经济发展保持两位数增长，提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年超过万元；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上；财政收入增幅高于生产总值增幅；经济结构不断优化升级，工业占生产总值比重继续提高，非公有制经济实力增强；全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期，基础设施建设实现新的跨越；努力遏制生态环境恶化的趋势，城乡环境质量进一步改善；国有企业改革的阶段性任务基本完成，其它各项改革取得新进展；对外开放程度提高，对外贸易规模不断扩大，利用外资规模有较大幅度增加；城镇化水平提高，城镇化率达到35%以上；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在国家下达的指标以内；科技创新体系不断健全，自主创新能力增强；全面普及九年义务教育，降低青壮年文盲率；公共卫生和医疗救助体系基本形成，基本建立新型农村合作医疗制度；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%左右；农业生产和农村生活条件继续改善，减少农村贫困人口；人口自然增长率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设进程加快。围绕上述目标，必须重点做好以下九个方面的工作：一、高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。要始终不渝地把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进新农村建设。加快农业产业化进程。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，发展现代农业。粮食生产能力稳定在800万吨以上，确保粮食省内基本自求平衡。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整，重点发展马铃薯、草食畜牧业、果蔬、酿造原料、中药材、制种等特色优势农产品基地，扩大规模，提高质量。马铃薯种植面积达到1000万亩以上，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，争创知名品牌。加强市场体系建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高产业化经营水平。大力发展劳务经济。把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现劳务经济的超常规发展。坚持政府引导与市场运作相结合，不断加大培训力度，进一步开拓劳务市场，建立长期稳定的劳务输出基地。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争每年培训农民150万人次，劳务输出500万人次左右。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善管理体制，健全服务组织，努力为外出务工人员提供全方位的优质服务。改善农村生产生活条件。全面落实支农政策措施，加大对农业和农村的投入力度。加快农田水利基本建设，实行最严格的耕地保护制度。大力推广普及农业科学技术，提高农业机械化水平，健全农业技术服务体系。以乡村道路建设为重点，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新建、改造通乡公路1.3万公里，解决350万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户40万户。健全农村公共服务体系，加强农村教育、医疗卫生、文化等设施建设，基本实现广播、电视和电话“村村通”。做好村镇规划，引导农民改善居住环境。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，整合扶贫项目和资金，整体推进3000个贫困村的扶贫开发，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程。加强产业扶贫，增强贫困地区“造血”功能和自我发展能力。坚持对口帮扶和领导干部联系点制度，动员和组织社会力量参与扶贫工作。力争使农村绝对贫困人口减少70万人，低收入人口减少240万人。全面深化农村改革。坚持党在农村的基本经济制度，完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地使用权和经营权，发展适度规模经营。改革农村土地征占用制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革。加强农村基层政权建设，促进管理民主。二、全力实施工业强省战略，推进经济结构调整。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。力争工业增加值年均增长13%以上，进一步增强工业在经济发展中的主导地位。壮大提升优势支柱产业。继续采用高新技术和先进适用技术，重点在石油化工、冶金有色、能源、机械制造等领域实施一批重大技改项目。力争原油加工能力达到2800万吨、乙烯生产能力达到80万吨以上。钢及钢材和有色金属生产要努力降低能源资源消耗，开发新品种，实现集约发展。大力发展原材料后续加工，延长产业链，提高附加值，形成产业集群。发展现代装备制造业。广泛采用信息技术提升制造技术，做大做强有优势的石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、自动化控制设备、风电设备、军工电子设备等装备制造业。提高自主创新能力，争取拥有较多的自主知识产权，部分产品的质量、性能达到国内先进水平和国际水平，提高产品市场竞争力和占有率。大力发展高新技术产业。重点在有色金属新材料、精细化工和化学新材料、功能材料等领域实现新突破，在有基础的先进制造技术、新能源技术、生物工程技术、医药保健新产品、电子信息技术、核应用技术、航空航天技术等领域实现新的发展。完善提高各类高新技术开发区和经济开发区的功能，提高聚集生产要素的能力。提升服务业发展水平。加强政策引导，提高传统服务业，发展现代服务业。积极采用新的经营管理方式，发展电子商务，培育一批有较强竞争力的大型连锁龙头企业。促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的产业发展，形成新的经济增长点。发挥旅游资源优势，促进区域合作和整体开发，加快重点景区道路、配套设施等基础建设，突出文化品位，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平，把旅游业培育成新兴产业。三、坚持发展抓项目不动摇，进一步夯实发展基础。把抓项目作为经济发展的中心环节，按照国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，同时抓好能增强发展后劲、对经济社会发展起长远带动作用的优势产业和社会发展项目。实现基础设施建设的新跨越。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。以国道干线高速化、省际通道高等级化为重点，实现与相邻省区的高等级公路连接。加快干线公路建设，进一步完善省内路网布局，改善县乡公路。力争公路通车总里程达到5万公里，其中高速公路2000公里。基本建成兰州、酒泉嘉峪关、张掖、天水等4个国家公路运输枢纽。重点建设兰州至重庆、平凉至西安铁路，积极推进铁路电气化和复线改造，形成快速、高通过能力的东西、南北大通道。提高兰州中川机场和敦煌机场旅客输送能力，完成嘉峪关机场改扩建和天水军民合用机场建设，积极规划建设其它支线机场。加快原油、成品油管道建设，拓展天然气使用覆盖面。坚持优化结构、适度超前、多能并举的方针，合理有序开发煤炭资源，充分利用水能资源，突出发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，新增煤炭生产能力1500万吨、发电装机容量1000万千瓦。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设，推进城乡信息化。加强重大水利工程建设，形成区域供水网络，提高供水能力，有效灌溉面积达到2100万亩。以中心城市和县城为重点，加快城市基础设施建设。全面提高项目建设管理水平。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，积极推行政府投资代建制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制。做好项目前期工作，增加项目储备。创新项目建设管理机制，拓宽融资渠道，积极争取国家投资，扩大招商引资和利用资本市场直接融资，鼓励引导社会资本投资项目建设，促进投资主体多元化。四、积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发与节约并重、节约优先，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。加强生态建设。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，巩固退耕还林、退牧还草、封山禁牧和天然林保护成果。加强土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理，加强地质灾害防治。实施石羊河流域生态综合治理和甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设工程。搞好环境保护。坚持预防为主、综合治理，加大工业“三废”污染防治力度，严格控制污染物排放总量。加强黄河甘肃段水污染和兰州等重点城市的大气污染治理，妥善处理生活垃圾和危险废弃物。保护好饮用水源，防治农村面源污染。健全环境监管体制，提高环境监管能力。推广清洁生产，发展绿色制造业和环保产业，推进污染治理市场化进程，逐步形成环境友好的产业结构。发展循环经济。以节水为中心，合理配置水资源，大力推行各种节水措施，建立以水权制度为核心、水价调节为杠杆的节水机制，推进建设节水型社会。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，淘汰落后技术和装备，改进产品设计和制造工艺，逐步形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型增长方式。支持资源型城市和大型工业企业发展循环经济，推进产业结构调整，发展接续产业。合理利用资源。对于重要矿种和重要矿产资源，坚持科学开发和合理利用，提高资源综合利用水平，延长资源服务年限。加大重要矿产资源的勘查开发力度，引进国内外企业参与风险探矿，增加资源储备。拓宽资源利用渠道，充分利用国际国内两个市场、两种资源，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。五、推进城镇化进程，促进区域协调发展。充分发挥中心城市的带动作用，推进城镇体系建设，优化资源配置，整合生产要素，促进区域经济协调发展。加快中心城市建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，制定科学可行、适度超前的城镇建设规划，推进城镇化建设。加强区域性中心城市建设，扩大规模，完善辐射带动功能，提高城市管理和公共服务水平，增强聚集生产要素能力。强化兰州特大城市功能，使经济总量占全省的比重有较大幅度提高。以产业为支撑，合理确定并不断提高中等城市的区域中心城市功能，培育一批特色小城市，推进城镇体系建设。完善区域经济布局。西陇海兰新线经济带是西部大开发的重点区域之一，要进一步完善区域经济布局，实现资源优化配置和生产要素的科学组合。逐步形成以兰州为中心，以天水、酒泉嘉峪关为两翼，各市州为组团，点线结合、布局合理、特色各异、区域优势明显的辐射带动全省经济发展的新格局。发展壮大县域经济。努力改善城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，建立新型城乡关系。重点建设基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，使其成为产业发展、人口聚集、市场活跃和具有较强辐射带动作用的经济社会要素聚集区，促进城乡共同繁荣。发挥县域比较优势，突出特色，大力发展二、三产业和乡镇企业，推进县域经济快速发展。建立促进县域经济发展的财政激励机制，开展财政“省直管县”改革试点，支持经济强县率先发展，扶持县区市增强自我发展能力。支持少数民族地区和革命老区发展。在经济政策、资金投入、产业发展、基础设施和生态环境建设等方面继续实行倾斜，加大扶持力度。支持民族地区和革命老区立足民族特色和资源优势，培育区域特色优势产业，大力发展石油化工、煤炭、农畜产品深加工和小水电，加快开发历史文化、民族风情和红色旅游资源，完善草场承包和畜种改良，提高旱作农业生产水平。进一步加快牧区建设，实现牧民定居。 六、大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。增强自主创新能力。根据建设创新型国家的要求，大力推进自主创新。制定实施全省中长期科学和技术发展规划。培养创新型人才，积极引进国内外智力资源，带动人才队伍建设。整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善和新建80个左右具有学科特色和适应产业优势的国家级和省级工程技术中心、重点实验室，争取建设国家级企业技术中心。以关键共性技术、重点产业发展为重点，选择对全省经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进和创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。实施一批科技示范工程，继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加强知识产权保护和专利申报工作，加速科技成果向现实生产力转化。开展科普教育，提高公众科技素质。优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，到2007年基本普及九年义务教育。全面落实“两免一补”政策，基本完成中小学危房改造和农村寄宿制学校建设。实施农村中小学教师培训计划，提高师资水平。突出抓好职业技术教育，以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立灵活开放的教育、培训网络，扩大招生规模。加快发展高中阶段教育和中高等职业技术教育，扩大教育资源供给总量。稳步发展高等教育，深化高等教育改革，调整专业设置，加强研究生培养，提高教育质量。发展继续教育、成人教育和现代远程教育，强化素质教育。提高人民群众健康水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。基本建立新型农村合作医疗制度，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立城市医疗卫生支援农村的长效机制。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，开展爱国卫生运动和健康教育。完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，发展体育产业。加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，实施精品工程，创造更多的富有地方特色的文化产品。依托《读者》等优势文化品牌，培育有较强竞争力的文化企业集团，带动文化产业发展。逐步建立公共文化体系，实现县县有文化馆、图书馆，加快博物馆、科技馆、青少年及妇女活动场所和农村文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，繁荣文化市场。做好历史文化名城和文化遗产保护工作。七、加大改革开放力度，完善体制机制保障。围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。深化国有企业改革。坚持改革抓企业不动摇，实现国有工业、农垦、粮食、流通企业和公路交通管理体制等领域改革的阶段性目标。推进以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。基本完成国有企业分离办社会职能工作。深化企业内部改革，提高经营管理水平，增强企业活力和市场竞争力。推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。努力建设法治政府和服务型政府，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全完善市场体系，加快社会信用体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续提高市场建设管理水平，积极发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场。进一步加强市场管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加快财税体制和金融体制改革。按照建立公共财政的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极争取国家支持，不断完善转移支付制度，加大转移支付力度，增强各级财政保障能力。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。改善金融服务，调整信贷结构，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。创新融资方式，积极吸引外资银行和办事机构入驻我省开展业务。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，提高企业融资能力。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。努力扩大对外开放。加快转变对外贸易增长方式，调整进出口商品结构，加快出口商品基地建设，推进外贸经营主体多元化和市场多元化，在巩固传统市场的同时，努力开拓新的市场，促进外贸进出口较快增长。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，扩大招商引资规模，继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，不断提高利用外资水平。积极拓宽对外交往渠道，加强与外国友好省州在经贸、科技、教育和文化等领域的实质性合作，扩大对外工程承包和劳务输出。加强与东部地区、周边省区的经济、技术、文化交流与合作。大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，依法保护非公有制企业的合法权益。进一步加强引导，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施及社会事业等领域。支持非公有制企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改革和资产重组。建立健全中小企业社会化服务体系和技术服务平台，促进中小企业向专、精、新、特方向发展，形成企业集群。八、注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，在加快发展中促进就业，以创业促就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业80万人。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，扩大中等收入者比重，解决好低收入家庭的就业问题。进一步完善社会保障体系。与经济发展水平相适应，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，继续做好城市居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，探索建立农民最低生活保障制度。做好优抚安置、社会互助和社会福利工作。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件。严格落实安全生产责任制，特别是要加大煤矿安全整治力度，对不符合安全生产条件的坚决实行关停整顿，不达标的不准生产。建立和完善自然灾害预警和防治救助体系，加强对自然灾害的监测预报，提高抗灾救灾能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。加强社会管理。建立健全社会管理体制和运行机制，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。完善社会利益协调和纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。正确处理人民内部矛盾，落实排查调处工作责任制，妥善处置涉及群众利益的事件，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。九、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。积极推进依法治省进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，提高公民素质，为经济社会发展提供法律保障与精神动力。建设社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会制度，扩大基层民主。坚持依法治省，加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强信访工作，畅通诉求渠道，倾听广大人民群众呼声。进一步做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。提高侨务工作水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全省人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。繁荣和发展哲学社会科学，推进理论创新。切实加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明户创建活动。开展国防教育，搞好“双拥”工作。2006年的政府工作2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据中央经济工作会议精神和省委十届九次全委会议的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，单位生产总值能耗降低4%以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各项社会事业协调发展。实现上述目标，要切实做好以下七个方面的工作：一是继续保持工业经济持续快速增长的好势头。支持优势支柱产业和重点骨干企业加快发展，确保兰州石化大乙烯改扩建、酒钢重点技改项目、金川公司矿山改扩建工程建成投产，发挥效益。加快金川公司、兰铝等企业的降耗环保扩能技改重点项目建设进度。开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。做好乙烯下游产品、有色金属新材料深度加工项目的前期工作，推进兰铝等骨干企业的“电冶加”一体化进程。加强经济运行调控，做好企业煤电油运的协调服务。加快高新技术企业发展，大力培育新的经济增长点，重点支持有色金属新材料深加工、风力发电成套设备、生物、医药等产业发展，规划建设兰州生物医药科技园和石化工业科技园。实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、质量稳定、市场占有率高的名牌产品。实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核体系，抓好大型骨干企业和高耗能企业的节能降耗，推进金川公司循环经济试点工作。二是努力增加农民收入。认真落实中央围绕推进新农村建设出台的支农惠农政策，积极筹措配套资金，落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴。加大农业基础设施、农田水利建设等投入，及时兑现退耕还林、退牧还草补助资金。促进劳务经济快速发展，大规模多形式地开展农民培训，进一步提高组织化程度，强化服务，力争全年输出劳动力500万人次。加快特色农业产业化进程，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，扶持养殖小区和设施农业发展，推广农业新品种、新技术及标准化、无公害生产模式。高度重视高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。选择一批带动力强、市场前景好的农产品加工企业，在技术改造、联合重组等方面给予扶持。落实支持县域经济发展的政策措施，加快县域经济发展。整合扶贫资金，支持产业开发，打好扶贫攻坚战，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。三是搞好项目建设，促进投资拉动。进一步加大基础设施建设力度，开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路，天水至定西高速公路和一批通乡油路、发电厂、大型风电场及重点城市“热电联产”等项目。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路项目。加快宝鸡至天水、罗汉洞至定西高速公路，炳灵峡、乌金峡、柴家峡电站建设。完成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造，张掖电厂、靖远电厂三期等续建项目和嘉峪关至安西高速公路、安西至敦煌、临夏至合作二级公路建设。做好兰州集装箱中心站、兰州铁路枢纽、康家崖至临夏、天水过境段高速公路，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等近期开工项目的前期工作，争取及早开工。围绕项目建设，落实资金，搞好国外贷款和外商投资项目的协调服务。加强项目人才培训和引进，落实项目工作责任制。四是深化以国有企业改革为重点的各项改革。进一步推进大中型企业股权转让，加大对企业破产重组的支持力度。完成国有工业企业三年改革攻坚计划，启动农垦、流通、粮食企业和公路交通管理体制改革。继续做好省属企业下划市州管理工作，加大市州国有企业改革力度，实现产权多元化，完成企业职工身份置换，促使中小企业退出一般竞争性领域。深化农村税费改革，抓好各项综合配套改革。加快农村信用社改革，完善职能，健全网点，为“三农”搞好服务。落实政策，改善环境，大力启动民间资本、引进省外私人资本，促进非公有制经济发展。五是加快科技、教育、卫生、文化、体育事业发展。围绕提高企业自主创新能力，抓好重大科技攻关项目，推进科技基础条件平台建设，加快省级重点实验室、工程技术中心建设，继续推进河西走廊星火产业带建设。加大对农村教育的支持力度，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成6个县的“两基”攻坚任务。大力发展职业技术教育，加快县级职教中心、职业教育示范院校和实训基地建设，鼓励社会力量兴办职业技术教育。将新型农村合作医疗试点扩大到38个县，受益人口达到1000万人，提高财政补助标准，确保试点工作顺利进行。扩大医疗保险覆盖面，探索建立低收入人群医疗救助机制。进一步提高计划生育管理和服务水平，加强计划生育技术服务设施建设。建设一批社区群众文化活动中心，争取开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，努力办好省第十一届运动会。六是认真解决关系群众切身利益的突出问题。多渠道开发就业岗位，强化对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点。继续加大财政倾斜支持力度，提高城市低保人员最低生活保障标准，企业离休干部养老金按隶属关系全部由省市两级财政承担。着力解决侵害群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面严格落实有关法律法规和政策，抓紧解决遗留问题。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。千方百计为困难群众多办好事实事，做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大对矿山、危险化学品、交通、消防等高危行业和重点领域的监督和整治力度。特别是对不具备安全生产条件的煤矿要坚决停产整顿，狠抓整顿关闭和瓦斯治理等措施的落实，严防煤矿重特大事故的发生。七是进一步加强政府自身建设。坚持立党为公、执政为民，全面履行政府职能。加快政府管理体制机制创新，理顺部门职能分工，规范行政审批行为。完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证、参事建议、专家咨询等制度。坚持依法行政，加强政府立法工作，开展执法检查，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，注重办理质量和效率。提高各级政府门户网站建设水平，促进政务公开。着力加强政风建设，积极转变政府工作作风，继续减少文山会海，克服形式主义和官僚主义，倡导求真务实、雷厉风行的作风，加大督查力度，狠抓工作落实，解决实际问题。建立营造良好发展环境的长效机制，进一步深化落实“五件事”，增强服务意识，提高办事效率。加强公务员队伍建设，教育广大干部牢固树立宗旨意识，密切干群关系，维护政府的良好形象。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制，惩治和预防公务人员失职渎职行为与职务犯罪。各位代表：未来五年是我省历史上重要的发展时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全省各族人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【金昌招商】2016年金昌市政府工作报告

  2016年金昌市政府工作报告2016年2月1日在金昌市第七届人民代表大会第六次会议上市长张应华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，面对“三期叠加”阵痛持续加深、多重困难矛盾相互交织、改革转型任务日益繁重的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧扭住全面建成小康社会奋斗目标，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。综合经济实力大幅提升。生产总值年均增长11.6%，人均生产总值达到47739元;累计完成固定资产投资1013亿元，年均增长23.1%;社会消费品零售总额年均增长14%;一般公共预算收入年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.9%、14%。这五年是全市上下迎难而上、砥砺前行、励精图治的五年，是转型步伐加快、社会全面进步、城乡面貌发生巨大变化的五年，也是改革不断深化、民生持续改善、人民群众得到实惠最多的五年。结构调整成效明显。三次产业结构不断优化，由2010年的5.3：79.3：15.4调整为8：58.2：33.8。有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大重点产业”加快发展，有色金属就地加工转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%，培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达到210万千瓦，我市被确定为全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家新能源示范城市和甘肃省新能源电力就地消纳试点城市，循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例。金川集团公司荣获“中国工业大奖”,国家级镍钴新材料实验室挂牌成立。现代农业快速发展，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区，清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业园等9个产业园创建为省级示范园，农村专业合作组织达到1181个，认定家庭农场226个。文化旅游产业突破发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设加快推进，成功举办三届骊靬文化国际旅游节，《骊靬情》《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品进一步提高了金昌美誉度和知名度。骊靬古城、紫金花城、金水湖景区晋升为4A级景区，打造出紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大旅游名片，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游综合收入年均增长46.1%。城乡统筹协调发展。国家新型城镇化综合试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点、永昌县城基础设施投融资体制改革试点工作全面推进，城乡一体化模式被列为全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%。公共服务均等化水平不断提高，新建城市道路49.54公里，建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户，开工建设各类保障性住房及实施棚户区改造33273套(户)，广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖。金水新区、龙首新区建设加快推进，金阿高速、金阿铁路竣工验收，金武高速建成通车，金昌机场建成通航，热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成。城镇管理水平不断提升，数字化城管、社区网格化精细化管理体系日益完善，群众精神文明创建活动成效显著，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇，我市成功创建为国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。生态文明加快推进。生态环境持续改善，大力实施祁连山生态保护、石羊河流域综合治理等重点生态工程，森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率达到37.6%，建成南坝乡、双湾镇2个国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇(村)，累计建成市级、省级美丽乡村示范村12个，完成70个行政村环境连片综合整治，新城子镇油菜花景观被评为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市。节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集团公司累计投入40多亿元，实施“蓝天碧水”等系列工程，二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准，预计单位生产总值能耗累计下降25.8%，万元工业增加值用水量下降16.36%，我市被列为国家第二批低碳试点城市。资源综合利用水平不断提高，全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，秸杆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。改革开放深入推进。经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革取得重要进展，理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制，合并成立了市文广新局和市卫计委，工商、质监移交地方管理，组建了农艺研究院，医药卫生体制改革和公立医院改革稳步推进。国资国企改革全面启动，金川集团公司总校及所属中小学移交地方管理，金泥集团公司股份制改革、八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进，水权转换机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成，土地流转率达到58.4%。认真贯彻落实新预算法，全口径预算管理、部门预算管理、国库集中支付等各项改革深入推进。兰州银行、甘肃银行等金融机构入驻金昌，组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家。建立了市级PPP项目库，列入国家和省级推荐项目11个。开通北京、西安、兰州等5条航线，金昌海关及出入境检验检疫局开展报关报检业务，全市外贸企业达到95家。人民群众幸福指数不断提高。坚持“双联”行动与精准扶贫融合推进，建立了“双联”帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口减少2.75万人。城乡医保、低保、养老水平大幅提高并在全省率先并轨运行，就业、就学、培训、公共卫生服务、住房等实现均等化。文化事业快速发展，我市成功创建为全国首批国家公共文化服务体系示范区，金昌大剧院、市图书馆、县文化中心、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实现全覆盖。有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市理工中专迁建工程全面完成，市五中开工建设，累计投入32亿元实施了中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程等项目，全市义务教育均衡发展率先通过国家评估认定。市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%，传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售。建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个，体育场地达到1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平，连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。获准设立国家重点实验室1家、省级工程技术研究中心6家，培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市。审计、统计、气象、人防、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公积金等各项工作都有了新的发展，我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收。民主法制建设切实加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个，行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%，总工作时限压缩46%。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委“双十条”、市委“十项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府机关办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政“一岗双责”制度，反腐倡廉取得新的成效。深入推进“法治金昌”建设，“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设，加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全社会治安防控体系，人民群众的安全感明显增强。各位代表!2015年，我们全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，及时研究出台促进经济稳定增长的30条工作措施，千方百计促进经济社会平稳健康发展。实现生产总值224.5亿元，同比增长3.2%;完成固定资产投资248.6亿元，增长0.6%;大口径财政收入44.1亿元，下降9%;一般公共预算收入18.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额76亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入达到29670元，增长10.4%;农村居民人均可支配收入达到11459元，增长11.2%。一是项目建设扎实推进。全市确定的70个重点项目开工率96.7%，争取国家专项建设基金9.77亿元、政府债券7.66亿元;实施招商引资项目338项，到位资金246.83亿元，同比增长22%;“引大济西”工程、兰州至张掖铁路三四线、铁路现代物流中心、“紫金云”大数据产业园、韩家峡水库等重大项目前期工作积极推进，市养老康复中心开工建设。二是工业经济转型升级步伐加快。40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、镍铜矿伴生铂族贵金属高效回收与综合利用等项目开始试车，铜阳极泥综合利用等项目进入设备安装调试阶段，铜尾矿综合利用一期、超细金属及氧化物试验生产线等项目完成厂房主体建设。“一企一策”研究解决企业生产经营中的困难和问题，新能源就地消纳试点工作成效明显，新能源企业新增发电量4.2亿千瓦时，让利工业企业1.13亿元。三是农业农村经济稳步发展。以高原蔬菜、优质肉羊、优质苜蓿、食用菌为主的优势特色产业进一步发展壮大，畜禽饲养量达到245万头(只)，市级以上农业产业化龙头企业达到51家，完成高效节水灌溉面积50.23万亩，我市被确定为全省农产品质量安全市，永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县。全面落实“1+9”精准脱贫方案，贫困人口减少6000人。大力发展劳务经济，输转城乡富余劳动力8.4万人次，创劳务收入14.88亿元。四是第三产业快速发展。安排财政专项资金1.4亿元撬动旅游业发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设性规划和文化产业发展规划编制完成，成功举办首届香草美食文化旅游节暨“薰衣草之约”集体婚礼，紫金苑、北部绿色生态景观区、花文化博览馆等项目加快建设，文化旅游产业在第三产业中的占比达到23.1%。大力发展现代服务业，发展电子商务平台23家，开设网店300多家，电子商务销售额超过1亿元。银行业金融机构各项贷款余额397.07亿元，同比增长67.94%。五是城镇规划建设管理水平不断提高。“数字城管”二期设计方案编制完成，永昌县“多规合一”试点工作加快推进。新改建市区道路5条6.23公里，市行政中心、市污水处理工程升级改造等项目建成即将投用。治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”取得明显成效，国家“智慧城市”加快推进，国家卫生城市通过复审验收。六是改革创新有序推进。大力推进大众创业、万众创新，行政审批制度改革深入推进，市县(区)“三张清单一张网”初步建成，政府服务社会经济发展能力不断提高。财税体制改革不断深化，“营改增”试点有序推进，“三证合一、一照一码”工商登记制度全面实施，新增非公市场主体4068户，预计非公经济增加值占GDP的比重达到28.5%。七是民生保障力度加大。省列10项27件民生实事和市列“八大民生工程”19件实事全面完成，城镇登记失业率2.95%，开工建设保障性住房11165套，完成农村危房改造3660户，建成城市社区日间照料中心6个、农村老人幸福互助院34个。深入推进社会治理“五大专项行动”，社会大局和谐稳定。各位代表，过去五年的成绩来之不易，为今后发展奠定了坚实基础，这是省委、省政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协共谋发展、监督支持的结果，是全市人民和衷共济、地企密切合作、军政团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与全市经济社会发展的各界人士和同志们，表示衷心的感谢!各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，为推动金昌发展积累了宝贵财富，我们必须坚持发展第一要务不动摇，主动适应新常态，全面落实五大发展理念;必须坚持经济结构调整不动摇，不断做优一产、做精二产、做大三产;必须坚持统筹城乡发展不动摇，促进区域之间、城乡之间协调发展;必须坚持狠抓项目建设不动摇，把实施“3341”项目工程作为既利当前、更惠长远的重要抓手;必须坚持增进民生福祉不动摇，努力使全市老百姓享受到人有普保、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居的幸福生活;必须坚持凝心汇智聚力不动摇，珍惜长期形成的四大班子精诚团结、地企军地密切协作、全市上下和衷共济的良好局面。各位代表，过去五年也积累和凸显了不少困难问题，我们必须直面应对、着力破解。一是主要经济指标年均增速没有实现规划预期目标，地区生产总值、固定资产投资和进出口贸易总额等指标没有完成2015年度计划目标，第三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等指标仍然是我市全面建成小康社会的短板。二是国内经济增长新旧动能转换，经济下行压力持续加大，有色金属、化工等行业市场需求低迷、产品价格大幅下跌，新能源企业窝电现象严重，工业经济效益持续下滑，实体经济亏损严重。三是产业内部结构不尽合理，传统产业竞争优势明显减弱，新的经济增长动力还未形成，第三产业发展相对滞后，非公经济总量小、比重低，生态环保刚性约束趋紧，产业结构调整、转型升级的任务十分艰巨。四是固定资产投资增速明显放缓，财政收入下降与财政支出增长的矛盾越来越突出，创新创业活力不足，培育地方财源任重道远。五是新常态下政府机关部分工作人员本领不足、本领恐慌、本领落后的问题日渐显现，面对困难和挑战不愿负责、不敢担责、不能尽责，等等。二、“十三五”经济社会发展目标和重点工作“十三五”时期，是落实“四个全面”战略布局的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。当前，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我市加速技术进步与扩大对外开放带来了新契机;十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了重大决策部署，释放了一系列重大机遇利好，为我市经济平稳较快增长和转型升级提供了新空间;省委、省政府着力打造丝绸之路经济带黄金段，深入实施“3341”项目工程，三大国家级战略平台建设加快推进，将给我们带来新的更大的发展机遇。同时，我市加快经济转型、城市转型已呈现出积极变化，为今后发展奠定了坚实基础。我们必须增强机遇意识、责任意识和紧迫意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。根据市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定了“十三五”经济社会发展的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应、把握和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，加快转型升级，推进“四化”同步，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“三区共建共享”，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会。综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年主要目标的基本考虑是：经济持续健康发展。地区生产总值保持在合理增长区间，年均增长7%以上;固定资产投资年均增长9%以上，战略性新兴产业增加值比重达到10%以上，第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上，三次产业比调整为7.2:56.7:36.1。社会消费品零售总额年均增长8%。非公经济占生产总值比重提高到35%以上。2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。人民生活水平普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增长8.5%。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续落实教育优先发展战略，义务教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上，到2018年基本实现教育现代化。养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上。城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%。城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强，信息、水利基础设施和安全生产基础不断加强，基本满足经济社会发展的需要。《纲要(草案)》提出以战略平台和重大举措为抓手，推动落实全面小康示范、科技创新引领、文化旅游突破、工业转型升级、农业提质增效、城乡一体融合、绿色低碳发展、城市品质提升、民生福祉改善、改革开放提速等“十大行动”，规划建设西部香草花卉示范基地、区域现代物流基地、国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地、全省新型化工产业基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧业基地等“十大产业基地”，谋划实施旅游产业、文化产业、现代流通业、信息化、有色金属及新材料产业、化工产业、能源建设、农业产业化、交通突破、水利建设、城镇基础设施建设、农村人居环境改善及民居建设与改造、精准扶贫、生态环境建设、循环经济、社会事业等“十六个项目工程包”。《纲要(草案)》明确了“十三五”时期的战略重点和主要任务：(一)加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，推进第三产业扩规增量。顺应第三产业快速发展新态势，大力发展文化旅游、商贸物流、现代金融、信息消费等产业，促进服务业优质高效发展。着力打造“紫金花城·神秘骊靬”大景区，旅游综合收入突破40亿元，把我市打造成丝绸之路经济带重要旅游目的地。抓住华夏文明传承创新区建设机遇，主动融入丝绸之路(敦煌)国家文化博览会，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%。积极推进“互联网+”流通行动，加快铁路现代物流中心、“紫金云”大数据产业园区建设，推动现代物流业和信息产业快速发展。(二)加快工业经济转型升级，提高增长质量和效益。按照“一区多园”发展布局，大力调整工业经济结构，加快提升产业核心竞争力。围绕传统产业改造升级换代，充分利用老工业基地调整改造政策，推动传统产业与新技术、新创意相结合，全面提升设计、制造、管理水平，重塑传统产业竞争新优势。围绕建设镍钴新材料高新技术产业基地，实施优质产业链培育行动，依托技术创新不断开发技术含量高、附加值高和市场需求大的产品，促进产业价值链向中高端延伸。围绕建设全省新型化工产业基地，鼓励支持发展产品档次高、工艺技术装备领先的化工项目，促进产业上下游融合，推动化工产业向精细化转变。围绕建设国家新能源示范基地，有序扩大西坡、河清滩、金武公路三个百万千瓦级光电基地，提高风光电资源利用效率。“十三五”末，实现有色金属新材料产量80万吨以上、化工产品产量1000万吨、风电装机规模200万千瓦以上、光电装机规模500万千瓦以上、太阳能热发电装机规模20万千瓦。(三)积极发展现代农业，促进农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固永昌县全省养羊大县成果，壮大金川区优质肉牛基地规模，特色优势农作物种植面积稳定在96%以上，发展现代农业示范园区10个、优势特色产业基地30个。发展示范性家庭农场90个，培育示范性农民专业合作社160个。农业科技进步贡献率达到60%，建成国家农产品质量安全市。(四)实施创新驱动，增强转型发展新动能。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加大科技创新投入，强化“双创”平台建设，推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上。加快有色金属新材料创新创业示范园建设，重点实施科技创新突破工程、创新载体提升工程、创新资源集聚工程、创新创业服务工程、研发投入保障工程等“五大工程”，促进科技成果资本化、产业化，科技进步贡献率达到60%以上。(五)加强基础设施建设，完善城市综合功能。大力实施“6213”交通突破行动，加快公路畅通、铁路连通、航路广通、公交惠民工程建设，构建安全高效、互联互通的立体交通网络。抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，重点实施“引大济西”、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、人饮安全工程巩固提升、防洪减灾、水源地保护等项目工程，确保水生态安全。遵循“产城一体”、“景城一体”、“城乡一体”理念，加快公共交通、供热供气、垃圾污水处理等基础设施建设，积极推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，有序推进老城区街景风貌改造，全面提升市政公用设施水平和城市形象品位。(六)统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程。加快推进国家新型城镇化综合试点、永昌县全国深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作，实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，改造2万多户6万多人居住的城镇棚户区和城中村，形成可复制、可推广的经营模式。加快“美丽乡村”建设，金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村，永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖，每个乡镇建成2—3个美丽乡村示范村。持续推进“双联”行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，2016年底基本消除绝对贫困。(七)坚持绿色发展，推动生态文明建设。以国家生态安全屏障综合试验区、循环经济示范区和绿色矿业发展示范区建设为平台，严格落实资源有偿使用和生态补偿制度，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，加快实施重大生态工程，农产品主产区农业空间占比高于50%，重点生态功能区生态空间占比高于50%，林地面积达到361万亩，促进人与自然和谐共生。加快建设国家低碳试点城市，全面推行清洁生产和绿色制造，提高资源循环利用率。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水和土壤污染防治计划，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内，切实维护生态环境安全。(八)促进共享发展，增加民生福祉。坚持就业优先战略，大力促进创业就业。实行全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。以建设均衡、高质量的现代化教育为核心，实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多样发展、职业教育特色发展、成人教育开放发展、特殊教育延伸发展。加快建设健康城市，加强市、县、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务网络建设，深化公立医院改革，发展中医药事业，完善公共卫生服务体系。推进社会养老服务，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。加快各类保障性住房建设，健全住房保障和供应体系，改进住房公积金提取、使用、监管机制，提高住房公积金使用效率。(九)深化改革开放，增强发展动力活力。坚持问题导向，全面推进各项改革举措，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，推进简政放权。深化农村综合改革，加快推动农村资产“确权赋能”，积极推进国有林场改革、水务改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，加快推进企业上市步伐。深化财税金融改革，优化财政支出结构，鼓励金融机构创新和丰富金融产品。全面落实非公经济发展扶持政策，不断深化对内对外开放，主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流。(十)推进民主法治建设，加强社会治理创新。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进“法治金昌”建设，全面落实“七五”普法规划，提高全民法律素质。加强精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进军民融合式发展，巩固双拥创建成果。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，扩大基层民主。加强“平安金昌”建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。三、2016年主要工作各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。做好今年的政府工作，对于实现“十三五”规划良好开局、提前全面建成小康社会意义十分重大。主要预期目标是：生产总值增长6%左右;固定资产投资增长7%左右;一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口贸易总额增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;战略性新兴产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上;科技对经济增长的贡献率提高1个百分点以上;万元GDP能耗下降1%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上。实现上述目标，在继续用好国家适度扩大需求政策的同时，紧紧抓住影响全市经济社会发展的关键点，对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，为我市转方式调结构营造良好政策环境，重点做好六个方面的工作：(一)牢牢把握稳中求进总基调，全力推动经济稳定增长。深入实施“3341”项目工程，加快推进“十六个项目工程包”落地建设，努力促进有质量、有效益、可持续的增长。保持投资稳定增长。充分发挥投资对经济增长的关键作用，积极谋划实施一批战略性、全局性、基础性项目。跟踪落实国家万亿专项建设基金支持项目，积极推进PPP模式，重点抓好兰州至张掖铁路三四线、铁路现代物流中心、铜尾矿综合利用二期、国道G570下四分至永昌及省道S212线红沙岗至下四分一级公路改造、韩家峡水库、城市应急备用水源等重大项目建设。健全完善专业化、链条化招商机制，积极支持重点企业引进战略合作者，开发镍基合金、硝基复合肥、高浓度复合肥、多品种铁合金、电线电缆等项目。加快推进“引大济西”、神雾40万吨PE、中勘新能源镍氢电池、人防应急指挥中心及疏散基地、武汉天和生物质发电及危废处理、广东富海桑田甲醇汽油、江苏机电电力管材生产加工等项目前期工作，力争早获批、早开工、早投产。保障企业正常运行。强化经济运行预测监测，积极帮助企业降低制度性交易成本、财务成本、电力价格、物流成本等，重点支持金川集团公司争取有色金属及深加工、电石、PVC等行业领域获得优惠电力价格政策，为企业减负松绑。着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，扩大新能源电力就地消纳和大用户直供电范围，帮助停产半停产企业尽快复产，抓好30万吨PVC、40万吨离子膜烧碱二期、40万吨电石、16万吨干法乙炔等建成项目投产工作，推动工业企业利润增速回升。加大银企对接力度，协调金融机构采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限等措施帮助生产经营困难企业渡过难关。着力打造P2B互联网融资服务平台,积极推进“助保贷”业务，“助保贷”业务贷款不低于1亿元。促进居民消费升级。准确把握服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域和方向，着力实施商业综合体、民俗体验、传统文化体验村等项目,加快培育形成经济发展新供给新动力。大力推进宽带提速降费、城市光纤入户、城区无线上网覆盖工程，积极争取开展全国农村宽带普遍服务补偿机制试点工作，促进“三网”融合，推动电商、网购、快递等快速发展。围绕实施省上提出的精准扶贫电商支持计划，积极争取阿里巴巴集团将淘宝全国农村电商平台落户金昌，加快推进永昌县省级电子商务示范县建设，改建县乡便民市场2个、改造星级农家乐20个，建设乡(村)电商服务站点40个，建成再生资源回收体系分拣中心1个，线上线下特色农产品销售量占农产品总量的15%。进一步扩大对外开放。借助“一带一路”等国家战略，支持金川集团公司PVC管材项目落户白俄罗斯中白工业园，八冶建设集团公司在吉尔吉斯斯坦建设100万吨水泥项目。加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市建设，积极争取对外投资合作贷款贴息、进口贴息及中小企业国际市场开拓资金，推动民营企业“走出去”寻求发展空间，促进区域合作与发展。依托贸促、会展等平台大力推介金昌元素，推动开展经贸交流、产业对接活动。充分发挥金昌海关和出入境检验检疫局职能作用，提高贸易便利化水平。(二)加快调整优化产业结构，着力提高经济发展质量和效益。积极适应新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，加大供给侧结构性改革力度，加快形成顺应新常态、重塑新动力的发展方式。做大三产。坚持把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程抓紧抓好抓实，围绕建设西部香草花卉示范基地，加快推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，重点实施玫瑰谷、婚庆文化街、国家画院金昌创作基地等项目。启动实施骊靬遗址保护开发项目，抓好以骊靬文化产业园为依托的房车及自驾车营地、游客集散服务中心、骊靬影视城、骊靬文化展示中心等项目。加强与农垦企业合作发展，实施虞美人特色花卉生态观光旅游基地等项目。加快“昊客云台”专业电商平台、芙蓉公馆老年社区、老汽车站东方时代广场、尚都百汇商业广场等项目建设，扶持新城子镇油菜花观赏基地、南坝乡“枫叶印象”景观带、红山窑乡陶艺等乡村旅游项目，开工建设省道301线破城子至军马四场、省道308线何家湾至永昌道路。启动铭峰首座奥特莱斯广场，加快国芳万和城商业综合体、“印象金昌”文化创意园商业风情街建设进度，为积聚城市人气、促进三产发展创造条件。做精二产。抓住结构调整窗口期，落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，重点实施新兴产业培育扩能、传统产业提质升级、循环产业延伸拓展、“僵尸企业”清理处置为主的工业转型升级行动。扎实做好金昌有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作，大力支持金川集团公司推进粉末冶金制品产业园、电池产业园、电镀产业园、电工材料产业园建设，切实加快“紫金云”大数据产业园、金川公司二选车间扩能降耗技术改造、危废资源化处置中心、高纯度锂盐提纯、超细金属及氧化物等项目建设，着力促进铜阳极泥贵金属综合回收利用、羰基镍及铂族金属原料制备技术改造、金泥电石炉净化尾气综合利用、元生工农业复合循环经济产业化等项目尽快投产。加强金武张千万千瓦级风光电基地建设前期工作，加大新能源项目争取和建设力度，积极推广分布式光伏发电，实施城区电网完善工程和35千伏及以下电网升级改造工程。做优一产。围绕建设全省高原夏菜基地、全省冷凉灌区食用菌产业基地、全省草食畜牧业基地，大力实施农业提质增效行动，加速农业与资本、科技、创意、信息等要素融合，不断增强农业发展内生动力。打造规模农业，依法规范农村土地流转，推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业集中，着力抓好润昌源农业综合市场、和鑫源蔬菜冷链物流、昌锦源马铃薯淀粉加工、源泰黑果枸杞生产线等项目，组建集生产、加工、销售、培训、科研为一体的金昌现代农业股份集团公司，认定市级以上示范性农民合作社30家，家庭农场20家，建立股份合作社10家，促进农业工业化、管理现代化、种植科学化。打造高新农业，加大农业科技推广应用，加强高效节水示范、高标准农田等项目建设，推广膜下滴灌等高新节水技术，发展高效节水灌溉面积13万亩，建立标准化示范基地15万亩，引进农业新品种、新技术120个，农产品抽检质量合格率达到98%以上，农机化综合作业水平达到81%。打造品牌农业，着力发展壮大特色品牌农业，实施“百村万棚质量提升计划”和“舍饲养殖能力提升计划”，新建改造日光温室500座、食用菌棚500座、标准化养殖小区(场)10个，新建塑料大棚1000座，特色优势农作物种植面积占总播种面积的95%以上，香草花卉、食药赏多用蔬菜等示范面积达到5000亩。(三)全面推进改革创新，持续激发发展活力和内生动力。大力实施改革开放提速行动，加快形成有利于发展的行政体制、市场环境、产权制度、科技创新机制，着力培育新的发展动力和竞争优势。深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，推行“三张清单一张网”管理模式，今年再取消下放一批行政审批项目，进一步激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单管理模式，全面落实“三证合一”登记制度。在行政和参公事业单位先行开展公务用车制度改革。做好环保机构监测监察执法垂直管理工作，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。加快整合不动产管理职能，健全市县两级不动产统一登记机构。推进国资国企改革。积极支持金川集团公司全面放开有色金属深加工领域，支持八冶建设集团公司混合所有制改革试点工作。抓紧组建国有资本投资运营公司，尽快出台金化集团、金铁集团、金泥集团等市属国有企业扭亏脱困方案和“一企一策”改革方案，切实解决好企业转岗分流人员、困难职工安置工作和生活保障问题，促进困难企业尽快走出困境。加快金泥集团公司、三洋金源农牧股份公司、宇恒镍网公司等企业上市，支持金化集团公司、金铁集团公司等市属国有企业引进战略合作者通过兼并重组、股权转让等方式，发展混合所有制经济，焕发企业生机和活力。深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理工作，加强绩效评价结果应用，硬化预算刚性约束。推进事权和支出责任划分改革，建立跨年度预算平衡机制，编制三年滚动财政规划。严格政府举债，建立和完善政府债务风险预警机制，有效防范政府性债务风险。加强对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门的监督管理，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。深化农村综合改革。加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地确权工作，加快建立农村产权流转交易市场，推动农村资产“确权赋能”，县、区农村产权交易中心建成投用。深化集体林权制度配套改革，推进国有林场改革。探索筹建市水务投资公司，推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等领域改革。加快推进科技创新。围绕创建省级创新型城市，深入实施创新驱动战略，大力实施科技创新引领行动，积极支持金川集团公司工程技术研究中心等科技创新平台建设，推广先进适用技术和高新技术，提升各类园区产业承接、孵化、培育能力，甘肃有色金属新材料创新创业示范园科技孵化及检测中心建成投用。深入推进企业与高等院校、科研院所技术合作交流，切实加强“人才特区”建设，加快形成集聚整合各类科技创新要素的工作机制，使创新潜力充分涌流、创新人才充分展现。深入开展“全国质量强市示范城市”创建活动，全面提升质量水平和竞争力。(四)加快推进新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展。坚持走集约、智能、绿色、低碳、和谐的城镇化道路，大力实施城乡一体融合行动和城市品质提升行动，切实加快新型城镇化进程。加快新型城镇化试点工作。稳步推进国家新型城镇化综合试点及省级新型城镇化试点和小城镇规划建设等工作，不断提高城市规划建设和管理水平，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。进一步深化户籍制度改革，健全完善居住证制度和人口信息管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。积极组建村镇银行、民营银行、农村商业银行和农村资金互助社，支持金融机构发展供应链服务新模式，拓宽普惠金融服务领域。着力推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。加快完善城乡规划体系。坚持区域融合与城乡一体并举,新区建设和旧区改造结合,以产业升级和城市转型为主线，突出先进、长远、超前、留白的规划理念，启动编制中心城区综合管廊建设规划，完成市域城镇体系规划、庆阳路以北、永昌路以西、新华路以南等地块及“紫金云”大数据产业园区控制性详细规划，以及永昌县“多规合一”、县域村庄整治和美丽乡村等规划。积极推行“阳光规划”，严格规划实施监督管理，不断提升规划管理精细化水平。加快城乡基础设施建设。积极推进金水新区和龙首新区建设，新改建北部绿色长廊北侧等6条城市道路。抓好城市供热管网、城市供水改扩建、雨水收集利用、延安西路北侧绿化、开发区工业配水工程、开发区供热工程等项目建设。加大城镇棚户区和城中村改造力度，有序推进老旧住宅小区综合整治，加强保障性安居工程建设，推进盘旋路西南角、14区昌荣里西片、八冶公司4号区、金川集团公司3号区棚户区改造等项目。进一步扩大天然气入户覆盖范围，实施好永昌县和河西堡天然气综合利用、县城供水供热、312国道县城过境段改造等项目，公安局业务技术用房、区城乡客运站、县客运中心建成投用，完成农村公路通畅及路网改善工程100公里。加快建设高效智能城管。坚持消除盲点、破解难点、突出重点、增加亮点，深入开展“五治”专项行动，加大重点区域综合整治力度。推进国家“智慧城市”试点工作，启动实施“数字城管”二期及“智慧城管”项目，全面推进城市管理网格化、精细化、数字化。坚持疏堵结合、以疏为主，着力加强建筑垃圾管理，坚决杜绝城区周边偷运乱倒建筑垃圾现象发生，全力整治城市占道经营行为，让坐商归店、游商归市，还民众一个文明、整洁的城市环境。以规范秩序、完善设施、建立长效机制为重点，加大交通违法行为整治力度，创建交通便利、出行安全、秩序井然的交通秩序。(五)切实加强生态环境保护，筑牢绿色安全发展屏障。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，坚持生态立市、绿色发展、绿色惠民，大力实施绿色低碳发展行动，加快形成绿色发展方式和生活方式。大力推进生态建设工程。高度重视和持续关注祁连山水源涵养林生态保护工作，积极创建国家级绿色矿业发展示范区，大力实施矿山复绿行动，争取实施北海子国家湿地公园、金昌国家沙漠公园等重点生态工程，切实抓好天然林保护、三北防护林五期、新一轮退耕还林、重点公益林管护、永昌县沙化土地封禁保护试点续建和金川河河道治理等项目，着力实施市区西部沙枣胡杨观赏林一期和高速公路枢纽区绿化等工程，完成人工造林0.9万亩，封滩育林2.1万亩，管护重点公益林178.79万亩，筑牢生态安全屏障。切实加大环境保护力度。围绕建设全国工业固废综合利用示范基地和全国矿产资源综合利用示范基地，深入实施工业污染达标排放计划，完成金川集团公司镍闪速炉等系统环保集气达标治理、三洋农牧生产废水处理、易农生物公司有机肥生产等重点减排项目，确保主要污染物减排量控制在省上下达指标范围内。深入实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，实施金川集团公司工业废水升级治理工程，加快推进永昌县、河西堡镇污水处理厂中水利用工程建设，完成市污水处理工程升级改造及中水利用工程，确保水环境安全。深入实施大气污染防治行动计划，大力落实大气污染防治“8+1”工作方案，从减排、降尘、防烟、禁烧、控车、压煤等关键环节入手，着力抓好氨氮、氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、可吸入颗粒物等主要污染物治理工作，确保市区空气质量持续改善。深入实施农村环境连片整治计划，加大农业面源污染防治力度，持续推进“十村示范百村整治工程”，重点实施5个建档立卡贫困村的环境连片整治，着力整治畜禽养殖污染、生活垃圾污染、生活污水等环境脏乱差问题，带动提升农村人居环境质量。加快推进美丽乡村建设。按照“空间优化形态美、功能配套村容美、兴业民富生活美、生态优良环境美、乡风文明和谐美”的总体要求，加大农村集中居住点规划建设力度，建成省级美丽乡村示范村3-5个，市级美丽乡村示范村2个，每个乡镇新建、改造或扩建集中居住点1-2个，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。(六)统筹发展各项社会事业，着力保障改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力实施民生福祉改善行动，在完成省上下达我市惠民实事任务的基础上，继续实施民生“八大工程”。实施脱贫攻坚工程。进一步促进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，全面落实“1+9”精准脱贫方案，坚决打好脱贫歼灭战，基本消除绝对贫困。完成红光园艺场易地扶贫搬迁一期项目建设任务。实施就业创业工程。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大有针对性的职业技能培训力度，提高劳动力素质和就业创业竞争能力，帮助失业人员和就业困难人员实现就业，新增城镇就业1.4万人以上，发放小额担保贷款1.6亿元以上，完成职业技能培训8000人，创业培训1100人，劳务品牌培训700人，输转城乡富余劳动力8万人次，实现劳务收入14亿元。实施社会保障工程。加快机关事业单位养老保险制度改革，全面落实城乡低保和社会养老保险、城乡居民临时救助等保障制度，全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，编密织牢民生安全保障网。新建各类保障性住房及棚户区改造6037套，改造农村危房2000户，新建城市社区日间照料中心3个、农村老人幸福互助院15个。实施教育提升工程。加快推进基本实现教育现代化省级实验区建设，九年义务教育巩固率保持99.88%以上，高中阶段毛入学率保持99.75%以上。推进第二期学前教育三年行动计划，学前三年教育毛入园率达到92%以上。改善义务教育办学条件，完成校舍建设面积15635平方米，完成市五中新建项目一期工程。实施医疗卫生服务工程。全面推进公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，巩固完善基本药物制度。抓好市第一人民医院全科医生培训基地、市中心医院住院部综合大楼、市养老康复中心等项目建设，完成市人民医院和市第一人民医院迁建任务，市消毒供应中心、市妇幼保健院综合业务楼竣工投用。全面实施二孩生育政策，促进人口均衡发展。实施文化惠民工程。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固全国文明城市创建成果，加强文明村镇、文明单位创建活动。加快构建公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，市传媒中心、市博物馆、金川区“三馆”建成投用，进一步提高文化馆、美术馆、非遗传承中心、乡镇综合文化站建设标准，全面完成“乡村舞台”建设任务。实施体育惠民工程。大力开展群众性全民健身活动，免费为市民开展国民体质监测工作，引导市民科学健身。办好中国·金昌国际青少年生存训练营活动，加快以金沙体育运动休闲园和青少年生存训练营营地为重要内容的体育产业园建设，建成乡镇及社区体育健身中心2个、“一村一场”5个。实施社会治理创新工程。深入推进“平安金昌”建设，继续开展社会治理“五大专项行动”，不断加强社会治安防控体系建设，切实汲取永昌“12.30”群众集聚事件教训，进一步加强改进信访、调解和社区管理工作，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化，构建全民共建共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任体系，不断提高安全生产保障水平。实施食品安全战略，建立监管最严格、过程全覆盖的食品药品管理制度，建成永昌县、金川区小食品集中加工区。加强突发公共事件应急能力建设，建成县区应急救灾物资储备库，市应急指挥平台建成投用。积极创建国家防震减灾示范城市，提升防震减灾综合能力。各位代表，完成“十三五”时期和今年的各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，严明政治纪律和政治规矩，着力打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。严格依法行政。政府机关工作人员要带头尊法学法守法用法，自觉接受人大、政协及社会各界监督，严格执行人大各项决议，以切实的举措支持人大履行好立法权。更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法决策机制，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。完善政府权力行使的内外监督制约体系，深入推进电子政务建设，扩大政府信息公开范围。不断完善“三张清单一张网”，进一步提高政府服务社会经济发展的能力。持续改进作风。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和省市委各项规定，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎紧篱笆、织密笼子，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，推动作风建设落地生根。把督促检查贯穿于政府工作全过程，完善常态化督查工作机制，注重督查实效。落实从严治政责任，坚决整治不敢担当、吃拿卡要、慵懒散奢等突出问题，推动政府机关树立主动作为、干在实处、奋勇争先的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。提高执行能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能，加强履责监管，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。政府机关工作人员要树立全局意识，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不得逃避责任、消极对待。弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。大力开展行风政风评议，严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，确保政令畅通。加强廉政建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，强化守纪律、讲规矩要求，加强监察和审计工作，严肃查处贪污腐败等违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定，有效遏制工程违法发包、转包、分包及挂靠等行为，依法规范招投标活动。强化政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为，不准盲目铺摊子、上项目。各位代表，做好“十三五”和今年的各项工作任务繁重、责任重大，让我们在市委的坚强领导下，在爬坡过坎中攻坚克难，在转型发展中止滑稳增，在创新创业中再创辉煌，为建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【两当县招商】2016年两当县人民政府工作报告

  2016年4月13日在两当县第十六届人民代表大会第五次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2015年及“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是两当经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡基础全面提升、社会民生不断改善的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实陇南“433”发展战略和县委“1236”工作思路，以干克难，开拓奋进，推动政府工作深入开展，经济社会保持了平稳发展的良好势头。2015年，全县地区生产总值6.61亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额2.02亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入19443元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入4973元，增长12.4%;全社会固定资产投资10.2亿元;大口径财政收入8988万元。坚持合力攻坚，精准扶贫深入推进。围绕“六个精准”，制定出台了“1+21”精准扶贫方案，打响了精准扶贫精准脱贫大决战。对全县48个贫困村、2880户1.09万贫困人口进行建档立卡,精准识别，建成精准扶贫大数据平台。整合各类资金2.299亿元投入扶贫领域，实现扶贫资源和扶贫力量的有效整合。5个村的整村推进项目全面完成，450户危旧房改造和站儿巷镇易地扶贫搬迁工程加快推进，贫困乡村路水电房等基础设施不断改善。建成21个电商扶贫试点村,启动实施48个村的电商扶贫工作。建成多功能电子商务孵化园和网货供货平台，全县电子商务销售额达到5443万元。大力发展劳务经济，输转富余劳动力1.12万人(次)，创劳务收入1.92亿元。发放精准扶贫专项贷款2729户1.211亿元，率先实现有贷款意愿的建档立卡贫困户全覆盖。组建各类小康互助组480个，实现了带动贫困户全覆盖。全县贫困人口从1.09万人减少到3492人，贫困发生率下降到9.5%。全省全市精准扶贫现场推进会议先后在我县召开。坚持科学发展，经济实力再上新台阶。大力开展农业特色产业提质增效年活动，完成核桃高接换优16.58万株，新发展食用菌800万袋，成功争创为全省食用菌产业示范县。通过订单式组织，全县发展生态放养鸡30.9万羽。新发展蔬菜3.2万亩、中药材9500亩、烤烟5800亩、育苗1000余亩。红豆杉珍稀树种保护繁育发展试验示范基地项目启动实施。依托资源优势，积极培育和发展农产品加工业，新建扩建了7户农产品加工企业，农业产业化步伐不断加快。金陇玉碳酸钙粉厂及招金公司尾矿库开工建设，金润玉石业进入规模以上工业企业行列。非公经济加快发展，全面启动“一照一码”登记模式，新发展个体工商户971户，实现非公经济增加值2.96亿元。完善提升了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏山地旅游度假区、张果老登真洞景区的旅游配套设施，打造了百里绿色旅游生态长廊。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，两当连续两年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，被列为全国森林乐活十佳县和全省休闲农业示范县。启动了“山水麦积·红色两当·七彩凤县”旅游环线，推动了旅游产业区域联合化发展。2015年中青旅联盟总经理培训会暨甘肃红色旅游推介会等一系列旅游节会在我县成功举办。全年实现旅游收入3.34亿元，同比增长45%。坚持城乡统筹，发展后劲不断增强。编制了全县“十三五”总体规划及各重点专项规划。全年争取到位项目105项，到位资金2.42亿元。进一步优化投资环境，新签约招商引资项目5个，签约资金27亿元。坚持城市规划建设管理并重，完成了县城城市设计、全县村庄布局规划及交通、排水、燃气等12个专项规划编制，进一步健全了城乡规划体系。与省水务投资公司签订了城市供水建设运营协议，老南街提升改造等9项重点市政工程建成投用，120户棚户区改造项目开工建设。站儿巷小城镇综合改革试点工作有序开展，任河便民桥、站儿巷镇便民市场等一批重点项目竣工投用，城镇功能和品位不断提升。加快美丽乡村建设步伐，实施了8个美丽乡村和12个环境整洁示范村建设。交通建设进一步加快，26项193公里农村公路通畅工程全面完成，两党战备路竣工通行，两徽高速公路开工建设，宝成铁路两当火车站完成升等改造。完成电网升级改造20公里，新建4G基站8处。完成了55处农村安全饮水工程和“一事一议”财政奖补等项目建设。大力开展国家级生态县创建工作，新建梯田8815亩，治理水土流失0.58万亩。完成了金洞新潮等3个村的农村环境综合整治项目，原国家级生态县27项考核指标已有26项达到标准。坚持民生优先，社会管理全面提升。认真办理省市县列民生实事，提高了城乡低保及五保供养标准。全民参保工作顺利推进，城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%，全县新农合参合率稳定在99%以上。组建了政府投融资平台，成立了不动产登记管理机构和农村产权确权抵押贷款交易中心，新增林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押贷款1.52亿元，各项贷款余额增速达到28.46%。为乡村教师落实生活补贴，完成了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房和“全面改薄”校舍建设全面竣工。成立了“两当县双联爱心教育基金”，筹集基金2814.85万元，率先实现高中阶段免费教育。新建30个标准化村级卫生室，组织机关干部和农村60岁以上老年人进行了健康体检。举办了第二届全民运动会，新建“乡村舞台”59个、乡镇文化广场3个，完成了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程，县博物馆附属工程建成对外开放，公共文化服务体系逐步完善。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，全县安全生产形势稳定向好。全面加强社会治理，圆满完成“六五”普法任务，连续三年实现信访“三无县”目标，社会大局持续稳定。国防教育、民族宗教、防震减灾、广电、双拥、县志、粮食、供销、质监、气象、邮政、保险、消防、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进简政放权，稳步推进政府部门职能调整和机构改革，深入实施行政审批制度改革，省市下放的22项行政审批事项实现无缝对接。全面推行权责清单制度，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，政府工作部门行政权力事项流程图网上加载工作全面完成，行政权力运行得到进一步规范。认真开展了“三严三实”专题教育活动，能够即知即改的问题已全部整改落实到位。认真办理县人大代表建议86件，政协委员提案53件。财政存量资金清理盘活工作有效开展，逾期债务化解任务超额完成。加强了财政资金和专项资金的审计力度。从严控制公务经费支出，“三公”经费同比下降2.22%。各位代表，2015年工作为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是两当发展历史上具有里程碑意义的五年，是经济社会快速发展、基础条件显著改善、社会民生全面进步、对外开放不断扩大的五年，“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为“十三五”全县经济社会发展和实现整体脱贫、全面建成小康奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年。抢抓机遇，全面完成“5·12”地震灾后重建，积极适应经济社会发展新常态，全县经济社会健康快速发展。“十二五”末，全县地区生产总值较“十一五”增长84.11%，年均增长12.98%;社会消费品零售总额较“十一五”增长92.7%，年均增长14%;大口径财政收入较“十一五”增长171.9%，年均增长22.1%;农民人均纯收入较“十一五”增长174%，年均增长22.3%。过去的五年，是产业提质增效、经济结构全面优化的五年。立足优势资源，转变发展方式，推进产业提质增效、转型升级，三次产业结构由“十一五”末的39:20:41，调整到“十二五”末的34：11：55。农村经济扩量提质，以“二主四辅”为主的农业特色产业基本实现适宜区全覆盖。核桃发展到410万株，完成高接换优165万株。食用菌发展到1400万袋，蔬菜、中药材、烤烟种植面积分别达到3.2万亩、7.5万亩、5800亩，成功争创为全省中药材种植大县。工业经济稳步发展，4户企业进入规模以上企业行列。文化旅游产业融合发展，初步建成了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏三峡、灵官峡张果老登真洞、黑河森林公园、花园县城五大景区。每年举办节会活动对外宣传推介，旅游的知名度和影响力大为提升。先后获得云屏河国家级水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国深呼吸小城100佳等县域名片。过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。深入实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。深入推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期及2016年的目标任务和工作重点二号首长各位代表，“十三五”时期，是两当夯实发展基础，加快经济社会转型发展，完成脱贫攻坚，全面建成小康的决胜阶段。县委、县政府对“十三五”发展的谋划高度重视，县委十三届十次全委(扩大)会议通过的《中共两当县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。为确保县委《建议》落到实处，县政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。这里，我就《纲要(草案)》作几点说明。一是关于《纲要(草案)》的编制过程。2015年3月，县委、县政府成立了规划编制工作领导小组，制定了实施意见，完成了12个前期重大调研课题和24个重点专项规划，委托高资质经济研究设计院开展编制工作。在规划编制中，认真总结“十二五”规划经验，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和重大机遇，起草了“十三五”规划纲要征求意见稿，并广泛征求各方意见。县委十三届十次全委扩大会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对《纲要(草案)》进行了再修改、再完善。《纲要(草案)》的形成过程，是深化县情认识、逐步理清思路的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧和不断统一思想的过程。二是关于发展目标。《纲要(草案)》确定今后五年的主要奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到9.94亿元，年均增长8.5%以上。城乡居民收入年均分别增长8.5%和15%，达到或超过全省平均水平。三次产业结构调整为15:20:65。财政收入力争达到1.32亿元。全社会固定资产投资五年累计达到72.69亿元。这些目标的确立，综合考虑了我县发展基础和发展趋势，既体现了加快发展、缩小差距的要求，又把握了经济社会发展的实际可承受度。三是关于发展任务。《纲要(草案)》明确了23项发展任务，涉及经济发展、结构转型、民生福祉、生态文明、深化改革等各个方面，旨在推进经济建设、社会发展、改革开放，实现两当经济社会跨越发展。今后五年，是我县与全市全省全国一道建成小康社会的攻坚阶段。县委十三届十次全委(扩大)会议对“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展’理念和‘八个并重’导向，深入实施‘433’发展战略，紧紧围绕群众脱贫致富奔小康的目标，发挥两当生态良好的优势，坚持‘生态立县，旅游活县’的理念，按照‘生态产业化和产业生态化’思路，把生态农业、生态旅游、生态工业作为发展重点，以生态促转型、以转型保生态,进一步深化改革开放，释放经济增长潜力，提高群众收入，不断改善民生，把两当建成宜居宜业宜游的美丽县城”的总体思路和“四个翻番(2020年实现经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入比2010年翻番)、五个提升(促进结构转型、城镇建设、民生福祉、生态文明、改革创新)、六大定位(国家生态文明示范县、国家级红色产业发展示范区、国家生态园林城市、国际慢城、国家主体功能区建设试点县、全国农产品质量安全示范县)”的主要目标，必将为发展实现新跨越提供强有力的指导和推动作用;“十二五”时期经济社会发展成果的积累，增强了发展后劲和可持续发展能力。总体判断，未来五年全县经济社会发展的基本趋势是，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，动力与压力并存，动力强于压力。“十三五”时期是我们发展的重要机遇期。围绕实现经济社会转型跨越发展，到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会的总体目标，今后五年，我们加快经济社会发展的主要着力点是：一是着力加快脱贫攻坚，如期实现同步小康目标。把脱贫攻坚作为“十三五”期间一号任务，落实“五个一批”要求，聚焦贫困乡村、紧盯建档立卡贫困户，整合项目资金，凝聚帮扶力量，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等扶贫模式，集中实施一批基础改造、产业培育、服务保障项目，确保在2016年率先脱贫，到2020年实现与全市全省全国同步建成小康社会的目标。二是着力扩大投资，拉动经济社会跨越发展。把千方百计争取各类项目贯穿于工作始终，为持续发展提供强劲动力。深入研究新常态下项目投资机制，争取国家政策扶持。进一步充实我县“十三五”项目储备，力争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入全省全市项目规划并落地实施。加快向南开放桥头堡建设，加强与周边区域合作，强化招商引资，论证储备一批有前景的项目，吸引一批科技创新、产品深加工等企业到两当投资发展。三是着力发展特色优势产业，建设现代农业基地。围绕增加农民收入这一核心，着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变农业发展方式，开展适度规模经营，加快发展“三养一育”优势产业，推动“二主四辅”农业特色产业不断壮大规模、提质增效。加快电商发展，充分发挥其促进产业结构调整、带动群众增收的作用。大力发展农民经济合作组织，发挥其在科技推广、信息共享、推广营销等方面的服务功能。依托优势产业开发，发展一批农产品加工龙头企业，带动农副产品的生产、加工和销售，延长产业链条，提高农副产品附加效益。四是着力发展文化旅游产业，打造县域经济新引擎。把以文化旅游产业为引领的现代服务业作为经济发展的支柱产业来打造。坚持全县大景区的理念，积极吸纳社会资本参与景区建设运营，提升景区开发层次。主动融入旅游大环线，加快文化旅游产业区域合作开发。大力发展多种形式的乡村旅游,积极发展养生养老健康产业，加快宾馆饭店、休闲购物等旅游服务设施配套建设，加大旅游商品开发力度，强化旅游宣传推介，提升文化旅游产业综合效益。建设接受革命传统教育和集旅游观光、休闲度假、运动养生为一体的旅游观光胜地。五是着力加快转型升级，推动工业经济发展。依托县内优势资源，积极发展能吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的现代产业。立足现有企业，加大服务支持力度，以创新驱动传统优势产业升级提质，加快企业改造步伐，优化产品结构，延伸产业链条。围绕农特产品深加工，走依托农业办工业的路子，开发生态、高端、附加值高的终端产品，培育市场竞争力强的农业产业化龙头企业。围绕文化旅游产业发展，大力开发具有地方特色、民俗特点的旅游纪念品，培育带动能力强的文化旅游企业。加快工业集中区建设，打造资源转化平台。全面推进“营改增”，落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，推动非公经济发展实现新突破。六是着力加强基础建设，加快城乡一体化步伐。积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，持续推进新城区建设和旧城区改造，加强城市管理，完善城市功能。加快撤乡建镇步伐，全面深化小城镇综合改革，优化城镇布局，增强辐射带动能力。加快美丽乡村建设步伐，全面改善农村基础面貌。形成县乡村同步推进，功能互补的城乡结构。以构建北上天水、兰州，南进汉中、四川，东联宝鸡、西安战略通道，县内贯通城乡、布局完善的公路交通网络为目标，持之以恒地开展公路交通建设，力争尽早实现县乡村组互联互畅目标。加强水利设施建设，全面完善防汛、灌溉、供水三大体系。七是着力强化绿色发展，构建现代生态文明体系。把良好的生态作为我们最大的资源、最大的优势和最大的品牌，像爱护我们的眼睛一样来爱护，当做我们立县的基础来建设。抓好天然林保护、公益林补偿和生态林建设，实施新一轮退耕还林等重大项目。加大环境保护力度，强化污染减排指标刚性约束，着力解决水污染、大气污染、矿区污染和农村面源污染问题。坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加强水土流失治理和生态修复。大力发展循环经济，提高可持续发展能力。实施一批防灾减灾项目，完善自然灾害监测预警体系建设，提高灾害防御能力。积极构建现代生态文明体系，全力创建全国生态文明示范县。八是着力发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持教育优先战略，全力办人民满意的教育。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才。加大卫生基础设施建设力度，尽早实现标准化村卫生室行政村全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面提升城乡医疗保障水平。加快公益性文化体育设施建设，进一步提高公共文化服务水平。加强特色文化资源的保护传承，实施杨店等历史文化名镇名村保护建设。积极发展社会保障事业，进一步提升城乡低保五保、社会保险、救助救济能力和水平，为民众提供均等、优化的社会公共服务，构建城乡一体化的社会保障体系。2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的奠基之年，也是实现整县脱贫的攻坚决胜之年。做好今年的政府工作，要认真落实县委“紧紧围绕一个目标(整县脱贫)，推进两个统筹(经济社会、城乡一体)，坚持三个深化(党的建设、改革创新、开放开发)，力促四个提升(旅游开发、特色农业、工业经济、生态文明)，抓好五个重点(精准扶贫、项目建设、富民产业、基础建设、民生改善)，率先完成整县脱贫任务，奋力推进‘美丽两当、红色福地’建设再上新台阶”的工作要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，加快产业发展，推进城乡一体，完善公共服务，深化改革开放，推动经济持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到7.168亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到2673万元;全社会固定资产投资增长75%，达到17.88亿元;大口径财政收入增长8.1%，达到0.9716亿元;公共财政预算收入增长8%，达到0.637亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%，达到21231.76元;农村居民人均可支配收入增长14.62%，达到5700元。一、大力推进精准扶贫，实现整县脱贫目标。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一工程，聚精会神打好精准脱贫决胜仗，紧盯建档立卡贫困村、贫困户，以增加农民收入为核心，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个关键，着力补齐脱贫各项短板,确保年内率先实现整县脱贫。一是强化精准管理。认真实施“853”挂图作业，进一步规范建档立卡工作，发挥精准扶贫大数据平台基础性功能，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。紧盯脱贫目标任务，坚持问题导向，整合争取各类项目资金，因村因户施策，确保扶贫措施真正惠及贫困群众，全面夯实精准扶贫精准脱贫基础。二是狠抓富民产业培育。运用好各项政策利好，确保家家都有增收产业，户户达到增收目标。大力总结推广小康互助组的成功经验，强化与贫困户的利益联结机制，实现电商型和生产型小康互助组“两个全覆盖”，帮助贫困群众发展富民产业。加快实施专项扶贫，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。充分发挥电子商务促农增收作用，提升21个电商扶贫示范村，加快建设27个电商扶贫村。通过发展乡村旅游、电商扶贫，拓宽群众增收渠道，实现增收目标。三是狠抓基础条件改善。集中解决制约贫困村发展的路、水、电、房等短板问题。加快实施安全饮水入户提升改造，确保年内安全饮水入户覆盖率达到100%。认真开展易地移民搬迁，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。加快实施农村危旧房改造，实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。着眼全面小康建设，进一步提升通组道路硬化率，加快群众联户路和院落硬化工作，力争年内实现全覆盖。四是狠抓公共服务保障。倾斜公共服务资源，推进贫困乡村社会事业发展。大力实施教育扶贫，全面落实好“发展教育脱贫一批”政策。加快标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底脱贫。加大金融保障力度，落实好各项政策性扶贫贷款政策，抓好开发性金融支持产业扶贫试点项目实施，规范化建设扶贫互助资金，解决贫困群众发展资金短缺难题。加大培训力度，实现符合条件的“两后生”培训全覆盖，完成贫困户劳动力技能培训2700人，全县劳务收入达到1.96亿元以上。二、大力推进农业特色产业发展，努力增加群众收入。加大农业产业结构调整力度，加快农业特色产业提质增效步伐。一是扩张基地规模。落实产业奖励扶持办法，按照适宜区和农户“两个全覆盖”的目标，进一步推动特色农业产业基地壮大规模，优化布局。年内完成核桃补植补栽3000亩，新栽培食用菌900万袋，新发展育苗1000亩、蔬菜种植1.2万亩，新增生态放养鸡65万只、土蜂养殖1.55万箱。探索订单式种植模式，新发展中药材种植2万亩。二是推动农业特色产业提质增效。认真落实核桃树综合管护“四季行动”，加快核桃品种改良步伐，完成核桃高接换优7.4万株。积极发展设施农业，支持黄波菌业二期建设，建成智能化养菌车间和菌包生产线，发展标准化食用菌生产大棚600座，实现香菇生产由季节性向全年性的转变。坚持内引外联，改进订单模式，发展规模化生态鸡放养示范村和示范点，提升产业效益，争创省级生态放养鸡示范县。设立两当县中华蜜蜂保护区，采取“公司+基地+农户”和订单生产的模式，加大力度发展土蜂养殖，辐射带动全县创建土蜂养殖示范村14个。建设珍稀树种红豆杉保护繁育示范基地，示范带动全县育苗产业发展。三是加快标准化生产。加快发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推行“公司+农户”、“公司+互助组+贫困户”、“支部控股+群众参股+贫困户持股”等发展模式，扩大农产品生产规模，延长产业链条，帮助群众增收。充分利用县内良好的生态环境资源，围绕生态优质农特产品，进一步加强质量监管，加快“三品一标”认证，打造一批优势特色农产品品牌，积极争创农产品质量安全示范县。提高农产品市场竞争力，提升产业效益。四是大力发展电子商务。落实全市“1333”电子商务发展思路，全面实现电子商务集中突破。持续加大微媒宣传力度，不断提高特色农产品的知名度和影响力。充分发挥电子商务孵化园功能，积极搭建电商“线上线下”交易平台，全面提升产品仓储、运输和流通能力。建立电商创业培训中心，扶持培育电商企业和网店加快发展，全县电子商务网店规模稳定在450个以上，电子商务销售额突破6000万元。三、大力推进文化旅游产业，加快第三产业发展。巩固提升国家4A级景区创建成果，提升景区建设层次，扩大旅游营销，完善服务配套，提速发展以文化旅游产业为龙头的现代服务业，打造区域首位产业。一是加强景区基础建设。完善云屏景区游客休憩场所建设，启动房车露营地、三峡峡谷探险等项目建设，争取实施云屏河水景工程建设项目，为游客提供可看、可玩的游乐服务，延长游客停留时间。加快老南街市场化运营步伐，争取立项实施杨店古建一条街开发项目，完善红色园区“一线六点”布局。完善张果老登真洞景区基础设施建设，全面启动国家3A级景区创建工作。加快养生保健等新型旅游业态发展，采取地企合作的方式，启动实施老年养护院合作开发项目。加快智慧旅游系统建设，为游客提供更加方便快捷的服务。二是大力发展乡村旅游。充分发挥旅游产业在脱贫攻坚和增加群众收入上的潜能优势，依托县内景区景点、自然景观、古村古宅、风土人情等资源，加快发展观光农业及农家乐、农家客栈等多种形式的旅游产业，培育生态游、养生游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。力争年内乡村旅游收入达到8000万元以上。三是扩大文化旅游品牌知名度。通过积极争创“国际慢城”，筹办纪念建党95周年全国书画作品展、全国深呼吸小城两当体验周、西北红色旅游文化研讨会、“王羲之”书法展等文化旅游节会，不断扩大文化旅游产业对外影响力。深层次挖掘景区文化内涵，加强文化演艺剧目开发，有效推动文化与旅游融合发展。四是加强旅游营销。加强文化旅游互联互通，提升与周边重点旅游窗口城市的合作层次，整合沿线旅游景点，统筹规划、共同营销、深度开发，形成较大的旅游环线。积极到重点客源城市开展宣传推介，利用网络推广、节会宣传等多种方式，加强“美丽两当、红色福地”旅游品牌的宣传，吸引更多游客。五是加快服务产业发展。加强旅游服务标准化建设，加快宾馆饭店、购物消费、娱乐场所建设，通过组建家庭旅社协会，组织更多城乡居民参与旅游产业，较大幅度提升旅游接待能力。加快城乡商贸流通体系建设，新建杨店乡农贸市场，规划建设城区小吃一条街。大力发展批发零售、信息物流、仓储配送等服务业，发挥消费对经济增长的拉动作用。四、大力推进工业经济发展，加快转型升级步伐。坚持改造提升传统产业，发展新型产业，促进工业转型升级，做大总量、提升质量。一是支持现有骨干企业达产达标。帮助县内重点企业不断加强环境保护和安全生产，积极协调化解贷款融资、产品营销、生产环境等方面存在的问题，促进停产企业尽快开工生产，生产企业达产达标。二是推动企业转变发展方式。支持工业企业发挥各自优势，走绿色环保和创新发展之路。通过运用先进生产技术改良生产工艺，加快资源性产业转型升级，优化产品结构，全面提质增效。加大对金润玉石业、招金公司科技创新项目扶持力度，加快中金公司金矿采选项目建设，争取年内投产运营。三是推动农业特色产业和工业经济融合发展。树立围绕农业办工业理念，全面落实扶持优惠政策，帮助农业龙头企业扩大生产规模，延长产业链条。重点抓好黄波菌业、秦南公司、环宇公司、民乐核桃仁加工厂等扩建项目和标准化建设，不断扩大生产规模，延伸产业链条。根据产业发展需求，采取“走出去，引进来”的办法，引进大型骨干龙头企业，带动农业产业化经营。四是加快非公经济发展。全面实施“大众创业，万众创新”战略，推行“一照一码”登记模式，推进“营改增”税制改革，以“个转企”为契机，积极培育新的工业企业，努力做大经济总量。积极营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境，落实税收、土地、融资等中小微企业扶持政策，力争新增非公经济市场主体300户以上，非公经济增加值增幅达到20%以上。五、大力推进项目建设，积蓄跨越发展后劲。抢抓政策机遇，推进“3341”项目工程，全力抓好项目争取工作，着力实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。一是积极谋划和争取项目。深度落实新型城镇化、“6873”交通突破等重大战略行动，准确把握政策走向和投资导向，按照国家供给侧结构性改革的要求，抢抓“十三五”初项目争取的有利时机，科学谋划以基础设施、产业培育、文化旅游、生态环保、民生改善为重点的项目，争取更多项目进入投资盘子。切实加强项目前期工作，真正做到“论证一批、争取一批、实施一批”。通过认真谋划和积极争取，年内实现到位各类投资3亿元以上。二是狠抓重大项目建设。认真执行重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度，加大支撑性重大项目建设。尽快开工建设城区供水工程。加快推进两徽高速公路和城区天然气利用项目。整合各类涉农资金，精准投向扶贫领域，发展富民产业，改善贫困村基础设施。集中力量解决好项目建设中土地供给、征地拆迁、前置手续办理慢等问题，全力保障项目及时开工，加快建设。严格依照项目建设管理办法，建立健全监管机制，加强政府投资项目管理，狠抓项目推进。年内精心实施好74项重点项目，力争全年固定资产投资有较大增长。三是加大招商引资力度。围绕基础设施、文化旅游、农副产品加工、健康养生等重点领域，抓好招商引资项目的谋划、储备和推进，实施精准招商，着力引进一批与主导产业关联度高的项目落地实施。创新招商引资方式，加强节会招商，鼓励以商招商、创新网络招商，力争年内实现合同引资19亿元以上，落实到位资金15亿元以上。六、大力推进基础设施建设，加快城乡一体进程。围绕推进新型城镇化战略和城乡基础建设项目，全面改善城乡基础条件，积极推动城乡协调发展，着力构建具有两当特色的城乡发展格局。一是加快新型城镇建设。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”，不断完善城镇功能，提升城镇品位。充分发挥规划的龙头和先导作用，引领城乡建设规范实施。完成城镇风貌规划编制，同步推进村规修编和各类区域规划、专项规划编制工作。完善城市基础设施，继续实施城区小巷道硬化、亮化工程，着力提升服务功能。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快推进棚户区改造项目。完善城区消防、人防设施建设，积极争取城区地下管网综合改造项目，提高城市综合承载能力和宜居水平。加快推进小城镇综合改革试点项目，全面完成易地扶贫搬迁、教师周转房、铁路棚户区改造等重点项目，深化户籍、土地等重点改革，全面完成试点任务，示范带动全县新型城镇化进程。深化城市管理体制改革，实施精细化管理，不断提高城镇管理水平。二是加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动计划，统筹抓好“千村美丽”和“万村整洁”示范点建设，建成2个省级美丽乡村示范村、12个市级环境整洁村建设和2个县级美丽乡村，推动城镇服务功能向农村延伸。三是加快交通水利基础设施建设。抓好两当至云屏、显龙至泰山两条公路升级改造及嘉陵江大桥建设等重点项目的衔接争取，争取尽快立项实施。力争南通汉中勉县，西联徽县嘉陵水阳的三条出口路建成投用，完善交通互联互通网络，提高路网密度。实施农村公路安保工程，提升农村公路养护水平，提供安全便捷出行条件。新建高效节水灌溉工程2处，新增节水灌溉面积5800亩。七、大力推进生态文明建设，提升可持续发展能力。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持保护和治理并重，全力建设“红色两当、绿色家园”，努力创建国家级生态文明示范县。一是加强环境保护力度。实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘和工业超标排放治理，严控四项主要污染物排放，扩大沼气太阳灶等清洁能源应用覆盖面。组织开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。强化水污染防治，实施5处水源地保护项目。有序推进城区雨污分流改造，规范污水处理厂运营，争取实现城区污水全面集中处理。强化水质监测，让群众喝上放心、干净的饮用水。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，实施好杨店夏庄农村环境综合整治和乔河小流域综合治理项目。二是加强生态保护工程建设。坚持不懈开展水土保持工程，完成梯田建设7800亩。进一步加强森林资源培育和保护，完成公益林管护17.6万亩、天保工程22万亩、荒山造林5000亩、生态林建设4000亩。把退耕还林与调整农业产业结构、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、培育发展特色产业结合起来，加快实施新一轮退耕还林项目，保质保量完成1万亩退耕还林任务。加快公路沿线景观带建设，构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，新建绿色通道8公里，补植补造25公里。三是积极争创全国生态文明示范县。在巩固国家生态县建设成果的基础上，加快国家级生态文明示范县规划编制，对照国家级生态文明示范县创建指标，围绕城乡环境整治、促进资源节约、基础设施配套、环境执法监管、突出问题化解等重点工作，健全创建工作机制，加大统筹规划、组织协调和督查推进力度，力争年内争创为国家级生态文明建设示范县。八、大力推进社会事业发展，提升人民群众幸福感。始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，加快发展社会事业，构建完善的公共服务体系。一是推进公共服务均等化。大力发展教育事业，管好用好“双联爱心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年义务教育”。完成左家等14所学校的“全面改薄”项目，完善13所乡镇幼儿园配套设施，力争在城区新建1所幼儿园。加强各项基础工作，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。狠抓卫生事业发展，加强卫生基础设施建设，积极争取县医院重点专科建设项目，全面建立分级诊疗和医师多点执业机制，不断完善贫困乡村医疗卫生体系。落实一对夫妇生育两个孩子政策。大力发展公共文化事业，完善县乡村文化服务网络体系。二是完善社会保障体系。大力实施“人才强县”战略，积极引进各类专业技术和管理人才，为经济社会发展增添人才支撑和智力保障。全面落实就业扶持政策，新增就业2200人以上，实现劳动力转移就业1万人。深入推进全民参保，加强社会保险“三化”建设，不断扩大社会保险覆盖面。落实好城乡最低生活保障政策，全面加强社会救助能力建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。新建6个贫困村老年人日间照料中心及2个农村五保家园，建成老年活动中心和救助站。三是不断创新社会治理。坚持重心下移，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善处理群众信访问题。全面启动“七五普法”工作，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。健全重大自然灾害、突发公共事件应急管理机制，不断提升应对突发公共事件能力。健全社会治安防控体系，保持严打态势，严厉打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感。强化安全生产红线意识和底线思维，全面落实安全生产监管责任，加强重点领域安全监管，深入开展常态化安全生产大检查和专项整治，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。九、大力推进财政金融改革创新，增强支撑发展能力。积极应对经济下行压力加大，财政收入渠道单一，政策性减收趋势明显的不利局面，积极培育财源，加强税收征管，强化金融支撑，全面推动县域经济社会持续健康发展。一是推动财政收入稳步增长。正确处理加快发展与增加财政收入的关系，通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的市场主体和重点项目，构建支撑有力的财源体系。加强税收征管，以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，通过部门协同配合，加强税收审验前置工作，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。全面推进“营改增”等税收制度改革，加快现代服务业发展，增强财政收入的稳定性。二是强化财政资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，集中用于精准扶贫领域。三是加快金融发展。加快建设乡村两级农村产权抵押交易平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。规范运行政府融资平台，积极探索破解发展资金不足难题的有效途径。加大金融诚信体系建设，引导金融机构强化对县域经济社会发展的支持力度，实现贫困群众、民办企业与金融机构的良性互动。加快村级金融便民服务点建设，规范运行村级扶贫互助资金，健全基层金融服务网络，争取年内实现所有行政村全覆盖。继续做好政策性贴息贷款发放工作，确保全年各项涉农贷款保持较快增长。十、大力推进重点领域改革，不断增强发展活力。坚持深化改革，落实各项改革举措，力求在重点领域和关键环节取得明显突破，有效激发市场活力和发展动力。一是深化行政体制改革。持续推进简政放权，落实放管结合和优化服务。完善“四张清单一张网”，规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理。统筹推进投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科技文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政综合执法体制改革，进一步规范综合执法行为。二是深化农业综合改革。全面完成农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，推动农村土地经营权规范有序流转。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。推进农村供销社综合改革。调整完善土地利用规划，加强耕地保护，完成永久性基本农田划定工作，加快耕地后备资源开发。三是深化重点领域改革。加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。2016年，全力做好与全县人民群众生产生活密切相关的工作，重点办好十件实事：1.落实农业特色产业发展奖补办法，大力扶持发展农业特色产业，有效增加群众收入;2.管好用好“双联爱心教育基金”，实现高中阶段义务教育，对农村贫困家庭应届大学生发放一次性补助;3.提高农村一、二类低保标准，与精准脱贫线“两线合一”，实现政策性兜底脱贫;4.推动义务教育均衡发展，对学前幼儿免保教费，对乡村教师全面发放生活补助;5.实施19个行政村及其自然组动力电改造工程;6.完成3个乡镇综合文化站、10个贫困村村文化室及10个贫困村标准化村卫生室建设;7.实施100户棚户区改造、200户农村危旧房改造及110户易地扶贫搬迁项目;8.建成城区应急水源，开工建设城区供水项目，解决城区居民饮水问题;9.实施好48个村的“一事一议”财政奖补项目和5个村的整村推进项目，不断改善农村基础设施条件;10.加快“智慧城市”建设步伐，年内实现城区wifi和光纤网络全覆盖。加强政府自身建设二号首长全文阅读各位代表，经济社会发展的重任、广大人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，自觉践行“三严三实”要求，努力建设人民满意的政府。依法行政，建设法治政府。提高依法行政意识，坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策水平。规范行政执法，提高执法水平，让权力在法治的框架内实施。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。改进作风，建设为民政府。始终把人民的期盼作为政府工作的第一信号，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持党的群众路线，着力为群众解难事、办实事、做好事。注重倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府工作更加符合实际，更加切实可行。持续反对“四风”，保持效能建设常态化，着力整治庸懒散慢，解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高为民办事水平。勤政担当，建设务实政府。始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。牢固树立担当意识，在发展大局和群众利益面前，勇于迎难而上，敢于一抓到底。严厉整治有令不行，有禁不止，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。高效率、快节奏推动各项工作开展，全面提高政府工作效能。廉洁奉公，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，严格履行“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。严格按照权责清单履职尽责，规范政府权力运行。厉行勤俭节约，保持“三公经费”只减不增。强化重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。强化审计监督，实现公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。加大审计整改力度，切实发挥审计保障作用。加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在县委的统一领导下，万众一心、众志成城，真抓实干、攻坚克难，为实现整县脱贫，全面建成小康社会，谱写美丽两当、红色福地新篇章而努力奋斗!附注：1.“一照一码”：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。2.“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访。3.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。4.“四张清单一张网”：即推出省市县三级一体化的政府部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、收费项目清单，建立政务服务网，建成省市县一体化的“网上政务超市”，逐步实现全省行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。5.“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”，就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。6.“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。7.“二纵三横”路网构架：二纵：上宽滩—太阳工作站—县城—田坝村—站儿巷镇—云屏乡—广金工作站—放马坪公路，全长138公里;天水利桥—张家—二郎坝—杨坪—左家—杨店—西坡—泰山—云屏公路，全长108公里;三横：寺合—太阳工作站—杨坪—张家公路，全长60公里;316国道两当县过境段32公里;聂沟—显龙—鱼池—田坝—兴化—西坡—温江寺公路，全长64公里。8.“两基”：即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。9.五馆三中心:即兵变纪念馆、古道之路展览馆、图书馆、博物馆、文化馆和全民健身中心、体育活动中心、非物质文化遗产保护传承中心。10.精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“三养一育”优势产业：即大力发展生态放养鸡产业、土蜂养殖产业、食用菌产业、育苗产业，促进贫困群众增收致富。12.“营改增”：即营业税改增值税。国家为进一步完善税收制度，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税的制度改革，改革后，对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。13.“853”挂图：即精准脱贫大数据管理平台建设做到对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“八个准”，村级有贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务“五张图”，贫困农户有脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”。14.“两后生”：指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训(两年左右)，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向城市。15.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“1333”电子商务发展思路：即打开思想解放“一个总开关”，推动网商规模、发展质量、扶贫效益“三大提升”，完善行政推动、网货供应、配套服务“三项体系”，强化电商团队、微媒助力、典型引领“三轮驱动”，快速实现电子商务集中突破，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。17.全省“6873”交通突破行动：即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18.供给侧结构性改革：用改革的办法推进供给结构调整，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给的质量，更好满足广大人民群众的需要。19.农村“三权”抵押：即农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。20.党风廉政建设“3783”主体责任体系：即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，抓实落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等任务，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动等工作机制。21.社会保险“三化”：即社会保险规范化、标准化、信息化。22.三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

  2025-08-06

• 【临夏州招商】2016年临夏州政府工作报告

  2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》;我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%;固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%;社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%;公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%;农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍;金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨;种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩;畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场(小区)505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元;劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2倍。过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青(水泥)路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强清真产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际清真食品和民族用品博览会，组建甘肃省唯一的清真食品认证中心，全面推进临夏绿色清真产业园建设，清真食品、民族用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项;推进“三张清单一张网”建设，完成州县(市)政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县(市)政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开;引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，认真落实省委《进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。2015年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进“1+17”方案落实和“853”精准脱贫管理办法、大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖;新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个;落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元、双联惠农贷款12.4亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把清真产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏绿色清真产业园建设，成功获批临夏国家农业科技园区，临夏清真食品认证中心获得马来西亚伊斯兰发展署授权认可;谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了清真食品民族用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点;办理州政协委员提案196件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。切实改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。各位代表，过去五年，是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势，适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱，脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。“十三五”经济社会发展的主要目标任务“十三五”时期，是临夏聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是释放政策效应、转化潜力优势的加速阶段，是弥补短板、缩小差距、推动经济社会跨越发展的关键阶段。根据《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《临夏州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实州委“抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证”六抓思路举措，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要草案》确定“十三五”时期主要目标是：经济持续快速增长。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8.5%左右，城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，财政收入年均增长8.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。城镇化率达到45%以上。人民生活水平显著提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民平均受教育年限提高到8.3年以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%左右，农村危旧房改造实现全覆盖。基础设施明显改善。交通、水利、信息等基础设施支撑保障作用明显增强，兰合铁路和临夏机场基本建成，实现县县通高速、乡乡通等级公路，构建起内通外畅、四通八达的现代立体交通网络。建成引黄济临等水利骨干工程，加快各县水源保障工程建设，农村自来水入户率达到95%以上。进一步扩大信息基础设施城乡覆盖面，综合信息网络体系基本形成。社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会更加和谐稳定。生态文明建设取得重大进展。生产生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。到2020年，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%左右，天蓝、地绿、水清的美丽临夏基本展现。改革开放实现重大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，非公经济转型升级，园区经济提质增效，各类市场主体活力显著增强，开放型经济新体制基本形成。招商引资和外资利用取得较大突破，对外交流合作的空间和领域进一步拓展，参与国内外经济合作、竞争的能力和水平进一步提升。经过五年的努力，把临夏建设成为丝绸之路经济带上重要的清真产业基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地和甘肃重要的旅游休闲度假基地，全国生态保护与建设示范区、民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。《纲要草案》提出“十三五”时期的重点任务是：一是聚焦脱贫攻坚一号工程，确保如期实现全面小康目标。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全面落实省州“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战。改善贫困村基础设施条件，每年实施100个以上整村推进项目，全面推进农村道路、安全饮水、易地搬迁、危房改造和农网升级工程，改善贫困村的行路、吃水、用电、住房等基础条件，建设基础配套、环境优美的新农村。发展富民增收产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业推进行动，大力扶持发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和就业输转、乡村旅游、光伏扶贫、农村电商、农畜产品加工，促进贫困群众持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。提升农村公共服务水平，加快实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、文化科技扶贫工程、社保兜底工程，解决好贫困家庭上学难、看病难等问题，促进基本公共服务均等化，阻断贫困代际相传。二是突出创新发展，构建产业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略，发展壮大清真产业、文化旅游产业、商贸物流产业、现代农业，培育支撑发展的新动能。强化科技创新引领作用，大力扶持搞活非公经济，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业，到2020年科技进步贡献率达到55%;推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和中小企业孵化基地建设，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。大力发展清真产业，构建国家农业科技园原材料生产基地+绿色清真产业园加工基地+国际清真食品认证平台+人才培养基地的发展格局，全力树品牌、扩规模、拓市场、增效益，把清真产业打造成支撑发展的战略性产业。做大做强文化旅游产业，深入实施黄河三峡、松鸣岩两大旅游景区规划，加快旅游通道、旅游基础设施和旅游项目建设，形成串联各县市的大旅游圈，推进旅游与商贸、文化、体育、现代农业融合发展，提升旅游综合效益和文化产业增加值。加快发展现代商贸流通业，积极承接兰州物流集散大枢纽的批发市场、物流功能疏解，加强物流基础设施建设，争取建设临夏综合保税区，以商贸流通助推特色产业提质增效发展。大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，积极推进循环农业、设施农业和草食畜牧业发展，着力构建现代农业经营体系，提高农业综合效益。三是加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件。抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持西部地区改善基础设施、三州扶持政策机遇，实施项目带动战略，加快推进总投资5694亿元的一批重大项目建设，消除瓶颈制约，提升支撑保障能力。构建现代交通网络体系，全力实施“6873”交通突破行动，力争2020年全州通车总里程达到9000公里，其中新建高速公路97公里、一级公路146公里、二三级公路579公里、农村公路2923公里。加大水利工程建设力度，深入实施“6363”水利保障行动，推进水源保障工程、农田节水工程、中小河流治理工程，进一步完善水利基础设施体系，增强水资源保障能力。加强信息基础设施建设，推进城区光纤到楼入户和农村互联网、有线电视、广播全覆盖,更加注重提高网络覆盖率和通畅率，着力提升网速、降低服务收费，推进电网升级改造，构筑覆盖城乡的现代通信、电力、预警系统基础设施体系。四是推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化路子，围绕深度融入兰白都市圈，全面加强城市规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。强化城市规划工作，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，依法加强规划编制、审批管理和执行落实，完善全州城镇规划体系，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持一张蓝图干到底，促进城市有序建设、适度开发、高效运行。完善城镇基础设施，加快临夏市县同城化一体化和各县县城、特色小镇、特色村寨建设，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，加大老城区改造提升，全面改造城镇棚户区和城中村，提高城镇综合服务功能。提升城镇管理水平，改革城市管理体制，增强市政公共用品和公共服务的供给能力，探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平。推进产城融合发展，促进农业转移人口市民化，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，积极培育城镇产业体系，努力打造宜居宜业的新型城镇。五是注重绿色发展，努力建设美丽临夏。加大生态绿化力度，加强生态文明示范工程建设，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，大规模开展造林绿化，加强水土流失和地质灾害治理，新修高标准梯田40万亩，新增水土流失治理面积1000平方公里，造林255万亩。加强环境保护与治理，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，全面落实治污责任和治污措施，建立健全环境监测体系，严格环保执法和生态文明责任追究，稳定提高全州环境质量。大力发展循环低碳绿色经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强节能减排和新能源推广，积极引进高新技术企业和项目，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。六是全面深化改革，增强发展动力活力。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，大力发展非公经济，健全现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，促进依法行政。统筹推进商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革、农村综合改革、生态文明建设体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、社会事业改革，着力增强经济发展活力。七是推进开放发展，提升外向型经济发展水平。深度融入“一带一路”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，推进与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市友城合作，加快清真产业走出去，提高国际清真食品民族用品博览会层次水平，积极开拓中东、中亚、东南亚等国家和地区贸易渠道，力求在拓展对外贸易和涉外劳务上实现突破。加强招商引资工作，营造更加透明、更加优质的投资环境，发展壮大4个省列园区，瞄准国内外强企，引导临商回归投资，引进实施一批重大产业项目，促进产业转型升级。八是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，实现有需求的村幼儿园全覆盖，提升幼儿教育师资水平;推进义务教育均衡发展，完成薄弱学校改造、山区寄宿制学校、教师周转房建设，加快义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率提高到90%以上;普及高中阶段教育，提高教育教学质量，力争每个县建成1—2所标准化高中，高中毛入学率提高到86%以上;大力发展职业教育，完成临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，力争“十三五”实现专升本、中高职剥离，职普比达到4:6;重视发展特殊教育、继续教育，推进教育信息化建设。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系;坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展公共文化事业，全面建成州县乡村四级公共文化服务体系，建立健全非物质文化遗产保护传承发展体系，丰富城乡居民精神文化生活;规划建设一批体育公共设施，全力办好省第十四届运动会和第十届残运会。提高社会保障水平，加大就业培训、基地建设、转移就业力度，促进社会充分就业;推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。九是健全民主法治，全力维护社会和谐稳定。加强社会主义民主法治建设，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治临夏。深入推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化安全发展理念，积极化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，促进社会和谐稳定。2016年重点工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将迎来自治州成立60周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，聚焦推进结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，推动全州生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，公共财政预算收入增长8.5%。政府工作的主要任务是：一、抓脱贫攻坚一号工程，全面推进小康进程坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，严格履行脱贫攻坚责任，全面落实“1+17”方案，完成脱贫10万人的目标。一是改善基础条件。新建农村公路300公里，提升贫困村道路通行条件，切实加强农村道路管护;着眼从源头到龙头的饮水安全保障，实施8个农村饮水巩固提升工程和10个新建供水工程，年内解决42个贫困村1.1万户、5.3万人的饮水安全问题;改造农村危房1.5万户，完成剩余26个贫困村的农网改造、实现动力电全覆盖;争取实施贫困村退耕还林、水土保持、土地整治等项目，增加生态补偿方面的收入。按照5部委《十三五时期易地扶贫搬迁工作方案》，完成建档立卡贫困户易地搬迁1.5万人。二是促进产业增收。把脱贫攻坚与“三农”工作有机对接，落实专项贷款20亿元、扶持贫困户发展到户的产业增收项目，统筹推进农业产业化，推广旱作农业163万亩，新增设施蔬菜1万亩、中药材面积8万亩、优质林果基地15万亩、育苗3.5万亩;新建标准化规模养殖场(小区)80个、发展规模养殖户800户，秸秆饲料化利用率达到75%。鼓励发展农村二三产业，扶持农畜产品精深加工、手工艺品、乡村旅游和农村电商发展，加大精准扶贫劳动力技能培训和就业输转，以农村富民产业发展带动贫困户脱贫。三是提升公共服务。加大农村幼儿园、改薄项目、教师周转房争取力度，落实好山区教师生活补助、贫困户学生中职助学金、省内高校学费免除、大学助学贷款等资助政策。完成15个乡镇卫生院改扩建，建成150个村卫生室、年内实现贫困村全覆盖，抓好贫困户医疗救助和乡村医生培训。推进37个乡镇综合文化站改造和294个乡村舞台建设。落实农村一二类低保提标政策，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”，提高农村五保、孤儿基本生活补助。四是加强基础工作。落实省委“十件大事”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力排查解决对象不准、数据不准的问题。扎实开展“两查两保”专项行动，集中查纠发生在群众身边的不正之风，切实打通惠民政策落实的“最后一公里”。重视和调动好贫困户和驻村工作队两个方面的积极性，争取更多国家级帮扶单位联系我州县市，推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，深化拓展厦门与临夏东西协作，扩大脱贫攻坚合力。二、抓项目引擎带动，以大项目促进大发展今年全州共实施重点项目748个，总投资1491.8亿元;其中，确定的30个重点项目、总投资667.5亿元，年度计划完成投资218亿元、占年度固投任务的65%左右。一是加快推进续建项目。今年全州实施续建项目307个，总投资743.2亿元。重点推进续建的总投资157.6亿元的10个大项目，即：双达高速公路、康冶二级路、引黄济临、临夏现代职业学院二期、刘盐八库区地质灾害综合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛产业园年产2万吨冰激凌生产线、临夏绿色清真产业园基础设施、东乡县城新区综合开发、永靖城北新村建设项目，加强资金筹措和施工调度，抓进度、保质量，确保早建成、早见效。二是全力争取重大项目。今年全州争取和开工项目441个，总投资748.6亿元。重点争取总投资383亿元的10个大项目，力争沿黄旅游一级公路永靖至大河家段(折达路永靖至临夏段提升改造)、临夏至大河家高速公路、兰合铁路、康乐县旅游大通道(药水峡至莲花山)及广河县南滨河路(临园至蒿支沟)、黄河三峡松鸣岩两大景区旅游基础设施、州职校卫校两所中职学校建设、全州寄宿制学校和教师周转房建设、州委党校和健身中心8个项目年内开工建设，临夏机场及机场高速、刘家峡库区生态环境保护2个项目取得实质性进展。三是加大招商引资力度。今年实施招商引资项目250个，到位资金269亿元。突出招商项目的落地建设，重点抓好总投资126.9亿元的10个招商项目，即：兰永高速公路、太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、和政花儿文化保护开发、康美农庄国际休闲观光牧场、团伊步清真食品生产加工、永靖积石山光伏发电、海螺生活垃圾焚烧发电、临夏市客运中心、康乐县城区供水净水场及鸣鹿水库项目，全力抓对接、抓协调、抓服务，力保10个招商项目尽快落地建设。三、抓生态绿色发展，打造转型升级新优势坚持绿色富州、绿色惠民，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。一是推进生态建设。加快实施临夏市南北两山绿化、黄河干流临夏段防洪工程、大夏河生态环境综合治理等项目，大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、三北防护林、经济林基地建设和湿地保护，完成人工造林35万亩，新建绿色通道800公里，完成退耕还林6.1万亩。继续推进临夏市大气污染防治攻坚战，完成临夏市剩余117台燃煤锅炉整治和临夏县剩余23个砖瓦窑厂搬迁，持续推进天然气工程、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理，确保实现临夏市PM1085微克/立方米、PM2.545微克/立方米、空气优良天数295天的控制目标。启动全州水污染防治行动计划，全面加强饮用水源地保护、重点河流环境监测，谋划实施雨污管网收集、污水处理等项目，推进水污染重点行业整治和重点河流流域治理，严格落实水资源管理和排污许可证制度，严查严管污染问题。大力整治农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染，着力改善城乡环境面貌。二是大力发展清真食品民族用品。制定清真产业发展规划，扶重点、扩大生产规模，加快临夏绿色清真产业园和临夏国家农业科技园2个园区建设，扶持壮大清真食品、民族用品龙头企业。建平台、拓展销售市场，完善清真食品认证体系，努力建设全国权威的清真食品认证中心;继续筹办清真食品民族用品博览会，在马来西亚吉兰丹州共同举办国际清真食品节，组织州内企业大规模组团在义乌、新疆、青海、宁夏等地开展展销推介，与知名连锁餐饮企业和大型超市开展展销合作，全方位地展示展销临夏的清真食品和民族用品，扩大影响力和知名度。创品牌、培养专业人才，通过完善行业标准和执行最严格的行业管理，维护好“临夏清真”的金字招牌;推动清真产品高端化、品牌化，加强清真产业发展研究，建设清真产业研发中心，支持企业科技创新和产品开发，加大阿语翻译、国际商贸等方面人才培养力度，有重点地向义乌、马来西亚、阿联酋等地输转，开辟异地就业创业新渠道。三是着力发展旅游产业。完善旅游基础设施，以落实旅游规划为重点，推进沿黄旅游一级公路、松鸣岩和黄河三峡大景区基础设施、特色小镇建设。谋划建设旅游项目，实施太极岛健康养老产业园、黄河三峡水上乐园、抱龙山凤凰岭滑雪场、积石山大墩峡景区建设等文化旅游项目。推进旅游融合发展，进一步丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条，通过组织开展化石考古研讨、民间文艺展演、创作影视作品等文化活动，促进旅游与文化的融合发展;通过组织开展滑雪滑草、水上竞技、登山攀岩等体育赛事活动，促进旅游与体育的融合发展;通过组织开展展销会、美食节、采摘节、牡丹观光等活动，促进旅游与商贸、观光农业的融合发展。全面开展“旅游年”活动，继续筹办花儿艺术节、古动物化石研讨会、环湖赛等活动，结合旅游宣传月和假日旅游，组织开展各具特色的旅游宣传推介活动。全年接待游客增长22%、旅游收入增长23%。四、抓教育百年大计，提升公共服务水平全面提升以教育为主的公共服务水平，提高群众的获得感。一是提升教育教学质量。以提高质量效益为中心，促进教育均衡发展、提质发展，进一步加大教育投入，创新措施办法，从最难的事、最薄弱的环节入手，推动教育工作整体上水平。今年全州投资10亿元，用于农村幼儿园、山区寄宿制学校和教师周转房、中小学改薄项目建设，确保学前教育毛入园率达到75.6%、义务教育巩固率达到75.6%、高中阶段毛入学率达到62.5%。破解入园难和幼儿师资水平不高的问题，新建农村幼儿园282所，在各县建成1所示范性标准化幼儿园、作为幼儿教师的培训基地;破解贫困边远地区师资缺和控辍保学难的问题，统筹改薄项目、寄宿制学校和教师周转房建设，在最偏远的12个山区乡镇学区建设寄宿制学校与教师周转房配套的项目，建成寄宿制学校38所、教师周转房326套;破解师资水平不高和学校管理弱的难题，继续对接实施北师大、陕师大教师培训计划，引进紧缺学科教师，培养学科带头人和骨干教师，加强学校管理、教育教学研究和校风学风建设，提升教育办学质量。临夏市、永靖县通过国家义务教育均衡发展考核验收。大力发展职业教育，各县市依托职业学校大规模开展技能培训和实用技术培训，州级重点完成投资2.5亿元的临夏现代职业学院二期建设和扩建征地，着手规划州职业学校、州卫校两个中职学校建设，为临夏现代职业学院专升本、中高职剥离创造条件。重视发展特殊教育，改善州特殊教育学校办学条件，扩大招生规模，提高办学质量，保障残障儿童上学。二是强化医疗文化服务。建成使用州医院迁建项目，优化临夏市医院布局，完成积石山、和政、康乐、广河中医院建设;深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设;加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与省上大医院的合作，带动提升医技水平;加强公共卫生管理，抓好国家免疫规划传染病防控工作，坚决防止重大疫情发生;认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。强化公共文化服务，全面建成临夏博物馆、广河齐家文化博物馆、州电视台演播大厅，完善基层文化服务阵地，开展丰富多彩的群众性文化活动。三是办好省列10件民生实事。认真办理扶持高校毕业生就业，提高城市低保、农村低保、农村五保标准，统一城乡孤儿基本生活补助标准，公共租赁住房建设，发放乡村教师生活补助，免除学前幼儿保教费、建档立卡贫困家庭普通高中和高职学生学杂费书本费等省列10件实事;进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助资金发放管理，保障好困难群众、特殊群体基本生活。四是全力推动创业就业。提升技能培训和劳务输转层次，扩大培训规模，提高培训质量，加大有组织输转，巩固现有劳务基地、开拓新的劳务基地，开展就业技能培训1万人、劳务输转49.5万人、劳务收入增长5.5%，新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动大众创业、万众创新，围绕产业发展开展“双创”培训，扶持中小微企业创新发展，进一步落实放宽准入、融资贷款、科技人才等扶持政策，加大技改项目、“双创”资金的争取落实力度，强化服务平台、孵化基地建设，支持企业研发、人才引进和品牌建设，加快发展电子商务。五、抓社会和谐稳定，营造良好发展环境严格落实安全维稳责任，提高社会治理能力，为经济发展创造良好环境。一是深入推进民族团结进步创建。全面准确贯彻执行党的民族政策，以创建全国民族团结进步示范州为统揽，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动，抓好民族团结进步示范创评活动，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，增强全州各族人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法，加强对宗教界的法治宣传教育和教职人员的培养培训，深入开展“三比一促”、“双百双联”、“三讲”等活动，抓早抓小、积极稳妥地化解宗教领域的矛盾纠纷，提高宗教管理的法治化、规范化水平。三是切实做好维稳工作。深入开展平安临夏建设，加强反恐防暴工作，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展社会治安突出问题整治，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，强化应急处突演练，加强双拥共建和国防后备力量建设，保持社会大局稳定。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实做好信访积案化解工作，深入推进社会稳定风险评估示范创建活动，从源头上消除各类矛盾隐患，促进公正司法、维护公平正义。四是重视加强安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出交通、消防、项目、食药、校园5个重点领域，全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保实现减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故的目标，维护群众生命财产安全。六、加强城市工作，提升城镇发展水平认真贯彻中央城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，以迎州庆为契机，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。编制完成临夏市临夏县四版城市总体规划、东乡县三版总体规划，积极推进永靖县、大河家镇、土桥镇新型城镇化多规合一试点规划。切实维护规划的严肃性和约束力，树牢规划是法的思想，理顺规划管理体制，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、按规划进行建设，推进土地节约集约利用，加强城市规划执行、土地利用情况的监督检查，确保城市建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。加快推进各县县城和重点集镇基础设施项目，重点实施好临夏市城市综合管廊、永靖城北新村开发、世行贷款临夏县城基础设施、和政县城基础设施、康乐县城北出口综合开发、东乡县城新区建设、广河经济开发区污水处理、积石山大河家集中供热等项目，努力改善城镇生产生活基础条件。三是提升城市管理。创新城市管理方式，加强城市环境、市政设施、城市交通、市场秩序、小区物业、公共应急等重点领域管理，加大对市民的文明教育，努力提升城市管理水平。四是促进房地产健康发展。用好国家“去库存”政策，提高棚户区改造的货币化补偿安置率，引导接受货币化补偿的居民自主选购存量商品房;减少新建保障房，通过回购库存商品房的方式解决保障房的问题;推动房产租赁，化解商品房闲置，发挥房地产在稳增长中的重要作用。五是做好迎州庆工作。按照“隆重热烈、节俭安全”的原则，大力唱响“爱我临夏、热爱临夏”的州庆主题，全力加快州庆项目建设，扎实做好全国民族团结进步示范州创建命名工作，营造优良的州庆环境，精心组织州庆活动，全方位展示自治州发展成就，以州庆促发展、塑形象，带动提高各项工作水平。七、强化财税金融，增强保障发展能力增强忧患意识，加大财税金融保障和审计监督，支撑经济稳健运行。一是加强财税保障工作。突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，发挥好财政预算的引领作用。积极争取各类专项资金和转移支付补助，加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度，扩大财力总量。全力开源挖潜，强化税收征管，加大综合治税，力保财税稳健增长。进一步优化财政支出结构，严控一般性支出，加快专项资金、民生资金的拨付使用，盘活沉淀资金，全面推进国库集中支付、公务卡结算，规范政府采购，提高财政资金使用效益。二是促进金融健康运行。深化投融资体制改革，处理好PPP项目融资与规范举债的关系，探索推进交通项目PPP融资工作，发挥交通融资平台作用，依法依规扩大融资规模。强化政银企合作，推进与国开行、农发行、农行战略协议的落实，进一步增强金融对实体经济的支持。注重防范金融风险，确保一方金融稳定。三是强化审计监督作用。认真贯彻国家、省上关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查，规范各类资金管理使用，有效防范经济运行风险。八、深入推进改革，增强经济发展活力按照中央、省委、州委的统一部署，认真落实各项改革举措，激发市场活力和发展动力。一是加快转变政府职能。着眼政府提效能、企业降成本，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度，完善“三张清单一张网”，加快权力运行流程图建设，推进网上行权，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实好国家和省上降低企业税费、精简归并“五险一金”、电价改革等政策措施，切实降低企业税费负担和经营成本。二是深化农村综合改革。推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。三是统筹推进其他改革。认真落实“营改增”和各项税收优惠政策，进一步减轻企业负担。做好州内企业上市培育工作，推动符合条件的龙头企业直接融资。稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。各位代表，全面完成今年各项目标任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入落实新发展理念，加快建设学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府、服务型政府。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和五大发展理念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。加强学习研究，准确把握上级部署的着力重点、政策要求，增强贯彻落实的思想行动自觉。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，敏锐捕捉国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。始终坚持州委集中统一领导，坚决贯彻落实州委的各项决策部署，严格执行《向州委请示汇报州人大报告州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律专家咨询委员作用，切实规范行政行为。四是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，从严执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终把纪律规矩挺在前面;认真贯彻中央、省委、州委党风廉政建设部署要求，落实州政府党组《2016年全面从严治党主体责任实施方案》，推进党风廉政建设向基层延伸，全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目管理、财政资金管理、扶贫资金管理、公共资源交易管理，促进政府廉政建设取得新成效;从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。五是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正基层窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!各位代表，实现“十三五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【景泰县招商】2016年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在景泰县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年暨“十二五”发展回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大和特殊形势的不利影响，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现生产总值48.15亿元，增长5%；全社会固定资产投资47.6亿元，下降38.8%；规上工业增加值8.5亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长8%；大口径财政收入4.11亿元，下降10.47%；地方公共财政预算收入1.99亿元，下降12.73%；城镇居民人均可支配收入18224元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入7626元，增长13%。金融机构存、贷款余额分别为64.74亿元和59.65亿元，增长7.35%和10.2%，存贷比达92.14%。 一年来，我们致力于扶贫攻坚，全面小康步伐加快。把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，聚焦“六个精准”，扎实推动各项政策措施落地见效,按照省上脱贫验收标准，预计可全面实现2059户8350名贫困人口的年度脱贫目标。 基础工作扎实开展。开展拉网式摸底调查，精准掌握了贫困村户的贫困现状、致贫原因及脱贫需求，全面完成9240户3.47万名贫困人口的数据信息采集录入和收入监测调查工作，一户一表建立扶贫档案，逐户量身定制帮扶措施，实行“挂图作战”，实现了对贫困村户的精细化、动态化管理。在充分吸收、全面落实省“1+17”、市“1+18”方案的基础上，结合实际制定我县“1+18+1”方案，科学确定了干旱山区抓搬迁、盐碱片区抓治理、风沙前沿抓改善的扶贫路径，打出了一套独具地方特色的“组合拳”。 瓶颈制约加快破解。紧盯基础设施“短板”，衬砌农业灌溉渠道299公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，建设农村饮水安全工程13处，改造农村电网117公里，硬化通村道路123公里，改造农村危旧房2000户；建成省市县三级美丽乡村6个，市级环境整洁村22个，龙湾、青城、永泰3个村入选“绚丽甘肃·美丽乡村”50强，全市改善农村人居环境现场会在我县召开；盐碱地治理工作步伐加快，草窝滩盆地排水治碱工程开工建设，红跃村盐碱化治理实验项目完成方案评审。着眼突破产业发展瓶颈，推广种植覆膜玉米5万亩、脱毒马铃薯2万亩、西红柿等各类蔬菜6500亩，建成千亩以上核心示范片带11个；丝路荟电商平台落户我县，县级电商服务中心和“众创空间”电商创业孵化园投入运营，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点40个，县乡村三级电商服务体系初步建立，电子商务发展势头强劲。围绕提高贫困户自身发展能力，大力开展职业技能培训工作，完成贫困户劳动力培训6672人次，输转农村富余劳动力5.31万人，实现劳务收入9.01亿元。 保障措施坚强有力。加强扶贫机构和队伍建设，扶贫办升格为政府直属机构，成立乡镇扶贫工作站11个，组建驻村帮扶工作队60个。创新扶贫资金投入机制，落实财政专项扶贫资金3396万元，整合各类资金4.2亿元；全力实施精准扶贫专项贷款工程，发放贷款1.06亿元，惠及贫困户2125户；农民资金互助合作社实现村级全覆盖，发放借款1960.7万元。实行精准扶贫目标管理责任制，研究制定扶贫攻坚业绩考核评价、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理办法，健全完善督查问效、责任追究等工作机制,定期不定期开展各类督查行动，有力推动了各项任务落实。 一年来，我们致力于转型升级，产业支撑更加强劲。大力调整优化产业结构，延伸产业链条，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。 工业经济止滑回升。对重点工业企业实行“一企一策”帮扶，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。正路工业园变电所工程投入运行，综合服务中心及孵化器项目主体工程完工，288万方调蓄水库开工建设；大唐工业区控制性详规编制完成，8.2万方水源工程加快推进。实施长城冶炼矿热炉优化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工业项目37个，完成投资14.3亿元，企业扩能升级步伐加快。持续推进中小企业培育工程，新增入规企业6家。扎实开展煤矿资源整合工作，县内15家煤矿重组为2个煤业集团，十里沟煤业单井15万吨煤矿恢复生产。 现代农业增产增效。完成农作物播种面积63.75万亩，粮食总产量达18万吨，实现农业增加值11.65亿元。“5个8万亩”和“1121”工程深入实施，新增特色经济林1.5万亩，新建标准化规模养殖场25个，肉蛋奶总产量达5.98万吨，畜牧业总产值达6.2亿元。农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转工作有序开展，全县农村土地流转面积达16万亩。引进新品种36个，推广新技术5项，农业科技贡献率达到50%。成功举办全市现代林果产业建设现场会。我县被认定为省级现代农业示范区，红砂岘农业园区被认定为省级现代农业示范园，条山牌梨、玉杰枸杞获得第十六届中国绿色食品博览会金奖。 第三产业加速发展。永泰城址文物保护项目顺利推进，五佛沿寺综合开发项目全面完成，柏林山庄文化旅游服务接待中心建成运营。新增文化产业机构23家，实现文化产业增加值0.9亿元，增长3%。条山农庄荣获首批“全国乡村旅游金牌农家乐”称号，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客166.35万人次，实现旅游收入9.73亿元，分别增长25.1%和25.25%。商贸流通体系建设步伐加快，天通农副产品物资仓储中心等项目建成运行，新建乡镇便民市场2家、淘宝网“特色中国-甘肃馆”景泰特色产品店7家。 一年来，我们致力于扩大投资，项目建设扎实推进。实施中凯寺滩49.5兆瓦风电场、高效农田节水技术推广等重点项目112个，其中亿元以上30个，年内完成77项，完成投资54.5亿元。寺滩黄崖坝综合开发、景电苑小区城市棚户区改造等5个市列重点项目完成年度投资计划。全力抓好项目凝炼，筛选上报专项建设债券项目82个，投资总规模183.2亿元,其中申请专项债券资金19.2亿元，已落实4900万元。积极参加各类重大节会和项目推介活动，与广东省蓬江区缔结为友好县区，在第21届兰洽会精心举办了“景特荟”特色产品展销、景泰专场推介暨重大项目发布签约、邀请客商实地考察等三项活动，签约项目38个，签约资金128.2亿元，资金到位率和开工率分别达到43%和85.2%。 一年来，我们致力于深化改革，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进,取消、调整和承接行政审批事项103项，减少审批环节348个；全面推进“五单一网”建设，梳理权责事项2550条、服务事项3445条。政府机构和事业单位改革有序开展，整合精简政府工作部门2个，完成413家事业单位分类工作。财税改革不断深化，全面实行部门预决算公开，直接支付率达89.95%；规范政府采购行为，节约资金836万元，节约率9.65%。金融改革步伐加快，组建成立城投、水投、旅投三家公司，投融资渠道进一步拓宽；品高食品、新石建材等10家企业进入省股权交易平台融资，实现直接融资1.75亿元；创建市级信用村21个，评定信用农户3.86万户，发放“三项贷款”2.25亿元、“三权”抵押贷款0.79亿元。科技创新力度加大，积极融入兰白科技创新改革试验区建设，申请专利52件，签订产学研合作项目23个，完成科技成果转化25项，建成众创空间3个，其中省级1个。非公经济加快发展，积极推进商事制度改革，新发展非公经济主体2384户，累计达到1.29万户，增长13.4%。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，完成外贸出口总额517万美元。 一年来，我们致力于城乡建设，承载能力显著增强。县城控制性详规及县域村庄布局、6个美丽乡村和3个传统村落发展保护规划编制完成。“城市形象提升”活动扎实开展，建筑市场及房地产管理规范整治工作不断深入，未批先建、违法乱建的蔓延势头得到有效遏制。新增公共绿地4700平方米，更换节能路灯707盏，购置环卫车、洒水车30辆，安放可卸式垃圾箱220个，增加环卫工人52名。市政设施建设力度加大，改造红水路、大安路等车行道1.69公里，完成人行道透水铺装8.5万平方米，新建污水管网8.9公里、水冲式公厕6座，安装隔离防护栏4.8公里、树穴玻璃格栅960个。驻景农场移交工作有效推进，部队农场、兰石化三联农场等初步达成移交意向。红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路试验段建设加快推进，省道217线白银至景泰试验段开工建设，国道338线景泰段线路调整优化，试验段开工在即。中泉大型泵站更新改造、黄河干流景泰段防洪治理等工程加快建设。实施林产品基地建设、大环境绿化等重点工程，完成封育造林3.2万亩。创建省级生态乡镇2个，市级生态乡镇4个、村（社区）7个。 一年来，我们致力于改善民生，幸福指数不断提升。认真办好惠民实事，城区拟建小学和幼儿园已完成规划选址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事业的支出达12.58亿元，占公共财政预算支出的79.02%，增长5%。改扩建农村幼儿园17所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；补齐2012—2014年欠拨经费6590万元，推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导组评估验收；发放教育补助及助学贷款3650万元，落实教师津补贴354.8万元,投入450万元化解高中债务，高考二本上线率达23.44%。着力推进医药卫生体制改革,新农合政府补助标准由320元提高到380元,参合率达97.18%，创建群众满意乡镇卫生院2个,新建标准化村卫生室10所。加大文物保护力度，完善公共文化服务体系，建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”73个、“一村一场”26个。城镇新增就业6413人，下岗失业人员再就业932人，城镇登记失业率为3.54％。全面实施城乡居民大病医疗保险，居民基本养老保险基础养老金政府补助标准每月提标20元。建设保障性住房745套。城乡低保标准和补助水平及农村五保供养标准进一步提高，发放各类救助资金7998万元，发放残疾人生活、护理等补贴616万元。全面开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动及危化品易燃易爆物品安全专项整治工作，乡镇安监站全部达到“八有”标准。扎实开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。实行信访工作领导包案、责任追究等制度，着力化解信访积案，规范信访秩序，群众合法权益得到积极维护。深入推进平安景泰建设，巩固“大巡防”体系建设成果，严厉打击各类刑事犯罪，全县严重暴力刑事案件发案率为近25年来最低，社会大局保持和谐稳定。 同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关规定，着力解决“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，“三公”经费下降3.89%。建立健全政府议事规则和重大行政决策程序，议事决策的科学性、合法性和民主性不断提高。加强对重点项目、重点资金的审计监督，实行政府投资项目双审制，项目建设和资金管理明显规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见82件、政协委员提案89件，办复率100%。扎实开展“两好两促”专项行动，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，办理法律援助案件1203件，“六五”普法顺利通过省市验收。 各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民共同努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，全县经济社会发展取得了新进展、实现了新突破、迈上了新台阶。回顾“十二五”以来的工作实践，主要呈现出以下八个特点： （一）县域综合实力显著提升。三次产业比重由20.7:45:34.3调整为24.2:27:48.8，经济结构进一步优化。生产总值、全社会固定资产投资、大口径财政收入及地方公共财政预算收入分别年均增长7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明显；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别年均增长8.5%、14.8%、14.13%，均较“十一五”末接近翻一番；金融机构存贷款余额分别年均增长14.22%和14.8%，县域经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提升。 （二）工业经济不断发展壮大。实施重点工业项目138个,新上工业企业86家，规模以上工业企业达到38家，水泥、电石、铁合金、啤酒麦芽、石膏板等主要工业产品产量不断提高。风电、光电等新能源产业发展迅速，新增电力装机容量52万千瓦。研制开发新产品28项，菁茂甘草切片、新石建材纸面石膏板等产品获得“甘肃名牌”称号。正路工业园和大唐工业区道路、供水、绿化等基础设施不断完善，入驻企业达到13家，园区聚集效应日益显现。 （三）农业综合生产能力增强。粮食生产连年丰收，沙漠洋芋、优质玉米等特色种植业实现规模化发展，枸杞、红枣等特色经济林面积达到21万亩，传统养殖业加速壮大，农作物和畜禽良种率均达到95%以上，农产品加工转化率达到41%。培育市级以上农业产业化龙头企业32家，认证无公害农产品基地4个、绿色食品20个，正大原种猪场繁育技术达到世界一流水平，品高食品有限公司优质无公害产品远销8个国家，菁茂生态农业科技股份有限公司成为全市首家、全省第3家新三板上市企业。农民专业合作组织累计达到2065家，带动非成员农户2.76万户。 （四）文化旅游产业蓬勃发展。华夏文明传承创新区建设深入推进，新开业运营景区景点5处，建设文化旅游重点项目16个，完成投资3.6亿元，旅游服务设施不断完善。成功举办第七届和第八届黄河风情文化旅游节，《屠门镇》、《爸爸去哪儿》等40余部影视作品在我县取景拍摄，龙湾村入选2013年度“中国十大最美乡村”，条山农庄梨花景观被认定为全国10项梨花景观之一。累计接待游客523万人次，实现综合收入28.06亿元，分别为“十一五”期间的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。 （五）扶贫开发工作取得实效。深入实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+18+1”精准脱贫行动，不断创新扶贫开发路径，投入扶贫专项资金1.26亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目25个，贫困群众生产生活条件得到明显改善。按照新的扶贫标准，全县贫困人口由“十一五”末的6.8万人减少到2015年底的2.64万人，贫困发生率由37%下降到15%左右。 （六）项目投资拉动作用明显。坚持项目带动战略不动摇，实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等重点项目443项，建成寿鹿山公司日产4500吨新型干法水泥生产线、黄河石林二级公路等一批投资规模大、带动力强的项目，累计完成投资346.4亿元，是“十一五”时期的4倍。落实招商引资项目201项，实际到位资金276.3亿元，年均增长20%。 （七）基础设施条件显著改善。营双高速、景天公路等建成通车，公路总里程达2133公里。实施水利项目82个，引大入秦延伸景泰、中电泵站更新改造等重大水利工程顺利实施，建成农村饮水安全工程48处。县城规划区面积扩大到20.32平方公里，红水镇被确定为全国重点镇，正路、中泉实现撤乡建镇，全县城镇化率达到48.17%，比“十一五”末提高8个百分点。新农村建设稳步推进，整合资金4.2亿元，建成省市县三级美丽乡村8个、市级环境整洁村44个、市级新农村试点村19个。生态环境逐步改善，累计完成封育造林24.35万亩，全县林地面积达170万亩，森林覆盖率达到12.74%。 （八）各项社会事业全面进步。坚持不懈抓民生促和谐，累计投入民生资金58.83亿元，兴办惠民实事48件。以校园文化、高效课堂建设为抓手的素质教育成效显著，“两基”国检顺利通过验收，学前教育三年入园率75.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到99.7%、94.4%。县医院、妇幼保健站和8个乡镇卫生院业务楼、69个标准化村卫生室、25套周转宿舍建成投用。成功创建全国计划生育优质服务县。建设各类保障性住房6511套，改造农村危旧房1万户。县体育场建成投用，广播电视“村村通”、“户户通”、村级农家书屋实现全覆盖。防灾减灾体系不断完善，一条山镇东关和南关社区被评为全国防灾减灾示范社区。同时，民族宗教、老龄、双拥、工会、共青团、妇女儿童、地震、气象、档案、史志、外事侨务等各项事业均取得长足发展。 各位代表！过去五年，全县广大干部群众同心同德，克难奋进，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全县上下呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要表现在：对照发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；产业链条短、结构性矛盾突出，工业企业创新能力弱，农业产业化经营、精细化管理水平低，旅游资源开发利用不够，新兴服务业缺乏活力；财税增收空间收窄，财政运行压力巨大；对照群众期盼，干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区脱贫难度大，扶贫攻坚任务艰巨；城市规划建设管理相对滞后，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，新型城镇化建设任重道远；一些遗留问题和历史积淀矛盾集中显现，信访维稳和安全生产形势依然严峻。对照形势变化，部分干部不想干事、不愿担当，一些职能部门效率不高、落实不力，推诿扯皮、“中梗阻”现象突出，在改进工作作风、转变政府职能上必须下一番踏石留印的功夫。对于以上问题，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、“十三五”发展的总体思路和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期，也是我县经济社会发展面临更多机遇、争取更大空间的黄金期。我国经济发展全面进入新常态，“一带一路”、扶贫攻坚等重大战略举措深入实施；省市继续推进“3341”项目工程，加快建设兰白经济区、兰白承接产业转移示范区，特别是市上提出建设“一市五区七基地”，这将为景泰发展带来难得的机遇。同时，扶贫攻坚任务艰巨、经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，不断探索精准扶贫新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取全面小康决胜阶段的新胜利！ 根据县委十三届十七次全体会议总体部署，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动适应新常态，把握发展总基调，坚持创特色、补短板，打基础、强实力，把脱贫攻坚作为“一号”工程，统揽经济社会发展全局，着力打造“工业大县、农业强县、旅游名县”，统筹推进“五位一体”建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。 “十三五”发展主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到70.78亿元，年均增长8%，全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长12%；地方财政收入达到3亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长8%；城镇居民年人均可支配收入达到26800元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到12300元，年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高；万元GDP综合能耗和污染物排放总量显著下降。 实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面： （一）突出富民优先，打赢精准脱贫攻坚战。紧盯2017年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，瞄准三大贫困片区，推进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，推动各项任务落到实处。 强化精准扶贫措施。加强基础设施建设，着力解决水、电、路、房等公共性基础性问题，采取改善条件、就近搬迁、易地搬迁等方式安置干旱山区群众6866户26583人，完成盐碱地治理及土地改良6.3万亩、土地整理3.96万亩、高标准基本农田建设6万亩。积极培育“一乡一业、一村一品”富民产业，大力发展瓜菜、林果、中药材种植和畜禽养殖等特色农牧业，加快发展劳务、电子商务及乡村旅游产业，推进农村一二三产融合发展。统筹整合各类培训项目资金，紧盯重点区域和重点群体，加大实用技术和职业技能培训。围绕增进民生福祉，推进基本公共服务均等化，努力让贫困群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务。 创新精准扶贫方式。坚持因地制宜、分类施策，综合运用旅游、移民、科技、光伏等多种扶贫方式，通过龙头带动、信息技术等服务方式，挖掘社会潜力，增强内生动力，不断提高扶贫成效。推行“三权”和农业设施抵押贷款，盘活农村固定资产，释放涉农资本活力。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，鼓励金融机构创新和推广信贷产品，探索农民互助资金运行新模式，完善农村融资服务体系。 健全精准扶贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，结合“三农”工作，建立健全扶贫开发与其他支农惠农政策协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。健全对口帮扶常态化机制，大力整合帮扶资源，强化扶贫攻坚力量。建立县级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，确保扶贫资金取得实效。规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，健全退出机制，实行动态管理。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，实行严格的奖惩机制。 （二）突出转型升级，优化调整产业结构。立足资源禀赋和产业基础，坚持扬优势与补短板齐抓、优存量与扩增量并举，全力推动产业转型升级，切实做大工业、做强农业、做活旅游业。 着力打造工业大县。以科技创新为动力，以园区建设为依托，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育工业五大支柱产业，着力打造全省重要的新型建材、综合能源和特色农产品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、农产品深加工、冶炼和化工及其他产业产值分别达到50亿元、30亿元、20亿元、10亿元和10亿元。积极做好中小企业培育工作，着力扶持壮大骨干企业，每年重点培育小企业10家，新增“小入规”企业6家以上，到2020年，规模以上企业达到60家以上。以“五通一平”为重点，抓好正路工业园、大唐工业区基础设施建设，积极引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，“十三五”期间，力争园区新入驻过亿元企业10家以上，完成固定资产投资20亿元以上。 着力打造农业强县。认真落实全省“365”现代农业发展行动计划，大力发展现代农业，构建“一带两区”特色农业区，着力培育壮大农业六大主导产业。深入实施“5个8万亩”和“1121”工程，因地制宜发展特色种养业，“十三五”期间，新增经济林果15万亩、优质瓜菜5万亩、优质饲草5万亩，发展规模养殖场（户）120个。抓好黄崖坝、菁茂等现代农业示范园建设，加快形成“一区六园”布局，到2020年，创建省级示范园6个，农业产业化龙头企业达到50家以上，规模化专业合作社达到200家以上。大力开展“三品一标”建设，培育农产品品牌20个、绿色食品和无公害农产品认证20家、地理标志商标4个。扎实开展农业新品种、新技术引进和试验示范推广工作，到“十三五”末，推广农业科技创新成果10项，农业科技贡献率达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上。 着力打造旅游名县。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，依托全县丰富的旅游资源，着力构建“一体·五区·八点”的旅游产业发展空间布局，打好六张特色文化牌，重点打造五大精品景区。科学编制旅游发展规划，加快完善配套设施，“十三五”期间，建成寿鹿山国家4A级旅游景区及永泰古城、大敦煌影视城、五佛沿寺、白墩子国家湿地公园3A级旅游景区；创建全国旅游名镇1个、省级乡村旅游示范点8个。加大旅游宣传营销力度，加强与青、宁、蒙等周边知名景区的合作，深入推进智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游宾馆创建工作，抓好特色旅游产品开发，提高旅游产品附加值。到“十三五”末，力争接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，分别年均增长22%和25%以上。 （三）突出创新驱动，深入推进改革开放。坚定不移地深化改革开放、强化创新驱动，为经济社会发展注入强大动力。 深化重点领域改革。推进行政体制改革，厘清政府、市场、社会责任，加快事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可事项，进一步取消、调整行政许可事项，简化政府投资项目审批程序。加快农村综合改革，建立健全农村土地经营权流转服务机制，争取驻景农场及所属机构移交属地管理。继续实施预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范转移支付管理，政府性债务全部纳入预算管理。进一步推进劳动就业、社会保障、教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，使发展成果更多更公平惠及人民群众。 加快对外开放步伐。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段和白银市国际产能合作区建设机遇，坚持“走出去”和“引进来”并举，加强与兰州新区等周边地区的交流合作，积极承接东部产业转移，大力发展开放型经济。着力培育外贸出口企业，力争到2020年，进出口总额突破725万美元，年均增长7%以上。狠抓招商引资工作，着力完善招商机制，积极引进先进管理理念、科技人才，努力争取战略性投资项目，每年引进1个过亿元、5个5000万元以上的重大项目。 实施创新驱动战略。加强科技创新能力建设，鼓励企业建立产业技术研发应用平台，促进科技成果的转化利用与互利共享，力争5年内建成专家服务平台1个、院士工作站1个、省级工程中心1个、市级工程中心5个，年均实施科技成果转化项目2项。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，鼓励应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。着力优化非公经济发展环境，推进工商注册制度便利化，实行登记注册全程电子化。鼓励全民创新创业，加快创业孵化基地建设，健全创业服务体系，培育各领域、各层次和各类型的创业群体。 大力培育市场体系。立足区位交通优势，培育发展运输、仓储、信息和货运代理为一体的现代物流和“通道经济”。积极建设物流网络信息平台，到2020年，培育15家具有较强竞争力的大型物流企业，整合形成3至5个物流园区。实施农超综合商贸中心、农产品综合批发交易中心等项目，继续推进乡镇便民市场工程建设，实现11个乡镇农贸市场全覆盖。加快发展电子商务，建立“农户+网店+公司”的电商模式，到2020年，实现村级电子商务服务点全覆盖，组建开办50家农产品销售电商和1000家网店，培训电子商务应用人才1万人次。大力发展信息传输、金融保险、会计审计、律师公证等新兴服务业，积极发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活性服务业，着力提升第三产业整体发展水平。 （四）突出统筹协调，加快城乡一体发展。加大城乡基础设施和生态环境建设力度，加快区域协同发展，大力提升景泰形象。 统筹推进城乡建设。着力优化城乡空间布局，加快新型城镇化进程，到2020年，基本形成“一心、一轴、三带、三区”的主体城镇空间结构，城镇化率达到53%。实施县城东扩、北延、南拓战略，加快老城区提质升级，对201线城区段进行拓宽，对南北沙河进行治理改造，不断完善城市功能。加大小城镇建设资金投入，引导城镇走个性化发展道路，将芦阳、草窝滩、上沙沃打造成工贸型城镇，五佛、中泉、寺滩打造成旅游型城镇，红水、正路、漫水滩打造成农贸型城镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，不断提升新农村建设水平，建成美丽乡村60个以上。推进“智慧景泰”建设，建立和完善智能化的城市基础与服务设施体系，实现城市管理智慧化、精细化和高效化。 着力夯实基础设施。紧盯省上“6873”交通突破行动，加快完善路网结构，着力推进“三路一危”改造，力争到2020年，村社道路和村内道路硬化率达到80%，建制村水泥路实现全覆盖。抢抓国家农田水利建设投资和省上“6363”水利保障行动的重大机遇，谋划实施新增千亿斤粮食产能、抗旱应急水源、高效节水、电力提灌、大中型泵站更新改造等项目，抓好盐碱地治理工作，规划建设景电三期景泰片区电力提灌工程，加快推进黑山峡梯级开发、大格达滩电力提灌和土地开发等项目，力争到2020年，新增灌溉面积3万亩，恢复和改善灌溉面积10万亩。实施农网升级改造工程，农网覆盖率达100%。加强信息网络建设，大力促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 加强生态文明建设。抢抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，依托新一轮退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等生态项目，大力实施“五大生态工程”，加快构筑甘肃北大门生态屏障。注重采矿区生态修复，加强湿地生态保护与建设，建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全县特色经济林和生态防护林面积均达到35万亩，林地面积稳定在180万亩以上，年林业产值突破12亿元，森林覆盖率达到13.5%，饮用水源地水质达标率达到100%，工业废弃物综合利用率达到90%，城镇污水集中处理率达到80%。 （五）突出共建共享，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。 提供更优质的公共服务。继续把教育放在优先发展位置，加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学水平，引领教育特色内涵发展，到2020年，学前儿童入园率达到96％，义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育，打造品牌专业，筹建景泰县旅游职业技术学院。健全和落实就业政策，完善就业服务体系，加大人才引进力度，“十三五”期间，新增就业岗位3万个以上，实现就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展文化体育事业，推进全民健身工程，新建“六馆”、景泰大剧院及一条山公园等公共服务设施，建成城市文化体育产业园。加强社会主义核心价值观教育，争创省级文明县。广泛深入开展双拥活动，争创省级双拥模范县。坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡居民健康水平。 健全普惠化的保障体系。建立城乡居民统一的社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，到“十三五”末，城乡基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全面实行劳动合同制度，建立职工工资正常增长机制，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。发展多元化社会养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，力争到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、养老机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务设施城市社区全覆盖、农村基本覆盖。 构筑全方位的治理网络。贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，不断提高基层民主法治建设水平，到2020年，实现建制村司法行政工作室全覆盖，县级“民主法治村”达到90%以上，市级“民主法治村”达到30%以上。健全公共安全体系，强化安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等领域工作。创新社会矛盾化解机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 三、2016年政府工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关全面建成小康社会全局，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达的目标以内。重点抓好以下九个方面的工作： （一）把精准扶贫作为第一工程，加快全面小康进程。牢固树立“一号”意识，全面落实省上“853”精准脱贫管理办法，推动扶贫攻坚工作向更深层次迈进，实现整体脱贫2343户9400人。 改善生产生活条件。实施上沙沃和喜泉抗旱应急水源、巩固退耕还林成果基本口粮田等项目，新建蓄水池2座，综合治理土地4.9万亩。加快推进农村电网改造升级，解决56个行政村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。抓好芦阳至草窝滩公路改造、“千村美丽”示范村道路建设等项目，建制村通畅率达到100%。扎实开展盐碱地治理及土地改良工作，加快实施草窝滩盆地排水治碱、红跃村盐碱化治理实验等工程，治理改良土地1.6万亩。 发展富民多元产业。大力发展特色林果产业，新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣等经济林果3万亩。在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展马铃薯3万亩、玉米制种1万亩、瓜菜3万亩、中药材1万亩、黑枸杞1万亩、油用牡丹7000亩。在红水、草窝滩等乡镇新建塑料大棚110座。着力培育壮大特色养殖业，新建和改扩建畜禽圈舍4.9万平方米，发展养殖小区3个、规模养殖场20家。健全完善龙头企业与贫困户利益联结机制，推行“农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织带动作用。积极开展旅游扶贫，建成旅游专业村2个、标准化农家乐20户。扎实推进电商扶贫，全面建成乡镇电商服务站，新建村级电商服务点60个，新增电商企业10家、网店200家，力争电子商务交易额突破4000万元。加快开展光伏扶贫，积极推进青岛昌盛日电光伏农业科技大棚项目落地，带动贫困群众脱贫致富。 抓好扶贫搬迁工作。突出搬迁人口向城区、镇区、灌区、园区集中安置的鲜明导向，通过实施水利工程、加快园区和城镇开发等方式，整合各类资源要素，在红跃、石城等7个行政村内就近集中安置451户，依托小城镇集中安置42户，通过异地自主购房分散安置2981户，共完成扶贫搬迁3474户13653人。加大搬迁群众后续发展扶持力度，加快安置区公共服务配套建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富。 提升自我发展能力。瞄准市场和就业需求，分类制定培训计划，依托就业技能培训、创业培训、“两后生”技能培训等项目，开展菜单式培训，完成贫困户劳动力职业技能培训4000人次以上，输转农村富余劳动力5万人，实现劳务收入9亿元。积极做好技能鉴定和就业等综合服务工作，开展职业技能鉴定3500人以上，提供职业介绍和就业推荐服务5000人次。 （二）把园区建设作为第一平台，促进工业转型升级。把握供给侧结构性改革新要求，找准提振工业经济的突破口，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步调优产业结构，加快工业经济提档升级。 增强园区承载能力。不断优化完善园区规划和产业布局，切实提高产业关联度和聚集度。强力推进正路工业园基础设施建设，建成调蓄水库和二期道路工程，推进净水厂、污水处理厂及配套管网工程。加快新能源产业园建设，落实激励扶持政策，促进产业集聚集群发展。抓好大唐工业区基础设施建设项目，新建道路13公里，平整土地4000亩，完成供水工程。清理盘活园区闲置土地，依法收回投资强度不够和久圈未建的土地。力争园区新入驻企业3家，完成固定资产投资6亿元以上。 拓展优化主导产业。实施兴源铁合金矿热炉技术提升、华峰公司新型脱硫石膏制品生产线建设等项目，加快开发利用石膏、石灰石等矿产资源，运用新技术、新工艺、新设备改造提升冶炼、化工、建材等传统产业，推进产业链条延伸、工艺流程再造、资源集约利用。抓好黄河石林食品公司万吨红枣深加工、甘肃长瑞公司文冠果加工等项目，做精农畜产品加工业。积极做好焦煤资源开发及综合利用工作，实施建顺煤业扩能改造项目，加快靖煤集团、十里沟煤业等扩能改造。突出抓好中电投红山二期49.5兆瓦风电场、中电国际70兆瓦光伏发电一期、兴和中药饮片生产基地建设等项目，加快发展壮大新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。 帮扶企业发展壮大。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业机制，切实做好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，积极协调硅铁、电石、碳化硅生产企业与大唐火电厂达成直供电协议，帮助企业降低生产成本，提高生产经营效益。认真开展生产经营困难企业摸底调查，通过资产重组、产权转让等方式，妥善做好过剩产能化解工作，清退“僵尸企业”。大力开展银政企对接活动，积极搭建融资平台，为企业融资提供便捷高效服务。鼓励引导企业加强与科研院所的联系对接，加快科技成果转化，新建技术研究中心1个，争创知名商标3件，不断增强企业市场竞争力。 （三）把农民增收作为第一目标，着力发展现代农业。以提升农业龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基地、打品牌、拓市场为重点，不断延伸农业产业链条，促进农业增效、农民增收。 提升农业综合效益。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。大力发展高效节水农业和旱作农业，示范推广高效节水面积35万亩、旱作农业7万亩。充分发挥全省现代农业示范区和红砂岘现代农业示范园的引领作用，重点抓好黄崖坝现代有机农业示范园建设，积极引进农业龙头企业，着力实施园区管理服务中心、日光温室等项目，进一步形成规模效应，示范带动全县现代农业发展。 构建新型经营体系。加快推进农业规模化发展、产业化经营、精细化管理，大力培育现代农业新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社200家、家庭农场60家以上，支持条农、正大、品高、菁茂等龙头企业发展壮大，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，辐射带动农户增收致富。全面完成农村土地和农业设施产权确权颁证工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，流转土地6万亩以上。 健全农业服务体系。加强与西北农林科技大学等高等院校和农业科研院所的合作，加大农牧业标准化、无公害化生产新技术试验示范和推广应用力度，示范推广新技术、新材料10项。加快农产品质量追溯体系建设，在县农产品质监站及一条山、五佛、喜泉等6个乡镇配备农产品质量安全检测设备。鼓励引导各类农产品市场主体培育和创建知名品牌，争取新增农产品地理标志产品1个、无公害农产品13个、绿色食品10个。着力促进农产品电子商务发展，培育壮大农产品流通企业、农产品运销专业户等各类流通主体，积极构建多种形式的农产品营销网络。 （四）把品牌创建作为第一载体，加快发展新兴旅游。以品牌创建为载体，有效整合资源要素，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，推动文化旅游产业快速发展。 打造精品景区。认真做好旅游规划编制工作，编制完成《景泰县旅游业发展总体规划》、《永泰古城修建性详细规划》、《寿鹿山重要节点建设性规划》。以规划为引领，切实抓好景区开发建设，加快实施寿鹿山基础设施、永泰古城保护开发等项目，积极开展白墩子湿地公园前期勘察、规划、设计工作，推进西番窑保护开发。加快发展古镇村落、民俗体验、田园风光等新型乡村旅游业，在景区辐射区建设农家乐、观光园和采摘园。 强化要素保障。加强统筹协调，整合项目资源，着力完善景区配套设施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爷山至永泰古城道路7.1公里、寿鹿山公园道路4公里、条农景区道路8.5公里，开通县城—永泰古城—寿鹿山旅游客运专线，推进黄河石林—五佛沿寺水运航线建设。着力解决永泰古城、寿鹿山、老爷山的用水问题，保证重点景区正常生产生活用电，扩大通讯信号覆盖范围。加快完善景区客服中心、停车场、环卫等设施，建设寿鹿山游客服务中心和景观广场，建成旅游厕所7座。 提升旅游形象。加大旅游宣传推介力度，策划组织1次大型旅游宣传节会，举办西路军组建80周年纪念活动，修建西路军纪念馆，开展旅游摄影大赛，全方位宣传展示旅游资源。积极开发石林苹果、沙漠枸杞、手工刺绣、剪纸等旅游商品和纪念品，重点开拓自驾游、户外露营、徒步郊游等休闲度假产品。进一步规范旅游市场秩序，制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，加强旅游从业人员培训，着力提升服务水平。力争全年接待游客突破190万人次，实现旅游综合收入11亿元，增幅均达到25%以上。 （五）把项目建设作为第一抓手，不断增强发展后劲。牢固树立抓大项目、大抓项目的意识，千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。 加快项目建设步伐。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好110个重点项目建设，年度完成投资63亿元以上。对华电米家山一期风电场、高效农田节水技术推广等新建项目，确定专人负责，及时跟进，确保完成建设任务。对黄崖坝农业综合开发、甘肃天正新能源50兆瓦光伏发电一期工程等续建项目，认真协调解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快进度，力争早日建成。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，力争把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。 狠抓项目谋划争取。紧盯国家产业政策和资金投向，围绕重大基础设施、特色产业开发、生态环境保护、民计民生改善等重点领域，加大项目包装和申报力度，认真做好争取政策、项目、资金“三争”工作，力争将我县纳入全国土地综合整治示范县、全省重点农业优势特色产业县及全省农业综合开发优先扶持范围，将白墩子湿地公园纳入国家湿地公园建设试点，将景电三期景泰片区电力提灌工程等重大项目纳入国家和省上规划盘子，到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、发布一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，储备项目400个以上。 加大招商引资力度。充分利用兰洽会、津洽会等招商平台，重点瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，大力引进科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的战略性新兴产业、文化旅游和循环经济补链项目。不断健全招商机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，着力提高招商引资实效和质量，力争全年签约引进资金100亿元以上。 （六）把改革创新作为第一动力，全面激发经济活力。在更广领域、更深层次推进改革创新，激发内在潜力，创新体制机制，增强发展活力。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，简化审批流程，压缩审批时限。加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。着力推进供给侧结构性改革，抓好电力体制和水管体制等重点领域价格改革，让各类生产要素向优势领域集聚。深化财税体制改革，加大重点税源、税种监控征管力度，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，建立健全增收节支激励约束机制，严控“三公”经费和培训费、维修购置费等一般性支出。全面完成党政机关公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好金融改革创新，积极协调兰州银行在我县设立分支机构，全面开展贫困村户评级授信工作，发放“三项”贷款3.5亿元、精准扶贫专项贷款2亿元、“三权”抵押贷款8000万元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推广实施政府和社会资本合作PPP模式，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资。进一步降低非公经济市场准入门槛，发展非公经济单位1500户以上。加快发展商贸物流业，实施华尔润农超对接、菁茂5000吨果品保鲜库等项目，着力优化商业网点布局，建立和完善现代流通业体系。 （七）把城镇建设作为第一支撑，统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，不断优化城乡布局，促进要素自由合理流动，推进城乡一体化发展。 强化规划引领作用。积极推动城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各个规划相互衔接、紧密协调、实际可行。完善城市专项规划，启动城市色彩、地下管廊、综合交通、绿地系统规划以及重点区域修建性详规和主要街道的街景规划编制工作。抓好美丽乡村示范村和环境整洁村村庄规划编制工作。严格执行规划，建立完善“两违”整治长效机制，做到无规不批、有规必行、违规严查。 着力提升城市品位。持续开展“城市形象提升”活动，打造特色突出、环境优美、管理有序的新形象。加强市政设施建设，实施热电联产集中供热配套管网、阳光国际城市综合体等项目，启动城市地下综合管廊建设工程，打通永泰路南端至环城路通道。抓好昌林路、东环路及环城山体、城市北门的绿化工作，新增绿地面积2.4万平方米。进一步规范房地产市场管理，严格商品房预售许可制度，健全房地产市场监督管理机制，提高城市物业管理水平。强化宣传教育，创新执法手段,加大以背街小巷硬化改造为主的城市环境治理，下硬手整治乱搭乱建、未批先建等行为，加强户外广告、商业门店招牌、占道经营等整治管理，积极创建省级文明城市。 推进城乡一体发展。加快乡镇政府所在地开发建设，不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。加强沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、国道338线景泰段、白银至景泰二级公路等重大交通工程和黄河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不断改善城乡生产生活条件。发扬“青城经验”，突出群众主体，创建大水、谢家梁等省市县三级美丽乡村示范村11个，陈庄、驼水等市级环境整洁村22个。积极推进永泰、宽沟、三合等传统村落保护，合理开发利用传统村落资源。 （八）把绿色发展作为第一取向，切实改善生态环境。坚守生态底线不动摇，把生态文明放在更加突出的位置，努力建设天蓝、地绿、水净、林茂的美好家园。 加强生态建养。围绕生态林业和民生林业两条主线，大力开展造林绿化活动，抓好大环境绿化、特色林果产业、三北防护林等重点工程，做好通往黄河石林、永泰古城及乡村旅游道路的绿化工作，完成封育造林4.5万亩以上，森林覆盖率达到12.84%。严格草原林地保护和林木管护，强化水源地保护和水土保持，开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇1个、村（社区）11个。 加强环境保护。抓好农村环境卫生集中整治，支持东升、旭升等规模养殖企业开展粪污无害化处理和综合利用，严格控制农业面源污染。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境影响评价制度,强化水、大气、土壤等污染防治。落实最严格的耕地保护制度，切实强化国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。 加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，强化对重点耗能企业的跟踪管理，加快技术改造，推进能源高效利用。提高项目环保准入门槛，严格控制产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济，实施乡和生态循环农业园区、废旧物资集散市场建设等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。 （九）把群众满意作为第一标准，持续增进民生民利。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众关心关注的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。实施全面改薄、村幼儿园建设等项目，加快建设数字化校园，强化师资队伍建设，全面提高教育质量。深化公立医院改革，积极落实“全面两孩”政策，争创国家妇幼健康优质服务示范县，提升卫生计生服务水平。扎实做好文物保护工作，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，举办全县第三届运动会。着力推进大众创业万众创新，加大就业援助力度，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业900人。职工住房公积金单位存缴比例提高到12%，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，增加离任村干部生活补助。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。进一步加强和改进信访工作，健全完善责任追究机制，下大力气解决信访突出问题，化解信访积案，打击缠访闹访、影响正常办公秩序等违法上访行为，切实减少信访存量、控制信访增量、降低信访总量。深化平安景泰建设，完善治安防控体系，加快推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力健全社会面巡逻防控机制和社区警务机制。牢固树立安全发展观念，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全生产基础能力。加快推进县食品药品检验检测中心建设，提高食药安全保障水平。 同时，继续办好事关人民切身利益的民生实事：1、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造550套，新建公共租赁房368套。2、衬砌农业灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村组道路300公里。4、在响水、三台井等4个村实施农村饮水安全工程，解决700户3000余人的饮水安全问题。5、实施城区热电联产集中供热配套管网工程，敷设管道64公里，建设换热站32个，供热覆盖面积达到300万平方米，取缔燃煤小锅炉69个。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移动式公厕4座，维修改造旱厕24座。7、完成城区路灯LED节能改造1297杆，对人民文化广场、公园、体育场进行亮化美化。8、实施中医院搬迁项目。9、新建乡村幼儿园15所，建成中小学教学楼1.8万平方米。10、建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”37个、村级体育场15个。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为、苦干实干。我们必须进一步加强自身建设，恪守“三严三实”，认真履职尽责，坚决守法治、守规矩、守底线，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，进一步完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。 （二）坚持勤谋善思，提升开拓创新能力。把改革创新贯穿于政府工作各领域各环节，坚决破除只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，坚决革除一切影响改革发展的体制弊端，敢于先行先试，勇于探索进取，善于创新突破，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。准确把握扶贫工作的新定位新思路和经济新常态下景泰发展面临的新特征新机遇，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和打造工业大县、农业强县、旅游名县的新要求中来谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 （三）坚持真抓实干，提升执行落实能力。牢固树立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意识，大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，明确权力清单、责任清单，深入开展行政效能集中整治提高活动，着力整治精神懈怠、慵懒疲沓、推诿扯皮、有令不行等突出问题，不断强化担当意识、责任意识和服务意识。完成县政务大厅搬迁入驻工作，不断完善政务服务网建设，全面推行OA办公系统，进一步简化办事程序，提高服务水平和办事效率。 （四）坚持廉洁自律，提升拒腐防变能力。认真践行中央和省市县委改进作风各项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源交易的监管和重大资金、重点项目、重要领域的行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “六个精准”：对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “八有”标准：是指乡镇安监站“有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度”。 华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。

  2025-08-06

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